以党风廉政建设责任制统领反腐败抓源头和领导干部廉洁自律工作不断提高预防腐败的能力和水平

这次全市反腐倡廉治本抓源头工作会议是市委、市政府召开的一次重要会议。4月20到21日，省委、省政府召开了全省反腐倡廉治本抓源头工作会议。省直各单位的主要负责人，各市州委副书记、纪委书记和市州常委（副书记）、常务副市（州）长参加了会议。会议学习、宣传、推行了省财政厅、长沙市、资兴市和我市慈利县等25个单位在治本抓源头方面具有改革创新精神的做法和经验，于幼军和孙载夫同志作了重要讲话，认真总结了前几年全省反腐倡廉治本抓源头工作，进一步明确了下一步治本抓源头工作的任务与要求。这次会议规格很高，精神很重要，任务很繁重。我和大双同志参加会议后，深感重任在肩，压力很大。5月8日，市委常委会议听取了会议精神的汇报，对如何贯彻落实省里会议精神，推动我市的治本抓源头工作作出了有针对性的部署，要求我市的公车改革和公务消费改革要积极试点，稳步推进，并确定了慈利县为公务消费改革试点单位，武陵源区为公车改革试点单位。同时还决定召开今天这样一个会议来传达精神，推动工作。此前，今年的4月7日，省里还召开了全省党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作会议。我们利用这次会议，一并将精神传达，希望大家认真抓落实。因此，今天这次会议的主要任务是：传达精神，统一思想，部署任务，明确要求，落实责任，不断加大我市治本抓源头工作的力度，逐步提高预防腐败的能力和水平。下面，我代表市委、市政府先讲几点意见，然后，请慈利县委、县政府和武陵源区委、区政府就试点的情况进行发言和表态。

（一）政务公开工作不断深化。一是市、县乡（镇）政务公开重点在规范和提高上下功夫，不断提高政务公开的质量和水平。全市所有乡镇、市直及区县政府部门、具有行政管理职能的事业单位基本都推行了政务公开，工作比较规范的达到了90%以上。二是政务服务中心工作不断取得新的进展。市县两级政务中心以政务公开大厅为载体，“一个窗口”对外，提供了高效、便民服务。全市政务中心现拥有政务公开大厅40个，中心共进驻单位88个，有办事窗口110个，其中市中心进驻单位28个，有办事窗口32个。截止目前，有629件办事项目和783件审批项目纳入了中心管理，其中纳入市中心的有261件办事项目和529件审批项目。2004年全市共受理审批办事项目207616件，办结203734件，办结率为98.1%，累计完成规费收缴7465.86万元。三是厂（企）务、校务、村务公开工作有了新的起色。通过几年的努力，村务公开面已达到97%以上。去年，我市在巩固面上成果的基础上，重点抓了村务公开的质量，抓村务公开工作的力度进一步加大，村务公开工作逐步走向规范，涌现出了一大批村务公开工作搞得好的先进单位。永定区以财务公开为主体的“村财乡管”取得较好的效果。校务公开、院务公开工作得到普遍推行。去年5月20日，湖南教育电视台《廉政频道》在省政务公开系列报道节目中播出了我市人民医院医务公开《阳光颂歌》专题片。

（二）行政审批制度改革逐步推进。市、区县两级政府按照依法行政、科学行政、合理行政的施政原则和要求，积极推行行政审批制度改革，努力提高行政效率，预防行政审批许可中的腐败现象。一是从上到下组织专门班子，对行政审批事项进行了逐单位、逐项目的清理。在清理的基础上，取消了一批行政审批项目。在去年进行的清理中，共清理出全市各级规范性文件自行设定的行政许可项目20项（其中市本级10项、桑植县10项），各级规范性文件规定的行政许可项目118项（其中市本级42项，慈利县31项，桑植县45项）；市直各单位中具有行政许可权的行政机关45个，法律法规以外规范性文件授权组织有19个，实施的行政许可项目数共10个。市直单位涉及行政许可的收费主体共43个，收费依据国家的4项，省135项，市1项。各区县政府也对本辖区内行政许可实施主体和项目分别清理出具体数据。随后，市政府印发了《关于明确行政许可实施主体和取消有关行政许可项目的通知》，规定：凡未经公布的其他单位不得实施行政许可；凡已取消的行政许可项目，一律不得再行实施；全市各级政府及政府部门不得自行设定任何许可项目。二是认真贯彻落实《行政许可法》，加强对行政审批的后续管理，对分管的行政审批项目的审批，制定了程序性规定和责任追究办法，并实行目标管理。目前，全市各级具有行政许可权的行政机关按照法律要求，建立健全了行政许可的各项制度。市政务中心、市财政局等单位建立了统一受理许可申请、统一送达许可决定、限时办结等制度。全市行政许可执法活动正在逐步纳入法制轨道。

