党的十六大会议指出：信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。桑植县作为一个地处我国中西部结合地带的国家扶贫开发工作重点县。“十·五”期间,在县委、县政府的正确领导下，县域经济持续快速发展，特别是第三产业的比重不断增大，信息经济得到一定发展，涵盖了旅游、劳务、贸易、技术、媒体、娱乐等行业。按照国家信息化的发展战略，要实现我县提出的“全力打造张家界后花园，全面实现桑植崭新崛起”的发展目标，就离不开信息化的发展。如何加快我县信息化建设步伐，利用信息化带动我县工业化的发展，实现桑植经济的跨越式发展，还是任重道远的事情，需要做许多深入细致的工作。
    一、信息化发展现状

    1、电信邮政网络

    我县电话网络均采用先进的光缆数字传输技术，已建成三个同步数字光缆传输环球网，通信光缆420条公里，用户通信电缆2450条公里。全县建成45个程控电话交换网点，全县558个行政村有400个村通有线程控电话，全县电话普及率达8.65%。公用方组数据交换网、无线寻呼网、移动电话网、宽带互联信息网、智能通信业务网、电线电话网，初步建成，覆盖了全县各乡镇电话用户总数达37000门，其中县城11000部，入户率达68.69%，农村26000部，入户率达26%。无线电话用户有5000余部，小灵通用户10000户，移动通信网覆盖全县30乡镇以上，用户达30000户，覆盖率90%，联通通信网覆盖全县16乡镇以上，用户达10000户，覆盖率60%；无线寻呼实现全省、全国漫游，上网用户3000户。邮政网络：全县开通邮路100条，总长2317公里，其中自办汽车邮路8条，413公里，委办2条，154公里。农村投递路线总长1750公里，其中自行车班73条，1380公里；步班17条，370公里。投递邮路1350公里，邮政支局(含所)13个。建成全县邮政综合网络服务平台，代缴移动、手机话费、网上投注福利彩票及报刊发行汇总要数、邮票管理、电子化营业、汇总检查、邮政储蓄、特快专递跟踪查询等系统。

    2、广播电视网

    全县现有广播电视转播台1座300w，广播电台1座，广播电视站38个，广播覆盖率42%，覆盖人口18万人。现有电视台1座，卫星地面收转站2692座，通电视村558个，电视覆盖率达92.2%，有线电视网络总长815.8公里，城市有线用户10600户，形成覆盖全县的广播电视网体系。

3、政府信息化建设取得初步成果                                                  

一是建成了政府门户网站及一批部门子网我站。县政府于2000年建立了桑植县政府公众信息网，设立了桑植概况，桑植新闻、政府公告、招商引资、名优产品、县长信箱等栏目，它涵盖宏观、微观经济信息，成为全县政治、经济、社会发展、企业及其产品通向世界的一个快速信息通道。二是网络基础设施不断完善。县机关单位及乡镇通上了宽带。三是重点业务创立建设不断深入。县财税部门实施“全税金财”工程，建成了税收征管系统。公安部门的金盾工程也已不断深入，建立了人口管理、车辆驾驶证管理等计算机应用系统，建成了社会保险管理系统等等，许多部门已实现业务管理信息化。

4、公共服务信息化逐步完善                                                       

县人民医院、中医院已建立起计算机信息化管理系统，初步实现门诊、住院清算自动化，社保部门已建成养老、医疗、工伤、生育等信息管理系统，并与县人民医院、中医院及定点医疗机构，实现了计算机系统联网，实现了参保职工看病就医“涮卡”消费。

    5、中小学信息化建设起步

    全县中小学现有各类电脑2000余台，语言实验室电教室7间，计算机室73间，多媒体电教室23间(电教室)，电教软件制作室7间，卫星地面接收站2座，校园通信网1套，计算机专职教师85名。全县中学及部分小学也开设了电脑课，为我县信息化的普及打下了良好的基础。

