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真抓实干 努力开拓永定区信息化建设新局面 - 24号作品
日期:2006-11-06 　　阅读:　　　来源: 　　作者:
   永定区地处湘西东北部，是风景明珠张家界市市府所在地。永定区信息办在区委、区政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，积极践行“建设、服务、创新、发展”的工作理念，通过近几年的努力建设，在信息化建设和信息市场管理服务等方面取得了一定成绩，特别是永定区政府公众信息网站于2002年11月正式开通运行，是加强国民经济和社会信息化建设以及推进全区政府信息化的一个重要举措。2003年8月永定招商项目数据库的建立，对宣传永定、拉动永定经济增长均发挥了积极作用，引起了较大反响。2004年，我区政府网站在国家信息产业部信息化推进司主办的“2004年全国地市电子政务应用调查”活动中，被评为“全国地市电子政务应用调查管理奖”；2005年，被市信息化办评为先进单位。经过近几年的不懈努力，我区的信息化设奠定了坚实的基础。
    一、永定区信息化建设介绍
    永定区信息化建设的指导思想是：立足永定，规划长远，统筹全面，思路明晰，标准明确，长期建设。永定区的信息化建设就是要建立一个先进的网络和信息共享综合应用平台，实现管理电脑化、信息网络化、档案数字化、办公自动化等，提高办事效率和增加政务工作的透明度，更好地为领导宏观经济决策以及经济发展服好务。
   （一）强化培训，逐步提高对政府信息化工作的认识，加快电子政务工作的发展步伐
　2004年上半年，我们成功举办了永定区电子政务与信息化专题讲座，专门邀请了国务院电子政务讲师团专家彭良斌教授主讲。参加此次讲座的共有231人，其中有处级领导35人，区直各单位及乡镇办事处的负责人122人和全区工商、旅游、酒店及IT行业的负责人74人。
    我们联合区委组织部、区人事局多次举办了电子政务基础知识培训班。培训班学员的学历层次高，组织纪律性强。学员们通过严格的考核、考试，结业率达到了100％，所有人都取得了《湖南省干部教育培训证书》。
   （二）加强宣传，努力推进信息化建设
    为了提高我区社会各界对信息化工作的认识水平，我们开辟专栏，通过转发上级文件、网络宣传等有效手段，对《中华人民共和国电子签名法》和《湖南省信息化工作条例》等进行了深入宣传。我们联合市信息中心进行了《湖南省信息化条例》的宣传活动，共计发放宣传单2万多份，通过区电视台、网络向广大市民、网民进行反复宣传，使《湖南省信息化条例》深入人心。
联合永定电视台在永定公众信息网上播出永定新闻节目，深受广大市民的欢迎和好评。
   （三）编写《张家界市永定区“十一五”信息化发展专项规划》，对我区信息化发展进行长期规划，全面推进我区社会信息化建设水平
　  根据我区信息化发展现状，从金融、对外贸易、财税、能源、交通、旅游、卫生医疗、环保、劳动就业、社会保障等17个方面编写了《张家界市永定区“十一五”信息化发展专项规划》、《永定区办公信息化综合应用平台的建设规划方案》等一系列规划方案，为区委、区政府科学规划部署全区“十一五”信息化建设提供了重要的参考意见。
    今年来，我们深入到区内相关单位、机构进行了实地调查和研究，编纂出了《“十一五”规划信息化建设参考建议》等重要资料，清晰指出了我区在信息化建设工作方面的优劣势，并提出了实质性建议，为领导的决策提供了依据。
   （四）加强政府网站管理，立足永定经济，加大对外宣传力度
　 自2002年11月永定区政府网站(www.zjjyd.gov.cn)开通运行以来，我区已有125家行政企事业单位的信息资料在网上运行，还有很多单位的网页正在收集资料、整理制作当中。此举方便了本地特别是外地游客、投资商的资料查询，很好地做到了“让世界了解永定，让永定走向世界”。
    围绕建好旅游核心服务区这个中心工作，大力加强区政府网站的旅游经济宣传工作。近年来，全国上下兴起了一股声势浩大的“红色旅游热”，我们紧紧抓住这个大好时机，通过视频对以“弘扬长征精神，建设绿色家园”为主题的永定区红色旅游启动仪式等活动进行了深入全面的宣传报道，对我区境内的中华苏维埃湘鄂川黔省委省革委省军区、红二方面军指挥部旧址及革命烈士陵园等革命胜地在区政府网站开辟专栏，配以文字、图片和视频等方式向世人全面展现其革命光辉面貌。