（三）、干部人事制度改革步入规范化。各级党委、政府把纠正干部人事上的不正之风作为反腐败的一项重要工作来抓，积极深化干部人事制度改革，确保干部选拔公开公平公正。一是扩大民主，全面推行干部任免票决制等制度。市委常委会研究任免的干部全部实行票决制。同时，在提交常委会讨论决定之前，拟提拔对象，全部按规定征求了市纪委的意见，并根据市纪委的意见，取消了一名拟提拔对象的提拔资格。同时，还坚持了选拔干部民主推荐、差额考察、任前公示等制度，拓宽选人用人渠道，防范选人用人上的不正之风，确保优秀人才进得来。二是继续推进和完善公开选拔、竞争上岗制度。自1995年开始，我市已连续9年进行了市管领导干部的公开选拔。继续严格执行中层骨干竞争上岗制度，凡科级职位出现空缺一律实行竞争上岗。三是认真开展领导干部经济责任审计、领导干部异地交流、任职回避、述职述廉、任前廉政谈话、向组织报告重大事项、诫勉谈话、民主评议领导干部等制度，强化领导干部的责任意识，加强对领导干部的监督，努力探索干部留得住、退得出的管理机制。去年，全市共对15名处级领导干部进行了任期经济责任审计；市区县直各单位党委、党组、纪委纪检组共述职述廉891人，其中处级干部述职述廉182人次；全市共开展任前廉政谈话134人次，开展诫勉谈话97人次。

（四）、财政管理制度改革全面展开。一是进一步落实“收支两条线”规定，强化非税收入征管机制。加强了非税收入收缴的机制建设，加大了收缴力度，确保实行非税收入集中收缴制度，并按照“窗口受理，内部运作，一家收费”的模式运行。二是加大部门预算改革力度。2003年，市财政局在市委党校等3个单位开始了部门预算改革的试点。2004年，扩大了部门预算范围，在市林业局等11个单位进行了部门预算改革试点，将试点单位的预算外收入和政府性基金纳入预算管理，按照部门预算“先预算内后预算外”的原则，科学审定经费支出标准，努力细化预算内容，对试点单位的收支进行了统筹安排，为国库集中支付制度改革的进一步铺开奠定了基础。三是逐步开展国库集中支付制度改革。随着我市财政系统改革的完成，市、区县都成立了国库管理机制和国库支付执行机构。慈利县、桑植县和市本级相继成立了国库支付核算局。特别是桑植县已着手开展了国库集中支付核算业务。市本级成立了改革领导班子，拟定了《张家界市本级财政国库管理制度》及其相关实施细则，开始进行改革试点。在国库集中支付制度改革全面启动之前，市本级仍然认真开展了会计集中核算工作。一年来，市本级共拒绝支付不符合规定的各项开支373次，金额158万多元。四是政府采购工作不断取得新的进展。我市在巩固货物采购的基础上，加大了对服务行业、建设行业的采购管理力度。建立了政府采购单位领导人责任制，将政府采购制度执行情况纳入了各单位党风廉政建设责任制考核的范畴。去年全市共计招标392次，采购预算金额10018万元，实际采购金额8763万元，资金节约率达到了12.53%。