    二、存在的问题

    第一，思想观念有待于进一步转变。受传统观念的影响,加上经济欠发达，信息化知识的宣传普及做的不够等等,很大部分人对信息化的认识还有误区，还只是停留在：买几台电脑、打印机，能上网、能打字，就是做到信息化了。存在着网络资源闲置现象，软硬件利用率不高，工作人员信息化素质不高，未受到专业培训，还留恋电话、传真、纸上办公，大多数办公电脑只是用于打字和上网聊天、打游戏。机关里还有相当一批人不知道计算机的基本常识，至今很多人还没有电子邮箱。

    第二，信息化发展不平衡，信息共享程度较差。办公经费充裕和领导比较重视的单位则信息技术应用程度高，技术力量配备也强，如：县国税、地税、财政等部门。反之，有的部门、乡镇用的也只是其他单位赞助的旧电脑,信息化发展自然无从谈起。政府各部门信息共享程度低。在信息化发展过程中，各单位按照自己的要求、标准、资金建设了各自的信息系统，部门保护主义严重，加上信息资源开发水平参差不齐, 公共资源数据库建设不完善，形成了一个个大大小小的“信息孤岛”，信息资源不能共享，不能互联互通，造成资源严重浪费。

第三，电子政务建设有待完善。我县政府信息化建设起步晚，尚未建成统一的电子政务平台。县政府原有门户网站存在着功能不完善、支撑平台不稳定等问题，已经不适应发展需求。有些部门网站只建不管，人力和资金投入了不少，建成之后维护跟不上，造成网站信息更新不及时、网页设计呆板等问题产生。

    第四，信息化管理体系不健全，无法联系协调相关工作，成为我县信息化建设的较大障碍。

    第五，信息化安全问题日益突出。标准规范不一致，制度不健全，系统建设不平衡，保障措施没落实，网络保障安全设备不到位，工作人员安全保密意识不强，都成了危胁信息化安全发展的问题。同时，信息化安全方面的法律、法规还不完善，也是信息化安全面临的重要问题。

    三、建议及对策

    （一）统一思想，形成对整合资源重要性的正确认识。

    要形成对信息化工作的正确认识。要提高广大干部特别是领导干部对信息化工作的认识，充分领会政府管理信息化在实现“以信息化促进工业化、现代化”发展战略中的重要意义，促使行政领导的观念转变到行政改革与创新上来，使他们以先进生产力的代表的高度来认识政府管理信息化。要形成“用电子，重政务”的共识，通过多种途径，做到信息化技术应用普及，进一步增强信息化意识。要正确认识整合资源的重要性，必须打破部门间的、条块间的界限和封锁，实现信息共享。

    （二）科学认识，加强信息建设统筹规划编制工作。

    整合资源，实现资源共享，是信息化建设的根本目标。要从实际出发，理清思路，按照先进性和实用性相统一的原则，根据《湖南信息化条例》和张家界市信息化专项规划，做好我县的信息化规划的研究编制工作，要把整合资源的理念贯彻到长远的规划中，进一步明确信息化建设的总体目标和主要任务。通过科学合理的规划，使党委、政府和各部门更全面地了解我县信息化建设的前景、发展方向和阶段性任务，使政府信息化建设的实施更具有可操作性，防止出现各部门各自为战、造成不必要浪费，以达到政府信息化管理整合资源的目的。

    （三）加强对信息化工作的领导，建立健全管理机构。

    信息化建设是一项宏大的系统工程，涉及国民经济的各个部门和单位，需要大量的人力、物力及技术的投入，组织协调联系工作十分重要，要尽早形成我县信息化领导管理体系和信息化工作常设机构，以便掌握信息化建设情况，协调解决建设过程存在的问题，保证我县信息化建设进程。

