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同志们：
这次全市价格工作会议，是报经市政府常务会议决定召开的。主要是贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，贯彻全省价格工作会议精神，总结回顾去年，研究安排今年全市价格工作。市人大、市政府、市政协领导亲自出席会议并将作重要讲话。全市价格部门要深入学习和贯彻中央和省委经济工作会议精神，转变作风，开拓创新，与世俱进，按照市政府的要求，努力做好2002年全市价格工作。现在，我先讲两点意见。
一、2001年价格工作取得显著成效，为推动经济发展和整顿规范市场经济秩序发挥了重要作用
一年来，全市价格部门按照中央、省和市委市政府的工作要求，紧紧围绕整顿规范市场经济秩序这个中心，突出整顿规范市场价格秩序工作主题，认真履行“订规则，当裁判”的工作职能，为创造良好的市场环境，扩大需求增长做出了积极努力。
（一）深化价格改革。主要是进一步改革了价格行政审批制度，取消和下放了32项价格行政审批事项，除关系群众切身利益的公用事业性价格、公益性服务价格、垄断经营的商品与服务价格和行政事业性收费仍由政府制定外，其他全部退出行政审批范围；对保留的审批事项，简化了手续，增强了工作透明度；改革了上网电价核定办法，由一厂一价改为按市场平均成本作价，并于今年一月一日起执行；按照法定程序，自来水价格的调整举行了价格听证会，为继续深化价格改革作了成功尝试。
（二）加大价格整治力度。在去年底召开的省价格工作会议上，市物价局被评为全省价格工作先进单位，市局还向大会作了题为《整顿旅游价格秩序，优化旅游发展环境》的典型发言。一年来，全市价格部门按照中央、省和市委市政府的要求，紧紧围绕整顿规范市场经济秩序这个中心，突出整治市场价费秩序工作主题，认真履行“订规则、当裁判”的工作职能，为营造良好的市场环境，促进旅游带动战略跨越式发展做出了积极努力。去年，全市共审核收费项目1452个，其中取消项目32项，降低收费标准8项，比上年压缩收费总额2500万元。全市已建立涉农收费公示牌441块，公示涉农价费项目236个，其中乡镇公示牌32个，村公示栏255个，区县部门公示牌74块，乡镇站所公示牌80块。通过公示，取消涉及农民的收费26项，遏制了农村“三乱”，共为农民减轻负担2800多万元，其中仅降低农村电价一项全市农民就得到1800万元实惠。同时，全市价格部门还严格履行价格监督检查职能，共开展了23次专项检查、53次综合检查、立案查处139件，已结案131件，查出违法金额1053.08万元，其中直接清退给农民的乱收费221.96万元。据统计部门统计，去年全市农民可支配收入1755元，增长2.2%，即每个农民增加现金收入37.78元，从某一个角度上讲，增加的收入大部分是治理农村“三乱”和整治农村价费秩序的成果。
（三）加强价格法制建设。以实施省人大颁布的《湖南省服务价格管理条例》为契机，深入开展了大规模、多形式的《条例》宣传和落实行动，全面开展了服务价格登记，依据《条例》和《湖南省物业管理服务收费管理办法》、《旅游价格管理办法》等17个专项服务价费管理办法，分类逐项规范服务价格行为。
我市在服务价格尤其是旅游服务价格管理上一直走在全省前列。省局和国家计委多次刊发我们的经验材料。到去年底止，我市已审核服务价费项目58个，核发《服务价格登记证》373个，取消服务价费项目12个，降低服务价费标准152项。通过规范旅游服务价格管理，不仅增强了市政府宏观调控经济能力，提升了旅游接待品位，也必将极大地推进旅游产业化。首先，是与市旅游局联合进行调查测算，制定了《张家界市旅行社地接团队线路价格标准和散客收费标准》，通过规范报价，优化游客消费环境，使游客在张家界的整体消费在2000年基础上提高了四个百分点，仅此项就增加旅游收入1000多万元。二是积极推行电子门票价格管理系统，整个系统覆盖核心景区从天子山到吴家峪口的五个门票站，实现了售票电脑化、验票自动化、数据网络化、管理信息化、操作自动化。