党的十六大以来，我们党在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，继续解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新．对我国经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，在马克思主义理论建设上取得了新的进展，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。“十一五”规划是党中央提出这一重大战略思想后制定和实施的第一个五年规划。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：制定“十一五”规划要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展，加快推进社会主义现代化建没必须长期坚持的重要指导思想。不仅制定“十一五”规划要贯彻落实科学发展观，在组织实施“十一五”规划的过程中，我们同样要以科学发展观为指导。要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局．把科学发展观贯穿到经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。
把科学发展观贯穿“十一五”规划制定和实施的全过程，关键是要自觉地坚持《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》巾提出的“六个必须”的原则，即必须保持经济平稳较快增长、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放。这“六个必须”相互联系、相互促进，是全面贯彻落实科学发展观的基本要求。按照这六个方面的基本要求，结合张家界的实际，我们要突出做好四件事情：
一、继续领跑湘西地区开发，争取经济社会更快更好地发展
科学发展观首先是发展的观点，而不是停滞的观点。或者说，科学发展观的第一要义是发展。我们贯彻落实科学发展观，就要坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。同时，科学发展观主张的发展必须是科学发展，而不是盲目发展。我们贯彻科学发展观，就要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面、协调、可持续发展的轨道。一句话．科学发展观所要求的发展是又快又好的发展。
“十五”期间，特别是实施湘西地区开发战略以来，我市经济社会实现了较快较好的发展。全市生产总值年均增长10．7％．是建市以来发展最快的时期，同时也比全国、全省要快。从旅游接待人数来看，从2000年的513万人次增长到去年的1269万人次，今年预计接近1500万人次；境外游客从2006年的20．2万人次到今年底将达到120万人次以上；旅游收入从2000年的19-4亿元增加到今年的66亿元。“九五”时期，我市累计接待人数为1438万人次，其中境外游客43万人次，收入43亿元．而我们今年一年就可以超过整个“九五”期间的总水平。另外，从固定资产投资来看，“十五”与“九五”相比，年均增长20．5％，总投资由85亿元增加到184．5亿元，净增100个亿，翻了一番多。按照可比口径，财政收入年均增长了12．5％。“十一五”期间不仅是建市以来经济发展最快的时期，也是社会事业发展最快的时期。我们基本完成了普及九年制义务教育，实现了武陵高专升本科、航校升专科的目标，扩大了办学规模。我们还建起了中心血站、急救中心、疾控中心，同时改造了一批乡镇卫生院。城市的公共绿地，虽然目前在全省排名最后，但是这几年也是大幅度地增加，我们建了几个城市公园，增加了一些绿地。我们修建了城市的撇洪渠道和污水处理厂，结束了山水满街横流和脏水直接下河的历史。当然，我们也要清醒地看到，“十五”期间全国全省的发展都很快，特别是沿海发达地区发展更快。我们自己与自己比，发展是较快较好；但是和发达地区相比．差距仍然很大很大，或者说还在进一步扩大。还有很多人民群众不满意、不方便的地方。
为了贯彻落实又快又好的科学发展观，防止同发达地区的差距进一步扩大，“十一五”期间我们必须继续抓住和用好湘西地区开发的机遇，继续领跑湘西地区开发，走在湘西地区开发的前面，努力实现经济社会更快更好的发展。“十一五”期间，我市主要经济增长的指标，生产总值年均要增长11％。到“十一五”期末，总量要超过200亿元；财政收入和固定资产投资的增长要高于经济增长指标，达到12％。生产总值增长11％的目标，不是很高，但也不低。除怀化、邵阳及湘西自治州外，全省其他的市州指标都在11％以上，如果我们经济增长的指标达不到11％，就谈不上领跑湘西开发，因此说这个目标不是很高；但这个指标比我市“十一五”时期年均增长10-7％的指标要高。从全国全省的大环境看，十一五问面临的发展中不确定、不稳定因素，不可预见的因素还很多。尤其是国外的一些经济学家分析，“十一五”期间中国经济增长不能够保持“十五”的高速度。他们认为拉动中国经济增长的三驾马车除了消费属国内消费倾向的问题外，其它的两个都可能面临着严峻的挑战。首先是出口，现在国际贸易战不断，加上人民币升值，肯定会影响我国的出口，这是全国的大气候；再就是投资，国家的大政策在“十一五”期间与“十五”比有很大的不同，国债项目基本上没有了贷款也已经是非常困难了，那就只能靠民间资本和社会投资。而在我市，社会投资则是小打小闹，难以达到“十五”时期的投资规模，因此靠投资拉动经济增长在“十一五”期问将难以为继。所以投资年增长12％已经是很不低了。财政增长指标也是这种情况，不高不低。与发达地区比，12％的指标根本不算什么我市的财政收入比发达地区的县还少；但这个速度与自己以前速度比也是算比较高了，要达到这个速度也有很大的压力。现在很多的问题要靠经济发展和改革来解决，经济发展最后要体现在效益上，要有财政收入。没有财政收入．怎么样去解决前进中的问题呢?
