坚持科学发展观，是全面建设小康社会的根本指针。当前，随着客观环境的变化，共青团事业面临着前所未有的发展机遇和挑战。共青团组织要适应新形势发展的需要，就必须在科学发展观的指导下，主动应变，努力把握发展的客观规律，促进团的整体事业发展。

    一、坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本，要把以人为本，服务青年全面发展作为共青团组织最根本的理念，贯穿全部工作之中。

    第一，要在服务对象上“海纳百川”。要树立大青年意识，树立大青年意识最根本的是要拓宽服务领域。突破年龄局限，打破传统上仅仅局限于团员、少先队员和青年的服务范畴，打破服务对象年龄上限和下限；突破身份局限，不管是本地青年还是外地青年，不管是优秀青年还是失足青年，都应列入我们的工作范围；突破地域局限，树立开放服务的意识,把来旅游的国内外游客和青年都纳入服务对象。

    第二，要在服务模式上“全新运作”。一是行政推动。细化服务职能，积极顺应政府职能转变，协助政府管理好各项青年事务，承担更多政府授权委托的青年事务。二是事业吸引。积极引导青年创新创业、兴办事业，以事业促发展。近年来，我们引导青年兴办青旅实业促进青年发展。三是志愿参与。以志愿者行动为载体，凝聚青年集体广泛开展志愿服务，以志愿服务促青年发展。四是典型带动。积极推树典型，营造争先创优的良好氛围。具体操作过程中，我们推进 “杰出青年”、“青年文明号”、“五四红旗团组织”等评选的制度化，以典型带动全面。五是实践提高。以各种主题实践活动为载体，通过开展“我与祖国共奋进”等活动，引导青年健康成长。

    第三，要在服务理念上“文化塑造”。以先进文化引导青年，加强青年文化建设。要营造积极向上的青年文化氛围。通过加强青年优秀文艺作品的创作和团属舆论阵地建设等方式，努力形成健康积极向上的青年文化氛围。要活跃基层文化，加强校园文化、社区文化、企业文化、乡村文化、军营文化和网络文化建设，让青年成为青年文化建设的创造者和受益者。要创新青年文化建设的表达方式。用青年喜闻乐见的形式和语言，推动青年文化的发展。要壮大青年文化产业。要以市场为导向，大力整合青少年报刊、网络等团属青年文化事业资源，积极构建富有共青团特色的青年文化产业。

    二、创新服务手段。服务手段是指共青团如何积极主动地将各项工作和品牌活动切入到党委政府的中心工作中，只有不断创新服务方式，才能不断提高共青团的贡献率、参与率、认同率和影响力。

    一是要从协同战略工作上切入。战略性工作是党委政府所确定的关乎地方经济社会长远发展的定位性和方向性的重要工作。共青团作为党的助手和后备军，在战略性工作面前，应紧扣党所确定的战略方向，协同一致谋发展，为战略性工作策献计献策。近年来，张家界市委、市政府确立了全市发展的“旅游带动”战略，市委四届五次、六次全委会又确定了关乎我市经济社会发展前景的“十一五”规划和加强社会主义新农村建设的实施意见。共青团必须立足市情，发挥自身优势，组织力量加强调研，通过深入开展“青春献旅游”、“青春建功新农村”等调查研究活动，认真总结经验，研究新时期发展对策，积极向市委各项重大战略决策献计献策。

    二是要从重大决策工作上切入。重大决策是某个时段内党政中心工作的重头戏，是各级党委、政府最关切也是最需要社会各界支持的发展大事。在重大决策面前，共青团应该充分利用和发挥好自身各方面的资源和优势，结合自身工作特点，全力支持，全面参与。针对市委、市政府确立的“园林城市”、“森林城市”、“卫生城市”、“生态城市”和“最佳旅游城市”等五项创建的重大决策。共青团应举全团之力投入其中，做到各项工作和活动都围绕创建主题来展开，成为其中重要的生力军。尤其是要以“服务旅游创三优”活动、青年志愿者行动等为载体，通过创建“青年文明号”、设立青年文明服务示范岗、建设“青年文明林”、划分青年环保责任区等方式，积极为各项创建工作服务。