（六）、建设领域的不规范行为得到治理。各地各有关部门针对建设领域大案要案时有发生这一突出问题，采取相应措施，创新改革办法，进一步强化监管。一是规范建设工程交易行为。我市所辖范围符合招标条件的工程建设项目均已进入有形建筑市场进行开放评标。去年全市应公开招标投标项目81个，实际公开招投标项目81个，交易总额达5.96亿元，招投标率达100%。为确保招投标工作的公平、公正，我市监察部门和审计部门依法适时开展了监督、审计工作。去年共审查监督总投资2亿多元的工程项目，共审减工程投资2000多万元，审减率为9.5%。通过监督审计，有关招投标的群众举报大为减少，有效防止了国有资产流失。二是实行经营性土地出让“招拍挂”。我市在执行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度，纠正、查处土地出让中违规操作问题和违纪违法行为工作中，形成了各级政府负总责，有关职能部门各负其责，同时又紧密配合的工作格局。市区县都建立健全了土地交易有形市场和土地储备机构，有专门的班子和专职人员。去年全市出让土地445宗，应招标拍卖挂牌94宗，实际招标拍卖94宗，成交价2.23亿元，实行招投拍卖挂牌出让率达100%。市区县纪委监察局对永定区供销联社、桑植县兴达农机公司的两起土地违法案件进行了调查，对4名责任人员予以党纪政纪立案，已处理人员7人，其中政纪处分2人，党纪处分3人，通报批评4人，移送司法机关1人，挽回经济损失188.25万元。违法占地和违规出让土地的行为已得到有效遏制。

在治本抓源头、党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作方面，我们虽然做了大量工作，积累了不少经验，取得了不少成效，但决不能满足现状，停滞不前。要清醒地看到，反腐败抓源头、党风廉政建设责任制和领导干部自律任务非常艰巨，还有很多问题需要解决。一是思想认识还不够高，对反腐治源、责任制和廉洁自律工作重视不够，研究不多，领导不力。二是工作力度还不够大，抓工作的具体措施办法不多，预见性和前瞻性不强。三是改革创新步子还比较慢，等待观望，动作迟缓，对一些有效的改革措施支持不够,鼓励不够，推广不够。这些问题必然制约责任制、廉洁自律和治本抓源头工作的向前推进，必须引起高度重视，认真加以解决。

一是进一步深化干部人事制度改革。中央、省委提出，要以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，逐步建立起与完善社会主义市场经济体制和发展社会主义民主政治相适应的干部人事制度体系。我们要按照这个总的目标要求来深化干部人事制度改革，在干部的进、出、管、监机制方面，进一步建立和完善具体措施，进一步改革创新。除了坚持和完善已有制度外，要着力抓好五个方面的改革。一是继续实行公开招考制，扩大公开招考的干部数量与岗位数量。各级各部门每年要尽可能多拿一些职务岗位，向社会公开招考。公开招考不能只限于招考党外领导干部和一般职务岗位，对符合条件的党员干部和重要职务岗位，也应公开招考。进一步拓展选人用人渠道，改进选人用人方式。二是积极推行职务任期制，探索干部能上能下的机制。市、区县可选择一级或若干个部门领导班子试点，积累经验，逐步扩大。同时，要研究制定职务任期的相关制度。三是强化民主测评和民主评议制。要认真开展领导班子届中和年度测评、民主评议，经过测评和评议，对不称职的干部分别改任非领导职务，或免职，或进行诫勉谈话；对不作为、绩效不好、群众不信任的干部，要劝其辞职或引咎辞职，建立起干部退出机制。四是全面推行领导干部经济责任审计制。各级各部门“一把手”在调出或离任前，都要实行任期经济责任审计，并依据审计结果，决定干部的提拔和使用，未经审计，不得调出和离任。强化干部的危机意识、责任意识、群众意识，防范经济决策上的重大失误。五是建立健全干部差额推荐、考察、提名、表决程序与方法，推进干部考察方法改革。要改革干部考察的传统方式，提高干部考察人员的素质。实行干部考察资格认证和情况反馈制度，强化干部推荐、考察责任追究制；建立科学的干部绩效考核和评价体系；规范干部选拔任用纪律，严防跑官要官，买官卖官，确保选好、选准干部。