继续领跑湘西地区开发，争取更快更好地发展，要立足于张家界的市情，发挥我们的优势，继续实施旅游带动战略。“十一五”期间，我们要围绕旅游增长的目标来加强基础设施的建设和旅游接待没施的建设。要完成火车新站的建设、机场的扩建和口岸建设；要抓紧张花(垣)高速公路、张桑公路、张沅(陵)公路、龙阳(黄龙洞至阳和)公路及武龙(武陵源至龙凤庵)公路的建设，进一步改善旅游基础设施；要开发建设腰子寨、杨家界、自虎堂、一线天等一批新的景区景点；要开发建设一批红色旅游的景点以及天门山寺、五雷山道观等宗教旅游场所。为了满足国内外游客增长的需求，要抓紧规划和建设一批三星级以上的酒店。争取在“十一五”期间全市星级酒店超过100家．三星级酒店超过50家，有一批四星级、五星级的酒店；争取旅游人数年增长12％，“十一五”期末，总量达到2500万人次，总收入160亿元。经济增长主要是靠投资、出口、消费这三驾马车来拉动，但从我市的情况看，经济实力不强，市场也有限，才150多万人口。要拉动我市经济增长，关键是怎样根据我们的实际．发挥优势，扬长避短。我们不能出口更多的商品，但我们可以出口劳务，转移农村富余劳动力，拉动我们的经济增长；我们自己没有多少投资，但是可以引进投资，引进国内外的投资。我们人口不多，自身的消费市场不大，但是可以吸引大摄的游客，引进他们的消费。这可以作为我市的一个发展战略，即“出口劳务．引进投资，扩大旅游消费”，拉动全市经济更快更好地发展。
二、加快建设社会主义新农村，促进城乡协调发展
十六届五中全会向全：党提出了建设社会主义新农村的战略任务，这也是我国现代化建设进程中的一项重大历史任务。为什么党中央在这个时候强调或重提建设社会主义新农村呢?我认为源于这些年“三农”问题越来越突出，农业、农村面临着比较严峻的形势，城乡发展明显的不协调。城乡居民收入的差距越来越大，我们市城乡居民收入比已达到3．5：1，必然引发一些社会矛盾。这就要求我们采取措施，加快建设和发展步伐．推动社会主义新农村建设。
社会主义新农村包括那些内容，建设社会主义新农村有哪些任务?中央的《建议》提出了要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，强调从各地实际出发．尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。这就是说，建设社会主义新农村，主要任务就是这“5句话”、“20个字”。近年来，我们抓的小康示范村的建设，也是和社会主义新农村相联系的。象桑植县的小康示范村——官地坪镇黄家台村，他们提出的三句话，即“村民富、村庄美、村风好”，就是与社会主义新农村的要求相符合的，这也可以作为我市社会主义新农村建设的目标。
农业是弱势产业，农民是弱势群体。在“十一五”期间．对农业、农村、农民采取政策倾斜是必要的。我们要继续坚持“多予、少取、放活”的方针，不断增加各级政府对农业、农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。就“以城带乡”而言，社会主义新农村的建设应该是向城镇看齐，应该是楼上楼下、电灯电话，有些环境可以比城市更好，城市应支持它们的建设。桑植县官地坪镇黄家台小康示范村规划，就是城里的有关单位帮着做的，而且是无偿提供一些建设方案，供他们选择，这也体现了以城带乡。尽管农业税取消了，但随着财政收入的增加，我们也应该逐年增加财政对农业的投入。要大力发展农村的公共事业，改善农民的生产生活条件：要全面普及农村的九年制义务教育，建设和办好寄宿制学校，落实好中央关于“两免一补”等方面的政策；要继续发展农村沼气，推行改水、改厕，大力改善农村的卫生条件和居住条件。继续组织对口扶贫和整村推进的扶贫攻坚。“十一五”期间，不管中央和省里的政策怎么变化，我们市还是坚持由市县机关单位对口扶持农村贫困村的措施。
在建设社会主义新农村的过程中，要继续推进城镇化。现代化的历史就是乡村城镇化的历史，现代化的过程就是农村城镇化的过程。这是社会发展的客观规律。“减少农民才能致富农民”，这虽然是一个老观点，但还是有必要重提。不要认为中央提出建设社会主义新农村，我们就可以不加快推进城镇化的进程了；不要把中央重视“三农”工作理解为就是把农民完全固守在土地上面。在我们经济欠发达地区的农村，由于各种自然条件的限制，仅靠种养业，不发展加工业，不实行农村人口转移，要实现农业现代化和农村小康是不可能的。“十一五”期间，要抓紧建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理、公共服务等制度，改革完善户籍制度和流动人口管理办法，重点发展市城区和两个县城，适度建设小城镇。城镇化率每年要提高1．5％以上，“十一五”期末城镇化率要达到40％，这既体现我们加快城镇化的决心，也可以引导我们的工作朝着加快城镇化的方向去努力。就全省而言，“十一五”期末城镇化率将达到45％以上。在产业结构的调整方面，要使三次产业结构比例达到14：30：56。省里的规划是，到2010年。全省二、三产业增加值占经济总量的86％以上，也就是说，一产业降到14％以下。按照中央和省里的要求，我们也应该使三次产业结构比例达到这个目标。中央《建议》中要求“有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构”，我们市可以说是有条件的地方，因此服务业要占相当高的比重。我们的第二产业比重要不断增加，虽然30％的比例不算多，但是对我们来讲工作的要求也是很高的。如果旅游业以每年20％的速度增长，工业增长每年还要多增加几个百分点，压力的确很大。所以从我市实际出发，以服务经济为主的这种结构是合理的，也是司以实现的。
