(一)中华人民共和国森林法
第一章 总 则
第一条 为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要，特制定本法。
第二条 在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。
第三条 森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条 森林分为以下五类：
（一）防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林；
（二）用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；
（三）经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木；
（四）薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；
（五）特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。
第五条 林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。
第六条 国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平。
第七条 国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费、罚款，禁止向林农进行摊派和强制集资。
国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。
第八条 国家对森林资源实行以下保护性措施：
（一）对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；
（二）根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款；
（三）提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品；
（四）征收育林费，专门用于造林育林；
（五）煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；
（六）建立林业基金制度。
国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。
第九条 国家和省、自治区人民政府，对民族自治地方的林业生产建设，依照国家对民族自治地方自治权的规定，在森林开发、木材分配和林业基金使用方面，给予比一般地区更多的自主权和经济利益。
第十条 国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作。
第十一条 植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织全民义务植树，开展植树造林活动。
第十二条 在植树造林、保护森林、森林管理以及林业科学研究等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。
第二章 森林经营管理
第十三条 各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督。
第十四条 各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。
第十五条 下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：
（一）用材林、经济林、薪炭林；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；
（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。
具体办法由国务院规定。
第十六条 各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。
林业主管部门应当指导农村集体经济组织和国有的农场、牧场、工矿企业等单位编制森林经营方案。
第十七条 单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。
个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
第十八条 进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。
任何单位和个人不得挪用森林植被恢复费。县级以上人民政府审计机关应当加强对森林植被恢复费使用情况的监督。
第三章 森林保护
第十九条 地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。
护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。
第二十条 依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条规定的行政处罚权。
武装森林警察部队执行国家赋予的预防和扑救森林火灾的任务。
第二十一条 地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作：
（一）规定森林防火期，在森林防火期内，禁止在林区野外用火；因特殊情况需要用火的，必须经过县级人民政府或者县级人民政府授权的机关批准；
（二）在林区设置防火设施；
（三）发生森林火灾，必须立即组织当地军民和有关部门扑救；
（四）因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的，国家职工由所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工由起火单位按照国务院有关主管部门的规定给予医疗、抚恤，起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医疗、抚恤。
第二十二条 各级林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。
林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木种苗进行检疫。
第二十三条 禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。
进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。
第二十四条 国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区，划定自然保护区，加强保护管理。
自然保护区的管理办法，由国务院林业主管部门制定，报国务院批准施行。
对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。
第二十五条 林区内列为国家保护的野生动物，禁止猎捕；因特殊需要猎捕的，按照国家有关法规办理。
第四章 植树造林
第二十六条 各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。
各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。
宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。
铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。
国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。
第二十七条 国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。
集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。
农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。
集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。
第二十八条 新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。
第五章 森林采伐
第二十九条 国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准。
第三十条 国家制定统一的年度木材生产计划。年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。计划管理的范围由国务院规定。
第三十一条 采伐森林和林木必须遵守下列规定：
（一）成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林；
（二）防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；
（三）特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。
第三十二条 采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。
国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位采伐林木，由所在地县级以上林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。
铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。
农村集体经济组织采伐林木，由县级林业主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。
农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证。
采伐以生产竹材为主要目的的竹林，适用以上各款规定。
