同志们：
这次市委全会的任务，就是学习贯彻中央全会和省委全会、中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，在总结“十五”发展经验的基础上，研究提出全市“十一五”经济社会发展目标。下面，我根据市委常委会几次讨论的意见，讲三个方面的问题，请予审议。
一、“十一五”是全面建设小康社会的关键时期
即将过去的“十五”时期，是我市经济社会发展最快最好的时期。一是旅游的快速增长拉动了经济全面提速。“十五”期间，我市旅游人数和旅游收入先后超过黄山和桂林。在旅游的带动下，全市生产总值由60.3亿元增加到112亿元，突破100亿元大关，年均增长10.7%。既快于建市以来“八五”时期的9.9%和“九五”时期的9.9%，也快于全国、全省“十五”时期的8.8%和10.2%。二是财政收入的增长快于生产总值的增长。2000年，全市财政总收入3.7亿元，2005年预计7.2亿元，接近翻了一番，年均增长14.2%。这说明我们经济增长的质量和效益是比较好的。三是居民储蓄增长快于财政收入的增长。2000年，全市城乡居民储蓄存款余额26.7亿元，2005年预计58亿元，增长1.2倍，年均增长16.8%。这得益于城乡居民收入稳步增长，更是得益于农村税费改革特别是免征农业税，表明人民群众在“十五”时期得到了更多的实惠。四是投资的增长快于储蓄和消费的增长。2000年，完成全社会固定资产投资20.3亿元，2005年预计51.7亿元，增长1.6倍，年均增长20.5%，既快于居民储蓄的增长，也快于居民消费的增长（5年间全市社会消费品零售总额年均增长12%）。“十五”时期，全市累计完成投资184.5亿元，比建市以后到2000年的投资总和120亿元还多53.8%。这意味着今后发展的后劲更强了。五是经济结构继续朝着可喜的方向变化。建市之初的1989年，全市三次产业结构为47.1:18:34.9，2000年调整到24.8:22.8:52.4，2005年将进一步调整到17.9:27.7:54.4。最近5年，全市工业增加值年均增长15.6%，其中规模工业增加值年均增长26%。从这几组数字的变化中我们可以看出，“十五”期间我市以旅游为主的第三产业继续加快发展，以工业为主的第二产业更是发展迅猛，省委、省政府关于加快推进“三化”特别是工业化进程的重大决策得到了比较好的贯彻。六是社会事业得到前所未有的发展。“十五”期间，我们“筑巢引凤”，创办了科技工业园，引进了一批科技项目和科技人才，发展了一批高新技术企业。完成了“普九”的历史性任务，帮助武陵高专并入吉首大学，实现“专升本”，帮助张家界航校升格为张家界航院，实现中专改大专，全市高考录取率提高13个百分点。市广电中心、宣传文化中心、民族博物馆、盛唐国际民族文化交流中心、张家界文化影视城以及24个乡镇文化活动中心等一批文化事业和产业项目，有的已经建成，有的正在建设，有的即将开工，推出《土风苗韵》、《魅力湘西》、《梦幻大湘西》等一批具有浓郁民族特色和地方特色的大型文艺节目，争取中央电视台“心连心”艺术团来我市慰问演出。建成了市中心血站、急救中心和市区县疾病预防控制中心，新建、扩建了34所乡镇卫生院，农村卫生状况大为改善，创建省级卫生城市有望通过验收。成功举办市第二届全民运动会，在省九运会上夺得金牌11枚，在省第二届大众体育运动会上总分首次超过湘西自治州，在全国十运会上实现金牌零的突破。七是人口增长得到有效控制。2000年，全市总人口156万人，2005年预计160.1万人，比“十五”规划控制数161.3万人少生1.2万人。人口自然增长率一直稳定在6‰以内。八是生态环境得到有效保护。园林城市、森林城市和生态市创建工作全面启动。武陵源景区拆除宾馆饭店和世居农民住房近20万平方米，实行了环保客运车辆专营。城区取缔了燃煤锅炉和大灶，新建了3个污水处理厂，整修了城市撇洪渠道，结束了脏水直接下河、山水满街横流的历史。农村退耕还林40.5万亩，荒山造林37.5万亩，发展沼气6.1万口。全市森林覆盖率由2000年的63.7%上升到2005年的67%，在全省继续保持第一。九是社会政治大局继续保持稳定。继1997年至2000年被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”之后，2001年至2004年我市再次获此殊荣。