三、加快建设生态城市，促进旅游可持续发展
生态市建设，我们已经抓了两年，这是完全符合科学发展观的，是符合十六届五中全会精神的。因为科学发展观强调人与自然的和谐发展，强调经济社会可持续发展。十六届五中全会强调切实保护好自然生态，建设环境友好型社会。我们要进一步抓紧工作，加快生态市创建步伐。生态市创建内容很多，任务也很多，但重点是要让广大人民群众和国内外游客喝上干净的水，呼吸清洁空气，吃上放心食物，在优良的环境中工作、生活和旅游。“十一五”期末，我市城市空气优良率要达到350天以上。现在影响我市城市空气质量的主要是建筑过程中产生的粉尘问题，这个问题也是可以解决的。可以考虑，出台一个管理办法，加强对市城区建筑施工扬尘污染的监管，严格控制施工泥土带出施工场地，防止渣土抛撒。每隔一两个礼拜，冲洗一次街道。同时我们还要加强污染治理和环保建设，我们张家界市的支柱产业是旅游，而旅游主要是生态旅游，尽管我们在发展红色旅游，但毕竟有影响的还是生态旅游。如果我们不保护好自然生态，破坏了自然生态，那就是自己砸自己的饭碗。我们的旅游产品有特点的，应该是生态旅游。我们要加强生态建设，加强环境保护。要建立生态补偿机制，切实保护景区的森林资源、湿地资源、野生动物资源，保护生物的多样性，促进自然生态的恢复。
我们张家界人在保护自然生态方面是有远见的，建市不久就举办了“国际森林保护节”，响亮地提出“地球呼f唤绿色、人类渴望森林’’的口号。今年将举办的第九届国际森林保护节推出“关注娃娃鱼保护”的主题，使游客看到娃娃鱼就联想到张家界，看到张家界就联想起娃娃鱼，把生态和旅游有机结合起来。
我们要把“森林保护节”与“国际森林日”结合起来，形成一个固定的节日，每年都组织相应的活动，以唤起人们对森林的保护意识，力争在“十一五”期间我市的森林覆盖率达到70％。
四、加快建设平安、文明张家界，促进社会和谐发展
推进社会主义和谐社会建设是“十一五”规划的重要内容。
我市应从实际出发，突出生态市创建、平安市创建、文明市创建三个方面的建设任务，也就是创建“生态张家界”、“平安张家界”、“文明张家界”。
“十一五”期间，我们要切实加强社会建设，努力完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，坚持不懈地开展平安创建活动。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为重点，妥善处理不同利益群体的关系，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强社会治安综合治理，大力推进三级管理、四级防范的社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动。严格安全执法，落实安全生产责任制，加强安全生产设施建设，抓好安全生产和道路交通安全，减少重大生产事故和交通事故。建立健全社会预警体系和应急救援社会动员机制，提高处置突发性事件的能力。加强平安景区、平安厂区、平安社区、平安校区、平安单位、平安村镇的建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐的基础，保证人民群众和游客生命财产和心理安全。
要按照经济社会协调发展的要求，统筹考虑和建设经济社会发展项目。一方面，政府要增加对文化等事业的投入，形成覆盖全社会比较完备的公共文化服务体系。“十一五”期间要建好已经确定的图书馆、博物馆、民族文化宫、广播电视中心、宣传文化中心、体育运动中心，同时还要规划建设好殡仪馆、小型天文台及青少年活动中心等。另一方面，要落实文化产业政策，鼓励社会资本投资旅游文化项目，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。
要加强社会主义精神文明建设，积极开展文明市的创建活动。要建设好贺龙故居、贺龙纪念馆等爱国主义教育基地。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全市上下倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献’’的基本道德规范，使干部群众始终保持昂扬向上的精神状态。要积极宣传“十五”期间经济社会发展的成就。激发人民群众的创造热情，增强张家界人的自豪感，增强“十一五”时期更快更好发展的信心，共同为实现“十一五”规划而奋斗。 |
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