第三十三条 审核发放采伐许可证的部门，不得超过批准的年采伐限额发放采伐许可证。
第三十四条 国有林业企业事业单位申请采伐许可证时，必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时，必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。
对伐区作业不符合规定的单位，发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止。
第三十五条 采伐林木的单位或者个人，必须按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数不得少于采伐的面积和株数。
第三十六条 林区木材的经营和监督管理办法，由国务院另行规定。
第三十七条 从林区运出木材，必须持有林业主管部门发给的运输证件，国家统一调拨的木材除外。
依法取得采伐许可证后，按照许可证的规定采伐的木材，从林区运出时，林业主管部门应当发给运输证件。
经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在林区设立木材检查站，负责检查木材运输。对未取得运输证件或者物资主管部门发给的调拨通知书运输木材的，木材检查站有权制止。
第三十八条 国家禁止、限制出口珍贵树木及其制品、衍生物。禁止、限制出口的珍贵树木及其制品、衍生物的名录和年度限制出口总量，由国务院林业主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。
出口前款规定限制出口的珍贵树木或者其制品、衍生物的，必须经出口人所在地省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核，报国务院林业主管部门批准，海关凭国务院林业主管部门的批准文件放行。进出口的树木或者其制品、衍生物属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的，并必须向国家濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书，海关并凭允许进出口证明书放行。
第六章 法律责任
第三十九条 盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款。
滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。
拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本法规定，非法采伐、毁坏珍贵树木的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本法规定，超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者超越职权发放林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由上一级人民政府林业主管部门责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有关人民政府林业主管部门未予纠正的，国务院林业主管部门可以直接处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 违反本法规定，买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，依法追究刑事责任。
第四十三条 在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，可以并处违法收购林木的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。
违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。
拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。
第四十五条 采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的，发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证，直到完成更新造林任务为止；情节严重的，可以由林业主管部门处以罚款，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十六条 从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第七章 附 则
第四十七条 国务院林业主管部门根据本法制定实施办法，报国务院批准施行。
第四十八条 民族自治地方不能全部适用本法规定的，自治机关可以根据本法的原则，结合民族自治地方的特点，制定变通或者补充规定，依照法定程序报省、自治区或者全国人民代表大会常务委员会批准施行。
第四十九条 本法自１９８５年１月１日起施行。
(二)中华人民共和国森林法实施条例
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法），制定本条例。
第二条 森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。
森林，包括乔木林和竹林。
林木，包括树木和竹子。
林地，包括郁闭度0．2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
第三条 国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。
第四条 依法使用的国家所有的森林、林木和林地，按照下列规定登记：
（一）使用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；
（二）使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；
（三）使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。
未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。
第五条 集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。
使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。
第六条 改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。
第七条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立森林、林木和林地权属管理档案。
第八条 国家重点防护林和特种用途林，由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特种用途林以及经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。
省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的百分之三十。
经批准公布的林种改变为其他林种的，应当报原批准公布机关批准。
第九条 依照森林法第八条第一款第（五）项规定提取的资金，必须专门用于营造坑木、造纸等用材林，不得挪作他用。审计机关和林业主管部门应当加强监督。
第十条 国务院林业主管部门向重点林区派驻的森林资源监督机构，应当加强对重点林区内森林资源保护管理的监督检查。
第二章 森林经营管理
第十一条 国务院林业主管部门应当定期监测全国森林资源消长和森林生态环境变化的情况。
重点林区森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由国务院林业主管部门组织实施；其他森林资源调查、建立档案和编制森林经营方案等项工作，由县级以上地方人民政府林业主管部门组织实施。
第十二条 制定林业长远规划，应当遵循下列原则：
（一）保护生态环境和促进经济的可持续发展；
（二）以现有的森林资源为基础；
（三）与土地利用总体规划、水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调。
第十三条 林业长远规划应当包括下列内容：
（一）林业发展目标；
（二）林种比例；
（三）林地保护利用规划；
（四）植树造林规划。
第十四条 全国林业长远规划由国务院林业主管部门会同其他有关部门编制，报国务院批准后施行。
地方各级林业长远规划由县级以上地方人民政府林业主管部门会同其他有关部门编制，报本级人民政府批准后施行。
下级林业长远规划应当根据上一级林业长远规划编制。
林业长远规划的调整、修改，应当报经原批准机关批准。
第十五条 国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。
用材林、经济林和薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。
防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。
第十六条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征用林地的，必须遵守下列规定：
（一）用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。
（二）占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。
（三）用地单位需要采伐已经批准占用或者征用的林地上的林木时，应当向林地所在地的县级以上地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木采伐许可证。
（四）占用或者征用林地未被批准的，有关林业主管部门应当自接到不予批准通知之日起7日内将收取的森林植被恢复费如数退还。
第十七条 需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准。
