加强党的执政能力建设，是党的十六大根据新世纪新阶段所面临的新形势新任务而作出的一项战略决策。领导干部的执政能力是党作为一个整体的执政能力的重要体现，这就决定了党的执政能力建设的重点必然是党的各级领导干部。没有一大批德才兼备的领导干部队伍，党的路线、方针和政策就难以顺利贯彻实施，党的历史任务就难以实现。

    一、加强领导干部能力建设是适应新形势、完成新任务的必然要求

   （一）艰巨任务和历史使命提出了新的要求。“历经革命、建设和改革，我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，已经从受到外部封锁和实行计划经济下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”党的历史方位这两个根本性变化，要求全党同志不断强化执政意识，不断提高执政能力。

    １、历史任务的重托。改革开放之初，邓小平提出了著名的“三步走”的战略目标。第一步战略目标，邓小平领导我们用10年的时间实现了；第二步战略目标，以江泽民为核的党中央领导我们也用10年时间实现了；第三步战略目标将由后任领导人带领全国人民用五十年的时间实现,这是很不容易的 。

    ２、基本国情的压力。人口多、底子薄、资源相对不足，是中国的基本国情。13亿人口的大国，需要我们认真解决人口与资源的矛盾、人口与就业的矛盾、人口与生态环境的矛盾。中国共产党执政巳逾半个世纪，经过几代人的努力，中国的经济总量从1952年的679亿元，发展到2005年的18.23万亿元,人均GDP超过1700美元。从总量上巳位居世界第四位,但人均GDP仍有较大差距。据查，我国人均耕地面积大约1.4亩，不及世界人均的三分之一；尽管我国的淡水资源总量居世界第六位，但人均占有量只及世界平均水平的四分之一；我国的矿产资源尽管种类齐全、总量丰富，但人均量却相当贫乏，铁矿储量世界第一，人均拥有量却仅为世界人均值的二分之一，铅、锌、锡、钨等20余种主要矿产也都比世界人均量少三分之一；我国人均森林面积不足世界人均值的六分之一，人均草原面积不到世界人均的二分之一。人均资源相对缺乏，将直接影响到未来我国的经济发展。

    ３、完善体制的考验。在建立社会主义市场经济体制过程中,虽然取得了巨大的成就，但仍然有许多艰巨的任务要完成，有许多深层次的矛盾要解决。例如，收入差距拉大的问题，市场经济秩序不够规范的问题，整个社会信用不足的问题，就业矛盾比较突出的问题，资源环境压力加大的问题，经济整体竞争力不强的问题等。所有这些都对我们的执政能力提出了新的考验。

    4、“黄金发展期”与“矛盾凸显期”的挑战。在世界各国经济、社会发展的历史上，人均GDP从1000美元到3000美元的阶段，被人们认为“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的时期。一方面，以吃穿用为主体的基本生活消费阶段日渐成为历史，以住房、轿车、教育、文化、旅游等为主要内容的消费阶段将逐步形成，将为经济发展提供新的消费，新的需求为体制创新和完善提供契机；另一方面，由于我国生产力和科技、教育还比较落后，实现工业化和现代化还有很长的路要走；城乡二元经济结构还没有根本改变，地区差距扩大的趋势尚未扭转，贫困人口还为数不少；人口总量继续增加，老龄人口比重上升，就业和社会保障压力增大；生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出；经济体制和其他方面的管理体制还不完善；民主法制建设和思想道德建设等方面还存在一些不容忽视的问题，等等。今后一个时期既是我国的发展机遇期，又是矛盾凸显期，对我们党的执政能力建设提出了更新更高的要求。

    （二）国际环境和时代要求提出了新的挑战

    1、国际政治多极化的挑战。国际局势风云变幻，西方敌对势力千方百计对我实施“西化”、“分化”的图谋没有改变，渗透与反渗透的斗争十分尖锐复杂。“台独”势力活动猖獗，台湾以高达180多亿美元的巨资购买美国的武器装备。美国国防部官员直言不讳地宣称，美国所采取的一系列军事行动“目标是对付中国”。尽管中国一再申明，即使将来中国强大了也不会做超级大国，也绝不谋求世界霸权，而美国仍在固守其意识形态偏见与霸权心态。由此可见，加强执政能力建设是多么的紧迫和重要。

    2、经济全球化的挑战。伴随世界经济发展和科技的进步，特别是高科技、金融、信息三大要素的普及，经济全球化的趋势已经出现。对中国来说，经济全球化趋势是一个难得的历史机遇，也是一个巨大的挑战。中国作为世界上最重要的贸易大国,经济全球化，一方面，有利于充分利用国际的资金、技术、和管理经验，扩大我国的国际市场空间；另一方面，也增大了我国的经济运行风险，容易产生和诱发经济危机，中国只经过50多年发展的最大发展中国家要与经过几百年发展的国家同球竞争，在一定时期内仍会处于不利的地位。面对机遇和挑战，我们只能加强执政能力建设，趋利避害，借势长势，不断拓宽改革开放、经济发展的空间。