这套电子管理系统，堵塞了门票管理漏洞，提高了门票管理科技含量，不仅为国内各景区独有，在国际上也处于领先水平。为了完成市政府交办的这一任务，市局先后11次上省汇报、7次接省领导来市现场办公，可谓倾注了大量人力物力。三是拟定并报批了武陵源核心景区各景点和经营项目门票价格调整及资源保护费、宣传促销费征收方案。根据去年10月两次市长办公会意见，经调查测算，征求企业意见，形成了票价调整方案，现已以市政府、市物价局名义呈报省政府、省物价局。周世昌副省长对方案作了批示，省局已对观光电梯、十里画廊观光电车作了批复，资源保护费和宣传促销费已纳入价格构成，实现了市政府意图。方案批复到位后，市政府每年可增加财政收入1500万元。
（四）落实明码标价规定。全市价格部门认真贯彻国家计委8号令，积极开展明码标价“五个一”示范活动。通过营造声势、建立示范点、印制新的标价签、上门服务等形式，使广大经营者树立了“诚实规范标价，制止价格欺诈”的良好意识。武陵源区物价局这方面工作尤为出色，做到核心景区的商品和服务明码标价率达100%，因而被命名为“全省明码标价示范点”荣誉称号。同时，市和各区县普遍建立了价格举报中心，开通了“12358”价格举报电话。到去年底止，全市共受理各种价格咨询2587人次，受理游客投诉52件，其中属于价格违法处理的36件，政策解答16件，为消费者挽回经济损失35000多元。特别是“五·一”、“十·一”黄金周期间，全市价格部门更是加大力度，实行24小时值班，随时受理游客投诉，保证接听畅通，查处迅速、回复及时。仅去年“五·一”黄金周，全市就开展旅游市场价格秩序巡回检查35次，出动检查人员350人次，出动车辆86台次，受理游客投诉29件，查处结案29件，义务为游客提供咨询628次，清退给客人2577元，给客人挽回损失22000元，对不法业主处罚款10300元。可以说，哪里有宰客，哪里就被处罚，哪里有欺诈，哪里就会出现价格检查人员。去年8月13日，《中国旅游报》以《张家界的“12358”成了游客利益的保护神》为题，对我市价格部门维护游客利益，整治旅游价格秩序作了长篇纪实报道，张家界良好的旅游消费环境在社会上引起强烈反响。
（五）加强价格基础工作。一年来，价格系统大力开展了“三个代表”重要思想学教活动，全市物价干部的全局观念、群众观点和服务意识进一步增强。通过学习贯彻十五届六中全会精神，进一步转变了价格工作作风，深入开展了“定规则、当裁判”讨论，进一步明确了新形式下价格工作定位，努力提高了价格工作层次和水平，在机构改革中做到思想不乱，队伍不散，工作不断，多数区县物价局保持了职能机构的相对稳定，为进一步做好价格工作奠定了坚实基础。
上述成绩，是市委市政府和区县党委政府正确领导，是全市价格工作人员奋发努力的结果；是市人大、政协高度重视和支持价格部门工作的结果。
在总结过去一年成绩的同时，也必须看到工作中的差距和面临的困难。主要是市场价费秩序尚未彻底治理和根本好转，价格管理过程中的越位、缺位和不到位情况不同程度存在，以及价格欺诈、价格垄断、价格歧视、价格串通、价格倾销等不公平竞争问题仍然较为突出。入世后，价格工作将面临更多的矛盾和挑战，随着国际局势的变化和经济一体化的发展，影响经济和价格运行的不确定因素将会进一步增多，尤其是按照市委市政府的重大部署，运用价格杠杆推进旅游产业化、工业化、城市化和农业产业化进程，已成为全市价格部门亟待解决的重大课题。
二、2002年价格工作的主要任务
价格是市场的核心，价格工作在任何时候都必须围绕经济中心而展开。根据全省价格工作会议精神，结合市委市政府制定的经济发展战略，今年我市价格工作总体思路和要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，开拓创新，与世俱进，坚持围绕中心、转变职能、服务发展的原则，充分发挥价格杠杆促进经济持续快速发展的作用。具体是做好以下四个方面工作：
（一）积极慎密地组织价格改革措施平稳出台，促进扩大内需，促进产业结构调整。
