摘 要：本文围绕地税信息化大集中这一主题，以张家界市地税系统信息化建设为例，简单描述了张家界市地税系统信息化建设的现状，阐述了大集中模式下信息化建设存在的一些问题，深刻分析了其中原因，并针对这一系列的问题，从思想认识、网络规划、机构配备、资金投入和安全管理等方面提出了一些建议，对其可行性也进行了充分的论证。
关键词：税务 信息化大集中
税收信息化建设是提高税收管理质量的必由之路。分税制10多年来，我市地税系统由于受税收任务压力大、信息化基础弱、电脑人才缺乏等因素的制约，信息化建设落后于国税、银行和其他窗口部门。在新时期，要做好“依法治税，从严治队，科技加管理”这三篇文章，适应加入ＷＴＯ后的经济税收形势，地税部门必须加快信息化步伐，而这其中，建立大集中模式显得尤为重要。
一、我市地税系统信息化建设的现状
张家界市地处贫困山区，资金紧缺，税收信息化起步较晚，专业人员严重短缺，思想观念相对落后。面对这一状况，我市地税系统大力贯彻科教兴局、科技强税的思想，紧扣组织收入中心，积极探索山区税收信息化建设的新路子，取得了一些成效，我局的信息化建设工作在全省地税名列前矛，并被国家税务总局评为全国税收信息化建设先进单位。
（一）立足高投入，税收信息化硬件设施和网络建设全面加强。几年来，市局共筹集资金近700万元加速税收信息化建设。目前，全市地税系统建设并投入使用的计算机局域网23个，上网运行的工作站点400余台，并采用2兆数字电路连通了市局、区县局到所有征收分局的三级广域网络。基本完成了市局、区县局计算机房的标准化改造。开通了市局机关宽带上网，强化了网络安全措施，保证了网络系统安全。
（二）确保高质量，全员电脑操作技能水平明显提高。45岁以下的人员基本掌握了计算机基础知识和基本操作技能。应用软件培训开展有力，结合全系统广域网络的开通和核心软件的推广，狠抓了应用软件的专门培训和计算机人员的高级技术培训。仅市局就先后举办了38期计算机培训班，培训人员730人次。此外，还组织了全员计算机知识大考试和计算机技能大比赛。
（三）坚持高要求，税收软件开发应用取得新的突破。2002年，市局即成功开发并在全市范围内推广使用了税收征管与发票管理软件，全面开通了公文处理系统、信息传输系统，基本实现了征管数据的市局集中和地税业务的电子化。2004年，市局按照省局要求成功地将征管系统切换到湖南地税综合软件，开发并推广使用了内部信息管理软件，开通了邮件管理系统，基本实现了全系统内部信息的网上传递、发布与共享。建成了张家界地税局网站，开通了12366纳税服务热线，为强化纳税服务提供了较好的技术平台。2005年，市局又自主开发了面向全省地税系统使用的湖南地税稽查管理软件，建成了以核心网络交换设备加小型计算机进行数据集中处理的数据处理中心，进一步提升了我局信息化应用水平。
二、我市地税系统信息化建设存在的问题
（一）思想观念跟不上，认识存在误区。近几年来，随着全省地税系统信息化建设力度加大，信息技术服务税收征管的优势日渐显现，各级领导和广大地税干部对信息化建设的认识也更加深刻，但也存在一些模糊片面的认识。一是对税务信息化建设的目的不够清楚，认为税收信息化就是用计算机模仿或代替手工操作，理解为单纯地将税收征管手段技术化，难以体现信息化对税收业务流程的优化。二是对信息化存在片面技术化倾向，认为信息化就是信息中心的事情，缺少共同参与意识，忽视对现有管理理念和管理体制的优化和创新。三是受传统思维方式的影响，存在重环境建设、轻配套管理的现象。
（二）专业人才缺乏，操作人员应用水平有待提高。2001年市局信息中心成立之时，全市地税系统仅有4名计算机专业人员。几年来，市局加大对计算机专业人才的培养，全系统的计算机专业专职人员目前已达到了10人。但随着信息化建设的发展，计算机应用推广和维护的工作量也在逐年增加，计算机专业人才缺乏的现象仍然十分突出，同时由于受条件限制，专业人员尤其是区县局专业人员缺少必要的技术培训，专业知识缺少及时更新，缺少科学长效的计算机专业人才培养机制。部分地税干部学习计算机知识缺乏主动性，没有进行系统的学习和掌握，部分操作人员对计算机专业人员依赖性强，即使遇到小问题也不能主动找原因，而是一味要求专业人员解决。
