根据市委常委学习中心组第三次理论学习的计划安排．我就“落实科学发展观，构建和谐张家界”这个题目．从实践的层面，谈谈个人的学习体会。
一、围绕旅游抓发展，不断增强旅游地区的经济活力
市委根据市情，提出了旅游带动战略，事实证明，这是一项科学的决策。“十五”期间，我市的旅游事业在“九五”的基础上．有了很大很快的发展。旅游是张家界市最大的市情，我们要落实科学发展观，特别是要建设和谐张家界，物质是个非常重要的基础。生产力水平的提高，经济活力怎么样，对和谐旅游区的建设至关重要。没有发展，没有活力，要和谐，是不可能的。特别是从张家界市的市情来考虑，要加快发展，要构建和谐旅游区．首要的还是要把旅游做大做强做精。围绕旅游抓发展，增强我市的经济活力，我认为应从四个方面人手。
第一，发挥旅游的资源优势，做大做强做精旅游产业。以前我们讲做大做强比较多，今天我要提出“做精”的问题。前段时间我与芳禄、文密同志就旅游方面的事情做了一次调研，期间我们还听取了一些旅行社和导游的意见，特别是在学习了吴仪副总理最近在全国旅游局长会议上的讲话精神后．我对做大做强做精旅游产业有了更深的认识。当前，全国旅游这个大环境，既面临很大的机遇，也面临很严峻的挑战。张家界的旅游事业经过十多年的发展，有了一个很好的基础。未来五年．甚至更长一段时间，旅游怎么办?我想在原来做大做强的基础上．恐怕还有一个做精的问题。所谓“做精”，就是旅游产业一定要提质，要提升。怎么样把旅游产业做大做强做精呢?当前，我们感到有几件事情需要认真加以解决。第一件事情是产晶要丰富和转型的问题。市委曾经提出，我市的旅游要由观光型逐步向休闲度假、商务会展型转变。我们要积极贯彻这一精神，不断开发新的产品。第二件事情是旅游的服务质量怎样体现人性化、精细化，以人为本，努力提供个性化的服务。我们在调查中发现有三个问题不容忽视：第一个问题是我们的旅行社导游贱卖的问题。有的报价之低触目惊心，相互之间恶性竞争，影响了服务质量。第二个问题是我们的市场。现在有的旅行社导游没有按照行程走，使来张家界的游客上当受骗。第三个问题是我们的市场价格问题。现在相当一部分导游吃回扣。欺诈游客的现象．从个别事件来说，比过去还要严重一些。第三件事情就是旅游中时常发生赶客、拦客的现象。这个问题，现在反映是相当强烈的。所以，服务质量的问题，主要包括旅游环境、旅游市场中表现出来的一些问题，应在怎样体现精细化上做点文章。从质量方面来说，要从重点提升转向全面提升；从旅游本身来说，要实现产业的提质升级，也就是指所谓的专业化的问题、集团化的问题．包括和国际接轨的问题，都是大有文章可做的。第四件事情就是市场的问题。根据游客的需求，拓展我们的客源市场，包括国内市场、境外市场和一些重点市场。
第二，发挥旅游的开发优势，加强和完善基础设施和配套建设。过去的十多年，张家界市的基础设施有了长足的发展．但是按照“世界一流”和“国内外知名旅游胜地”的要求，我们的硬件设施，包括配套建设，在“十一五”期间还需要认真加以规划。要在原有的基础上，根据旅游形势的发展。首先解决好行的问题。常张高速公路今年底要通车，明年下半年，新火车站及其广场要建成，机场要改扩建。荷花机场原来的设计吞吐量是70万人次，去年达到130万人次，今年有可能突破160万人次．如果按照每年500万人次的规模来规划改扩建。还需要投资5至6亿元。配套起来，我市还有几条路的建设需要跟上去。除了行的问题外，还有我们酒店的建设问题。目前张家界市四星级酒店如湘电山庄、蓝天大酒店，加上原来的样龙国际酒店和张家界国际酒店，共有4家；五星级酒店也有三家正在规划建设：三星级酒店有二十多家；整个星级酒店有五、六十家。这方面的配套
建设是需要加强的。此外，铁路方面，我们要为将来实现新的提速作准备。还有自驾车、停车场、汽车旅馆等都需要我们考虑。再就是我们景区里面有些景点的配套建设，比如鹞子寨，那么好的景点，由于交通的问题，游客要花上5、6个小时才能到达那个地方，体力有限，时间上不划算。可见，我们的基础设施和配套建设的任务还很重。