总结“十五”较快较好发展的成绩，是为了增强“十一五”更快更好发展的信心。本世纪头20年是我国加快发展的重要战略机遇期，这是党中央深刻分析国际政治经济形势之后作出的科学判断。“十一五”是承前启后的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期。“十一五”的5年，将是充满更多挑战和更多机遇的5年。十六届五中全会要求我们紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，实现又快又好发展，为后10年顺利发展打下坚实基础。我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，充分认识“十一五”经济社会发展的有利条件，加倍努力做好工作，把中央的这一要求落到实处。
当前，我市经济社会发展正处在一个重要的上升期和新的起跑点，面临着许多有利条件。第一，在“十一五”时期，中央将正式出台促进中部崛起的政策措施，省委、省政府将继续实施湘西地区开发战略，我们的经济社会发展可以得到中央和省里更多的支持。省委八届十次全会指出：“湘西地区开发，重在建设。要以资源精深开发为重点，大力加强优势产业建设；以交通建设为重点，大力加强基础设施建设；以农村能源建设和植树造林为重点，大力加强生态环境建设；以发展教育、卫生、科技事业为重点，大力加强社会事业建设。力争到2010年，湘西地区总体达到小康水平”。省委经济工作会议再次强调：“大力支持湘西地区加强优势产业、基础设施、生态环境和社会事业建设，促进湘西地区加快发展”。“十五”时期我市经济社会能够较快较好地发展，与湘西地区开发战略的实施是密不可分的。只要我们继续抓住湘西地区开发的机遇，继续抓好“四大建设”，就一定能在“十一五”时期实现更快更好地发展。第二，常张高速公路的建成开通，为张家界经济社会发展注入了新的活力。现在我市旅游发展的最大制约因素是交通，在旅游旺季，游客进不来出不去的情况比较严重，高速公路的开通将大大缓解这方面的矛盾。从2006年开始，张家界旅游将进入一个新的增长期。高速公路的开通，还增强了区位优势，为其他产业发展和招商引资创造了条件。省委经济工作会议根据全省交通状况变化的实际，提出“努力培育新兴经济增长带”的发展新思路，要求“洛湛铁路、潭邵和长常张等高速公路沿线地区，充分利用区位优势增强、发展环境改善、经济增长加速的有利条件，加大投入力度，逐步布局一批重大产业项目和基础设施大工程，提升区域产业发展水平”。既然省里已经把我们列入新兴经济增长带，那么“十一五”时期在产业建设和基础设施等方面我们完全有可能争取到一批大项目。第三，世界经济保持增长，国内经济快速增长，社会政治稳定，居民消费结构逐步升级，旅游产业正面临难得的发展机遇。2005年，全国城镇居民人均可支配收入已超过1万元，农民人均纯收入也超过3200元。随着经济的进一步发展和收入的进一步增加，人们的旅游倾向将会越来越明显，旅游将逐渐成为时尚，成为许多人的必要消费项目。可以预料，“十一五”时期的旅游将比“九五”、“十五”时期更为火爆。张家界有世界一流的旅游产品，只要继续抓好宣传促销和管理服务工作，就可以再创辉煌、再造神话。当然，我们也要清醒地看到，经济快速发展的时期，往往也是各种矛盾的凸现期。除了目前存在的“三农”问题比较严重、城市建设和管理滞后、各级财政普遍困难、收入差距不断扩大、就业和社会保障等问题突出之外，“十一五”时期还会遇到许多新的矛盾和困难。对此，我们要有足够的思想准备。
二、努力争取“十一五”时期全市经济社会更快更好地发展
制定和实施“十一五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。科学发展观是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，必须贯穿于全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全过程。科学发展观首先是发展的观点。我们贯彻落实科学发展观，就是要坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。同时，科学发展观主张发展必须是科学地发展。我们贯彻落实科学发展观，就要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。一句话，科学发展观所要求的发展，是又快又好的发展。
