刘德美副市长在全市价格工作会议上的讲话（2002年3月8日）

同志们：
　　这次全市价格工作会议，主要是贯彻中央、省委、市委经济工作会议和市人大三届四次会议精神，回顾总结去年和安排部署今年全市价格工作。刚才汉周同志就去年价格工作情况和今年价格工作任务，作了一个全面具体的报告，他讲的意见很好，请大家回去后一并抓落实。这次会议召开之前，市政府第28次常务会议专门听取了价格工作汇报，鲁平益市长充分肯定了近几年全市的价格工作，并强调今年要更好地运用价格杠杆，为全市经济，特别是旅游经济发展服务。领导的希望和要求以及市场经济的实践充分说明价格工作在市场经济条件下的作用确实很大，正如周时昌副省长所说：“价格部门是各级政府确保政令畅通，实现政府效能的行政执法机关，就如同党规党纪的执行靠党的纪律检查机关一样。”同志们肩负的工作确实非常重要。下面，讲三点意见：
　　一、充分肯定成绩，坚定搞好价格工作的信心
　　过去的一年，全市价格部门在各级党委、政府的领导下，认真学习江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”的重要思想，遵循“三个有利于”的原则，无论是在整顿市场经济秩序，特别是整顿旅游市场经济价格秩序方面，还是在清费减负和增强政府宏观经济调控能力等方面发挥了重要作用，取得经济效益和社会效益双丰收：
　　在整顿旅游市场价格秩序方面。一是根据《张家界市旅游服务价格和收费管理办法》的要求，全面核定了宾馆客房价格和与旅游相关的各种服务性收费标准，使各种服务价格和收费有据可依；二是通过认真调查测算，制定张家界市旅游地接团队对外统一报价和散客接待收费标准，通过规范报价，及时查处游客投诉，使游客在张家界的整体消费在2000年基础上提高了四个百分点，仅此项就增加旅游收入1000多万元；三是对武陵源核心景区实行了电子门票管理系统，整个系统已覆盖核心景区从天子山到吴家峪口的5个门票站，实现了售票电脑化、验票自动化、数据网络化、管理信息化、操作自动化。目前这套电子门票管理系统在国际国内都处于领先水平，对提高景区门票管理的科技含量、堵塞门票漏洞有着十分重要的意义。四是充分发挥“12358”的作用，及时查处欺诈游客的行为。由于在整顿旅游市场秩序方面成效显著，市物价局被评为全省价格工作先进单位，并在全省价格工作会议上作了题为《整顿旅游价格秩序，优化旅游发展环境》的典型发言。
　　在清费减负方面。一是大力整顿规范涉农价格，采取价格倒逼措施，使农村电价水平由原来每度1元以上降到了现在的每度0.83元，仅此一项就使农民得到实惠1800万元。二是在全市范围内全面推行涉农收费公示制度，把党和国家的收费政策及时送到农民手中，通过公示，取消和降低面向农民的收费26项，为农民减轻负担2800万元。三是进一步整顿规范行政收费和教育收费秩序，进一步减轻了企业和农民群众负担。
　　在增强政府宏观经济调控能力方面。一是将资源有偿使用费、宣传促销费纳入了大门票价格构成，为政府融资抵押、筹集了大量的景区建设、保护资金；二是调整武陵源核心景区各景点和经营项目门票价格，制定了资源有偿使用费、宣传促销费征收方案，并以市政府、市物价局名义分别呈报省政府、省物价局。周时昌副省长对方案作了批示，省物价局已对观光电梯、十里画廊观光电车价格作了批复，资源有偿使用费和宣传促销费已顺利纳入价格构成，较好地实现了市政府意图，如整个方案批复到位后，将为市政府每年增加保护资金1500万元。三是加大价格调节基金征收力度，利用价格调节基金扶持菜篮子工程。2001年已投入190万元价格调节基金，在永定后坪镇广岩嘴村新建成了上规模、上档次、科技含量高的700亩连片蔬菜基地，将有效地缓解我市反季节蔬菜的供需矛盾。
一年来，全 市各级价格部门通过努力工作，在社会中提升了形象，在政府心目中确立了位置，在整个经济生活中扮演了越来越重要的角色，可以说，这些对搞好今年的价格工作创造了良好的环境。但大家不能就此满足，停止不前，还应该看到有许多问题需要解决，如农村电价还没有按照省政府要求降到规定限价以内；涉农收费公示牌在部分区县的乡镇、村还留有空白，没有达到100%；旅游市场价格秩序亟待全面规范；价格欺诈和乱收费等问题仍然时有发生。这些，都是今年价格工作中要面对的，请大家务必要总结经验，发扬成绩，树立勇气，坚定信心，增强全局观念、群众观念和服务意识，用“三个代表”重要思想总揽价格工作，圆满完成市委、市政府交给的各项工作任务。
　　二、正确分析当前形势，进一步深化对价格工作重要性的认识