二是继续有效推进财政管理体制改革。要在巩固和完善现有改革办法的基础上，重点抓好五个方面的改革。一是财政综合体制改革。要继续实行“收支两条线”、“票款分离”、“收支分离”制度，规范非税收入的征收办法，变多家部门征收为归口统一征收；推行预内预外综合预算，推动公共财政的建立和健全。二是部门预算改革。要扩大预算范围和单位，细化预算科目，严格预算执行，增强预算的权威性、科学性和约束力，严格控制预算外财政支出。三是专项资金使用改革。各级政府和财政部门要加强对专项资金使用的监管。凡属财政专项资金预算，必须由政府决策；专项资金的使用必须项目化，并进行效益评估，纳入预算执行报告；专项资金使用的审批必须集体研究。对各种基金的使用，也要加强监控。真正做到专款专用，把好事办好。四是投资体制改革。要贯彻落实国务院《关于投资体制改革的决定》，加强对政府投资项目的监管，建立政府投资责任制和责任追究制，强化投资主体的责任意识，发挥投资的最佳效益。对财政投资项目要实行投资评审、预算评审、决算评审，提高投资预算的准确率。五是国库集中收付改革。我市目前大多实行的是会计集中核算，要严格按照省委、省政府的要求，积极创造条件，逐步过渡到国库集中收付，扩大国库集中收付改革范围，加强国库集中收付监督管理，严格对财政部门与用钱单位的双向制约，提高国库集中收付服务质量。今年，市直必须全部过渡到国库集中收付；各区县也要努力，力争尽快全面过渡。

三是逐步推进司法体制改革。各级司法机关要根据司法实践和司法机关当前存在的突出问题，围绕司法公正、防范司法腐败这个重点进行改革，建立和完善司法保障机制、司法自律机制、司法监督机制，确保司法公正。一是司法监督改革。要加快建立健全人民监督员、人民陪审员制度，依法赋予人民监督员、人民陪审员相应职责与职权，拓宽人民群众参与司法监督的渠道。二是标的物拍卖改革。要建立健全标的物鉴定、评估、拍卖制度，凡是标的物都应进行公开拍卖。人民法院不承担标的物的鉴定、评估、拍卖，改由社会中介机构承担，切实做到公开、公平、公正，杜绝标的物拍卖中的权钱交易。三是“立、审、执”分离改革。立案的不审案，审案的不管执行，形成相互制衡的机制。四是案审改革。要扩大公开审理，增强案审透明度，扩大合议庭人数，强化合议庭责任，减少法官审案的个人因素。五是制定法官审案与律师辩护行为规范，建立法官与律师的“隔离带”，防范法官律师“捆绑腐败”。通过改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制和机制，有效预防和治理司法领域的腐败现象。

四是加快公务消费改革步伐。公务消费膨胀，奢侈浪费惊人，导致财政支出增大、行政成本增高、不正之风纠而不止，改革势在必行。改革的方式，可以多种多样，但总的要求是要改革。公务消费改革的总体取向应是缩小报帐式公务消费范围，彻底改革实物消费方式，实行消费方式货币化，消费行为(主体)个体化。从全省情况来看，目前，公务消费改革大致是三种模式：一种是限额消费，即把接待费、通讯费、办公费、出差费、交通费，按财政规定，确定标准，包干到人，限额使用。另一种是把接待费单列出来，实行总额控制，核定额度，逐年递减，分月用钱，预先提醒，超支不补。再有一种是彻底改革，即逐项确定标准，补贴到人，统一发放，取消报账。这些模式，都值得我们学习。各区县无论学习、借鉴、采取哪种模式，都要加大力度，积极推行。今年，市财政局拟出台全市统一的出差补助费、住宿费和交通费标准，以进一步规范公务消费管理。我们同时还要借鉴长沙市的经验，加快公共服务的定点管理，深化财政支出改革。市财政局要尽快研究方案，组织实施。目前，市直单位已全面实施移动通讯话费货币化改革，请未纳入公务员管理的事业单位抓紧结合单位实际制定方案，报有关部门审批；各单位要严格按照改革要求落实到位，不得擅自调高，或不审而定。各区县也要抓紧运作，力争在上半年实施到位。另外，按照省里的明确要求，市委常委会议决定，慈利县为我市公务消费货币化改革的试点县，武陵源区为我市公车改革的试点区（县），这两项试点是今年工作的重中之重，我们务必想尽办法，把试点办好。其他区县也不能等、靠、要，要积极探索，力争有所突破。