在学习十六届五中全会《建议》、讨论我市“十一五”规划纲要（草案）的时候，市委常委会成员一致认为，从张家界的实际出发贯彻落实又快又好发展的要求，就是要在“十一五”时期，继续“领跑湘西”，走在湘西地区开发的前面，努力争取经济社会更快更好地发展。比“十五”，要发展得更快更好一些；比全国全省，也要发展得更快更好一些。“十一五”期间，我市主要经济增长指标，生产总值要超过200亿元，年均增长11%；财政收入和固定资产投资的增长要高于生产总值的增长，年均增长12%。这几项指标，应该说不高也不低。和发达地区相比，和兄弟市州相比，并不算高。据了解，全省14个市州，除怀化、邵阳和湘西自治州外，“十一五”经济增长计划都在11%以上。如果我们不能争取年均增长11%的速度，还谈什么“领跑湘西”，谈什么“更快更好”？如果能够发展得更快，那当然好，但也不很容易。“九五”计划，我们原定年经济增长12%，结果无法实现。“十五”计划，我们原定年均增长10%，结果超额完成。“十一五”时期，我们宁可实际增长超过规划，也不希望到时去调减修改增长指标。
用科学发展观指导“十一五”规划的制定和实施，把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，关键是要自觉地坚持中央《建议》中提出的“六个必须”的原则，在实际工作中不折不扣地贯彻落实好这些原则。这就是：必须保持经济平稳较快增长，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，是相互联系和相互促进的，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求。按照这些基本要求，结合我市实际，我们要认真抓好四项工作。
(一)继续围绕旅游推进“三化”
在“十一五”时期，要争取全市经济社会更快更好地发展，必须继续实施旅游带动战略，继续贯彻“围绕旅游、推进‘三化’”的发展思路。要加强旅游基础设施和旅游科技设施建设，增强旅游接待能力。尽快建设好火车新站，抓紧荷花机场扩建和航空口岸建设，加快张桑公路、张沅公路、慈石公路、慈清公路、龙阳公路、桑鹤公路建设，争取张家界至花垣高速公路早日开工，争取黔张铁路立项建设，构建方便快捷的立体旅游交通网络。加快核心景区疏散游客的主要通道建设，完善提升现有精品旅游线路，科学开发一批新的精品景区景点，尤其要加快开发利用东线西线旅游资源、红色旅游资源、民族文化资源和休闲旅游产品。抓紧规划和建设一批高星级酒店，争取两、三年内使全市星级酒店超过100家。继续抓好旅游宣传促销，进一步拓宽国内外市场，特别是要扩大国外境外旅游市场。“十一五”期间，争取旅游人数年增长12%，旅游收入年增长20%。到2010年，接待国内外游客2500万人次（其中境外游客200万人次），旅游总收入160亿元。
坚持走新型工业化道路，努力实现我市工业经济的跨越式发展。培育壮大能源工业、生物医药、旅游商品三大支柱产业，突出办好张家界科技工业园和慈利工业基地，尽快创办桑植工业基地。加快茶林河、长潭河、关门岩、土木溪、红壁岩等水电站和桑梓火电厂的建设，抓紧宜冲桥水电站、慈利煤矸石热电厂和岩泊渡2×60万千瓦火电厂的前期工作，抓紧桑植天然气资源的勘探和开发。立足本地资源，结合农业产业化，突出抓好杜仲、黄柏、厚朴、五倍子、苎麻、葛根、红薯、蘑芋、玉米、茶叶、粽叶、黄姜、山野菜、茅岩莓等农林产品的基地建设和深度加工，抓好进入湘西地区开发计划的产业项目建设。加强旅游商品研发工作，办好旅游商品博览会，提高本地商品在旅游市场的占有率，提高旅游购物在整个旅游收入中的比重。争取“十一五”时期全部工业增加值年均增长15%，在生产总值中的比重超过20%。
以两个城区和慈利、桑植县城扩容提质为重点，加快城镇建设，加快城镇化进程。特别要加快市城区建设，提升管理水平，增强辐射功能，适应旅游发展的新形势。抓紧改革完善户籍制度和流动人口管理办法，调整城乡二元结构，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理、公共服务、社会保障等制度，引导有条件的农村人口适当向城镇转移。“十一五”期末，全市城镇化率要达到40%，年均增长1.6个百分点。其中永定、武陵源、慈利、桑植各区县的城镇化率分别达到51%、60%、35%、31%左右。城镇化不是人口的城镇化，而是产业的城镇化、经济的城镇化。要坚持产业兴城兴镇，大力发展二、三产业，发展特色经济，发挥产业聚集效应。通过5年的努力，使全市三次产业结构调整到14:30:56。
(二)加快建设社会主义新农村