去年，我国可以说是喜事频频，国人经历了北京申奥成功、足球冲出亚洲、我国正式加入WTO的喜悦，实现了多年的梦想和期盼。由于美国遭受“9.11”恐怖事件袭击后，经济持续下滑，并波及全球，世界经济增趋减缓，但我国、我省经济克服了世界经济和贸易增长明显趋缓所形成的不利影响，保持了较快的增长势头，经济运行质量和效益进一步提高。我市旅游经济增长也出现了强劲的势头，真正实现了经济增速、财政增长、农民增收的目标。今年，中央决定要继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，尽管工作难度很大，国民经济持续较快增长的势头是可以预期的。我市同全国、全省一样，今年的经济发展势头肯定好于去年。但也应该看到，在国际政治经济形势复杂多变，国内外市场竞争日趋激烈的形势下，价格工作将会遇到更多新的挑战、新的矛盾。希望大家能够保持清醒的头脑，正确分析形势，沉着应对，趋利避害，努力做好今年的价格工作。
　　（一）针对国际国内经济形势，树立价格工作忧患意识。从国际经济形势看，今年世界经济和贸易增长速度明显趋缓。美国经济出现了自1993年以来的首次负增长。欧盟经济增长势头也在减弱，德国经济也出现衰退，日本经济持续低迷。同时，美国军事行动以及未来战争的发展态势，增大了国际经济环境的不确定性。美国“9.11”事件对世界经济造成巨大的负面影响，今年将进一步显现。这些情况，将使我国外贸出口受到严重影响，经济发展将面临比亚洲金融危机更为严竣的挑战。从国内形势看，今年经济发展也面临着一些突出问题。农民收入增长较慢，就业压力增大，企业改革中存在着许多深层次的矛盾尚未解决，市场秩序还存在不少问题，国民经济结构性矛盾仍然比较突出，整体素质和效益不高，这些因素不同程度地制约着内需的持续扩大和经济健康发展。从全市形势来看，工业亏损面大，农村贫困人口多，旅游市场尚有局限，这些因素将对旅游经济发展造成不利影响。同志们务必清醒地认识这些形势和问题，居安思危，进一步明确工作职责，加大工作力度，积极运用价格杠杆促进经济结构调整，扩大需求，有效地实行宏观调控，保持全市经济持续稳定增长。
　　（二）应对“入世”挑战，强化价格工作责任意识。去年，我国加入了世贸组织，全国、全省、全市的经济发展都将发生新的变化。从总体上看，这种变化主要表现在：国内国外两个市场将进行对接，国内逐步成为国际市场不可分割的一部分，世界经济的波动将会对我市经济产生重要影响，国内外市场价格趋向统一，国内产品价格将日益向国际市场价格靠拢，国际供求关系的变化将成为价格变化必然产生影响的重要因素。尽管经过了20多年的改革开放，我国价格管理体制发生了深刻变化，在国家宏观调控下主要市场形成价格的机制基本确立，这为我们的适应世贸规则提供了一些准备和保障。但也必须看到，目前我国价格形成机制还不完善，法制体系不健全，政府定价行为尚不够规范，定价透明度不高。特别是我市是旅游城市、农业工业都很落后，第三产业发展不够快，商品和服务无论是在品种质量上，还是在价格水平上，放在国际大市场上比较，都缺乏竞争力。价格杠杆作为调节各方面利益关系最灵敏的手段，既要适应“入世”之后运行的新变化，又要化解国际市场各种因素变化带来的冲击，既要加强对国际市场价格的跟踪监测分析，合理引导生产和消费，帮助企业和农民降低成本，提高品质和市场竞争力，又要加快价格法律法规体系与国际贯例的衔接，加大对国外商品倾销、垄断、歧视等不正当价格行为的打击力度，增强市场抵御价格风险的能力。这些问题都是我们在今后的工作中要着力解决的。同志们一定要看到，价格工作责任重大，任务艰巨，务必更加敬业、更加努力搞好工作。
　　（三）把握市场价格运行不确定因素，增强价格工作创新意识。从目前情况分析我市今年市场价格运行趋势，既存在着推动价格总水平上升的因素，也存在着加剧通货紧缩趋势的潜在压力，使今年价格形势更加复杂。从有可能推动价格总水平上升的因素看，主要是政策性调价措施的作用，一是全省今年将利用价格比较平稳的时机，加大对供水价格、医疗服务收费的结构性调整。但考虑群众的承受能力，调价的力度不是太大。二是改革粮食购销价格，使粮食供求关系进一步改善，粮食价格可能呈现稳中略升的态势，肉、蛋等副食品价格也可能随之上涨，但由于目前粮食库存比较充裕，粮食市场调控机制已逐步形成，粮价上涨的空间不会太大。其次是我市建设投资规模扩大和游客人数上升，会进一步扩大需求，拉动消费品价格上涨。从抑制价格总水平上涨的因素看，主要是国内市场多数工业消费品和工业生产资料供大于求的局面仍将难以改变，价格水平将继续低走；我国加入世贸组织后，市场开放程度进一步提高，国际市场价格对国内、省内、市内市场价格的影响更加明显，这些因素将促使价格总水平继续面临向下的压力。可以预计，今年我市价格走势变动更趋复杂，各级价格部门要善于利用和驾驭价格运行中的不确定因素，增强工作紧迫感，锐意进取，勇于创新，以充分发挥价格部门的职能作用。