1、改革粮食购销价格。按照国发（2001）28号《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和省委的意见，从今年新粮食年度开始，除对洞庭湖主产区的岳阳、常德、益阳三市晚籼稻继续实行保护价敞开收购外，其余地区全部放开购销及价格，撤除一切地方和部门保护主义篱笆，确保粮食市场流通渠道畅通。同时，各级价格部门要定期向农民免费发布国内外市场粮食成交价格和预测信息，引导市场粮食价格合理运行。
2、调整和规范医疗服务价格。按总量控制，结构调整的原则，调整和规范医疗服务收费。具体分两步走，今年走一大步，调整幅度按成本测算弥补60—70%，2005年实现成本收费。今年调整总额，升降相抵后，全省约增加医疗收入4.5亿元，同时要使现行收费标准有所降低。一是改革管价形式：对非营利性医疗机构由政府定价改为政府指导价，对营利性医疗机构改为市场调节价，不同医疗机构之间实行10%级别差价。二是调价项目：适当提高门诊、住院诊查费、床位费、护理费、一般检查治疗费、手术类价格和中医及民族医疗类价格；降低大型检查设备项目价格。三是建立配套措施：建立健全医疗服务成本、价格监督体系，加强医疗服务价格监督检查，推行医药分开核算，进一步完善“住院费用一日清单制度”。针对目前一方面医疗违规收费较多，群众反映强烈。另一方面财政投入严重不足，特别是在一些应由政府行为承担的救灾、民政、刑事等事项很多由医院负担，形成医疗单位的包袱和违价理由，经省委常委会议同意，对医疗违价收入无法清退的，设立专门帐户，由同级物价部门监管，用于上述属政府行为的开支。
3、分步改革城镇供水价格。从今年二季度开始，将污水处理费每吨0.2—0.3元，并入水价，并对省辖城市水价留出每吨0.05—0.10元的价格空间，以解决新投产水厂和城市供水管网建设等新增价格因素。同时取消现行环保部门征收的排污费、城建部门征收的排水设施有偿使用费。
全国取消暂住人口管理费、流动人员计划生育管理费、外来和外出务工人员劳动力管理费，取消企业下岗职工再就业的登记、培训、招考收费（即每个外出务工人员年均减负500多元）。
4、改革农业用水价格。将农业用水由以前的行政事业性收费改为商品价格管理。整顿水价秩序，取消中间环节加价和搭车收费，全省平均每亩15元，每立方米4分。
5、积极参与农村税费改革。价格部门是省定的税费改革成员单位，要发挥熟悉农村价费的优势，合理确定农业税基价范围、标准，防止搭车和改变收费性质的行为发生。
6、积极研究制定鼓励投资和促进消费的价格政策措施。投资和需求是内需两翼，必须同时驱动，两翼齐飞。在投资需求方面，价格部门的任务是加强对乱收费，尤其是涉企收费的清理整顿，要鼓励农民进城投资兴业，扩大民间及外商投资力度，降低或取消一些领域的价费准入门槛，优化投资环境。在消费方面，重点是研究制定促进消费的价格政策措施，比如进一步扩大电价优惠范围，对居民和商业用电实行超基数降价，路灯用电实行与居民同电同价，对商业空调用电改为动力用电价格；严格规范趸售电价执行对象及范围，确保趸售电价的落实；继续整顿降低农村电价和加快同网同价步伐，今年对第二批验收网改竣工的44个县实行同网同价。同时，省政府决定全省农村电价要在近三年每度已降0.3元基础上今年再降5分
（2001年全省农村电价每度平均0.73元），即每度降至0.68元，我市现行农电均价每度达0.83元，我们要千方百计达到省政府规定的这一目标。再比如，要进一步研究制定价格措施，促进住房、汽车、信息产品消费。根据国家的规定，要降低60%房地产消费过程中的收费，价格部门要把明码标价和明码实价工作延伸到住房消费领域，铲除影响汽车、信息产品消费的诸多障碍，全面促进消费增长。