建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，实现更快更好发展，难点在农村。目前我市城乡居民收入比已达3.4:1，城乡差距越拉越大。“十一五”时期，各级党委和政府务必高度重视“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，切实抓好社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展。
建设社会主义新农村，总的目标和要求就是中央《建议》提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这5句话、20个字。这5句话、20个字概括得很好，简明扼要，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。当前和今后很长一个时期的农业农村工作，都要围绕这个总的目标和要求来开展，早些时候一些地方在建设小康示范村时提出的“村民富、村庄美、村风好”的目标和要求，与建设社会主义新农村的目标和要求是一致的。村民富体现了生产发展和生活宽裕的要求；村庄美体现了村容整洁的要求；村风好主要反映乡风文明，也可以包括管理民主的内容。各地可以从自己的实际出发，科学制定规划，提出阶段性目标，扎实稳步地推进新农村建设。
建设社会主义新农村，就全市而言，要突出抓好四个方面的工作。一是大力建设现代农业。坚持一手抓大型灌区建设，一手抓小型农田水利建设，加强中小型库的维护配套，搞好病险水库的除险保安，完善排涝、灌溉设施，建立防汛抗洪预警系统，增强抵御自然灾害的能力。加强农业科学技术攻关，积极推广先进实用技术，提高科技进步对农业的贡献率，提高农业综合生产能力。面向旅游市场和国内外市场，优化配置农业资源，继续调整农业生产结构，发展优质高效农业。二是扎实推进各项农村改革。以深化农村税费改革为重点，加快推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革、农村金融体制改革和农村土地征用制度等方面的改革。省农村税费改革领导小组办公室已经出台《关于推进乡镇机构改革试点工作的实施意见》等5个政策性文件，对当前农村改革作了全面部署。我们要认真贯彻执行，积极抓好这5个方面的试点。三是加快发展农村公共事业。继续实施农村公路改造，争取所有的乡镇通油路或水泥路，有条件的村全部通公路，70%的村通油路或水泥路，60%的村开通客班车。继续改造农村电网，改善农村通信条件。继续抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，积极争取2006年全市农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，实行真正意义上的义务教育，巩固和扩大农村“普九”成果。继续改造建设乡镇卫生院，大力推进新型合作医疗制度，大力推行改水、改厕，大力发展农村沼气，进一步改善农村医疗卫生条件和农民居住条件。四是千方百计增加农民收入。挖掘农业内部增收潜力，搞好农村劳动力技能培训，组织更多的劳务输出，帮助农民开辟增收渠道，争取农民人均纯收入每年增加200元，到“十一五”末超过3000元。继续完善现有农业补贴政策，继续实施整村推进的扶贫战略，让农民得到更多的实惠。
(三)加快建设生态市
市第四次党代会提出了创建生态市的任务，市委四届二次全会通过了《关于加强环境保护的决定》。两年来，全市上下高度重视环境保护和生态建设，扎实开展生态市创建活动，比较好地完成了年度创建任务。十六届五中全会要求我们把环境保护作为一项重大任务抓紧抓好，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题，加快建设环境友好型社会。这是落实科学发展观、转变经济增长方式的必然要求。“十一五”时期，我们要坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，进一步加快生态市的创建步伐。要围绕生态市建设的总体目标，提出并实现创建环境保护模范城市的阶段性目标。争取到“十一五”期末，全市城镇污水集中处理率超过50%，工业废弃物处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率超过70%，医疗危险废物处理率达到100%，森林覆盖率达到70%，城市建成区绿化率达到35%，城市人均拥有公共绿地8平方米以上，环境空气质量优良天数全年保持350天以上，集中式饮用水源地水质和城市水域功能区水质基本达标。
