张家界城市发展论谈

旅游价格是旅游经济运行的综合反映，是各旅游产业经济活动利益的调节机制，是旅游经济的核心。全面了解和准确把握旅游价格机制的内涵和旅游产业发展的特征，利用价格杠杆调控旅游经济，利用价格监管职能规范旅游市场秩序，是摆在政府和经济学界面前的一大课题。

“吃、住、行、游、购、娱”构成旅游六大要素，围绕旅游六要素形成的旅游产业主要有餐饮业、旅馆业、旅游交通运输业、景点企业、旅游购物商业、休闲娱乐业、旅行业等旅游产业。旅游产业关联、价格互动、利益共同、供求对价格的波动是旅游产业发展中的四大特性。

1、旅游产业唇齿相依，相互关联。旅游景点、交通、旅店、餐饮业是旅游产业的四大基础；购物、休闲娱乐业是四大基础的补充；旅行社是建立在上述六要素基础之上的综合服务行业，是旅游业的龙头。它一方面将旅游景点、交通、饭店、餐饮等组成综合产品；另一方面又组织游客来购买。没有旅游六要素，旅行社无从建立，无从组合综合旅游产品；旅行社的建立又为六要素提供客源保障，为旅游供需双方架起桥梁。没有旅游景点，旅游者旅游的最终目的得不到实现，也就无旅游活动可言。没有旅游交通服务、旅游者无法到达目的地。没有饭店餐饮行业的服务，无法保证旅游活动的顺利开展。旅游交通、饭店、餐饮某一产业发展滞后，就会出现旅游“瓶颈”现象，制约旅游景点和其他旅游产业的发展。

2、旅游产业价格的互动性。旅游产业价格互动性强，“牵一发而动全身”。一方面，景点门票、交通、饭店、餐饮业价格是旅行社对外组团报价的基础，其价格的形成和高低直接影响旅行社统一对外报价的形成和价格水平的高低。景点门票、交通、饭店、餐饮业等旅游基础产业价格过高，旅行社对外报价水平就会提高。如果旅行社对外促销接团的客源消费结构不能适应此报价标准，就会使旅行社组团客源受到影响，相应的其他旅游产业客源消费也要受到影响。另一方面，旅行社对外组团报价，也对上述旅游基础产业价格产生一定影响。比如，旅行社对外组团报价水平过低，必然导致吃、住、行、景点等旅游基础产业的价格的下降。在吃、住、行、景点等旅游基础产业价格中，在旅行社对外报价不变的情况下，如果一个产业价格过高，其他产业价格标准就会降低，就会导致各产业比价关系不合理，产生价格误导，影响各产业协调发展。

购物、休闲娱乐产业由于其消费未列入旅行社组团统一对外报价，加之是其他旅游产业的补充，其价格高低不会直接对其他产业价格产生较大影响。但是，如果此产业在高价格的基础上给旅行社（导游）和交通运输业使以高额回扣，吸引客源，那么就会导致这些行业价格的扭曲。

3、旅游产业利益的共同性。旅游产业的关联性、价格的互动性决定着旅游产业之间利益的共同性。如果某一旅游产业价格过低，出现全行业利益受损，必然带来全行业服务质量的下降，这一行业服务质量的下降，必然影响一个旅游区的整体形象，从而给整个旅游产业造成重大影响，使整体效益下滑。因此，旅游产业之间的利益从总体上讲是共同的，只是所有产业共同维护这一整体利益，那么，各产业自身利益才能长久持续的得到保障。这一整体利益的维护靠完善的价格形成机制和价格调节机制来协调。

供求机制是市场经济中的一种重要机制，这一机制同样在旅游产业中发挥重要作用。旅游产业的供求决定着旅游价格机制的形成，左右着旅游价格的波动。供求关系与价格的形成有着内在的联系。一方面，如果某种旅游产业的供给超过了当时的客源需求，这一产业的社会劳动时间中有一部分就不会被社会承认，这一产业的产品必然要按低于它们实际所耗费劳动的市场价值的价格出售。反之，价格就会趋升。另一方面，价格也反过来影响旅游产业的供求。旅游产业价格下降，客源增加；价格提高，客源减少。旅游产业的供给则按照和价格相同的方向变动，旅游产业价格上涨，吸引投资，增加供给；价格下降，给出一个信号，使投资者减少，供给就减少。供求机制要充分发挥作用：第一，必须要有完备的市场体系和形成买方市场，要使旅游产业的供给略大于客源需求，市场价值是由优等条件下单位商品的个别价值来调节的，这就使那些个别价值高于市场价值的旅游产业单位的一部分劳动耗费得不到社会承认，利益机制逼迫旅游产业单位加强管理、改善经营、提高效益。第二，要实施有效提高旅游产业供给量的产业组织政策。如组织高效率使用社会资源，能有效发挥规模经济优势，具有最佳规模产量的产业组织形式。再如，选择能使资源合理分配的产业组织形式等等。

