我市地处武陵山区东端，全市101个乡镇、办事处，共1645个行政村及居民委员会。现有人口157.29万，其中农村人口109.11万，约占全市总人口的69%，人均耕地面积0.84亩，素有“八山半水半分田、一分道路加庄园”之称。由于自然条件的影响，到1993年，全市尚有36.3万农村人口没有解决温饱问题(其中人均纯收入300元以下的村363个，达24万人)，40%的人饮水困难，30%的村不通公路，11%的村不通电，是典型的老、少、边、穷地区，属国家、省重点扶贫市县。
鉴于我市的现状，为认真贯彻落实《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)的若干意见》，如期完成扶贫攻坚任务，市委、市政府确定了“一手抓旅游开发，一手抓扶贫攻坚”的方针，10余年来，我市围绕扶贫开发攻坚的目标任务，精心组织、周密部署，在全市范围内开展了一场有史以来参加人数最多、投入最大、持续时间最长的扶贫攻坚总体战。特别是江泽民同志视察我市以来，在国家及上级有关部门的大力支持下，先后投入扶贫专项资金3.87亿元，对全市981个村开展了定点帮扶。经全市各族人民的共同努力，取得了显著成效，圆满地完成了前四轮建设扶贫工作任务。
农民群众的生活水平普遍提高，农村贫困人口大大减少。2004年，粮食总产量58.65万吨，较1993年增加9.52万吨，增长8.4%，农民人均粮食由431公斤达到537公斤，农民的温饱问题基本得到了解决。与此同时，由于各项惠农政策的实施，农民通过调整产业结构，在保持粮食稳产增产的同时，大力发展种、养殖业，农民收入也得到明显提高。2004年，全市农民人均纯收入达2083元，较1994年增加了近700元。随着粮食的稳定增长，农民收入的逐年增加，农民的生活水平普遍得到提高。农村未解决温饱的贫困人口减少到2004年的5.2万人，贫困人口在农村人口中的比例下降到2004年的4.7 %。贫困村中食不裹腹、衣不蔽体、房不避风雨的“三不户”基本消灭。
夯实基础，扶贫村农民群众的生产生活条件得到较大改善。一是水、电、路、沼气等基础设施建设成效显著。10年来，全市981个扶贫村共新修村组公路6300公里，整修公路5200公里，架桥1047座，基本实现了村村通公路，许多村实现了组组、户户通公路，农民群众从肩挑背负的沉重负担中解放出来；兴建小水井5130口，蓄水池6637个，容量达10.3万立方米，铺设引水管道155.5万米，解决了31万人、50多万头牲畜的长期饮水困难问题。新架高低压线路4951.34公里，新装变压器457台，实现了村村通电(1993年未通电的村为177个)；兴建沼气池9672口。
二是兴修水利工程90150处，新增农田灌溉面积13.1万亩，改善农田灌溉面积37.5万亩，除极少数受自然条件限制的村外，绝大多数村人均旱涝保收耕地超过0.5亩。三是文化、教育、广播电视和通讯设施有了突破性发展。10余年来，共新修整修小学、村部1104栋(所)，556个村新开通了广播，全市90%的村实现了广播电视村村通。657个村办起了合作医疗室，823个村开通了程控电话。由于农村基础得到夯实，极大地改变了贫困村的落后面貌，广大农民群众的生产、生活条件得到了明显改善，生活质量得到大大提高。
农村基层组织建设得到加强，村级班子的战斗力得到增强，党员、干部队伍的整体素质得到提高，政治文明、精神文明建设成效显著。10年来，各扶贫村工作组始终把村级组织建设放在扶贫工作的首位，按照“五个好”的要求，狠抓村支两委班子建设，提高党员干部队伍的素质，建立健全村级配套组织，努力推进村级民主政治和精神文明建设，务求实效，留下了一支“永不走”的工作组。一是调整充实了班子，保证了“有人管事”。11年来，全市981个扶贫村共调整村支部书记392名，村委会主任517名，支委1549名，村支两委主干平均年龄由49.4岁下降至43.1岁。通过调整，使贫困村村级班子的政治素质、文化素质大大提高，战斗力、凝聚力明显增强。2000年、2004年分别有60%、90%以上的扶贫村党支部被所在乡镇党委评为先进党支部。二是加强了后备干部的培养，初步改善了农村基层班子长期以来后继无人的局面。共培养后备干部3558名，先后发展新党员1694名。三是加大培训力度，注重能力的提高。10年来共举办各类干部培训班1213期，参训人数达到30多万人次，2004年第四轮扶贫村90%以上建立了远程教育接受站，为实现村级干部教育培训的经常化奠定了基础。通过学习理论、政策法规、市场经济等知识，扶贫村的思想、作风和组织建设得到明显改善和加强，村支部带头致富、带领群众脱贫致富的能力得到增强。四是整章建制，保证“有章理事”。各工作组帮助各扶贫村建立健全了党支部工作制度、“三会一课”制度、民主决策、民主监督制度、村务财务公开制度等，村级组织活动和村务管理逐步走上了制度化、规范化轨道。10年来，全市981个村共进行财务公开10438次，解决历史遗留问题1341个，达到了“还干部一个清白、给群众一个明白”的目的。五是广泛开展了各种竞赛活动，丰富了农民群众的精神文化生活，农村政治文明、精神文明建设成效显著。11年来，全市共举办“三下乡”、“五下乡”活动3300多场次，送戏、送电影1900多场次，组织大规模的送温暖活动11批次。市直区县各单位共有14000多名机关干部参加了结对扶贫活动，共结对帮扶贫困户11000户，投入帮扶资金、物资折款1467.5万元，为特困户、受灾户建房4086栋。
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