第三，发挥旅游的带动优势，大力发展非公有制经济。旅游带动，这些年我们的工作是大有起色的，不仅带动了我们的相关产业，更重要的是带动了我们的就业。根据统计，现在我市旅游直接从业人员有5万多人，间接从业人员大概是25万人左右。所以，围绕旅游抓发展，就要大力发展非公有制经济。目前，我市非公有制经济、个体_T商户有2．6万多家．从业人员有4万多人，私营企业有1500多家。整个非公有制经济增加值达到54亿元，它的税收增加值占了我们整个税收增加值的百分之五、六十，税收占了将近百分之五十。
第四，发挥旅游的开发优势，全面实施引进来、走出去战略。
旅游地区是开放地区，是开放型经济。怎么样在原来基础上实施引进来、走出去战略，加大对外开放，加大招商引资．这是一个重大课题。过去我们在这方面有过成功的经验。这些年来，我们引进外资项目有60多个，实际利用外资有’7000多万美元，利用内资也达到40多亿元。但是，今年以来实际利用外资有所下降，这是值得我们认真思考和总结的。这两年房地产的新开项目问题，包括有些项目招商引资跟踪、追踪的问题．就是要真正能够引进一些大的企业、战略投资者，要在追踪这方面做文章。所以，招商引资还必须有新的举措。另外在湘西地区开发中涉及我市的28个项目里面，有一些尽管已经动工了．但是现在因为资金问题受阻，这也牵涉到招商引资的后续工作。所以，招商引资工作，应该积极实施引进来、走出去战略，把对外开放的水平进一步提高。
二、坚持统筹抓发展，不断提高旅游地区的整体素质
讲发展，讲和谐，就是要坚持统筹抓发展，不断提高旅游地区的整体素质。中央提出的是“五个统筹”，结合张家界市的市情，我认为主要有如下“四个统筹”。
第一，统筹旅游的发展与“三化”的进程，增强工业产业发展的素质。经过几年来的实践，大家对张家界要不要发展工业，争论不是很多。张家界还是要发展一些没有污染的工业，一方面可以增加财政收入，另一方面能够增加老百姓的收入，更重要的是能够为旅游服好务和提供支撑。怎样发展工业呢?大家的意见也比较一致。前提是走新型工业化道路，要没有污染，同时利用本地资源，发展农产品深加工、生物、医药、电力，包括旅游产品。现在关键的问题还是要把大的项目搞起来，桑植的天然气开发．就是利用本地资源，没有污染项目的典型。高速公路通了以后，对我们发展工业的交通优势更加明显．关键是要在项目上做点文章。另外，农业产业化的问题，把基地做大以后，要通过专业协作组织，把品牌打出来，把链条连起来。城镇化的问题，没有工业产业化的支撑，是会受到影响的。
第二，统筹城市发展与农村扶贫，增强区域发展的素质。这里面主要是一个县域经济的问题。统筹城市的发展与农村的扶贫，多年来我们的效果是非常好的，农村建设扶贫抓得也是非常紧的。当前，整个农村的发展要通过四个方面的措施来保障。第一个措施是政策。主要有粮食直补，农业税减免。第二个措施是把农村的基础设施摆上议事日程。上次交通部的张春贤部长来张家界考察回去以后，马上派了一位副司长，专门来落实他的讲话精神，其中，张家界到花垣的高速公路的问题，我市农村公路的问题，张家界市红色旅游的问题，这些都是作为重点来考虑的。所以，我们要借这个机会，把农村通乡通村的公路建设好。第三个措施就是农业结构的调整。第四个措施就是农村劳动力的培训转移。每年我市有20多万农村劳动力得到转移。统城市发展与农村扶贫，成效来得快一点的，还是要靠农村劳动力尽快地转移，通过培训，外出打工，发展劳务经济。