    3、西方文化渗透的挑战。经济全球化不仅使得地理边境为交换商品和信息敞开大门，而且也为文化的国际化铺开了道路。对外文化扩张和渗透是美国称霸世界战略的重要组成部分。美国的决策者们历来认为，美国文化具有无坚不摧的力量，输出美国的文化、价值观念和生活方式，使美国文化成为世界的“主流文化”。美国就能在任何时候比任何国家强大，就能在国际社会居于领导地位。文化的传播是一个极为复杂、潜移默化的动态过程。西方文化的传播，必将把西方的价值观、意识形态、文化取向推向地球的每一个角落，必将使得人们的思想观念发生深刻的变化。面对文化传播的渗透性、文化发展的多元性、文化影响的广泛性，执政的中国共产党必须增强抵御西方文化渗透的能力，提高政治警觉，采取对策，粉碎“西化”和“分化”我国的政治图谋。

    4、科技高新化的挑战。进入新世纪，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争而导致的世界各种力量的政治较量依然十分激烈。以六大科技群体，即微电子等信息科技、核能等新能源科技、超导等新材料科技、人造卫星等空间科技、基因工程等生物科技以及海洋科技的崛起为标志，科学技术的发展开始进入全面突破、综合创新的阶段，科学技术逐步成为决定生产力总体水平高低的首要因素。谁想在新世纪的经济舞台上占据一席之地，谁就必须占据高科技综合国力的制高点。使经济建设真正转到依科技进步的轨道上来，无疑对我们的执政能力提出了严峻的挑战。

    （三）党的自身状况和现存问题提出了新的课题。我们党执政50多年来，致力于中国经济与社会的发展，我国的综合国力不断跃升，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。我们在充分看到中国共产党执政取得的巨大成就时，还不得不清醒地看到我们在执政过程中的一些缺陷和不足。在中纪委二次全会上，胡锦涛总书记列举了河南省三任交通厅厅长连续腐败问题的案例。据统计，从1997年致今，全国巳有10个省（市区）的15个交通厅长因伸手而被“捉”。1992年致2002年的两个5年间，全国处分党员数分别为669300和846150人，后者比前者增加26.4%；处分厅局级领导干部数分别为1672和2422人，增加44.8%;处分省部级领导干部数分别为78和98人，增加25.6%。从党的自身状况和现存问题看，对我们党的执政能力建设提出了许多新的重大的课题。

    二、正确把握领导干部能力建设的内容，构筑符合新时期要求的领导干部能力体系

    党的十六大全面深刻地阐述了加强党的执政能力建设的思想，并明确提出要不断提高各级领导班子和领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局等五个方面的执政能力。这五种能力既是实现全面建设小康社会战略目标的基本要求，也是全面贯彻“三个代表”思想的重要保证。

    （一）科学判断形势的能力。科学判断形势的能力是制定正确的工作方针的首要前提，也是我们取得更大胜利的重要保证。当今世界形势瞬息万变，我们面临着极其复杂的国际环境。这就要求我们必须以宽眼界观察世界，用马克思主义的基本原理去分析、判断形势，把握时代潮流，科学判断形势，并善于运用科学的方法进行理论思维和战略思维，善于将工作中遇到的一些新情况、新问题放到改革和发展的大背景、大形势下进行思考，科学合理地确定我们的工作方针和工作对策，始终掌握工作主动权。

    （二）驾驭市场经济的能力。按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和发展中的新情况新问题。抓住机遇加快发展，这既是方法论问题，又是一个能力和水平问题。这里主要是指各级领导干部应从认识和把握市场经济发展规律入手，不断提高领导经济工作的能力和水平。我国实行社会主义市场经济体制的时间不长，对社会主义市场经济条件下经济运行的特点和规律认识还不够，传统体制和工作方式的影响还比较深。特别是我国刚刚加入世贸组织，在同国际接轨过程中，势必会出现各种新情况、新问题。要解决好这些问题，就需要各级领导干部在实践中认真学习市场经济的基本知识，全面认识市场经济的特点，努力掌握市场经济的基本规律，增强驾驭市场经济的能力，自觉地运用市场经济的手段推进各项工作的开展。

    （三）应对复杂局面的能力。只有不断提高应对复杂局面的能力，才能紧紧扭住发展这个第一要务，自觉形成凝聚力和战斗力，始终不渝推动改革和发展。随着改革的不断深化，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种利益冲突和矛盾也随之前所未有地显现出来，这无疑给我们的中心工作带来了阻力。因此，各级领导干部必须从“三个代表”要求的战略高度，注重研究新形势下各类矛盾的特点、表现形式和发展趋势，使我们的改革开放事业获得深厚的群众基础。