（二）坚持“三个代表”重要思想，正确处理各方面利益关系。首先要处理好保护先进与保持弱者的关系。价格部门要特别注意创新价格管理理念，注重市场供求因素、科技含量及风险成本，确保先进经营理念、先进技术、优势产业在我市发展，从而更好地服从和服务于市委市政府确定的旅游带动战略和“四化”战略措施。如在优化旅游产品结构上，要制定价格政策措施，引导开发内容丰富、颇具吸引力的新兴旅游产品。发展以领略民族风情，了解民族习俗为主体的文化旅游，开发以体验农家生活、品偿鲜美瓜果为主的观光旅游，开辟体育、科普等多功能的特种旅游，促进我市旅游产品多样化，满足不同层次游客的消费需求。同时，要考虑市场竞争中弱势群体利益，把机会成本打入价格。二是要正确处理好放开价格与规范行为的关系。放开的政府不能直接干予，又不能撒手不管。但是，规范价格行为是《价格法》赋予政府价格主管部门的任务，特别是入世后，尤其要拿出符合法制要求的监管办法，制止和打击价格垄断，价格欺诈和价格歧视等违法行为。因此，从事价格工作的同志一定要彻底转变观念，树立全新的价格管理理念，转到“为政府分忧，为百姓说话，为发展服务”的工作思路上来。这就是市场经济条件下，价格部门和价格工作者必须具备的全局观念、群众观点和服务意识。有人认为：“物价放开了，价格部门的工作减轻了，管理范围缩小了，甚至认定这个部门也可有可无了”等等。这种认识是错误的，价格部门在实行市场经济体制后，放开了95%的政府定价项目，但工作面更宽、范围更广了，她所肩负的管理职能拓展了，担子更重了。正如省委书记杨正午所说，价格工作很重要，价格杠杆很管用、很具体、很实在。省政府领导指出，价格工作不同于过去计划经济时期的物价工作，价格工作与政府工作十分贴近，与市场经济息息相关，价格工作是市场经济条件下极其重要的政府工作，省委常委专门召开常委会议，听取全省价格工作汇报后，决定将全省物价工作会议改为“全省价格工作会议”。周世昌副省长反复强调，“各级政府的效能是政令畅通，而政令畅通的维护在很大程度上就是靠各级价格部门监督检查来实现，这如同党规党法的执行靠党的纪律检查机关一样，其重要性完全可以与纪检部门同日而语”，这就是新时期价格工作的科学的社会定位。
（三）继续深入整顿规范市场价格行为，维护公平竞争秩序。省委经济工作会议强调，今年要继续把治理经济环境作为建设工业化强省、扩大内需的重要措施。价格部门要切实履行职责。一是对近几年已取消的800多个行政事业性收费项目和已降低的400多个收费标准，结合行政审批制度改革和年后即将开展的收费年检，进行一次全面清理检查，保证政令畅通。二是要突出垄断行业、公益事业和行政权力部门乱收费和乱加价的整治，在加大监督检查力度同时，加强舆论监督力度。继续稳定教育收费标准，今年要全面落实国家级贫困县桑植“一费制”政策（去年已试点），进一步清理取消教育“口子费”，全面规范幼教收费管理，促进我市教育收费秩序根本好转。三是要进一步巩固和完善涉农收费公示制，确保今年五月底前普及到每个乡村。今年5月，全国涉农收费公示现场会将在湖南召开。张家界是全国代表的必来之地，我们务必做好这项工作。四是坚持市场取向，应人民群众的强烈要求，对行政机关、执法部门、垄断行业依据法律法规强制使用、垄断经营或指定配套销售的商品和服务价格，制定专门管理办法。五是要加大价格检查执法力度。要特别注重社会效益，不能搞利益驱动。要把过去以查处为重点转到以规范市场价费秩序为重点上来。今年要全面开展明码标价工作，不只是几个窗口、几处商场、市场，而是要将其推进到整个社会市场的消费领域，省价格会决定：小城镇明码标价率要达85%，地州市以上要达95%以上，在明码标价的基础上引导业主为消费者提供诚信服务，明码实价。除国家统一安排搞好药品、医疗服务价格和涉及小轿车、住房、路桥收费以及教育、工商收费专项检查外，还要一个阶段一个重点、一个时期一个目标地重拳出击。此外，还要针对入世后外国企业可能对我采取的价格倾销等行为，研究制定应对措施，保护民族经济，维护国家经济安全和市场秩序。
价格违法案件该处理的坚决处理到位，这是价格行政执法的一条基本原则。但价格领域存在的诸多问题，一个重要原因却是检查缺位和处罚不到位。今年，要克服各种困难，加大检查和处罚力度，确保检查不缺位，处罚要到位，坚决抑制价格违法行为的投机渔利现象。
（四）转变工作作风，提高价格工作层次和水平。