（三）信息化管理机构不健全。省局对建设信息化专门管理机构比较重视，信息中心机构设置到了市州局，但是县级局没有专门的管理机构。目前，我市区县局信息化管理人员统一归口计财科，由于受人员编制的影响，仅配置一名专职人员，随着信息化步伐加快，区县局信息化工作任务日益繁重，日常维护的工作量大。地税系统区县局信息化管理机构不健全，一方面造成了信息化设备难管理、系统难维护、任务难落实，另一方面由于受人员编制的影响，专业人员不能进行集中管理，工作不安心，专业优势不能得到有效的发挥。
（四）计算机硬件配备不齐。硬件建设是税收信息化建设的基础工程，配置不到位，将势必影响信息化建设进程。一是电脑配置不齐，全市地税系统现有PC机400余台，主要分布在市局和区县局机关以及城区办税服务厅，农村征收分局普遍缺少电脑设备，一些分局仅有2—3台，一线专管员缺少电脑操作，申报征收电子化与税收管理人工化的矛盾日益显现。二是缺少用于数据集中处理的服务器设备，目前市局机房承担了全系统业务数据处理和网站建设工作，但数据备份采用微机处理，核心软件系统无“双机热备”，存在较大的数据安全风险和运行安全风险。三是机房建设标准有待进一步提高。
（五）湖南地税综合软件功能需要完善。综合软件的成功开发，较好地实现了征管业务数据市局集中，基本实现了从前台征收、税收管理到会计核算的自动化，简化了工作流程，提高了工作效率。但也存在几个具体问题。一是税源监控功能弱化。市局于2002年自行开发并推广使用的张家界地税征管软件，将“以票管税”纳入系统自动监控管理，在纳税人领购发票和窗口代开发票时，自动提醒纳税人按填开的发票金额补缴税款，否则不允许领购和代开发票，有效地规范了纳税秩序，强化了内部管理，但运行综合软件以来，在以票管税方面功能弱化，一线征收管理人员反响较大。二是发票管理模块有待完善。三是从软件的功能上看，综合软件主要是面向于前台办税和会计核算的自动化，对面向管理人员的个性化查询检索功能还有待加强，对税收信息的监控分析和决策支持功能有待进一步探讨完善。
（六）系统安全存在隐患。信息化建设越发展，计算机系统的安全就越显重要，特别是业务数据市局集中后，安全保障已经成为信息化建设极为重要的一个方面。目前，我局在系统安全方面，通过加装防火墙和物理隔离网闸，开通入侵检测系统和网络杀毒软件，基本保障了系统的正常运行，但仍存在几个问题：一是操作人员系统安全意识不强，未按照安全操作规范使用电脑，存在病毒感染和外部非法入侵的隐患；专业技术人员对安全技术缺少系统的学习和了解，对在广域网环境下信息化安全保障工作信心不足。二是缺少相应的安全设备和漏洞检测设施，尤其缺少机房与系统内网间的网络安全保护设施。三是网络设备缺少硬件备份，一旦设备出现故障，将无法及时更换，导致网络中断，影响税收工作。四是个别县局机房和部分征收分局没有安装防雷设施，存在因雷击导致电脑设备损坏的不安全因素。
三、我市地税信息化大集中的建议
（一）进一步统一思想，提高认识，加强领导。税收信息化的本质是利用信息技术对税务机关的内部组织结构和业务运行方式进行重大或根本改造，使税收征管更加科学合理、严密、高效，税收管理由金字塔式向扁平化的结构转变，对纳税人的管理与服务更加透明和便捷。目前，信息化建设正处于控制、整合与提升的重要阶段，要求我们正确认识信息化建设中存在的问题，认真做好“科技加管理”这篇文章，促进税收信息化建设再上新台阶。一是要认识到信息化建设不仅仅是一项技术性工作，更是一项结合管理理念和科学技术为一体的系统工程，需要全员共同参与、统筹规划、分步实施。二是要进一步加强组织领导。实践证明，推进信息化工作首要的问题不是技术问题，而是领导和协调的问题，应进一步落实信息化建设是“一把手”工程的工作要求，切实履行以一把手为组长的信息化领导小组工作职责，加强信息化建设的“统一领导、统一规划、统一实施”。三是要进一步建立部门协调机制。应用系统开发与应用成功与否关键在于业务需求，只有业务需求符合实际应用，应用系统才有可能具有较高的使用价值和较强的生命力，信息化建设不仅仅是技术部门的事，只有各职能部门积极全面的参与，才能实现真正意义上的信息化。四是要进一步深化税收征管改革，调整不适应信息化管理的工作流程，建立科学化、规范化的税收征管新秩序。