    春节、黄金周是我区旅游经济的重头戏，我们都要对旅游资源等相关信息进行网上发布，向公众提供最新的旅游信息。我们组织了一批新闻采编骨干力量，实时跟踪、报道我区的旅游服务及相关情况。此举极大地方便了广大游客和我区干部群众及时地掌握我区春节、黄金周旅游咨询和旅游动态信息，受到了广泛的赞誉。
   （五）深挖潜力，努力打造永定电子政务平台和经济视窗
    根据国家、省、市的要求，以及永定区“十一五”发展规划，制定了《永定区办公信息化综合应用平台建设规划方案》（后更名为电子政务网络平台）。该方案结合我区实际，将整个永定区电子政务网络平台建设分为三期工程进行。
    1、一期工程：建设计算机通信网络基础设施，基本实现办公自动化。主要针对政府部门，实现部门内部办公自动化，功能包括公文处理、公文流转、个人秘书、内部消息及信息交流、档案管理、会议管理等，实现公文手写批示、电子签章和网络传输、权限控制等。建立公务员电子邮件系统，每位公务员拥有一个邮箱，可使用该信箱向全国各地区的单位、个人收、发邮件，逐步替代普通传真，节约成本、提高办事效率。
    2、二期工程：电子政务系统建设，网络覆盖到乡、镇、街道，以及各种资源数据库的建设。
    3、三期工程：社会信息化建设。
    今年永定区委、区人大、区政府、区政协等机关都将整体搬往西溪坪新办公大楼办公，新的永定区电子政务网络一期平台也即将搭建。我们对电子政务网络平台一期工程的总体要求是：
    1、纵向：建立起连接Internet国际互联网，以及国家、省、市相关部门的可靠、安全、可维护、可扩展、标准、先进的网络平台。
    2、横向：建立区委、人大、政府、政协等机关部门的横向网络接口，实现政府部门的信息交换、资源共享，实现电子政务功能。
    建成后的网络功能：与Internet国际互联网的高速连接；区级相关部门与国家、省、市相关部门的行业专网连接；满足未来可视电话、会议电话、数据、视频图像等网络传输需求。
    在区委、区政府的大力支持下，精心建好永定区招商项目数据库。作为我省首个县级招商引资项目数据库，自2003年8月建成开通以来，共发布我区各类招商项目48个，在全省、全国乃至全世界引起了较大反响。目前访问量已超过50万人次，来我区实地考察、洽谈约有162人次，意向投资额达30多亿元。由区政府牵头，发改局、经济局、商贸局、信息办等部门组织区直20家单位召开了“永定区项目数据库更新座谈会”，会后由项目上网单位精心组织资料，我办组织人员对项目库进行了更新，通过对已落实项目的删减，目前共有18个新项目在网上运行，还有少部分新项目的资料正在组织，并将陆续录入项目库。
    （六）努力建好“区长信箱”栏目
     区政府网站“区长信箱”栏目自今年开通以来，共收到来信124封，涉及城市管理、旅游服务、房屋拆迁等问题，原区长余怀民、区长陈雪楚同志对每封来信都作了耐心细致的回复，回复率达100%，这项工作的有效开展，通过区长与群众的直接交流，为政府在群众中树立良好的形象起到了积极作用。
    （七）加大网络维护工作力度，确保全区计算机网络安全
     区信息办联合区保密局、区公安分局、区电信局、区邮政局成立了区信息安全领导小组，拟定了《张家界市永定区信息安全应急预案》。设立了网络安全热线电话，针对计算机网络泄密、黑客入侵等情况写出了应急措施，做了专门的部署。为确保我区重要部门的计算机信息安全，2006年5月，我办与区保密局完成了对区人大机关、社保局及法院等10家单位的计算机网络安全督查工作，并对辖区内涉及互联网泄密事件进行了检查。
    今年全区四大家领导机关行将搬往西溪坪区，电子政务网络平台也将随之搬迁，我们认真对平台一期工程的网络安全和保密工作进行了排查，确保网络平台的信息安全。
    （八）加大信息市场行政管理力度，为我区信息市场的建设和发展提供良好的政策和市场环境
    2004年度我们对全区34家信息经营单位及个体经营户进行了一次严格信息经营资格年检、年审活动。在此次活动中，给一家补发了《信息经营单位资格证书》，给每个经营单位都建立了信息档案，做到了有案可查。进一步规范了全区各信息经营单位的经营行为，使信息市场逐步走向规范化。
     这些单位的合法经营，减轻了永定区的就业压力，促进了我区的政治稳定和经济建设。
     二、信息化建设思考
    根据我区近几年来的信息化建设所取得的经验和教训，总结如何推动信息化建设进程，我们认为：
  （一）信息化建设对行政管理体制改革起着重要的推动作用