五是严格规范招投标行为。一是规范建设工程招投标。除了加强有形建筑市场建设，完善市场监控体系和信用体系外，要改革和创新招投标方式。同时，要改革建设工程项目行政事业性收费办法，变分散收取为统一归口收取。要全面推行财政投资项目投资评审、预算评审和决算评审，防范工程项目收费领导随意减免和财政投资项目虚假预算等不正之风。二是规范经营性土地使用权和国有矿产资源开采权的出让。要大力推行经营性土地“招拍挂”制度和矿产资源开采权公开拍卖制度，最大限度地提高土地使用价值和矿产资源开发价值，依法、科学、合理利用土地和矿产资源。三是规范产权交易。要加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管，特别是要加强对企业改制、企业破产中国有资产的监管。四是规范政府采购行为。要进一步扩大政府采购的规模和范围，凡是用财政性资金采购的，都要实行政府采购。要抓紧建立政府采购资格认定和考评制，政府采购单位领导人责任制。各级政府采购办必须实行监、采分离，并加强对政府采购全过程的监督，防止分散腐败演变成集中腐败。要积极推行网上招标采购，降低采购成本，提高竞争力。五是规范药品、医用耗材、医用设备招标采购。凡是非营利性医疗机构的药品、医用耗材必须按上级要求，实行集中招标采购，不得规避集中招标采购。医疗设备原则上也要通过中介代理机构，进行招标采购。要进一步完善评标规则，包括评标专家库的建立，评标专家的抽取，评标打分的原则、方法以及专家打分公示，招标、投标、评标、定标、中标程序，评标监督与纪律要求等，并切实加强对招投标的监督检查，加强对规避招标、商业贿赂等行为的查处。

六是依法有序推进政务公开、厂务公开和村务公开。“三公开”工作是加强民主政治建设，构建社会主义和谐社会的重要举措，要继续推进。一是要按照中央确定的领导机制和工作机制开展工作。政务公开由各级政府办公室负责，厂务公开由各级工会负责，村务公开由各级民政部门负责，要各司其职，各负其责，积极主动地把工作抓起来。二是要进一步规范公开的内容和形式。要根据中央和省里新的要求，结合实际，分别对政务公开，厂务公开、村务公开的内容，重新作出明确具体的规定，并予以公布。公开的形式既要多种多样，又要相对固定，便于监督检查。三是要完善“三公开”制度的监督保障措施，提高公开的统一性和真实性、有效性，防止形式主义。实行垂直领导或双重领导的部门，要在当地党委政府的统一部署下，开展政务公开工作，接受当地党委政府的指导与监督。要切实加强对政务服务中心、服务大厅、办证大厅工作的领导与监督，充分发挥政务服务中心和服务大厅、办证大厅的桥梁纽带作用，拓展和健全服务功能，提高行政效率，使政务服务中心、服务大厅、办证大厅真正成为廉洁高效、服务社会的重要“窗口”。公用事业单位要积极主动、认真负责地搞好办事公开。与此同时，要认真贯彻《行政许可法》，继续深入推进行政审批制度改革，建立科学合理的管理、监督机制，防止审批、许可工作中的不正之风。

要强化全党抓反腐倡廉工作的领导体制和工作机制，重点落实党政领导班子全面负责、正职负总责和“谁主管、谁负责”的工作职责。要深入贯彻全国、全省党风廉政建设责任制电视电话会议精神，各区县委、政府和市直单位要将党风廉政建设和反腐败各项工作任务进行责任分解，明确职责分工、任务目标、工作要求、完成时限，坚持和完善党政领导班子及其成员的责任报告制度。各级党委（党组）要改革和完善责任考核的形式，增强考核实效，注重考核结果的运用。要加大责任追究力度，建立健全重大案件“一案双查”制度，继续严格执行责任追究案件垂直报告制度。各级纪检监察机关要履行组织协调和监督检查职责，协助党委（党组）研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题。