（二）统一规划，分步实施，逐步建设集征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四大系统为一体的湖南地税综合管理系统。一是建设高效、统一的税收征管业务支持系统。首先要构建征管业务支持系统平台。湖南地税综合软件是省局在吸取各市州局对征管信息化探索与实践经验的基础上整合开发的综合性业务软件，是我省地税征管业务的系统支持平台，其他相关功能软件应通过数据接口与综合软件平台相连，解决信息孤岛问题，实现信息共享。其次要突出抓好现阶段湖南地税综合软件的推广应用工作。信息化建设的落脚点在应用，综合软件涵盖了地税征管的方方面面，每一个环节数据处理的准确性，都与其他环节息息相关，应进一步加强各职能部门的协调配合，细化职责范围，做到既有分工又有合作。继续加大对操作人员的培训工作，细化软件操作手册，操作手册不仅包含一般性的操作流程，还应涵盖地税征管特殊流程、特殊问题的解决办法。继续加强软件的技术维护工作，提供必要的技术支持，协助解决前台操作中的疑难问题。再次要进一步完善软件的业务支持功能。如稽查管理功能、发票管理功能、以票控税功能、计算机定税功能等。在项目开发上，可以借助外力，取长补短，也可以将开发项目下发到市州局，省局负责系统平台的维护性开发和为市州局提供技术支持。二是建设内部行政管理支持系统。以行政事务管理为主要对象的税收行政管理系统是地税信息化建设的重要组成部分，我省地税系统普遍使用的只是公文处理软件，使用范围较窄。在网络技术大幅提高的基础上，其发展空间是巨大的，包括人事、教育、法规、后勤保障，绩效考核等，要逐步实现行政事务处理电子化、办公无纸化。三是建设纳税服务支持系统，推进与相关部门的外部信息交换。优化为纳税人服务是地税信息化的一个重要目标，纳税人不仅仅是被管理对象，而且是顾客，税务信息化建设要实现为纳税人提供优质、快捷、高效的服务。第一是建设地税网站，涵盖政务公开、税收政策、纳税咨询、投诉服务等内容，为纳税人提供全面、规范的涉税综合信息网上查询，让纳税人及时得到税务人员的在线服务和帮助。第二是利用信息网站平台开通税收电子申报系统，在此基础上进一步建设税收征管服务平台，为纳税人提供从管理服务、税收监控到稽查管理的一系列网上业务处理功能，建成“网上地税局”。第三是进一步完善“12366”纳税服务热线，发挥其在税法宣传、咨询辅导、摧报摧缴、涉税举报等方面的积极作用。通过这些措施，逐步建立与政府职能部门的数据交换网络，实现与国税、工商、公安、财政、金库等部门的联网和信息交换，达到信息共享，形成比较完善的税收监控体系。
（三）设置专门管理机构，加强专业人才队伍建设。随着全省地税信息化建设步伐不断加快，县级局税收信息化建设的任务也越来越繁重，为保障上下沟通顺畅，关系理顺，职责明确，同时也为税收信息一体化建设的需要，建议在县级局设置信息中心，作为县级局内设管理机构。同时，进一步加强专业人才队伍建设，一是进一步充实专业人才队伍。市局曾经组织过计算机人员的公开录用考试，但未能选拔到计算机人员，要继续保留市局计算机人员的招考名额。二是要采取相应措施稳定现有专业人才队伍，建立专业人才培养机制，工作上创造宽松的环境，经济上给予专项补贴，政治上给予一定的倾斜，充分体现对专业人才的关怀和爱护。三是进一步抓好专业人员的培训工作，造就复合型信息化人才队伍，参训人员应适当扩大到区县局。加强技术交流，可采用开通网上论坛等办法，将一些好的经验及时推广。
（四）继续加大对信息化建设的投入。信息化建设是一项资金和技术密集型的庞大工程，需要大量的资金投入作保障。一是要重点加大对核心计算机设备的投入，如加大对网络设备、数据存储设备、安全设备的投入力度，对网络核心设备应考虑硬件的备份，防止一旦出现硬件故障，导致网络瘫痪，影响日常工作。二是加大常规电脑设备的投入。在设备分配上，既要考虑各地下属单位的多少，也要考虑各单位的经济基础，给予适当的资金倾斜。
（五）强化计算机系统的安全管理。目前，全省地税系统已基本建成了从省局到基层征收分局的四级广域网络，实现了全省地税系统大联网，如果在某一个节点上出现安全问题，小而言之，将影响局部网络的正常运行，大而言之，可能会影响全省，导致业务数据丢失和系统不能正常运行。计算机系统安全无小事。一是要充分认识计算机系统安全的重要性，普及计算机安全知识；二是可以聘请安全技术顾问，对计算机系统安全进行总体规划，对技术人员进行安全技术的系统培训和日常指导；三是要进一步加强安全设施配备，完善日常安全监控措施，做到及时发现、及时解决；四是要建立紧急事故应急处理机制，并定期组织应急演练，确保安全。
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