临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。
第十八条 森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门批准；修筑其他工程设施，需要将林地转为非林业建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。
前款所称直接为林业生产服务的工程设施是指：
（一）培育、生产种子、苗木的设施；
（二）贮存种子、苗木、木材的设施；
（三）集材道、运材道；
（四）林业科研、试验、示范基地；
（五）野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；
（六）供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。
第三章 森林保护
第十九条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期森林病虫害预报，并及时提出防治方案。
森林经营者应当选用良种，营造混交林，实行科学育林，提高防御森林病虫害的能力。
发生森林病虫害时，有关部门、森林经营者应当采取综合防治措施，及时进行除治。
发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，防止蔓延，消除隐患。
第二十条 国务院林业主管部门负责确定全国林木种苗检疫对象。省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门根据本地区的需要，可以确定本省、自治区、直辖市的林木种苗补充检疫对象，报国务院林业主管部门备案。
第二十一条 禁止毁林开垦、毁林采种和违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝的毁林行为。
第二十二条 25度以上的坡地应当用于植树、种草。25度以上的坡耕地应当按照当地人民政府制定的规划，逐步退耕，植树和种草。
第二十三条 发生森林火灾时，当地人民政府必须立即组织军民扑救；有关部门应当积极做好扑救火灾物资的供应、运输和通讯、医疗等工作。
第四章 植树造林
第二十四条 森林法所称森林覆盖率，是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积，包括郁闭度0．2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。
县级以上地方人民政府应当按照国务院确定的森林覆盖率奋斗目标，确定本行政区域森林覆盖率的奋斗目标，并组织实施。
第二十五条 植树造林应当遵守造林技术规程，实行科学造林，提高林木的成活率。
县级人民政府对本行政区域内当年造林的情况应当组织检查验收，除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，成活率不足百分之八十五的，不得计入年度造林完成面积。
第二十六条 国家对造林绿化实行部门和单位负责制。
铁路公路两旁、江河两岸、湖泊水库周围，各有关主管单位是造林绿化的责任单位。工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，各该单位是造林绿化的责任单位。
责任单位的造林绿化任务，由所在地的县级人民政府下达责任通知书，予以确认。
第二十七条 国家保护承包造林者依法享有的林木所有权和其他合法权益。未经发包方和承包方协商一致，不得随意变更或者解除承包造林合同。
第五章 森林采伐
第二十八条 国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年森林采伐限额，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门汇总、平衡，经本级人民政府审核后，报国务院批准；其中，重点林区的年森林采伐限额，由国务院林业主管部门审核后，报国务院批准。
国务院批准的年森林采伐限额，每5年核定一次。
第二十九条 采伐森林、林木作为商品销售的，必须纳入国家年度木材生产计划；但是，农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、房前屋后个人所有的零星林木除外。
第三十条 申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：
（一）国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明；
（二）其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件；
（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。
因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的，组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。
第三十一条 有下列情形之一的，不得核发林木采伐许可证：
（一）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内的林木的；
（二）上年度采伐后未完成更新造林任务的；
（三）上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害，未采取预防和改进措施的。
林木采伐许可证的式样由国务院林业主管部门规定，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。
第三十二条 除森林法已有明确规定的外，林木采伐许可证按照下列规定权限核发：
（一）县属国有林场，由所在地的县级人民政府林业主管部门核发；
（二）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州所属的国有林业企业事业单位、其他国有企业事业单位，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门核发；
（三）重点林区的国有林业企业事业单位，由国务院林业主管部门核发。
第三十三条 利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的，应当在国务院批准的年森林采伐限额内，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准，实行采伐限额单列。
第三十四条 在林区经营（含加工）木材，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准。
木材收购单位和个人不得收购没有林木采伐许可证或者其他合法来源证明的木材。
前款所称木材，是指原木、锯材、竹材、木片和省、自治区、直辖市规定的其他木材。
第三十五条 从林区运出非国家统一调拨的木材，必须持有县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。
重点林区的木材运输证，由国务院林业主管部门核发；其他木材运输证，由县级以上地方人民政府林业主管部门核发。
木材运输证自木材起运点到终点全程有效，必须随货同行。没有木材运输证的，承运单位和个人不得承运。
木材运输证的式样由国务院林业主管部门规定。
第三十六条 申请木材运输证，应当提交下列证明文件：
（一）林木采伐许可证或者其他合法来源证明；
（二）检疫证明；
（三）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定的
其他文件。
符合前款条件的，受理木材运输证申请的县级以上人民政府林业主管部门应当自接到申请之日起3日内发给木材运输证。
依法发放的木材运输证所准运的木材运输总量，不得超过当地年度木材生产计划规定可以运出销售的木材总量。
第三十七条 经省、自治区、直辖市人民政府批准在林区设立的木材检查站，负责检查木材运输；无证运输木材的，木材检查站应当予以制止，可以暂扣无证运输的木材，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。
第六章 法律责任
第三十八条 盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0．5立方米或者幼树不足20株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至5倍的罚款。
盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0．5立方米以上或者幼树20株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍至10倍的罚款。
第三十九条 滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值2倍至3倍的罚款。
滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的，由县级以上人民政府林业主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍至5倍的罚款。
超过木材生产计划采伐森林或者其他林木的，依照前两款规定处罚。
第四十条 违反本条例规定，未经批准，擅自在林区经营（含加工）木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。
第四十一条 违反本条例规定，毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种，所需费用由违法者支付。
违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。
第四十二条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成造林任务；逾期未完成的，可以处应完成而未完成造林任务所需费用2倍以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）连续两年未完成更新造林任务的；