    信息化建设的一个重要组成部分就是电子政务建设。如何建设好电子政务，涉及到行政管理体制改革与信息化体制建设两个重要方面。今年6月12日，全国电子政务工作座谈会在北京召开，中央首长在会上作出了重要批示。批示中指出，加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。
    由此可见，电子政务建设绝不仅仅是装几台电脑、上互联网那么简单，而是涉及到了行政管理体制改革、提高政府工作水平等深层次问题。那么，行政管理体制要如何改革才能适应电子政务发展水平呢？我们认为，首先必须要正确把握现代公共政治理念与电子政务之间的关系。
    现代政府的主要职能之一就是为公众提供公共服务，即现代政府是带有服务性质的。虽然我们的改革搞了多年，但由于受几千年中华传统文化中遗留下来的“官本位”思想等消极因素的影响，现在很多工作决策几乎都是各单位“一把手”说了算。特别是在进行公共政策决策中，由于很多程序、内容没有公开，导致政府部门与公众之间造成了严重隔阂，并由此引发公众对政策不理解、政府对公众不了解等问题。
     所以，为了进一步增进政府与公众间的沟通、理解，就必须促使双方在社会公共服务管理的某些方面处于相对平等的地位，从而使两者具备公平对话的权利。这是一种双向、互动、透明的行政体制，这种体制不仅是电子政务建设所必需的，也是信息化建设所要达到的目标之一。从电子政务的物理特性上来说，它只是一种工具，但随着社会的发展，不久之后每一个公民都会拥有这样的工具，人人都具备了参与政府公共服务管理的机会和能力，从而就会演变成一种公平的沟通与互动。可以说，电子政务的出现（或者说信息技术的普及应用），从很大程度上很好地解决了以往不同层次的人群难以与政府交流、沟通的问题，实现了绝大多数公众权利的平衡，这是信息化作用于行政管理体制改革的结果，长此以往，必将推动我国行政管理体制改革。
   （二）充分发挥电子政务的功能
    从全国范围来看，很多地方的电子政务系统都还未充分发挥出其功能优势，很多还仅仅只是停留在发布新闻、政府公告以及机构介绍等层面上，而事实上的办事程序还是需要跑部门、找人，那么这就没有达到提高政府工作效率和公共服务水平的目的。但也有少数发达地区在这方面作了有益的尝试。例如，在长沙雨花区政府公众信息网上，如果要查证政府采购信息，你只要登录雨花区政府公众信息网，然后点击相关信息，立即就能找到答案。而像住房公积金、养老保险个人帐户、医疗保险个人帐户等与百姓生活息息相关的多种信息，则及时更新、发布，以便让百姓的生活更加便利。在上海市宝山区政府门户网，专门开设了一个电子政务在线服务栏目，涵盖外企网上报表、环保网上审批、企业办事、产权交易、网上审批、表格下载等服务范围，从而极大地提高了政府工作效率和工作透明度。
     即使这样，也还远远没有达到新型电子政务水平。现在很多政府网站存在的一个突出又基本的问题就是内容更新不及时，空间利用不充分，如果这种最基本的要求都达不到，又何谈更高层次的建设呢？这是对资源的浪费。信息技术发展到现在，投资商对当地资源的标准和搭配也有了更高的要求，信息技术的发展水平也是体现当地经济发展水平的一个重要方面，引进外资，很大程度上取决于当地的优惠政策和投资环境，信息通畅与否是投资环境中的重要因素之一，如果一个地区都不能具备相应的信息通讯技术，将会严重影响投资商的投资信心。
   （三）不断改善经济环境，促进城乡信息化协调发展
    目前，我区社会信息化应用的现状是：在农村地区，家庭中拥有电脑的只是极少数，信息化知识的普及十分缓慢，只有在校学生与电脑、互联网有所接触；在城区，据城市调查队抽样调查，去年年底，我市城镇居民家庭计算机普及率为28%，同时他们的观念信息化和知识信息化程度也相对较高。如何解决这种城乡发展不协调状况呢？我们认为总体上应该遵循“分步实施，因地制宜，循序渐进”的原则，不能搞不切实际的城乡同步。
    短期内，城乡发展肯定存在很大差距，这是不容回避的客观事实。但是随着新农村建设、城镇化建设等农村发展战略的实施，这种差距肯定会逐步缩小。
    现在，永定区电子政务网络平台一期工程的建设，标志着我区的信息化建设已经跃上了一个新的台阶。但总体来说，我区的信息化建设仍然处于起步阶段，要建设一个涉及社会应用各方面的综合型信息化体系，仍需要我们不断探索，作出更加艰辛的努力。
 
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