第三：统筹经济建设与社会进步，增强公共事业发展的素质。过去十多年的发展，从主观愿望上讲，肯定是在追求平衡发展，但是从经济发展规律的层面上来说，不可能做到在每一时段、每一局部实现平衡发展。过去我们在产业方面，除了旅游以外，有些产业比较弱。还有一个问题是社会发展相对滞后。在“十一五”期间．按照十六大的精神和科学发展观以及构建社会主义和谐社会的要求，我们要实现经济社会统筹发展，第一要抓教育。义务教育这一块，经过多年的努力，基础有了，但是还要完善、巩固和提高。作为升学教育，张家界在全省的排位还不错，这儿年，高考的升学率在全省排在前列。现在真正要在教育方面下功夫的，一是职业教育，二是特殊教，三是成人的继续教育。将来发展的后劲，得靠教育，所以从这个角度来说，我们还要进一步加大力度。这些年，高中教育，每个区县都有动作，而且效果很明显。此外，对张家界来说，科技力量也是比较弱的，现在，我们主要是要利用高校的优势。我们的科技人才结构不合理，百分之八十都是农业科技人才，真正工业方面的科技人才很少。第二要做好社会发展中的社保工作。老百姓的养老、就业的问题，是统筹社会发中非常重要的一个问题。所以，要统筹经济建设与社会进步，增强公共事业发展的素质，教育、科技、文化，包括体育、广播电视等．缺一不可。比如张家界宣传文化中心、广电中心合二为一，张家界博物馆的四馆(历史博物馆、革命博物馆、民俗博物馆、地质博物馆)合一，这些项目要尽快拿下来。统筹经济社会发展，没有项目，也是不行的。社会事业一个重要的问题，就是老百姓的就业和养老保险问题。现在的好机遇。就是省政府承诺的八件实事，这次对张家界倾斜了一下，像新型农村合作医疗。桑植县今年开始试点，明年扩大到两个县。再就是老百姓子女上学难的问题、就业难的问题、看病难的问题，都是政府公共财政建设需要进一步加强的。
第四．统筹人的发展与自然保护，增强生态环境素质。我们提出创建生态市，这是一个好的抓手。按照胡锦涛总书记讲的落实科学发展观和构建和谐社会的要求，就是要把张家界建设成空气清新、水质干净、食品放心的旅游区。环境是张家界和谐发展、科学发展的生命线。我们要坚定不移地实施环境保护这个基本方针，以生态市的创建为载体，统筹好人的发展与自然的保护，增强生态环境素质。这里面涉及到的第一个是森林的问题，包括退耕还林，植树造林。力争创造一个良好的小气候。第二个是水的问题。一方面要让老百姓喝上干净的水。另一方面就是要把水的污染问题处理好，包括澧水河的上游治污和城市污水处理厂的建设。第三个是土地问题。现在我们要节约用地，我市的人均耕地很少，已经接近联合国的警界线，今后在各个项目的建设上，一定要节约用地，综合利用土地，要对子孙负责。第四个是农村的能源问题。现在农村要大力发展沼气，把沼气建设这项工作搞好。第五个是宾馆的绿色消费问题。
三、立足人本抓发展，不断提升旅游地区的人文品位
第一是文化张家界的问题。文化是旅游的基础和灵魂，没有文化的旅游是不可能持续发展的。没有文化的经济也是不可能持续发展的，所以，经济的文化，文化的经济，在我们旅游区更有特殊性，因此，我们要全而发展文化，努力打造文化张家界。主要包括民俗风情文化和历史人文文化、红包旅游文化、宗教文化、演艺文化，宗教文化绝对不能搞乱，演艺文化要面向市场。
第二是道德问题。主要是文明张家界、诚信张家界。它包括基本的道德水准、职业道德和社会公德。联系到我市旅游的实际情况。重点就是讲诚信。作为旅游地区，基本的礼貌、礼仪是非常重要的。像我们市的田建国、赵明健、刘梅三个典型，影响是很大的，对文明张家界、诚信张家界的创建有很大的推动作用。
第三是要落实社会治安综合治理责任制，打造平安张家界。没有安全就没有旅游。这么多年来，刘力伟同志反复强调，发展是硬道理，稳定是硬任务，综治是硬措施。虽然多年来我们在这些方面做的工作都不错，但是我们还是要居安思危，把这个问题看重一点。当前，在平安张家界的构建上，除了上半年的上访问题外，现在突出的问题是地下“六合彩”。此外还有毒品问题、赌博问题，其中，对游客影响最大的是色情敲诈问题。这些都要求我们全面落实社会治安综合治理责任制，全力打造平安张家界。
|
【
【
【