（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积50％的；
（三）除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85％的；
（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的。
第四十三条 未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。
临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。
第四十四条 无木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，对货主可以并处非法运输木材价款30％以下的罚款。
运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，由县级以上人民政府林业主管部门没收超出部分的木材；运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，没收其不相符部分的木材。
使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收非法运输的木材，并处没收木材价款10％至50％的罚款。
承运无木材运输证的木材的，由县级以上人民政府林业主管部门没收运费，并处运费1倍至3倍的罚款。
第四十五条 擅自移动或者毁坏林业服务标志的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
第四十六条 违反本条例规定，未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的，由县级以上人民政府林业主管部门收回经营者所获取的森林生态效益补偿，并处所获取森林生态效益补偿3倍以下的罚款。
第七章 附则
第四十七条 本条例中县级以上地方人民政府林业主管部门职责权限的划分，由国务院林业主管部门具体规定。
第四十八条 本条例自发布之日起施行。1986年4月28日国务院批准、1986年5月10日林业部发布的《中华人民共和国森林法实施细则》同时废止。
(三)湖南省林业条例
(2001年1月8日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)
第一条 根据《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)、《中华人民共和国森林法实施条例》(以下简称《森林法实施条例》)和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和木材流通及森林、林木、林地的经营管理活动，均须遵守本条例。
第三条 实行各级人民政府保护和发展森林资源任期目标责任制，其主要内容包括森林覆盖率、活立木蓄积量以及植树造林、限额采伐、林地保护、森林防火、森林病虫害防治和野生动植物保护。
省人民政府应当对民族自治地方和重点林区的林业生产给予重点扶持。
第四条 县级以上人民政府林业主管部门管理本行政区域内的林业工作。基层林业工作站是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位，具体负责本辖区内的林业工作。
第五条 县级以上人民政府应当依法确认森林、林木和林地的所有权或者使用权，予以登记造册，核发国务院林业主管部门统一式样的权属证书。
自然保护区、省级以上森林公园的森林、林木和林地的权属证书，除依法由国务院林业主管部门核发的外，由省人民政府核发。设区的市、自治州国有林场、采育场的森林、林木和林地的权属证书，由设区的市、自治州人民政府核发。
改变森林、林木和林地所有权或者使用权的，应当向原发证机关提出变更申请，经审核同意后，依法办理变更登记手续。
第六条 各级人民政府应当采取措施。逐步增加对林业的投入。森林生态效益补偿基金的设立、筹集和使用办法，由省人民政府按照国家有关规定制定。
第七条 根据国家规定对森林实行生态公益林、商品林分类经营管理。生态公益林包括防护林、特种用途林。商品林包括用材林、经济林和薪炭林。
生态公益林应当经县级人民政府组织现场界定、制作界定书后，依照《森林法实施条例》的规定予以公布。
湘、资、沅、澧四水及其一级支流两岸和上游区域应当划定重点生态公益林区，实行重点保护。具体范围由省人民政府林业主管部门提出意见，报省人民政府批准后实施。
国有林场分为生态公益型和商品经营型，实行分类经营管理。
第八条 森林、林木和林地使用权依法流转的，应当由取得森林资源资产评估资格的评估机构进行资产评估，并按照管理权限报县级以上人民政府林业主管部门审批。
第九条 农村居民建房应当不占或者少占林地，确需占用林地的，应当经所在地县级人民政府林业主管部门审核同意后，依法办理用地审批手续。
第十条 临时占用林地的，不得占用防护林和特种用途林林地。确需占用的，面积在五公顷以下的报省人民政府林业主管部门审批；面积在五公顷以上的报国务院林业主管部门审批。
临时占用其他林地的，按照下列权限审批：
(一)占用二公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门审批；
(二)占用二公顷以上、五公顷以下的，由设区的市、自治州人民政府林业主管部门审批；
(三)占用五公顷以上、二十公顷以下的,由省人民政府林业主管部门审批；
(四)占用二十公顷以上的，报国务院林业主管部门审批。
临时占用林地的应当按期归还，并依法缴纳森林植被恢复费；造成森林植被损坏的，应当对林地所有者或者经营者予以补偿。 第十一条 各级人民政府应当加强本行政区域内的护林、防火工作，组织林业、公安等部门建立护林、防火组织。
国有林业企业事业单位应当配备专职护林员。乡（镇）人民政府和村民委员会应当建立群众性护林、防火组织，配备专职或者兼职护林员，制定护林、防火制度。行政区域交界的林区应当建立护林、防火联防组织。
第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强森林病虫害防治工作。在发生森林病虫害重大疫情时，经省人民政府批准。可以在发生疫情的地区设立临时性森林病虫害检疫检查站，采取紧急防治措施，遏制疫情扩散。
第十三条 跨县级行政区域移植胸径五厘米以上的林木进行交易的，除定向培育的林木种苗外，应当经移出地县级人民政府林业主管部门批准。
第十四条 树龄在一百年以上或者珍稀名贵、具有历史价值、重要纪念意义的古树名木，由县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关主管部门按照职责进行登记，建立档案，设立标志，落实管护责任单位。
禁止采伐、移植或者损毁前款规定的古树名木。确需进行保护性移植的，应当按规定权限报经县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关主管部门审批。
第十五条 县级以上人民政府应当根据本行政区域的情况，确定森林覆盖率指标，组织各行各业和城乡居民完成植树造林任务。
县级绿化委员会根据植树造林规划划定造林绿化责任区，落实责任单位及造林绿化任务，报本级人民政府确认并下达通知书。
鼓励单位和个人采取承包、租赁、联营、合作等形式植树造林。鼓励组建各种林业联合体、林业专业队植树造林。鼓励农村居民在房前屋后植树造林。鼓励利用境外资金和社会资金植树造林。
第十六条 造林绿化责任单位在国有土地上造林的．林木所有权归该责任单位所有。在集体土地上造林的，林木所有权由该责任单位与土地所有者协商确定。
消耗木材为主的煤炭、造纸、木材加工等企业，应当依法提取一定数额的资金营造用材林，资金由该企业建立专门帐户储存，专款专用，不得挪作他用。
第十七条 植树造林应当因地制宜，培育多树种、多林种，推广混交林，保护和恢复天然阔叶林。鼓动发展果木林、药材林等多种经济林。
江河两岸和湖泊、水库周围应当营造防护林。
公路、铁路和水利设施建设应当把两旁的植树绿化与建设工程同步规划，同步施工，同步验收。
二十五度以上的坡耕地，应当按照县级以上人民政府的规划有计划地退耕还林、还草。
第十八条 凡有母树、残次林等具备天然更新条件的林地和人工营造、飞机播种的林地，应当分别不同情况实行半封、轮封和全封：鼓励对残次林、低产林有计划地进行更新改造。
封山育林由乡级人民政府公布实施；跨乡镇行政区域的，由县级人民政府公布实施。
第十九条 采伐森林、林木应当依法编制年采伐限额。
森林采伐限额经国务院批准后逐级下达。
森林采伐限额实行分级管理、分项控制，不得突破和串用。
采伐森林、林木作为商品销售的，应当按照《森林法实施条例》的规定纳
年度木材生产计划。年度木材生产计划由林业主管部门根据国家年度木材生产计划逐级分解下达。
中幼龄抚育间伐指标优先保证。
第二十条 采伐森林、林木应当采用合理的采伐方式，防止水土流失。禁止皆伐天然阔叶林，禁止采伐石山裸露地和江河两岸、水库周围的险坡地以及容易发生崩塌、滑坡等地质灾害地的林木。
第二十一条 采伐林木，除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木的外，应当申请林木采伐许可证。
铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门审核发放省人民政府林业主管部门统一印制的林木采伐许可证。
第二十二条 国有林业企业事业单位申请林木采伐许可证，依照《森林法》的规定提出伐区调查设计文件。伐区调查设计文件应当由具有调查规划设计资质的单位制作。
第二十三条 架设输电线路、通讯线路、旅游索道和铺设管道等，确需采伐林木的，应当事先依法申请林木采伐许可证；损坏林木的，由建设单位给予林木所有者经济补偿。
第二十四条 进行木材经营、加工的单位或者个体经营户，应当向县级以上人民政府林业主管部门申请领取木材经营、加工许可证，并向工商行政管理部门申请领取营业执照。
禁止无证经营、加工木材或者经营、加工无证木材。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的林木，可以凭基层林业工作站的证明销售。 第二十五条
运输非国家统一调拨的木材，应当持有起运地县级以上人民政府林业主管部门核发的木材运输证。木材运输证由省人民政府林业主管部门按照国务院林业主管部门规定的式样印制。木材运输证应当随货同行。
无木材运输证的木材，任何单位和个人不得承运：
