张委〔2025〕13号 签发人：刘革安 王洪斌
中共张家界市委
张家界市人民政府
关于2024年度法治政府建设情况的报告
中共湖南省委、湖南省人民政府：
2024年，张家界市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持依法行政，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，全面建设法治政府，以法治护航高质量发展、高品质生活、高效能治理，为加快建设世界一流旅游目的地和现代化张家界提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下。
一、主要工作措施和成效
（一）精心部署，扛牢法治政府建设责任。一是高位统筹谋划。市委、市人民政府主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，市委书记主持召开市委常委会会议、全面依法治市委员会会议，统筹部署全市法治政府建设、立法、行政执法工作；市长多次听取行政执法能力建设、重大行政决策、规范政府投资合同等重大法治建设工作情况汇报，对行政执法、行政复议与应诉工作作出具体安排。二是强化学习引领。建立健全领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组、部门会前学法重要内容，纳入各级党校（行政学院）主体班次培训课程。邀请省委宣讲团结合“完善中国特色社会主义法治体系”专题，开展党的二十届三中全会精神宣讲。市政府常务会议组织会前学法8次，集中学习《公平竞争审查条例》等法律法规。组织全市国家工作人员开展日常学法和年度考法，覆盖4万人。三是完善推进机制。印发贯彻落实深化法治领域改革纲要任务措施清单，明确8个方面51项具体任务。全面深化党政主要负责人述法，健全“现场述法+书记点评”“书面述法+会议阅评”述法模式，实现了市、区县、乡镇（街道）述法工作全覆盖。落实市、区县两级联动法治督察体系建设，探索建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制，着力解决法治建设中的难点、堵点问题。开展张家界市法治建设督察，发现并整改问题98个。扎实推进中央依法治国办来湘法治督察反馈线索处置，完成3条线索反馈整改工作。
（二）依法行政，全面履行政府职能。一是着力优化营商环境。积极融入全国统一大市场建设，全面清理招商引资优惠政策，招商引资行为不断规范。建立完善营商环境“指标长”工作机制。12345热线实现接诉即办、限时清零。全面推行“双随机、一公开”监管和扫码入企制度，全市新增“四上”企业88家，我市在全国城市信用监测排名上升87位。二是做实做细为企服务。扎实开展“送解优”，实现规模以上企业、园区企业、重点消费单元全覆盖。深入开展企业降成本专项行动，规范银行涉企收费，企业融资成本不断降低。建成运行土地、项目、金融、中介、用工“五个超市”，“高效办成一件事”落地24项，“一网通办”实现依申请政务服务事项全覆盖。三是全力化解风险隐患。出台促进房地产市场平稳健康发展十八条措施，房地产领域风险有力化解。强化突发事件预防处置，推动防汛减灾重点行业领域标准化建设，5起转移避险案例获自然资源部、应急管理部通报表扬。
（三）注重实效，健全依法行政制度体系。一是突出立法质效。落实市人民政府2024年立法计划，修订《张家界市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，推进《张家界市野外用火管理规定》等地方立法，出台首部实体性政府规章《张家界市养犬管理办法》。二是规范文件制定。加强行政规范性文件制定主体清单管理，压实“备案”“审查”环节责任，全年制定市政府行政规范性文件16件、市政府部门行政规范性文件29件，向省人民政府、市人大常委会备案16件，受理区县人民政府行政规范性文件备案31件，无迟报、漏报，备案及时率达100%。三是加强文件清理。坚持立改废释并举，开展行政规范性文件清理3次，废止行政规范性文件12件，确认失效53件，继续有效行政规范性文件111件，确保制度规范满足预期、适应形势、保持活力。
（四）完善机制，做到科学民主决策。一是严格行政决策程序。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，公布市人民政府2024年度重大行政决策目录事项6项。出台张家界市政府性投资工程招投标实施操作办法，政府性投资工程和政府采购项目招标实行经评审的最低投标价法，节约资金7.85亿元，节约率达34.5%。二是发挥法律顾问作用。创建市政府法律顾问专家人才库，发挥律师、专家在党政机关担任法律顾问的作用，为政府决策提供有力法律保障。三是加强政府合同审查。全市办理行政协议、合同等合法性审查521件，提出意见建议1200余条，涉及金额255.8亿元，其中，市本级办理71件，涉及金额142.1亿元。