    （四）依法执政的能力。行政工作最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，直接影响着党和政府同广大人民群众的关系，直接影响着党和政府的形象。这就要求各级领导干部在坚持党的领导地位的同时，不断增强法制观念，坚决摆脱封建残余和“人治”思想的影响，摆脱西方资本主义执政模式的影响，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，积极完善各项法律法规，自觉运用法律法规来规范行为，保证各项法律法规的贯彻实施，切实做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，真正把党的依法治国方略落到实处，大力推进我国社会的法制化进程。

    （五）总揽全局的能力。具有总揽全局的能力，才能时刻保持清醒，善于从全局出发，抓住重点，抓好落实。当前，全党全国的大局就是发展市场经济，全面建设小康社会。各级领导干部必须立足于这个大局，在指导思想上，始终以“三个代表”重要思想为指导，带着感情，扑下身子，贯彻好党的路线、方针、政策，坚决做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。

    三、正确掌握领导干部能力建设的途径，努力提高领导干部的能力水平

    领导干部能力建设的途径问题是加强领导干部能力建设的核心问题。如何改进方法，与新时期领导干部能力建设相适应，是领导干部能力建设问题的关键所在。

    （一）创造性地开展干部教育培训工作，是领导干部能力建设的根本途径

    1、树立终身教育观念，形成领导干部自学的自觉性。面对知识迅速更新的时代，仅凭培训来完成领导干部的知识更新是远远不够的，只有通过领导干部本人坚持不懈地自学，才能适应形势发展的需要。一是要树立“终身学习”的思想，把搞好自学变成一种自觉的行为，养成良好的自学习惯；二是把领导干部的述学、述职和述廉及政绩考核有机结合；三是抓好督察落实。通过相关职能部门组织理论、法律和现代科技知识考试和考核等方式，检查自学效果，避免自学流于形式。

    2、按照“缺什么，补什么”的原则，突出领导干部教育培训工作的前瞻性。领导干部教育培训的内容要做到按需设计，科学设置。这里要体现当前和中期两个方面，既体现实效性，同时还要体现超前性。一是搞好岗位培训，加强培训的针对性。根据领导干部不同阶段、不同岗位对知识需求的不同，办符合领导干部需要的培训班。二是搞好边缘学科知识的储备,满足对领导干部能力的新要求。以适应政府职能转变后对领导干部能力的新要求。三是深入开展党的先进性教育,增强党员领导干部抵御各种风险的能力,永葆党员领导干部的先进性。

    3、采取“走出去，请进来”的办法，突出领导干部教育培训的前沿性。一是到知识的前沿去充电。组织优秀的领导干部到国内外优秀大学进行脱产培训，系统学习同领导干部自己专业工作相关的边缘学科和综合学科知识，促进他们能力的提高。二是到改革开放的前沿去取经。把领导干部的培训地点设在与本地区、本部门、本单位条件相似、发展程度高的地方举办，求取别人的成功经验。三是到实践的最前沿去熏陶。选派一些领导干部到国内外发展最快、效果最好的地方去见习，听听别人怎么说、学学别人怎么做。四是请专家、学者、先进地区的代表来讲课、作报告。帮助领导干部解放思想、转变观念,提高宏观决策能力。

    （二）创新领导干部实践新思路，是领导干部能力建设的有效途径

    领导干部能力的提高，不能关起门来修身养性，要到实践中去锻炼，去认识社会，丰富知识，在实践中加深对理论和知识的理解，提领导干部的能力。

    1、到基层去锻。基层工作直接面对群众，在领导和群众的相互作用中，总结领导工作的章法，是领导干部锻炼领导才干的必由之路。到基层工作，说话办事涉及人多，而且见效的周期短，时间快，回旋余地少。在这种环境下实践，能够锻炼一个人的反应能力、政策水平和工作熟练程度。要把基层工作实践作为“主战场”，把村和社居作为最主要的干部培养基地，将政治素质好，能力强、潜力大，后劲足的优秀干部，尤其是年轻干部派到基层挂职锻炼，压上担子，培养锤炼。

    2、到艰苦环境去磨练。逆境出人才。选派干部到自然条件差，经济发展落后的地区挂职锻炼，通过磨练，树立必胜的信心，负重前进，在磕磕绊绊、摔摔打打中不断成长，提高综合素质。

    3、到矛盾突出的地方去历炼。随着我国改革开放的不断深入，新旧思想、新旧体制所表现出来的斗争越来越尖锐，矛盾也越来越突出，表现的形式经常是面对面，有时甚至激化。如何在前进当中正确处理这些矛盾，是领导干部的基本功。同时，领导干部也只有置身于复杂的矛盾当中，才能不断提高他们的各种能力，逐渐成熟起来，担当重任。

    4、到重大突发事件当中去锤炼。突发事件具有突发性、不可预见性、复杂性等特征，领导干部必须具备沉着冷静、果断决策等综合能力。让领导干部到重大突发事件中去解决问题，既能够增强党性，还能提高其组织协调能力和应变能力，培养敏捷而勇敢的工作作风，经过锤打，炼成一块好钢。

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