领导干部廉洁自律工作是党风廉政建设责任制的重要内容，今年重点要抓好七项工作：一是深入治理领导干部收送现金、有价证券、支付凭证和利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财问题。各级纪检监察机关要会同有关部门，要加强监督检查，及时发现和严肃查处违法违纪行为；对违反规定的领导干部，要按有关规定严肃处理。二是深入治理“跑官要官”问题。要严肃查处“跑官要官”和违反组织人事纪律的行为；违反规定的领导干部，要按照有关规定严肃处理；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。三是深入治理领导干部放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益问题。领导干部配偶、子女及其配偶从业行为发生变动的，要及时向同级纪检监察机关和组织（人事）部门报告，并在一定范围内进行公示；各级纪检监察机关要会同组织（人事）部门对群众反映突出的问题进行重点核查，按照有关规定坚决纠正和严肃查处违纪行为，并选择典型在一定范围内进行通报。四是深入治理党员和干部参与赌博问题。对组织、参与、包庇和纵容赌博活动的党员干部、国家公职人员、国有企事业单位负责人，要依法依纪严肃处理；对放任不管、工作不力，导至赌博活动屡禁不止的地方和部门主要领导，要严肃追究责任。五是继续狠刹奢侈浪费歪风。各级纪检监察机关要会同有关部门，狠刹奢侈浪费歪风，严禁以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐，严禁以学习、考察、培训、研讨、招商名义组织党政机关工作人员搞变相旅游，严禁党政机关超标准超编制配备和使用小汽车，严禁在公务活动中超标准接待，坚决纠正领导干部在住房上的以权谋私问题。下半年，各级纪检监察机关要会同财政、审计等部门对公务接待费的管理使用情况进行专项治理，各单位要积极配合。六是深化国有企业党风廉政建设工作。各级纪监察机关要配合国资委等部门切实抓好国有企业反腐倡廉工作。督促、指导国有企业落实党风廉政建设责任制，研究、推动《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》的贯彻执行。把廉洁从业情况作为国有企业领导人员考核的重要内容。七是抓好“三项清理”的后续收尾工作。要继续抓好党政领导干部违反规定兼任企业领导职务、党政机关用公款为干部职工购买商业保险和党政领导干部拖欠或利用职权将公款借给亲友使用等专项清理的后续收尾工作，巩固成果，防止反弹。

（一）要进一步提高对预防腐败重要性的认识。这些年来，我们治标这一手抓得是比较紧的，这是必要的，今后仍然要坚持。但注重预防、治本抓源头这一手，抓得还不够。各级党委政府，各部门各单位党政组织，各级领导干部一定要进一步统一思想认识，转变思维方式，改进工作方法，正确处理好治标与治本的关系，加大预防腐败、治本抓源头的工作力度，要加大组织领导的力度。各级党委、政府要把预防腐败、治本抓源作摆到重要议事日程上来，切实加强组织领导，及时研究、认真解决重大问题。各级纪检监察机关要把预防腐败、治本抓源头作为落实反腐败任务的一项重要工作加以落实，纪委书记对预防腐败、治本抓源头工作要亲自抓，多调查，多研究，多思考，多指导，扎实有效地抓成几件事。要充实加强工作力量，建立健全工作机构。经市委常委会研究，市编委决定，市纪委内部增设监督检查室，专门抓治本抓源头工作。对各区县在内设机构上，我们不作这样的硬性要求，但最起码要保证有专人抓治本抓源头工作。要加大抓落实的力度。预防腐败、治本抓源头的指导方针、基本原则和基本任务是明确的，重点是改革，关键是要有新思想、新办法，要抓措施和办法的具体化，抓任务落实的责任制。市直几个责任部门年内突出抓哪几项改革，都应制定具体方案，并抓方案的具体实施。不要只是照抄照转。要加大督促检查的力度。预防腐败、治本抓源头工作进展如何，要分阶段督促检查。各级纪检监察机关要把今年预防腐败、治本抓源头工作任务的落实作为监督检查的主要内容，总结经验，推广典型，指导帮助，促进工作。