（五）公正执法，着力提高行政执法水平。一是推进行政执法体制改革。进一步理顺市、区管理体制，完成市本级行政执法权限全面下放工作，有序推进乡镇综合执法规范化建设。二是加大重点领域执法力度。深化推进“铁腕治旅”，建立涉旅投诉举报奖励制度，完善处理机制，有效投诉在全省占比下降12%，办结率和满意率分别达98.35%、90.7%。有力推进安全生产“打非治违”，办理“一案双罚”案件7件、“行刑衔接”案件7件，联合惩戒非法生产企业175家次。常态化开展“利剑护蕾”、反电诈等专项行动，性侵未成年人发案率下降60%，电诈造成的经济损失下降45.73%。三是规范行政执法程序。印发乡镇行政执法文书格式范本，梳理发布行政执法正反面典型案例20件，严格执行行政执法三项制度，通过案卷评查考核执法部门的落实情况，发现并纠正问题748个，开展涉企行政检查专项清理。四是创新行政执法方式。开展全市行政执法攻坚行动，落实免罚轻罚制度，全市适用“三张清单”办理各类免罚轻罚案件7.6万余件，免罚轻罚金额2053.67万元，我市“铁腕治旅”被评为“全国文化和旅游市场管理创新十佳案例”，旅游点状用地改革获批延期，慈利县入选自然资源部集体经营性建设用地入市典型示范案例。
（六）突出监督，规范行政权力运行。一是加强人大依法监督和政协民主监督。扎实开展人大“法治护安”“法治护绿”“法治护企”反馈问题整改，办理人大代表建议149件、政协提案125件，满意率分别达99.3%、100%。二是支持司法监督。及时向法院、检察院反馈司法建议、检察建议处理情况，办复率100%。对84个市直部门和国有企业开展年度会计信息质量监督检查，加强单位内控建设。三是加强执法监督体系建设。深化市、区县、乡镇（街道）三级行政执法协调监督工作体系建设，在全省率先出台《张家界市行政执法监督办法》，召开企业家与执法部门座谈会，畅通政民企沟通渠道。
（七）强化举措，全力推进矛盾纠纷实质性化解。一是扎实推进行政复议化解。持续推进行政复议改革，制定复议案件办理流程指引，全市行政复议受理案件数首次超过法院行政诉讼案件数，2024年，全市共受理行政复议案件554件，纠错 160件，纠错率32.92%。行政应诉水平和能力逐年提高，行政机关负责人出庭应诉率连续三年达100%。二是深入开展矛盾纠纷化解。践行新时代“枫桥经验”，扎实推动全市调解组织规范化建设，建立健全企业矛盾纠纷大调解机制，实现企业、旅游行业矛盾纠纷调解组织全覆盖。全年调解各类矛盾纠纷1.08万件，调处成功率达98.78%。全面推进信访工作法治化，信访案件调解结案率达54.7%，初次信访一次性化解率达98.53%。三是建立健全现代公共法律服务体系。加强基本公共法律服务有效供给，全市办理法律援助案件2300件，超额完成省定民生事实项目任务数600件，超额率达35%；积极开展“减证便民”公证，办理公证事项3153件；不断拓展民商事仲裁服务，受理民商事合同纠纷案件124件。实施乡村“法律明白人”培养计划，选聘培育“法律明白人”1.46万人，有力推动乡村治理提速升级。
二、存在的主要问题
工作上虽然取得较好成效，但也还存在一些短板和弱项：一是法治政府建设力度还需加大。区域内和层级间在统筹突发事件应对和法治政府建设方面还存在差距；对服务政府重大决策事项还有差距，对决策事项风险预判不够；法律顾问制度还需进一步落地落实。二是行政执法水平还需提升。行政执法不规范、不透明、不文明等问题还有存在，部分行政执法部门屡纠屡改、屡纠屡犯、边纠边犯、老病重犯的现象依然存在。三是基层执法队伍建设还需加强。基层执法力量薄弱，少部分行政执法人员依法行政意识不强、专业化程度不高，与“严格规范公正文明执法”的总体要求相比仍有差距，尤其是基层综合行政执法权下放后，乡镇（街道）承接能力不足的情形不同程度存在。四是矛盾纠纷多元化解合力还需增强。行业性、专业性调解组织建设仍需不断规范，行政争议实质性化解调处水平还有待提高。
三、下步工作打算
一是扛牢主责，凝聚法治政府建设强大合力。切实加强对法治政府建设的领导，强化党政主要负责人述法刚性约束，拧紧专题述法责任链条，全面落实法治建设“一规划两方案”各项任务。完善法治督察与党委巡察、政府督查、纪检监察、行政检察等协同配合机制，加快构建依法行政“大监督”格局。
二是创新措施，健全法治保障高质量发展体系。扎实做好政府立法，突出城乡建设与管理、生态文明建设、基层治理等重点领域立法。严格规范性文件、政府合同合法性审查和公平竞争审查，健全企业家参与涉企政策制定机制，支持民营企业公平参与市场竞争。着力优化“三化”一流营商环境，健全涉企收费长效监管机制和跨部门联合检查制度，严惩乱收费、乱摊派行为。推进行政争议多元化解，集智聚力运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。
三是提升质效，推进严格规范公正文明执法。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，持续整治行政执法突出问题。完善包容审慎监管方式，修订完善行政处罚裁量权基准，持续打造柔性执法品牌。深化乡镇（街道）综合行政执法改革，推进乡镇（街道）执法规范化建设，努力实现法治效果与社会效果的有机统一。
中共张家界市委 张家界市人民政府 2025年2月14日