第一，加强调查研究，提高行政执法水平。今年是全党调查研究年。调研是做好价格工作的基础和前提。全市价格部门要深入实际、大兴调研之风，努力提高价格工作的前瞻性，从而增强为政府当好参谋的主动性和为民服务的自觉性。最近，省局就今年《优秀价格调研成果评比办法》专
门下发了红头文件，市局在这次会上也印发了调研课题和调研文章评奖办法，请区县局认真研究，参照制定相应措施，结合价格工作实际开展调查，并取得突出成果。去年我市价格系统调查研究与综合信息工作取得了极大成绩。全年市区县上报文字材料共206篇，其中被各级采用的112篇，采用率达50%。市局办公室上报文字材料87篇
, 其中有43篇文章被国家、省和市级报刊采用, 其中被国家级报刊采用6篇，被省级报刊采用9篇，被《张家界日报》采用28篇。市局办公室去年共向省和中央上报18篇文章，有14篇被采用。这些文章，充分反映了全市价格部门各个时期的工作特点,特别是关于农村电价、整顿旅游市场价费秩序、中小学收费、推行明码标价、涉农收费公示等方面的材料，提出了许多好的政策建议，受到国家和省局以及市委市政府的充分肯定。报送材料多样化，避免了以往只报汇报、总结的单调格局。增加了调查报告、纪实报道、价格理论研究、通讯、消息、答记者问、访谈录等丰富多采的文字样式。如覃文乐同志撰写的《张家界利用价格杠杆，优化旅游接待环境》和《整顿规范旅游秩序，优化旅游接待环境》在《中国物价》和《中国价格监督检查》发表后，在全国经济理论界产生强烈反响。由张金初执笔的《当游客拨打“12358”以后》在《中国价格监督检查》发表后，使张家界和张家界的价格工作更加引人注目。调研课题很多，但市和区县都必须要有一个共同的择重点，这就是：推动旅游带动战略的价格措施和办法，重点是围绕创新推进“四化”进程的体制和机制，落实推行“四化”进程的政策，优化推进“四化”进程的环境等方面，改进价格管理，加强价格调控，调整价格结构，整顿价费秩序。要求调研中对重点问题突出可操作性，对阶段性问题突出预见性，对难、热点问题突出独创性，要做到领导带头调研，业务科室开展深层次专题调研。通过调研，来揭示市场经济运行中深层次的矛盾规律，回答解决矛盾的行政措施，从而达到提高行政水平的目的。
第二，积极推行价格听证制度，增加价格决策群众参与度和公正性。以后，制定和调整关系群众切身利益的公用性、公益性、自然垄断性商品价格和服务收费，如自来水、液化气、物业管理、客运、旅游景点门票等，按照《价格法》的规定举行价格听证会，请社会各届对这些企业（业主）调价定价申请进行论证，力争决策的执行能够充分保护企业和消费者的合法权益。
第三，继续做好价格举报工作，维护群众利益。配备足够的受理“12358”投诉电话的工作人员，做到有举必查，有查必复，查办快捷，回复及时。群众举报，不分节假日3天内处理，规定期限内难以处理的疑案，及时给举报人作出解答。对举报不论金额大小一样查办，不分隶属关系一样接待，不分内地外地一样落实。通过全市上下努力，要把“12358”办成经济“110”。在国际知名的旅游胜地创造出国际知名的旅游消费环境，使游客在张家界的整体消费水平比上年再提高5%。
第四，全面加强价格基础工作，完善价格服务。重点是要加强成本调查和成本审核，加强价格认证，评估和法制培训工作。同时要加强价格调节基金征管，去年投入190万元在二家禾广岩咀村建立了700亩高标准反季节蔬菜基地，今年要加强对名、优、特水果和奶产品扶植。拍卖工作在去年实现拍卖额、税、利润三翻番的大好形势下，今年要继续拓展拍卖领域，将拍卖延伸到无形资产、知识产权等领域，力争今年再上新台阶。
同时，要十分注意价格队伍建设，培养人才，廉洁从政，对价格队伍内部的违法、违纪、以权谋私等行为要严肃查处，努力建设一支高素质的价格工作队伍。
同志们，新的形势和繁重的任务为我们做好价格工作搭建了一个全新舞台，今年价格部门一定要坚定信心，马年，发扬骏马飞腾、一往无前的精神，开拓创新，与时俱进，以突出的价格工作新成绩向党的十六大献礼。
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