(二)要站在贯彻落实《实施纲要》的高度，把好加强领导干部廉洁自律工作这个关口。领导干部廉洁自律工作是党风廉政建设的一个重要组成部分，无疑领导干部廉洁自律工作也是建立健全惩治和预防腐败体系不可或缺的重要内容，也无疑是贯彻落实《实施纲要》的一项重要工作，领导干部廉洁自律工作与《实施纲要》有着一种紧密的、整体的、内在的联系。从工作总体上看，《实施纲要》的宗旨是加大预防力度。领导干部廉洁自律工作强调的是自律，自律是一项构筑思想道德防线的工作，毫无疑问是一项预防性的工作、基础性的工作、治本性的工作。从工作内容上看，抓领导干部廉洁自律工作，最主要的就是要使领导干部自觉拒腐防变，不想腐败；通过发挥法规制度的规范和保障作用，使之不能腐败；通过对权力运行的监控，使之不敢腐败。《实施纲要》中规定：惩防体系的三个关键环节就是教育、制度、监督，其达到的最终目的就是建成教育有效、制度管用、监督有力的反腐倡廉机制。因此，廉洁自律的工作内容就是对贯彻《实施纲要》主要内容的具体化，就是惩防体系关键环节的具体化。从工作手段上看，《实施纲要》最终目标是建立完善的惩治和预防腐败体系。廉洁自律工作就是始终坚持两手抓，两手硬，一手抓自律，一手抓他律。自律就是防，他律就是惩。从工作对象上看，领导干部廉洁自律工作的最主要对象是领导干部，而《实施纲要》中也明确提出反腐倡廉教育要以领导干部为对象。从工作机制上看，廉洁自律工作由于其对象的特殊性，其各方面工作都以党风廉政建设责任制工作来统一，并通过抓责任制的落实来实现工作目标，这就是“纲举目张”，把党风廉政建设责任制当作“纲”，廉洁自律的各项工作才能进一步抓好。而《实施纲要》明确提出要建立责任机制，按照责权分离的原则，落实责任分工，明确工作规范，二者都是通过责任机制来抓工作落实，实现工作目标。由此可见，抓领导干部廉洁自律工作就是抓惩防体系建设，就是治本抓源头，就是抓《实施纲要》的贯彻落实。

党风廉政建设责任制是一项带有全局性根本性指导性的工作，是落实反腐倡廉体制和工作机制的有效载体，也是便于实践操作的总体机制，抓住了责任制就等于抓住了牛鼻子，就等于抓住了纲，等于抓住了龙头，也就等于抓住了廉洁自律和治本抓源头工作的主要矛盾。今年的治本抓源头和领导干部廉洁自律工作内容很多，千头万绪，我们更应该抓住责任制这个龙头。特别是反腐倡廉治本抓源头工作涉及面广，触及层次深，有的改革还涉及到全局，涉及到整体利益的调整，单靠某一个部门抓是非常有限的，必须树立全党抓的意识，形成全党抓的合力。党委政府要高度重视，纪委要抓好组织协调，部门要各负其责，群众要积极参与，齐心协力，反腐治源。各级各部门、各行业、各领域的各项工作，都要着眼于源头防腐治腐，并认真落实。在治标的同时，针对问题，研究制订源头防腐治腐的具体措施和行为规范，加大治本力度，实现二者的有机统一。怎么抓好这个龙头?首先，要抓好责任制落实。各级各部门要根据中央的规定、省里的实施办法和市里的要求，结合本地本部门的实际，把党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解，落实到各个有关的责任部门，明确责任要求和工作标准，规定工作时效。特别是我们的治本抓源头的责任单位，更是要按照这次会议部署的任务，逐项分解，责任到领导、到部门、到具体责任人，还要制定详细的工作时间表。责任分解问题，关键在落实，所以我们要特别注重抓好责任落实。其次要抓好责任考核。这是落实责任制的重要手段，也是实施责任追究的基础。责任考核的目的是为了及时评价一个部门，一个地方的工作情况，也是为了促进廉洁自律和治本抓源头各项工作的落实。因此，责任考核一定要客观、公正、科学、合理。在考核时要结合实际，制订切实可行的考核方案，建立起科学的考核指标体系。在考核时要精心组织，减少随意性，从而使考核结果比较准确地反映被考核单位的工作水平，从而提高我们的考核工作能力。今年底，市委、市政府对各责任单位的考核，将重点考核治本抓源头和领导干部廉洁自律等方面的内容。考核办法早已下发到各单位，大家可以看到，在这个办法里面，治本抓源头和领导干部廉洁自律所占的比重是很大的。再次，要抓好责任追究。这是落实党风廉政建设责任制的关键环节和重要的保证措施，没有责任追究就等于没有责任，没有抓好责任追究就等于没有落实好责任制。各级纪检监察组织一定要充分运用好责任追究这个武器，努力推动治本抓源头和廉洁自律工作的落实。在实施责任追究的过程中，我们要注意把握好以下几个问题：一是要坚持“一案双查”和“一案双审”制度。在查案当中除了查当事人的违纪事实以外，还要专门查他的失职责任，在审理案件的时候，除了审理他的违纪事实以外，还要专门审他的失职责任，只有这样，责任制才能落到实处。二是要善于利用组织处理和纪律处分两种手段实行责任追究。责任追究上很大程度要用组织处理手段，这要作为一项规定。中央和省的责任制电视电话会上领导讲话也讲了这个内容。三是要在某些领域实行“终身追究制”。特别是一些重大决策上，重大建设项目上，一些重要的职业岗位上要实行“终身追究制”。以往在落实责任制上喊得比较多，责任追究的比较少，今后要动真的、来硬的。要加大力度，理直气壮，敢抓敢管，使治本抓源头和廉洁自律工作件件出成果，确保党风廉政建设责任制的落实。