    （四）加快步伐，发展完善电子政务建设。

电子政务是我县信息化建设的重要内容，是促进政府部门提高工作效能、改善为民服务的重要手段。要尽快建完善的县政府门户网站，并以县政府门户网站为平台，整合各类信息资源，建成一个“简单、实用、重点突出”的政府综合网站。要加快部门子网站建设，加强对部门网站的准确定位，部门网站作为政府门户网站子网站，只能发布其职责范围的信息，对于不属于其职责而又无法及时维护的网站模块要予以删除，要建成统一的电子政务网络平台。按照统一规划、统一标准、统一管理的要求，建立统一的电子政务网络平台，实现县党政机关各个部门、各乡镇之间的电子公文流转，为各单位提供一个政务信息发布、交流、政务公开的网上园地，以达到资源共享。要加快各部门内部局域网建设进程，实现各部门内部的办公自动化。建立和完善电子邮件服务系统，为每位公务员设立一个统一的电子邮箱，提高网络应用水平，逐步实现信息传递、交换、处理的电子化和网络化。

    (五)加快人才培训和引进，强化公务员培训和人才缺乏的问题。要把人才队伍的建设作为推进信息化进程的重中之重，加强专业技术人才的培养和引进提高专业人员的技术水平，创造用好人才、吸引人才、培养人才的良好环境。完善人才激励机制，加强人才培训，要培养一支精干的高级管理建设人才；要培训一批复合型的实际操作能力的应用人才；要进行政府网上的应用性培训，在领导干部、在职公务员和广大职工中加强信息技术的应用性培训，尽快适应网络时代“电子政府”的要求；要加强各级各类教育和培训工作，普及信息化知识，提高全民素质。

    (六)加快信息化发展步伐，推进我县社会和经济全面发展。

    1、企业信息化建设。企业信息化是实施“以信息化带动工业化”战略的核心。加快企业信息化建设，更要整合资源，实现信息共享。一要加快电子商务平台建设。建立统一的电子商务平台，实现信息共享，实现商品网上交易、商机网上搜索，加速商品流通和资金周转。要整合物流资源，推动电子商务发展。二要加快工业信息化服务建设。要以改善工业基地环境、提高竞争力为重点，抓好基础网络平台和集信息服务、商务服务、政务服务等为一体的综合服务平台建设。三要推进重点企骨干企业的信息化改造。要引导和支持企业运用企业资源计划、供应链管理、产品数据库管理、客户关系管理等先进的管理系统，提高企业生产管理水平，增强企业竞争力。

    2、城市信息化建设。加快建设城市管理、服务信息系统。要将信息化规划纳入县城总体规划，提升县城管理和服务的整体信息化水平。加快推进城市交通、医疗卫生、教育、社会保障、通讯和水、电、煤气供应等公共服务的信息化管理水平，实现信息共享，提高信息化服务水平。整合信息资源，建设城市公用基础数据库。城市公用基础数据库是开发各类城市管理系统和服务系统的基础。各部门必须打破信息垄断，整合现有的信息资源，逐步建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等城市公用基础数据库。加快社区信息化建设。要运用信息技术改善社区的信息化服务设施和居民上网条件，建立社区信息网络平台，整合劳动就业、养老保险、远程教育、法律援助、医疗服务等信息资源，利用信息化手段向居民提供内容丰富的服务。

3、农村信息化建设。我县总人口43万人，农民占总人口的87.7%。信息化素质的高低，在很大程度上取决于广大农民信息化素质的高低。要提高农民信息化素质，就要发展农村的教育事业，提高农民的文化素质。以建设社会主义新农村为契机，加大信息网络对农村基础设施的建设力度，建成一个可以提供综合性、全方位服务的信息网络。加强农村信息化服务，要开展以农村宽带建设和农村信息服务为重点的农村信息化试点工作。要加大对我县现有农业专业网站的宣传和利用，在农村鼓励各种类型的信息经营个体，向农民提供各种形式的实用信息。

                                                            桑植县信息中心 李锐