当前生态市建设的突出任务，是要抓紧治理空气污染和水污染，改善空气质量和水环境质量，让城乡居民和国内外游客呼吸清新的空气、喝上干净的水。要强化建筑施工现场管理，建筑施工渣土要坚决做到封闭清运，防止渣土抛撒；建立预制混凝土中心搅拌站，消除施工场地混凝土搅拌粉尘；对工地路面要实行硬化，采取冲洗措施防止车轮携带泥土出场。坚决取缔城区周边的石灰窑、砖瓦窑及小冶炼厂，关闭搬迁城区周边的水泥厂，减少粉尘和废气排放。实施路面硬化、地面绿化、渣土清运专业化、道路冲洗制度化、街道清扫机械化的“五化”措施，减少二次扬尘污染。加快城市排污管网建设和污水处理厂建设，做到雨水污水分流，实现生活污水集中收集处理。全面开展“禁磷”行动，市城区各商业企业、宾馆酒店等服务性行业一律不得经营、销售、使用含磷洗涤用品。全面开展医疗废水治理，确保达标之后排放城市污水管网。严格控制新建污水排放量大的工业企业，工业废水一律实行达标排放，不断提高工业用水重复利用率。
为了落实科学发展观，正确评价领导干部的政绩 ，使各级领导干部更加重视环境保护和生态建设，市里将出台党政领导干部环保实绩考核办法，每年对区县党政主要领导和市直有关单位主要负责人进行一次考核，考核的主要内容包括：解决突出环保问题，环境质量变化情况，执行环保法律法规情况，公众满意程度，等等。考核结果及时公布，作为领导干部调整任用的重要依据。
(四)加快建设和谐社会
建设社会主义和谐社会，既是我们推进经济社会更快更好发展的重要目标，也是我们实现经济社会更快更好发展的重要保障。社会和谐，最主要的是人与自然和谐、与人和谐。我们按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，突出抓好生态市、平安市、文明市的创建，努力建设“生态张家界”、“平安张家界”、“文明张家界”。这和“旅游带动”的发展战略，以及“旅游立市、科教兴市、依法治市”的基本方略，都不矛盾。“三项创建”搞好了，必须会促进旅游发展；“三项创建”搞不好，必然会影响旅游发展。无论哪一项创建，都离不开科技教育和依法治理；发展科技教育和开展依法治理本身就是“三项创建”的内容。
建设“平安张家界”，必须以扩大就业和再就业、维护社会公正、完善社会保障体系、理顺收入分配关系、发展社会事业为重点，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强社会治安综合治理，大力推进“三级管理、四级防范”社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动。严格安全执法，落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设，减少重大生产事故和交通事故。建立健全社会预警体系和应急救援社会动员机制，提高处置突发事件的能力。广泛开展平安景区、平安社区、平安厂区、平安校区、平安单位、平安村镇创建活动，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础，保证人民群众和游客生命财产安全和心理安全。
建设“文明张家界”，是一项长期而艰巨的任务，也是一项紧迫的任务。实现“十一五”经济社会更快更好地发展的目标，非努力提高广大市民的文明素质不可，提高市民文明素质必须大力发展教育，首先提高市民的文化素质。要面向基层、面向群众，从基层群众的实际需要出发，多开展群众便于参与、乐于参与的文明创建活动，多建设群众普遍欢迎、方便实用的文化娱乐体育设施，满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化需求。保护好、建设好、利用好爱国主义教育基地，加强社会主义思想道德建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，使全市各族人民始终保持昂扬向上的精神状态。大力宣传“十五”时期经济社会发展成就，激发人民群众的创造热情，增强张家界人的自豪感，增强“十一五”时期更快更好发展的信心，动员大家共同为实现“十一五”规划而奋斗（本文有删节）。
  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2005年12月27日）