第二十六条 设立木材检查站，必须经省人民政府批准。木材检查站有权暂扣无证运输或者与运输证不符合的木材，并查清事实，依法处理。暂扣检查期间。因检尺发生的木材装卸费由货主承担；由于扣留方过错，造成被扣留方济损失的，由扣留方负责赔偿。
禁止以伪装、藏匿等方式逃避检查或者强行冲关运输木材。 第二十七条 从事森林资源经营的单位和个人，应当依照国家和省人民政府的规定，缴纳有关林业费用。任何单位和个人不得非法设置收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。禁止向林农违法收费、集资、摊派和罚款。
森林保险应当坚持自愿投保的原则，任何单位和个人不得强制林农投保。
第二十八条 办理林木采伐许可证或者木材运输证，不得在国务院和省人民政府规定的收费以外代扣代收其他税费。
第二十九条 违反本条例第九条、第十条、第二十条、第二十一条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的，依照《森林法》和《森林法实施条例》的规定处罚。违反其他法律、法规规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。
违反本条例第十四条第二款规定，采伐、毁坏或者擅自移植古树名木的，由县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门予以没收，并处古树名木价值五至十倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第二十六条第二款规定，以伪装、藏匿等方式逃避检查或者强行冲关运输木材的，由县级以上人民政府林业主管部门处二百元以上、一千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
偷漏、拒交育林基金、森林植被恢复费等林业费用的，责令限期补缴。
第三十条 县级以上人民政府林业主管部门可以委托基层林业工作站或者木材检查站依据《森林法》、《森林法实施条例》和本条例的规定实施行政处罚。
第三十一条 林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 木材的具体名录由省人民政府林业主管部门制定并公布。
第三十三条 本条例自2001年3月1日起施行。1985年9月8日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《湖南省林业条例》同时废止
(四)中共中央 国务院关于加快林业发展的决定
(2003年6月25日)
加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明吸展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，。做好林业工作意义十分重大。为加快林业发展，实现山川秀美的宏伟目标，促进国民经济和社会发展，现作出如下决定。
一、加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求
1．我国林业建设取得了巨大成就。建国以来，特别是改革开放以来，党中央、国务院对林业工作十分重视，采取了一系列政策措施，有力地促进了林业发展。全民义务植树运动深入开展，全社会办林业、全民搞绿化的局面正在形成。“三北”防护林等生态工程建设成效明显，近几年实施的天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点工程进展顺利，部分地区的生态状况明显改善。森林、湿地和野生动植物资源保护得到加强。林业产业结构调整取得进展，各类商品林基地建设方兴未艾，林产工业得到加强，经济林、竹藤花卉产业和生态旅游快速发展，山区综合开发向纵深推进。森林资源的培育、管护和利用逐渐形成较为完整的组织、法制和工作体系。建国以来，林业累计提供木材50多亿立方米，
目前全国森林覆盖率已达到16．55％，人工林面积居世界第一位。林业为国家经济建设和生态状况改善作出了重要贡献，对促进新阶段农业和农村经济的发展，扩大城乡就业，增加农民收入，发挥着越来越重要的作用。
2．经济社会可持续发展迫切要求我国林业有一个大转变。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。我国林业正处在一个重要的变革和转折时期，正经历着由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变。
3．加快林业发展面临的形势依然严峻。 目前我国生态状况局部改善、整体恶化的趋势尚未根本扭转，土地沙化、湿地减少、生物多样性遭破坏等仍呈加剧趋势。乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象屡禁不止，森林火灾和病虫害对林业的威胁仍很严重。林业管理和经营体制还不适应形势发展的需要。林业产业规模小、科技含量低、结构不合理，木材供需矛盾突出，林业职工和林区群众的收入增长缓慢，社会事业发展滞后。从整体上讲，我国仍然是一个林业资源缺乏的国家，森林资源总量严重不足，森林生态系统的整体功能还非常脆弱，与社会需求之间的矛盾日益尖锐，林业改革和发展的任务比以往任何时候都更加繁重。
4．必须把林业建设放在更加突出的位置。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须高度重视和加强林业工作，努力使我国林业有一个大的发展。在贯彻可持续性发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。
二、加快林业发展的指导思想、基本方针和主要任务
5．指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨跃式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。
6、基本方针
——坚持全国动员，全民动手，全社会办林业。
——坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。
——坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。
——坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。
——坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。
——坚持科教兴林。
——坚持依法治林。
7．主要任务。通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加林业职工和农民收入。力争到2010年，使我国森林覆盖率达到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；到2020年，使森林覆盖率达到23％以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善，林业产业实力显著增强；到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在26％以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
实现上述目标，必须努力保护好天然林、野生动植物资源、湿地和古树名木；努力营造好主要流域、沙地边缘、海地带的水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和堤岸防护林；努力绿化好宜林荒山、地埂田头、城乡周围和道渠两旁；努力建设好用材林、经济林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力发展好森林公园、城市森林和其他游憩性森林。
同时，要加快林业结构调整步伐，提高林业经济效益；加快林业管理体制和经营机制创新，调动社会各方面发展林业的积极性。
三、抓好重点工程，推动生态建设
8．坚持不懈地搞好林业重点工程建设。要加大力度实施天然林保护工程，严格天然林采伐管理，进一步保护、恢复和发展长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等地区的天然林资源。认真抓好退耕还林(草)工程，切实落实对退耕农民的有关补偿政策，鼓励结合农业结构调整和特色产业开发，发展有市场、有潜力的后续产业，解决好退耕农民的长远生计问题。继续推进“三北”、长江等重点地区的防护林体系工程建设，
因地制宜、 因害设防，营造各种防护林体系，集中治理好这些地区不同类型的生态灾害。切实搞好京津风沙源治理等防沙治沙工程，通过划定封禁保护区、种树种草、小流域治理、舍饲圈养、生态移民、合理利用水资源等综合措施，保护和增加林草植被，尽快使首都及主要风沙区的风沙危害得到有效遏制。高度重视野生动植物保护及自然保护区工程建设，抓紧抢救濒危珍稀物种，修复典型生态系统，扩大自然保护面积，提高保护水平，切实保护好我国的野生动植物资源、湿地资源和生物多样性。加快建设以速生丰产用材林为主的林业产业基地工程，在条件具备的适宜地区，发展集约林业，加快建设各种用材林和其他商品林基地，增加木材等林产品的有效供给，减轻生态建设压力。
9．深入开展全民义务植树运动，采取多种形式发展社会造林。不断丰富和完善义务植树的形式，提高适龄公民履行义务的覆盖面，提高义务植树的实际成效。义务植树要实行属地管理，农村以乡镇为单位、城市以街道为单位，建立健全义务植树登记制度和考核制度。进一步明确部门和单位绿化的责任范围，落实分工负责制，并加强监督检查。绿色通道工程要与道路建设和河渠整治统筹规划，合理布局，加快建设。城市绿化要把美化环境与增强生态功能结合起来，逐步提高建设水平。鼓励军队、社会团体、外商造林和群众造林，形成多主体、多层次、多形式的造林绿化格局。
四、优化林业结构，促进产业发展
10．加快推进林业产业结构升级。适应生态建设和市场需求的变化，推动产业重组，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。鼓励以集约经营方式，发展原料林、用材林基地。积极发展木材加工业尤其是精深加工业，延长产业链，实现多次增值，提高木材综合利用率。突出发展名特优新经济林、生态旅游、竹藤花卉、森林食品、珍贵树种和药材培植以及野生动物驯养繁殖等新兴产品产业，培育新的林业经济增长点。充分发挥我国地域辽阔、生物资源和劳动力丰富的优势，大力发展特色出口林产品。