所谓价格机制，就是指在竞争过程中，与供求相互联系、相互制约的市场价格的形成和运行的机制。价格机制包括价格形成机制和价格调节机制。价格形成机制是指价格的市场形成机制。它有二个特点：一是企业自主制定价格；二是由市场形成价格。也就是说企业经营者依据商品和服务的价值，根据市场供求变化和竞争情况，自主制定价格。价格调节机制，即政府对价格的调控，旅游价格调节机制它可分为三个层次：一是实行对旅游市场供求的调控，从旅游经济总量上对价格总水平进行调控。从旅游产业发展角度来讲：一方面依据旅游客源和流量结构情况，通过宏观经济政策，调控旅游各产业总供给量和产业结构；一方面制定政策鼓励旅游消费和加大宣传力度，广辟客源，增加不同消费结构的游客和游客总量，以增加旅游产业的客源供给。二是直接调控价格。即对不能形成市场竞争，或市场竞争不充分的旅游产业，以及特殊时期对整个旅游经济影响较大的旅游产业价格，采取政府直接的价格调控措施。具体措施包括：直接限价：规定浮动幅度；规定旅游产业的利润率；规定最低保护价等等。三是价格管理。由于市场价格机制的正常作用要以形成公平竞争的市场环境为条件，因此，还需要政府加强对价格的管理。旅游价格监督的主要措施是建立完备的市场价格法规体系，维护和规范正常的旅游价格秩序。

1、传递经济信息。要使旅游产业运行协调顺畅，最关键的问题是有灵敏传递市场信息的机制。由于价格联结着旅游产业各方的经济活动，因此它的水平和变动也就反映了旅游市场供求和资源稀缺的状况，执行着传递旅游经济信息的职能。在旅游市场中，各旅游产业提供的产品是否适合旅游消费者，供给和需求是否适应，市场有何变化等信息，都可能通过价格的变化来传递。价格的变化还可以反映旅游产业供给方面的生产成本、盈利、劳动耗费与企业经营管理等情况的变化，反映旅游客源需求方面的消费结构、消费水平的变化。

2、调节经济利益。价格联结旅游经济活动的全过程，实质是联系着旅游各产业的经济利益关系。在旅游产品交换中，价格直接关系到旅游交易双方的经济利益；任何价格的变动，都会引起不同旅游地区、产业、企业和旅游消费个人之间经济利益的变化。价格的一升一降，能使旅游总收入在各旅游产业、各企业之间发生结构性变化，从而引起社会经济利益在不同旅游地区、产业、和企业之间的波动。

价格所具有的传递经济信息、调节经济利益和调节资源配置的职能，决定了它在旅游经济运行过程中起着配置资源的基础性作用，也就是说旅游各产业主体由于追求效用最大化和利润最大化，便根据价格信号做出生产什么旅游产品，怎样生产和为谁生产的决策。

我国《价格法》所确定的价格机制，是其所采取的三种价格形式，在现实的经济活动中形成的基本格局。这个格局就是大多数商品和服务实行市场调节价，极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。市场调节价就是由市场起调节作用通过市场竞争形成，由经营者自主定价的一种价格形式。市场调节价表现的是价格形成机制。政府定价，就是指在法律规定的权限范围内，由政府价格主管部门制定价格。政府指导价，是指由政府价格主管部门，依照法律规定的权限和范围，规定基准价及其浮动幅度，然后由经营者依照基准价及上下浮动幅度制定价格。政府定价和政府调节价表现的是价格调节机制中的政府直接调控价格。三种价格形式的划分和确定，由省一级价格主管部门制定《政府定价目录》，然后报当地同级政府和国家价格主管部门批准后确定。《政府定价目录》确定的是实行政府定价和政府指导价的商品和服务，未列入《政府定价目录》的商品和服务一律实行市场调节价。凡列入《政府定价目录》的商品和服务价格有关经营者必须报政府价格主管部门核定。