    三是要从推进品牌工作上切入。品牌就是形象和影响力。共青团要赢得社会认同，就是要把整个共青团事业当作一个品牌来打造，在社会发展和服务大局中力争上游，使团的工作在党政工作中有作为，在地区发展中有地位，在全国共青团事业进步中有影响。针对张家界实际，要大力发展青年旅游实业，以加快发展以青旅为骨干的团属实业为目标任务，结合团情实际和青旅发展状况，服务建设旅游大市的需要，打造青旅实业品牌。要以“青年文明号”、“五四红旗团组织”为载体，深入实施文明号、红旗团组织创建，稳步推进希望工程，打造品牌共青团,提高社会认同率。

    四是要从日常性工作上切入。共青团组织要提升自己在党政工作中的地位，就应该灵活伸展工作手臂，随时掌握党政工作动态，准确了解相关信息，主动切入到党政各项日常工作中。在党政日常性工作中，进行精心筹划和有效拓展，让共青团的身影活跃在旅游、交通、农村等领域，使党政中心工作徒增亮色，在为党政工作有效服务的同时对团的工作和事业发展产生积极的反推力。

    三、拓展建团模式。团的基层组织是共青团全部工作和战斗力的基础,也是党的基层组织得以巩固的重要基础之一。随着客观环境的变化，青年的分布和结构发生了很大变化，共青团必须主动适应新形势，探索新的建团模式，才能为经济社会发展作出更大的贡献。

    一是要“动态建团”。要适应所有制实现形式的多样化和新的劳动组合方式，与生产建制和青年从业流向变化相适应。对团的组织设置进行大胆的科学的改革和调整，打破地域界限和行政隶属关系，探索以村带厂、以厂带村、社区建团、行业建团等新的团建模式，建立起灵活多样、动态开放的组织网络，真正做到哪里有团员、团组织就建在哪里。

    二是要“党建带动”。探索党建带团建的新路子，将团的工作融入到整个党建工作之中，要争取党委支持，将团的工作纳入整个党建工作体系，一同规划，一同实施。同时要不断完善党团“五项”衔接制度：坚持定期研究共青团工作制度，做到党团工作建设上的相衔接；坚持团干部协管制度，做到干部队伍建设上的相衔接；坚持“推优”制度，做到党团员队伍建设上的相衔接；坚持党团校联合培训制度，做到教育环节上相衔接；坚持把团建任务纳入党建任务一起布置和实施制度，做到了目标管理上相衔接，从而形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实的党建带团建的工作格局。

    三是要“党团共建”。党团共建是巩固和扩大团组织的有效形式。要立足我市旅游窗口行业团员青年比例高、而党员人数少的实际，实行党团共建的工作思路。在全市旅游窗口行业广泛开展党团共建示范点建设，以党建带团建、以团建促党建，层层创建党团共建示范点，使每一个示范点既是党建示范点又是团建示范点，推动全市旅游窗口行业党团建的整体活跃

    四是要“全面创建”。要树立“大团建”理念，探索建立以共青团组织为核心，以各条战线青年为骨干，以各类青年社团为外围的青少年组织体系，进而广泛地覆盖青少年，扩大团组织的覆盖面。要以旅游为中心全力推进团的建设的思路，以五四红旗团组织三级联创为载体，在搞好旅游团建的同时，大力推进社区团建、非公团建等团建新增长点，在全市旅游、交通、建设、教育等战线都广泛建立团组织，巩固和扩大团的组织基础。