11．加强对林业产业发展的引导和调控。根据市场需要、资源条件和产业基础，抓紧编制林业产业发展规划，制定产业政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。鼓励培育名牌产品和龙头企业，推广公司带基地、基地连农户的经营形式，加快林业产业发展。扶持发展各种专业合作组织，完善社会化服务体系，培育、规范林产品和林业生产要素市场，对农民生产的木材允许产销直接见面，拓宽农民进入市场的渠道，增强林业产业发展活力。
12．进一步扩大林业对外开放。充分利用国内外两个市场、两种资源，加快林业发展。针对我国林业基础薄弱、建设任务繁重的情况，要加大引进力度，着力引进资金、资源、
良种、技术和管理经验。努力扩大林业利用外资规模，鼓励外商投资造林和发展林产品加工业。制定有利于扩大林产品出口的政策，完善林产品出口促进机制，提高我国林产品的国际竞争力。坚持实施“走出去”战略，加强海外林业开发。积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨。采取有效措施，加强对我国种质资源的保护和输出管理，防止境外有害生物传入。认真履行有关国际公约，加强生态保护领域的国际交流与合作。
五、深化林业体制改革，增强林业发展活力
13．进一步完善林业产权制度。这是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础。要依法严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。对权属明确并已核发林权证的，要切实维护林权证的法律效力；对权属明确尚未核发林权证的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，要抓紧明晰或调处，并尽快核发权属证明。退耕土地还林后，要依法及时办理相关手续。
已经划定的自留山， 由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。对目前仍未造林绿化的，要采取措施限期绿化。
分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。新一轮的承包，都要签定书面承包合同，承包期限按有关法律规定执行。对已经续签承包合同，但不到法定承包期限的，经履行有关手续，可延长至法定期限。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处置。
对目前仍由集体统一经营管理的山林，要区别对待，分类指导，积极探索有效的经营形式。凡群众比较满意、经营状况良好的股份合作林场、联办林场等，要继续保持经营形式的稳定，并不断完善。对其他集中连片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，将产权逐步明晰到个人。对零星分散的有林地，可将林木所有权和林地使用权合理作价后，转让给个人经营。对宜林荒山荒地，可直接采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体，也可以由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，但必须限期绿化。不管采取哪种形式，都要经过本集体经济组织成员的民主决策，集体经济组织内部的成员享有优先经营权。
14．加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。
当前要重点推动国家和集体所有的宜林荒山荒地荒沙使用权的流转。对尚未确定经营者或其经营者一时无力造林的国有宜林荒山荒地荒沙，也可按国家有关规定，提供给附近的部队、生产建设兵团或其他单位进行植树造林，所造林木归造林者所有。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。
要规范流转程序，加强流转管理。认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转过程中，要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。要切实加强对流转后应当用于林业建设资金的监督管理。国务院林业主管部门要会同有关部门抓紧制定森林、林木和林地使用权流转的具体办法，报国务院批准后实施。
15．放手发展非公有制林业。国家鼓励各种社会土体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城填居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。
16．深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革。建立权责利相统一，管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制。按照政企分开的原则，把森林资源管理职能从森工企业中剥离出来，由国有林管理机构代表国家行使，并履行出资人职责，享有所有者权益；把目前由企业承担的社会管理职能逐步分离出来，转由政府承担，使企业真正成为独立的经营主体，参与市场竞争。国有森工企业要按照专业化协作的原则，进行企业重组，妥善分流安置企业富余职工。
国务院林业主管部门要会同有关省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门研究制定具体改革方案，报国务院批准后实施。
深化国有林场改革，逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整。生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。商品经营型林场和国有苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，在保护和培育森林资源、发挥生态和社会效益的同时，实行灵活多样的经营形式，积极发展多种经营，最大限度地挖掘生产经营潜力，增强发展活力。切实关心和解决贫困国有林场、苗圃职工生产生活中的困难和问题。加快公有制林业管理体制改革，鼓励打破行政区域界限，按照自愿互利原则，采取联合、兼并、股份制等形式组建跨地区的林场和苗圃联合体，实现规模经营，降低经营成本，提高经济效益。
17．实行林业分类经营管理体制。在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，将全国林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。改革和完善林木限额采伐制度，对公益林业和商品林业采取不同的资源管理办法。公益林业要按照公益事业进行管理，
以政府投资为主，吸引社会力量共同建设； 商品林业要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。凡纳入公益林管理的森林资源，政府将以多种方式对投资者给予合理补偿。要逐步改变现行的造林投入和管理方式，在进一步完善招投标制、报账制的同时，安排部分造林投资，探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林。公益林建设投资和森林生态效益补偿基金，按照事权划分，分别由中央政府和各级地方政府承担。加快建立公益林业认证体系。
六、加强政策扶持，保障林业长期稳定发展
18．加大政府对林业建设的投入。要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。对关系国计民生的重点生态工程建设，要家财政要重点保证；地方规划的区域性生态工程建设投资，要纳入地方财政预算；部门规划的配套生态工程建设投资，要纳入相关工程的总体预算。森林生态效益补偿基金分别纳入中央和地方财政预算，并逐步增加资金规模。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金，也要适当增加对林业建设的投入。对重点地区速生丰产用材林基地建设和珍贵树种用材林建设中的森林防火、病虫害防治和优良种苗的开发推广等社会性、公益性建设，由国家安排部分投资。逐步规范各项生态工程建设的造林补助标准。随着重点国有林区改革的逐步深入，有关地方政府要承担起原来由森工企业承担的社会事业投入，国家给予必要支持。
19．加强对林业发展的金融支持。国家继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策，具体贷款期限可根据林木的生长周期由银行和企业协商确定，并视情况给予一定的财政贴息。有关金融机构对个人造林育林，要适当放宽贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。鼓励林业企业上市融资。
20．减轻林业税费负担。继续执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策，并予以规范。按照农村税费改革的总体要求，逐步取消原木、原竹的农业特产税。取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。改革育林基金征收、管理和使用方法，征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者，基层林业管理单位因此出现的经费缺口由财政解决。
七、强化科教兴林，坚持依法治林
21．加强林业科技教育工作。要重视林业科学基础研究、应用研究和高新技术开发，提高林业的科技创新能力。重点研发林木良种选育、条件恶劣地区造林、重大森林病虫害防治、防沙治沙、森林资源与生态监测、种质资源保护与利用、林农复合经营、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键性技术。抓好林业重点实验室、野外重点观测台站、林业科学数据库和林业信息网络建设。林业重点工程建设与林业技术推广要同步设计、同步实施、同步验收。深化林业科技体制改革，国家在扶持基础性、公益性林业科学研究的同时，积极推动非公益性科学研究和技术推广走向市场。鼓励林业科研单位、大专院校和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化。要加强林业技术推广服务体系建设，稳定科技工作队伍。对林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献的单位和个人，要给予重奖。完善相关政策，推动林科教、技工贸相结合。积极推进林业标准化工作，建立健全林业质量标准和检验检测体系。不断加强林业科技领域的国际合作。根据林业建设特点，建立各类林业人才教育和培训体系。切实加大对林业职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质。