依照湖南省《政府定价目录》，我省旅游业价格列入政府定价的有景点门票、景区内的交通运载工具和旅行社组团价格。列入政府指导价的有旅游客运线路路程价格（不含包车价格）。政府价格的调节机制作用对上述旅游产业产生重大影响。餐饮、旅馆客房、旅游客运包车价格、旅游商品、休闲娱乐业价格以及景区导游服务，挑夫、轿夫、照相服务收费实行市场调节价，此类价格主要靠价格的形成机制发挥作用。

旅游产业企业自主制定价格是价格形成机制的关键，经营者的自身素质和创新意识决定着经营者的价格决策，因此，增强企业创新意识，提高经营者素质十分重要。一是要大力倡导人才资源是基础、数字化发展是手段、质量和文化竞争是根本、知识创新是导向的现代经营思想和观点。要指导企业大胆引进人才，建立自己畅通的信息网络，利用电子商务拓展业务，开展企业知识创新活动，创建企业文化和品牌。二是要加大对经营者的培训力度，全面实行专业岗位技术等级持证上岗制度，广泛开展岗位技术评比活动，大力表彰优秀管理人才和一线工作人员，以提高其技术水平和创新精神。三是要建立健全各类行业组织，充分发挥行业组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，并架起企业与政府之间的桥梁。

1、明确旅游产业结构调整方向。旅游产业结构调整必须符合旅游产业发展由数量发展型模式向数量、质量、效益结合型模式方向发展。在旅游资源的开发利用上，旅游产业发展要根据旅游市场需求的变化，合理安排旅游资源的开发利用，既要注意旅游产业规模的适度扩张，又要注意旅游类型的多样化。并且要注意扩大层次高、效益好的旅游项目在旅游产业总量中的比重。

2、优化旅游产业行业结构，科学制定旅游产业中、长期发展规划。要树立“大旅游”观念，按照旅游产业供求总量平衡，供约大于客源需求的原则，分期制定一定时期内旅游产业发展纲要，突出旅游产业发展重点和限制发展领域。把大力发展会展产业，支持文化景点、音乐文化、美术、体育文化产业的发展作为重点，并积极倡导其他旅游产业与文化的结合。要根据规划，出台引导重点产业发展的优惠政策。对重点引导发展的旅游产业，要采取地价、水电价格优惠、土地出让金返还以及各类行政事业性收费包干的办法，给予优惠，推动资源优化配置。

3、优化旅游产业组织结构，提高旅游产业规模效益和竞争力。一是要积极鼓励和支持现有中小企业进行企业制度创新，以公司制为主要形式，推动相互协作，走向联合和连锁经营，创立品牌。在不构成垄断的前提下,可先发展一批星级饭店、旅行社、交通运输企业联合体，发挥整体竞争优势。二是依托资源优势，扶持发展规模较大的旅游企业集团，采取收购或兼并的办法，实行跨行业经营和扩张，将资源优势转化成为资本优势。三是支持现有旅游企业加入国内乃至世界知名旅游企业集团，使其经营融入国际国内大市场。四是清理整顿现有旅游企业组织形式，引导企业发展方向。通过清理整顿要分门别类各归其位：对符合现代企业制度和按企业规范运行的公司、企业，予以保留；对无经营资产，自身不开展经营业务，靠收承包费、管理费、人头费运行的旅行社和其他企业要坚决取缔；对无经营资产，靠为经营者提供服务，而收管理费的旅游运输公司，要变更登记成管理服务公司，公司与服务对象用合同约定服务内容和收费标准，明确责权利。

4、优化旅游产业产品结构。要加强旅游产品体系建设，突出旅游产品特色、提高品位、打造精品，促进旅游产品的升级换代。在稳固观光产品的同时，大力开发休闲度假、特色旅游、生态旅游，构建多层次的旅游产品结构。一是各旅游区要尽快建立大型旅游购物商业中心，并把其列入旅游游览线路，实行游客自由购物。二是重点扶持和发展民族文化产业，每一个旅游地区可以结合当地民族文化特点，培育三至五个综合性的民族文化演出公司、二至三家大型民族演艺餐厅。可定期或不定期举办民俗体育文化赛事等。三是在旅游中心城市要规划建设大型的休闲娱乐一条街、酒吧一条街等。