四、完善工作机制。创新出活力,机制保长效。共青团只有不断推进工作机制创新，才能适应复杂多变的新形势，促进团的整体事业向前发展。

    一是要形成项目化工作运作机制。要实现团的工作由“活动主导型”向“项目牵动型”的转变。强化经营意识。把那些操作性强、灵活性强和与社会关联度高的活动提炼出来，像经营企业一样去运作。强化管理意识。对项目化的活动进行可行性论证、量化细化分步指标、搞好经济和社会效益成本核算，以科学规范的管理，争取活动效益最大化。强化合作意识。搞好与政府部门间的项目合作，主动争取支持，形成政府委托、支持，共青团承办、落实的工作机制。同时加强与社会组织的合作，实现各取所需，互惠互利。强化活动品牌意识。以一个知名项目带动一项重要工作，牵动全局工作的发展。强化需求意识。项目选择上紧紧围绕党政中心工作，把握社会发展趋势，紧扣经济发展脉搏，在大局中找项目，在青年需求中找项目，在人民群众生产生活中找项目。

    二是要形成开放化资源整合机制。开放化的资源整合机制是共青团壮大实力、拓展空间，切实履行好服务大局、服务社会、服务青年职能的重要保证。在工作设计、部署上，要按照社会历史发展的需要，着眼于改革的时代、开放的社会和发展的青年，设计出符合党政要求，符合社会需求，符合青年愿望的工作。在资源的整合上，一是要依靠党政资源。要充分利用好党政资源，争取政策，争取支持，推动工作。二是要有效地聚合团内资源。共青团本身就是一个大资源库，团的政治资源、组织资源、队伍资源以及品牌资源等十分丰富，要聚集和整合自己的力量，把团内资源用好、用足。三是要充分挖掘和利用社会资源。以社会化运作的方式开展团的工作，借助来自社会其他方面的政策资源、人力资源、物力资源、宣传资源、资金资源，借助一切可利用的有形和无形资源，充分依托社会方方面面的力量推进工作。

    三是要形成社会化工作运行机制。经济和社会发展给共青团的定位，使团的工作能更好地融入社会，发挥自身优势，取社会之长，补共青团之短，实现全面、协调、可持续发展。一是实现共青团工作职能社会化。要不断丰富工作的内涵，拓展其外延。一方面，依靠党建带团建，依靠党政支持，建立青少年工作体系；另一方面，积极参与青少年工作有关的社会事务，协助政府抓好青年事务。二是实现工作依托的社会化。团内资源的局限性要求我们要充分挖掘和利用社会资源，不断寻求新的工作依托。必须树立“团办实体，兴团富团”的观念，加强团属事业和阵地建设，变输血为造血，改变过去那种“等、靠、要”的做法，达到“不去伸手，也能自己拥有”的局面。实际工作中，可以通过合作、嫁接、合股、租赁、购买等方式，扩大工作依托范围。三是实现活动运作社会化。跳出“就团论团”的圈子，摆脱“单打独斗”的局面，由共青团一家唱“独角戏”，搞“独家经营”变成“多方协作”、“集团作战”，在社会上寻找一切可合作的对象，实现多方“共赢’。

    四是要形成大众化形象塑造机制。形象就是生产力。树立维护形象要注重一言一行。团干部应加强自身修养，从小事做起，努力成为学习型、实干型、创新型、服务型的青年干部，“一名团员，一面旗帜”，以个人的良好形象构筑全团的良好形象。树立维护形象要注重求真务实。团干部应做实干的先锋，脚踏实地求作为，真抓实干谋发展。定一条是一条，条条算数；说一项算一项，项项兑现；做一件成一件，件件落实，在团内形成人人想事、人人干事、人人成事，人人求实、人人务实、人人落实的良好风气，以实干精神、务实作风，狠抓落实，巩固实力，干出实效。维护团的形象要注重社会影响。改变团干部设计活动，团员参加活动，团干部评价活动的传统思维模式，努力寻找社会关注与团活动的结合点，在党政工作的重点、城乡青年成长成才中的难点和社会上下关注的热点结合上下功夫，使党政认可团的工作，青年愿意参加团的工作，社会响应团的工作，各界支持团的工作，把团的亮点、兴奋点、制高点宣传出去，提高共青团影响力。

（作者：张家界市团市委 刘拥兵、肖运谋）