22．加强林业法制建设。加快林业立法工作，抓紧制定天然林保护、湿地保护、国有森林资源经营管理、森林林木和林地使用权流转、林业建设资金使用管理、林业工程质量监管、林业重点工程建设等方面的法律法规，并根据新情况对现有法律法规进行修订。加大林业执法力度，严格森林和野生动植物资源保护管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物。加强林业执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质。加强林业法制教育和生态道德教育，为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境。
八、切实加强对林业工作的领导
23．各级党委和政府要高度重视林业工作。要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。各有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业发展。根据加快林业发展的需要，强化林业行政管理体系，加强各级政府的林业行政机构建设。建立完善的林业动态监测体系，整合现有监测资源，对我国的森林资源、土地荒漠化及其他生态变化实行动态监测，定期向社会公布。健全林业推广和服务体系，乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。林业行业要继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，为促进林业发展再立新功。
24．坚持并完善林业建设任期目标管理责任制。要合理划分中央和地方政府在林业建设方面的事权。中央政府领导全国林业工作，主要负责制定林业法规、政策和国家林业发展规划，指导和协调解决全国性或跨省、自治区、直辖市的重大林业和生态问题，帮助地方加快林业发展。各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主要责任人。对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并由同级人民代表大会监督执行。各级地方党委组织部门和纪检监察机关，要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。国家林业重点工程建设，要坚持规划落实到省、任务分解到省、资金分配到省、责任明确到省的管理制度。工程建设的进展情况，要定期检查，定期通报。建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，对违反规定的，要严格追究有关领导人的责任。
25．动员全社会力量关心和支持林业工作。各级工会、妇联、共青团和民兵、青年、学生组织及其他社会团体，要发挥各自作用，动员社会各界力量，投身国土绿化事业。人民解放军和武警部队为保护森林、绿化祖国作出了重要贡献，要继续发扬优良传统，积极承担造林绿化任务。要大力加强林业宣传教育工作，不断提高全民族的生态安全意识。中小学教育要强化相关内容，普及林业和生态知识。新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围。
各地区各部门要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表’’重要思想，动员和组织全国人民，积极投身林业建设的伟大事业，为把我国建设成为山川秀美、生态和谐、可持续发展的社会主义现代化国家而努力奋斗!
(五)中共湖南省委湖南省人民政府关于贯彻 “中共中央国务院关于加快林业发展的决定”的意见
（2004年3月16日）
《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发［2003］9号，以下简称《决定》），是指导新时期林业发展的一个纲领性文件。贯彻落实好《决定》精神，对于加快林业发展，全面建设小康社会，实现人与自然的和谐相处具有重要意义。
我省发展林业具有得天独厚的区位优势和比较优势，现已基本消灭宜林荒山，实现绿化达标。2003年，全省有林地面积14796万亩，森林覆盖率53．67％，森林蓄积量3．23亿立方米，林业产业总产值360亿元，均居全国前列。林业在为经济建设和人民生活提供大量林产品的同时，为维护生态安全，优化投资环境，增加农民收入，促进全省经济社会发展作出了重要贡献。但是，我省林业尚处在恢复性发展阶段。森林资源总量仍然不足，林种树种结构不够合理，森林火灾和病虫害的威胁仍很严重，林业产业发展相对滞后，基础设施建设薄弱，经营管理体制还不适应市场经济发展的需要。各级党委、政府要进一步增强加快林业发展的责任感和紧迫感，大力推进我省林业全面、协调和可持续发展。
本世纪前50年，我省林业发展的目标任务是：通过实施9大工程（退耕还林、防护林建设、绿色通道建设、野生动植物保护及自然保护区建设、生态公益林保护、速生丰产林建设、林产工业、森林生态旅游、优质种苗花卉），到2010年，森林面积达到16000万亩，森林覆盖率达到55％，森林蓄积量达到4亿立方米，生态公益林面积占林业用地比例达到40％，自然保护区占国土面积比例达到6．1％，水土流失得到缓解，生态状况进一步改善，林业产业总产值达到600亿元。到2020年，全省森林面积稳定在16000万亩以上，森林覆盖率稳定在55％以上，森林蓄积量达到5亿立方米，生态公益林面积占林业用地比例达到50％，自然保护区占国土面积比例达到7％，全省基本解决生态问题，林业产业总产值达到1550亿元。到2050年，全省生态状况步入良性循环，林产品供求矛盾基本解决，建成完备的森林生态体系和发达的林业产业体系。
为实现上述目标，要认真贯彻落实《决定》精神，切实抓好以下几个方面的工作。
一、全面推进森林生态体系建设
坚持不懈地抓好退耕还林等重点工程建设。退耕还林必须坚持生态优先的原则，突出建设重点，切实做到钱粮补助兑现。要结合农业结构调整，大力推行林竹、林药、林草、林果间种等生态经济型造林模式，积极培育后续产业，解决好退耕农民的长远生计问题。要继续抓好长江、珠江防护林，平原绿化和绿色通道等工程建设，构筑三湘四水生态屏障。各项重点工程建设要坚持因地制宜、适地适树、因灾设防，优良乡土树种和引进树种并重，封造管抚改相结合，山水田林路综合治理，积极推行招投标制、监理制、报账制，把好规划设计、整地、种苗、栽植、抚育、检查验收关，确保造林质量。
深入开展全民义务植树和社会造林。建立和完善农村以乡镇为单位、城市以街道为单位的全民义务植树登记制度和考核制度，确保义务植树尽责率和目标任务的完成。提倡种植各种“纪念林”、“纪念树”，鼓励采取古树名木保护、绿地认建认养、门前三包等方式履行植树义务。认真开展“植树节”、“城市绿化周”植树造林活动。因故不能履行义务的，应依法缴纳绿化费，专项用于城乡绿化建设。铁道、交通、水利、地矿等部门应按照分工，切实抓好铁路、国道、省道、高速公路、江河两岸和湖库周围、矿区的绿化美化。各地应进一步健全绿化委员会组织，理顺管理体制。各级林业和园林部门，要在绿化委员会的统一领导下，开展城乡绿化工作。城市绿化要以乔木为主，乔灌花草合理栽植，把美化环境与增强生态功能结合起来。
切实加强森林资源保护管理。依法实行林地用途管制，健全征用占用林地审核审批制度。坚决禁止乱批滥占、先占后批、少批多占林地的现象。建立健全森林资源监测体系，定期发布森林资源消长动态。严格执行木材凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度。切实加强小水电和沼气建设，减轻农村能源需求对森林资源的压力。大力抓好自然保护区建设和野生动植物、湿地、生物多样性保护。加快建立一批自然保护区和保护小区，鼓励将禁伐区、禁猎区延续拓展为保护区，扩大野生动植物繁殖、栖息地。坚持重点物种保护与生态区保护、就地保护与迁地保护相结合，强化珍稀濒危、特有物种和基因资源拯救，保护生物多样性，维护典型生态系统，保持生物地理区系的完整和平衡。坚持可持续发展和永续利用的原则，规范野生动物驯养繁殖和古树名木移栽。对跨市州、县市区的同类自然保护区，应加强统一领导，规范管理。在一些重要的口岸设立检查站，加强野生动植物资源进出口监管。
认真做好森林防火和病虫害防治工作。坚持预防为主、综合治理的方针，推进森林防火和病虫害防治由季节性向经常性转变，由单一部门负责向全社会参与转变。加强火源管理，杜绝火源进入林区。加强森林防火队伍建设，重点林区要建立专业防火队伍。加强森林植物检疫，严防林业外来有害生物的入侵。加强基础设施建设，建立健全监测、预报、检疫、救灾体系。依靠科技进步，提高防治水平。积极探索森林火灾和森林病虫害保险机制，降低灾害风险。
二、加速林业产业化进程
大力发展用材林、经济林和花卉苗木种植业。重点发展以松树、毛竹、杨树等为重点的速生丰产林，重点抓好名特优新经济林及花卉苗木生产，积极发展林下种植和野生动物驯养繁殖业。坚持新造和改造相结合，切实抓好低产低效林改造、品种改良和新品种引进，努力提高林业种植业和养殖业水平。
积极发展木竹、林副产品加工业。重点支持人造板、木竹制浆造纸、木竹家具地板、林产化工、森林食品、林药加工等6大支柱产业建设。选择一批具有较好基础和稳定市场渠道的骨干企业，列入各级农业产业化龙头企业给予重点扶持。引导企业以资产、技术为纽带，以拳头产品、优势资源、专业市场为依托，组建跨地区、跨所有制的大型加工企业集团。加快林产品升级换代，提高产品科技含量，打造一批湖南名牌，提高市场竞争能力。
努力培育森林生态旅游业。加快森林公园建设步伐，大力发展休闲度假、健身康复、猎奇探险、科普教育等特色旅游项目。加强同国内外森林公园、自然保护区的合作，构筑面向全国、辐射世界的森林生态旅游网络。