　　三、把握机遇，努力开创价格工作新局面
　　今年是加入世贸组织后的第一年，党的十六大也将召开，做好今年的价格工作，对于抓住机遇加快发展，巩固和发展“十五”计划开局之年所取得的成绩，迎接党的十六大召开，具有承前启后的重要意义。今年全 市价格部门要紧紧围绕推进旅游产业化、工业化、城镇化和扩大内需，启动消费以及整顿规范市场价格秩序开展工作，工作任务汉周同志讲得很具体，我要重复的是六个方面：即加大对服务领域，尤其是旅游市场的整治和监管；加大对涉农收费的监管；加大对教育收费的 监管；加大对医药价格的监管；加大对行政事业性收费的监管；加大对农电价格和网改收费的监管。我认为，实现今年工作目标，任务非常艰巨，大家要有充分的思想准备和必胜的工作信心，要转变作风，求真务实，开拓创新，不断提高工作质量和水平，提高办事效率，确保各项工作任务顺利完成。为此提三点要求：
　　（一）要切实加强对价格工作的领导。正午书记在今年12月20日省委常委会听取价格工作汇报时指出：价格工作非常重要，价格杠杆对于促进经济发展、维护社会稳定有着最直接、最实在的作用。实践证明，无论在什么时候，价格工作作为宏观调控的重要手段作为党和政府联系群众的重要纽带的性质不会变。区、县政府要切实加强和改善对价格工作的领导，认真研究并解决价格工作中的新情况、新问题，及时给予工作指导，帮助解决实际困难。区、县机构改革及价格部门归属计划部门，这并不意味价格工作不重要，各级领导，尤其是区、县政府分管领导和区、县计委一把手务必一如既往，更加关心支持价格工作。各相关部门也要大力支持、配合价格部门的工作，共同完成好价格工作的各项任务。全市价格部门要站在全市经济发展大局的高度，按照市委经济工作会议的要求，调整工作重心，切实履行工作职责，为各级党委和政府排忧解难，发挥参谋和助手作用。
　　（二）要突出价格工作重点。从当前形势来看，价格工作面临的困难很大，任务十分艰巨，全市只有思想统一到市委经济工作会议精神上来，紧紧围绕发展旅游经济这个工作中心，突出重点，加大力度，才能做好今年的价格工作。一是突出结构调整这条主线，落实旅游带动战略，要积极运用价格杠杆，加大产业结构、区域结构、所有制结构的调整力度，引导资源合理配置，加快全市工业化、产业化、城镇化进程。同时，要围绕市委、市政府的战略措施，尽快着手研究适合推进我市旅游富市、强市的价格措施和办法，重点是改进价格管理，加强价格调控，调整价格结构，整顿旅游价费秩序。二是坚持扩大内需的方针。要进一步研究制定促进消费的价格措施，运用价格杠杆促进城镇居民就业和增加农民收入，培育汽车、住房、信息等消费热点，进一步落实电价倒逼措施，扩大电价优惠范围，加大对旅行社地接团队报价的监管力度，确保旅游收入稳定增长。三是深入整治价格秩序，要突出对教育、医疗、垄断行业、行政部门等价费的整治，要进一步巩固和完善涉农收费公示制度，扩大覆盖面，消灭空白村，促进农民减负增收。四是加强价格法制建设。要适应入世要求全面清理价格法律、法规、规章和政策性文件，制定并公布全市管价目录，完善价格政务公开，价格听证、专家审价制度，提高价格执法行政透明度。
　　（三）要转变价格工作作风。今年是中央确定的调查研究年。价格工作作为党和政府经济工作的重要组成部分，牵涉到社会经济生活的方方面面，与人民群众的利益息息相关。因此，全市价格部门要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，密切联系群众，使价格决策能够充分反映民声、体现民意、满足民需、维护扩大人民的根本利益。要大力开展调查研究，多深入实际、深入基层、深入企业，就社会经济生活中存在的突出矛盾和问题就价格工作如何更好地促进改革发展稳定的大局，如何适应入世的要求，提高价格管理的实效性和科学性等问题，认真进行调查研究，提出有见地、可操作的对策建议，为党委、政府当好参谋，为群众解决实际问题，要认真抓好价格工作措施的督促落实，建立健全严格的工作责任制度和检查考核制度，建立和完善跟踪反馈的督办督查制度，确保各项工作落实到位。
　　（四）要加强廉政建设。新的一年，价格工作任务相当艰巨，各级价格部门更要重视和加强廉政建设，一定要做到依法行政、依法治价。在制定价格和审批收费的过程中，要站在整体和长远利益的高度，不能只顾局部和眼前利益，不能搞利益执法，不得定“人情价”，批“人情费”。同时，要严格审批程序，不断完善价格成本审核和价格听证制度，充分听取社会各方面意见，增强定价的科学性、民主性和合理性，维护人民群众的根本利益，以树立价格部门的良好社会形象。