腐败的源头，除了属于廉洁自律范畴的“思想”这个主观因素外，主要在于针对管理体制、机制、制度的不完善、不健全和管理行为的不规范、不透明、不民主进行改革。但是在改革中我们要注意把握好几条原则。一是量力而行的原则。改革是要经济要财力作后盾的，有的改革会节约财政支出，有的改革会要增加财政支出，我们既不能等待观望，停滞不前，又不能盲目从事，要量力而行，顾及到财政承受能力和群众的认可程度。二是公平公正的原则。涉及到个人切身利益事项的改革，必须公平公正，必须着眼于每个人的切身利益，只能是缩小而不是拉大利益差距，只顾少数人利益、领导者利益的改革，是不会成功的。三是依法有序的原则。我们所进行的改革，必须按照法定程序有计划、有步骤、有组织、有领导的推进，不能违法，不能无序。四是防腐治腐的原则。改革的本意就是要从源头上防腐治腐，每一项改革措施和办法，都要立足于这一点，离开了这一点，改革就失去意义和作用。五是维护稳定的原则。改革时机把握不好，政策制定不当，条件不具备，个人所得利益比改革前还多，超过群众的认可度，群众就会有意见，就会影响社会稳定。总之，一句话，既要积极主动，大胆改革，又要实事求是，稳步推进。

腐败现象和不正之风的滋生，与对权力行使的监督乏力、制约失当有很大的关系。腐败源于权力，权力诱发腐败，没有监督的权力，必然导致腐败。预防腐败、治本抓源头一定要在加强对权力行使的监督和制约这个关键点上做文章，下力气。抓住了这个源头，就抓住了问题的症结。一是权力的授予不能过分集中。管理社会，决策事项，必须要赋予相应的权力，实现责与权的统一，但权力授予过分集中于某个部门、某个人，就容易诱发贪婪、诱发霸道。很多大案要案的发生，就是因为授予个人的权力过大所致。因此，在权力的授予上，在职责划分和工作分工上，要充分考虑到这一点，要变集权为分权，变人治为法治。二是要加强对权力行使的监督。对权力行使的监督是多方面的，关键是要靠制度监督，特别是要靠程序性制度的监督，淡化个人的权力，强化领导班子集体民主决策的权力，把一个人决定的事，转变由多个环节、多个程序来决定。要制定和完善议事规则和议事程序，防止不法动议和临时动议。重大事项要实行票决制，坚持少数服从多数。要积极推行岗位轮换，形成相互制衡、相互监督、有效防腐的权力行使监督机制。三是要实行政务公开、办事公开，增强透明度。这不仅是施政理念的转变，也是施政行为的一种改革，是对权力行使进行监督的一种有效手段。各级各部门要贯彻“公开为原则，不公开为例外”的方针，加大政务公开和办事公开的力度，只要不涉及国家机密的事项都应当公开。公开的程度大了，暗箱操作的机会就少了。在实行政务公开的同时，要积极探索推行党务公开。四是要建立健全民主决策机制。要改革决策方式，完善决策程序，重要干部任免，大额资金使用，大型工程建设项目投资，都要民主决策。凡是没有政策法律依据的，没有经过认真调查研究的，没有经过法定程序的，没有经过专家论证的事项，不作决策，不作决定。要充分发挥党代会、人大会、职代会的决策作用，以权治权，确保决策的权威性。重大工程项目建设的决策，要充分听取专家意见。涉及广大人民群众切身利益事项的决策，要召开听证会，广纳民意，提高决策的科学性和民主性。