城市人行道，顾名思义，就是城市专供人行走的道路。人行道是城市基础设施的重要组成部分，是城市的脸面之一，是与市民最贴近的城市基础设施之一。当前全国正在贯彻落实中央提出的构建和谐社会的战略方针，构建和谐社会的一个根本原则就是要坚持以人为本。既然要坚持以人为本，那么作为与城市居民日常生活最密切的人行道建设，就应该引起我们城市建设者的高度重视。

    我市人行道建设历经了三代更替：第一代人行道，是用水泥混凝土预制小方块砌成的人行道道面，水泥混凝土预制件砌成的路沿石，此类人行道从建市初期一直使用到上世纪末；第二代人行道，是在1998期间市政府统一组织更换的彩色水泥混凝土小方块砌成的人行道，此类人行道改变了人行道的道面颜色，但材料性质没有变化；第三代人行道是以大庸桥紫舞中路人行道建设、回龙路街道改造为代表的小瓷砖砌成的人行道道面，以及零星采用的规格不一的岩石板砌成的人行道道面。从我市三代人行道的使用效果来看具有以下缺陷：

    一是老化快，使用时间短，更替频繁，使用成本高。我市第二代人行道面在8年内已经更替两次。以回龙路为代表的第三代小瓷砖人行道，随着瓷砖表面光泽的磨损，使用不到4年，现在已开始老化，也面临更换问题。由于我市人行道更替频繁，使人行道的使用成本过高，从而加重了城市建设资金负担。

    二是不美观，没有体现旅游城市特色，与建设生态旅游城市的要求差距大。我市二三代人行道面由于材质的问题，在较短的时间内就会失去光泽，易老化，由此美观度大大下降。同时水泥混凝土小方块砌成的人行道面容易吸收和散发光热，是城市形成“热岛”效应的重要因素之一。另外我市二三代人行道建筑材料和其他一般城市使用的人行道建筑材料没有什么区别，因此，就显现不出我市独有的特色，这不能适应我市建设生态旅游城的要求。

    三是整体性差，不规范。我市各街区人行道面，缺乏整体性。比如解放路就有不下五种人行道面建筑材料，有的用墨石板，有的用彩色水泥混凝土小方块、有的用水泥混凝土小方块，有的用水泥地面、有的用瓷砖。一个街区人行道五花八门，极不整齐规范，给人以杂乱的感觉。

    四是城市管网建设人行道开挖过频，恢复质量差。由于我市城市管网规范布局不合理或者说没有管网的统一规划，加之缺乏统一建设，使各管网建设单位先后开挖人行道。电力挖了，自来水挖；电信挖了，交警挖；下次还要管道燃气挖，一年四季都有挖人行道的。由于人行道开挖后地质的变化，使得我市人行道坑坑洼洼，没有几天是平整完好的，有的破烂不堪。一下雨行人一不小心踩在松动的人行道板上，沾的满身是泥水。

    针对我市人行道建设现状，建议在我市人行道的建设应该采取以下措施：

1、制定市城区人行道建设规划。规划的内容除特定的建设技术指标和绿化指标外，应特别突出以下几项内容：⑴人行道道面和路沿石使用什么样的材料。⑵每条街道人行道道面及路沿石材料采用什么样的规格和样式，以及人行道的安砌花样标准。具体规格花样有三种模式可以参考：一是武陵源区现行改造后的人行道模式。武陵源改造后的人行道全部采用青岩石砌成，每块青岩石板呈长方形，比较美观。但武陵源青岩石人行道花样显得比较单一，中间的盲人道采用瓷砖的方式不可取，有点画蛇添足；二是自然生态人行道模式，就是用天然长方形青岩石板材料呈交错状安砌，中间稍留小正方形空隙，以便生长绿草；三是桂林模式，桂林人行道的路沿石是青岩石条，人行道面是青岩石板，人行道与车行道的隔离带是青岩石墩，纯清一色的青岩石材料。桂林人行道的路沿石每条长约80公分，精细而光滑。铺设人行道面的青岩石板每块40×25公分，呈长方形，表面凿有分布均匀的凹槽，显得十分整齐美观。青岩石墩摆放在人行道与车行道的边缘，既可以做分隔带，又可供路人小憩，充满了人性化的设计。⑶人行道地下管网规格和允许下地的管网项目，城市管网设施可以埋在人行道下。地下管网应该包括电、电信（网络）、自来水（纯净水）、管道燃气、有线电视等，地下管网设施要一次性规划设计到位，一次性建设到位。同时要预留一定规模的管网管道，以适应城市不断发展变法的需要。

    2、限定使用我市人行道建筑材料，制定人行道板、路沿石规格标准。当前全国城市街道建设的一个新动向，就是人行道逐步抛弃瓷砖，而改用青岩石板等天然材料建设。武陵源区人行道改造采用青岩石板后使街区面貌焕然一新。桂林青岩石砌成的人行道是桂林城市的一大亮点。为什么要用青岩石材料做我市人行道的建筑材料？是因为青岩石作为人行道建筑材料具有以下五种效益：一是美感效益。青岩石板砌成的人行道规格统一，不仅非常整齐美观，而且与城市周边的自然景观相协调，给人以纯静和自然美的享受。二是文化效益。青岩石板人行道，使用时间越长，道面就越光亮，其历史感也就越强。悠悠久久的历史，往往勾起人们对慢慢岁月的回忆，这就显现了一种文化。三是环保效应。青岩石属纯天然材料，烈日炎炎的夏天，青岩石人行道不会吸收大量的太阳光热，并能将吸收的少量热量迅速渗透地下，具有自然环保效益。四是可以充分利用当地资源，具有产业效益。桂林青岩石资源丰富，由此政府指定采用这一当地资源做人行道，由此带动了当地采石加工业的发展，目前，桂林阳朔县城周边的几个乡镇已发展了几十家石材加工企业，其加工生产的青岩石板、青岩路沿石、青岩石墩、青岩石护栏不仅满足了桂林市城市人行道建设的需要，而且还将这些产品打入了其他城市，每年的产值已达2亿多元。我市青岩石资源十分丰富，利用青岩石材料做人行道，可以充分利用当地资源，并可以带动当地石材加工业的发展。五是经济效益。青岩石板人行道使用时间长，欧洲有的城市100多年以前使用的青岩石板人行道至今仍在使用。据调查永定区尹家溪镇加工的石板材批发价格每平方只有80元左右，与我们采用的瓷砖价格相差不大。由于使用年限长，即使一次性投资较大，但从长远来看，其造价相对较低。同时使用青岩石板人行道可减少水泥板人行道更换过频所带来的资源和人力的浪费，从而节约社会资源。

从上述效益看，我市在新一轮的城市建设中，要把青条石规划为我市城市人行道道面、路沿石以及城市花坛沿石建设的必用材料，并且可以设计并固定几种标准化人行道板和路沿石的规格和花样，引导生产加工。这不仅会带动了我市加工业的发展，又可美化我们的城市。

    3、成立城市管网建设公司，统一城市人行道和管网建设。可以采取在市政公司组建，或由市经投公司投资，或向市场招标的方式成立市城市管网和人行道建设公司。公司的主要业务是：统一建设和经营城市管网；承担市城区政府投资的人行道的建设任务。鉴于城市管网属垄断性公共资源，对其经营价格可采取由政府根据建设成本和合理利润实行统一定价，使用单位按使用长短购买或租赁城市管网管道设施。

 

 

 

作　　者：覃文乐

作者单位：市物价检查所