1、调整旅游价格形式和管价目录。一是对竞争充分的餐饮业、旅游购物商业、休闲娱乐业价格继续实行市场调节价，由经营者根据市场变化情况自主定价，但实行暴利和低价倾销控制；二是对不具备公平竞争条件、竞争机制不完善的旅游区宾馆客房价格、竞争不充分的旅游客运价格、关联整个旅游产业发展的旅行社组团地接价格、重点发展的文化景点价格实行政府指导价；三是对除文化景点以外的其他景点门票价格、景区内交通运载工具价格、旅馆业服务收费、停车收费、导游服务费实行政府定价；四是按照有利于价格调控和维护旅游价格秩序的要求，划分各级价格主管部门的管价权限，明确价格调控程序。

2、规范旅游价格行政审批行为。对调整后的旅游价格形式、管价目录，要依照有关价格法律法规规定，重新清理旅游价格行政审批项目。凡属市场调节价的旅游价格一律取消价格审批，凡列入政府指导价和政府定价的旅游价格，在价格审批时，要严格按照《政府定价行为规则》、《政府价格决策听证暂行办法》等规定，切实规范审批行为，提高审批效率。

在完善景点门票价格定价机制方面。一是要建立门票级差定价机制，景点门票价格要充分体现不同景点的观赏价值，使资源得到优化配置。二是进一步完善门票价格结构，合理补偿管理开发成本，同时要将资源有偿使用费、必要的宣传促销费、旅游产业发展资金、旅游风险资金、景区内环境保护和老百姓安置费、价格调节基金等列入价格成本。三是建立定期价格核定和逐级呈报机制，景点门票价格调整原则上不少于三年。四是加强门票管理，规范门票减免，限制重大接待和必要公务活动以外的免票。五是增强门票价格决策的民主化，重大价格调整要召开听证会，提前公示。六是坚决禁止景点企业违规价格折扣。

在加强旅馆业客房价格指导方面。要开展旅游星级饭店客房个别成本价和地区行业社会平均成本价调查，实行价格指导。星级宾馆客房个别成本价，按照企业自报、行业协会公议，当地价格主管部门备案的程序核定。星级宾馆客房行业社会平均成本价，由饭店协会调查报市价格主管部门审核后，由有关部门发布实行。经核定的星级宾馆客房经营个别成本价和地区行业社会平均成本价，作为监督企业不得低于成本经营的主要依据。

在规范旅行社组团地接和导游服务价格方面。针对当前旅行社削价竞争的现状和旅游线路变化情况，由有关主管部门按照旅行社组团12项费用，根据不同的线路和等级，在召开价格听证会的前提下，出台新的地接旅游团队的政府指导价标准。要统一制定不同等级导游服务费的政府定价标准和统一监制旅行社报价单，建立旅行社旅游线路价格备案制度。同时，要取缔旅行社收取人头费、导游管理费的行为。

1、要加强旅游价格法制建设，完善旅游价格法律、法规体系。当前，要制定和出台《旅行社价格行为规则》、《旅馆业价格行为规则》。修改完善《反价格暴利规定》、《制止价格欺诈规定》、和《游览参观点门票价格管理办法》。出台《制止旅游产业低价倾销办法》、《旅游客运价格管理办法》等价格法律法规。

2、充实物价执法队伍，强化旅游价格监督检查。加强对旅游价格的监督检查，是维护旅游市场价格秩序，规范经营者价格行为的保障措施。鉴于旅游产业发展的特殊性，可以考虑设立旅游价格管理分局的形式，设立专门人员，专司旅游价格监管职能。要强化旅游价格监督检查力度和对价格违法行为的打击力度，对不执行政府定价，低于成本削价竞销、价格欺诈、牟取暴利等价格违法行为，要依法从严查处。要建立重大价格违法主体市场退出机制，对少数重大价格违法经营者，要吊销营业执照，强制其退出市场，并规定在三年内不得再进入。

3、全面推行旅游行业明码标价和收费公示制度。所有旅游产业经营者都得在醒目位置设置收费公示牌，禁止收取未予标明的任何费用。所有旅游商品和服务须按规定明码标价，同时，要广泛开展明码标价示范和物价信的过评比活动，增强广大经营者守法的自觉性。要发挥“12358”价格投诉举报电话的功能，及时查处游客价格投诉。