加强对林业产业发展的引导和调控。抓紧制定和完善林业产业政策，编制林业产业发展规划，促进林业产业合理布局，资源优化配置，避免低水平重复建设。切实加强林产品质量管理和质量监测。加快林产品信息网络建设，增强社会化服务功能。完善林产品市场体系，加强市场监管。发展和规范行业协会，维护行业合法权益。充分利用国内外两个市场、两种资源，加强林业对外经贸合作。鼓励有实力的林业企业到国外投资办厂，积极组织人员到境外从事林业劳务合作、开发森林资源。
三、深化林业体制改革
进一步改革完善林业产权制度。已经划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。分包到户的责任山，要保持承包关系稳定，并引导其向适度规模、集约经营发展。目前仍由集体统一管理的山林，凡经营良好，群众比较满意的股份合作林场、联办林场等，应保持稳定，并不断完善。对其他集中连片的有林地，可采取“分股不分山，分利不分林”的形式，将产权明晰到个人。切实做好核发林权证工作，依法严格保护所有者的财产权，维护其合法权益。在明确林地、林木权属的基础上，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式，积极参与森林、林木和林地使用权的合理流转，盘活森林资源资产。国家和集体所有的宜林荒山荒地荒滩，可将使用权转让给有能力的单位和个人开发经营，但必须限期绿化。森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作出资的条件。
积极培育活立木市场，尽快建立森林资源资产评估中介机构。规范流转程序，加强流转管理，维护流转双方的合法权益。积极实施林业分类经营。根据森林的主要用途，将林业区分为公益林业和商品林业两大类。公益林业按照公益事业进行管理，以政府投入为主。对已实施森林生态效益补助的公益林应确保资金到位。今后各级应视财力情况对已界定的生态公益林逐步进行补助。
调整完善林木采伐利用政策。对生态公益林采伐严格控制，对商品林采伐适度放活。2001年以后在非林地上营造的用材林，由县级以上林业主管部门按照森林经营方案确定的合理年伐量批准采伐。2001年以后营造的达到一定规模的速生丰产用材林，按照森林经营方案确定的合理年伐量，足额编制年森林采伐限额，实行采伐限额和木材生产计划单列。对各编限单位，实行森林采伐限额5年总量控制，上年度采伐指标如有结余，允许调节到下年度使用。
切实搞好国有林场、苗圃和森工企业改革。按照分类经营的要求，将生态公益林占总面积60％以上或生态区位重要的国有林场（森林公园）划定为生态公益型林场，将主要从事商品林生产经营的国有林场划定为商品经营型林场。生态公益型林场和承担优新品种繁育、种质资源保护的国有苗圃，按公益事业单位管理，在重新核编后，所需经费纳入同级财政预算。商品经营型林场和未纳入公益事业单位管理的国有苗圃，应从事业单位分离，实行企业管理，自主经营，政府按照基础产业给予扶持。同类型的国有场圃，可以重新整合或实行联合经营。对经营规模小，经济效益差，统一经营管理难以维持的国有场圃，可依法将经营权承包、租赁、拍卖。允许国有场圃利用商品林木和其他资源性资产作价变现，在职工自愿的前提下，用于职工一次性安置。各级政府应将国有林场（森林公园）、苗圃基础设施建设纳入本地经济社会发展计划，交通、电力、电信、水利等部门，要给予支持，力争尽快解决国有场圃通路、通电、通信和饮水问题。
国有森工企业要按照建立现代企业制度的要求，采取股份制、股份合作制、破产重组等多种方式，吸引各类资本参与企业改制改组，发展股份制经济。企业现有职工，要采取退养安置、经济补偿等多种形式置换身份。企业现有资产和土地出让金优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和移交社会保障机构管理职工的社会保险费，以及偿还拖欠职工的债务和企业欠缴的社会保险费。国有林场、苗圃和森工企业均应按国家现行社会保险政策，纳入当地基本养老、失业、医疗等社会保险。企业净资产和土地出让金不足以安置职工和补缴社会保险欠费的，同级财政按有关政策和规定，积极筹措资金帮助解决。
放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、外国投资者、企事业单位和机关团体干部职工，都可单独或合伙参与林业开发建设。行政事业单位干部职工辞职从事林业开发建设的，可按照湘发［2003］7号文件享受有关政策待遇。其生产培育的林木种苗，林业重点工程优先采购。允许其承包防护林和退耕还林造林任务，按验收合格面积和国家规定标准给予补助。对生态经济效益好、带动示范作用强的个体造林大户和民营林产品加工企业，各级政府要给予必要的奖励和扶持。
四、坚持科技兴林和依法治林
强化林业科技支撑。按照深化林业科技体制改革的要求推进林业科技单位转制转轨，在扶持基础性、公益性林业科学研究的同时，积极推进非公益性科学研究和技术推广走向市场。要加强对林木遗传改良与新品种选育、工业用材林短轮伐期培育及产业化建设、林业生态工程构建与生态系统恢复、重大森林病虫害防治、林火管理与控制、森林资源与生态监测、木材功能性改良及高效加工、林业信息化管理等关键技术的研究开发。扩大国际技术交流与合作，积极引进、消化和吸收国外先进技术。进一步完善省、市、县、乡4级林业推广网络，抓好林业科技示范工作，大力推行林农“绿色证书”工程，加速林业科技成果和实用技术的推广运用。鼓励林业科技人员发挥专长，自办或领办科技型企业，建立科技示范点，开展科技承包和咨询服务，加快林业科技成果转化。对在林业科学研究、技术推广、新产品开发等方面做出突出贡献的林业科技人员，要给予重奖。建立各类林业人才教育培训体系。加强林业法制建设。抓紧制定自然保护区管理、湿地保护、古树名木保护、义务植树管理、林业工程质量管理、林地承包管理、森林、林木和林地使用权流转管理、林业建设资金使用管理等地方性法规和规章。做好现行林业法规规章和其他规范性文件的清理、修改工作。加大林业法律法规的宣传力度，提高全民法律素质。进一步健全林业法制机构，理顺林业执法机构管理体制，积极探索林业综合行政执法改革的途径和方法，促进依法行政。加强林业执法监管体系，实行执法责任制和执法过错追究制，进一步规范执法行为。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，确保森林资源安全和林区社会稳定。
五、加大对林业的投入和扶持
各级财政要加大对林业建设的投入。要加快建立林业建设的公共财政支持体系，把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。从2004年起，省财政对林业的投入增加1000万元，以后再逐年增加。国家林业重点工程所需的地方财政配套资金和工作经费，各级财政要予以保证。对速生丰产林和珍贵树种用材林示范基地建设中的森林防火、森林病虫害防治、优良种苗的开发、技术推广、科研教育等社会性和公益性建设，各级财政要安排一定资金给予扶持。要逐步增加林业基本建设投资，改善林业基层单位生产工作条件。对全额预算拨款的林业行政事业单位，各级财政应按当地财政预算统一标准，安排人员经费和公用经费。对差额预算管理的林业事业单位，各级财政要给予必要的补助。
加强对林业发展的金融支持。继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策。国家政策性银行要把速生丰产林基地建设贷款纳入重点贷款范围。省内各金融机构要扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款，加大对林业龙头企业的贷款扶持力度。林业部门无力偿还的营造林贷款本息，要逐项清理，经上级有关部门审批后停息挂账，然后分门别类逐步处理。
多渠道筹措林业建设资金。依法加大森林植被恢复费、野生动植物资源保护费等林业专项资金征收力度，任何单位和个人不得减免、拒缴和欠缴。征收的林业专项资金必须专款专用，不得挤占挪用。造纸、煤矿、人造板加工等企业，要按产量提取育林基金，用于原料林基地建设。努力争取国际组织、外国政府、国外财团对林业建设的投资，鼓励林业企业上市融资。
减轻林业税费负担。坚决执行国家各项林业税收政策，切实纠正擅自提高税基、改变征税环节和办法等违反税法规定的行为。取消对林农和其他林业生产经营者的一切不合理收费。逐步改革育林基金征收、管理和使用办法。征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者。对中幼林抚育间伐材、经济林产品、生产林化产品的原料、不以原木原竹为原料的林副产品、农民经批准采伐自用的木竹免征育林基金。林业部门因育林基金返还和减免而出现的正常运转经费缺口按单位的不同性质由同级财政酌情解决。
六、切实加强对林业工作的领导
各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，把林业发展摆到重要位置，真正做到在贯彻可持续发展战略中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在山区开发中，赋予林业以基础地位。要抓紧编制本地区林业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划，认真组织实施。要定期研究林业工作，及时解决影响林业发展的问题，督促各有关部门各司其职，密切配合，支持林业发展。
坚持和完善林业建设任期目标责任制。各级政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是主要责任人。上级政府与下一级政府要签订林业建设任期目标责任状，并纳入上级政府的督查范围。各级政府每年要将林业建设情况向上一级政府作出专题汇报，并对下一级政府责任制落实情况进行考核，由同级人民代表大会监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。对在林业建设中做出突出贡献的，各级政府要给予表彰奖励；对造成重大毁林案件、重大森林火灾、违规使用林业建设资金案件和工程质量事故的，要严格追究有关领导人的责任。
强化林业行政管理体系建设。各级林业主管部门对林业负有执法监督、公共服务和经济管理、宏观调控等职能，要改进管理方式，提高行政效率。乡镇林业站要充分发挥政策宣传、森林资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。木材检查站是维护木材流通秩序的基层林业执法机构，要切实履行保护森林资源的重要职责。
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