张家界城市发展论谈

（一）重点发展五大产业，优化区域经济结构，打造“双高”发展战略的产业支撑

一个发展战略的提出和实施，其提出依据和成功实践都必须要有支柱产业的支撑。几年来，静安区为了实现高品位商业商务功能定位，重点发展五大支柱产业，不断优化经济结构，区域经济综合实力快速增强。其产业发展的思路主要体现在：

一是围绕“双高”发展战略，突出发展现代服务业。发展现代服务业是静安区经济结构优化和持续发展的关键所在，也是“双高”发展战略的主要产业支撑。多年来，该区坚持错位发展、以高取胜战略，做大、做强、做精现代服务业，确立了现代服务业推进机制，制定年度行动计划、分解目标任务、落实工作责任、分工负责推进。静安南京路地区是规划中的上海现代服务业集聚区之一，他们加快规划和建设，达到了品牌化、国际化和规模化：引进优势项目，集聚优势行业，突出品牌化的要求；加快大型跨国公司，尤其是世界500强企业地区总部引进，突出国际化的要求；加快优质载体建设，梳理、升级现有楼宇资源，突出规模化的要求。

二是围绕双高发展战略，突出发展现代商业。多年来，该区不断推进商业功能调整，加快建设静安南京路地区为国际购物中心标志性地区之一的步伐。加大商业功能调整推进力度，充分挖掘静安南京路商业潜能、拓展商业规模、提升商业运行质量。通过功能调整集聚了发展能量。以外立面装修、品牌更新、业态调整和非商业用房置换为主要内容的静安南京路商业功能升级换代工作超额完成，共调整70家商店120个门面，沿线商店形象和经营效益明显提升。加快了世界著名品牌在静安南京路的集聚，提升了静安南京路地区商业形象和效益。久百城市广场、金鹰国际购物中心等大型商厦相继开业；古驰、阿玛尼等国际著名品牌纷纷入驻，约500个国际品牌汇集静安南京路。到目前为止，进入上海的国际著名品牌超过90%在静安南京路开设了旗舰店、专卖店。

三是围绕“双高”发展战略，突出发展房地产业。多年来，该区注重房地产开发结构调整，积极发展房产租赁和房产交易，繁荣房地产二、三级市场。该区商品房销售增长较快，二手房交易活跃，房地产开发经营业地方税收2004年实现7.1亿元,同比增长3 2.9%，占该区地方税收的29.8%。

四是围绕“双高”发展战略，突出发展都市型工业。多年来，该区积极改造、开发工业老厂房，推进工业老厂房改造升级和都市工业园区建设，大力引进符合产业导向的设计类、创意类企业，大力引进以广告业为代表的一批现代服务业企业入驻，联动二、三产业。

五是围绕“双高”发展战略，突出发展宾馆会展旅游业。多年来，该区拓展工作思路，创新工作方法，在抓好星级酒店规范管理、旅行社行业管理的基础上，拓展思路，有效发挥宾馆、会展、旅游业的整体优势，推进会展业发展。推动商、旅、文有机结合，“静安都市游”等旅游系列活动提升了静安宾馆会展旅游业的品位，使“双高”发展战略的产业支撑“亮点”纷呈，充满活力。

(二)实施对内对外“两个”开放，提高招商引资质量，突破“双高”发展战略的瓶颈

建设“双高区”，关键要有资金，要有产业项目，要搞优质服务，要形成良好的发展环境。多年来，静安区做出了不懈地努力。

一是扩大对内对外“两个”开放。多年来，该区不断提高利用外资的能级和水平，鼓励外商投资企业增资扩股；积极拓展吸引外资的新途径，把吸引外资与引进先进技术、高素质人才和先进管理理念结合起来；加强与国内外的友好合作与交流，引导企业积极参与国内外经济技术合作。截止2004年底，该区成功引进欧莱雅、辉瑞、舍弗勒等世界500强企业地区总部。

二是不断加大招商引资工作力度。该区已经不再用GDP来作为政府和部门的目标考核依据，而是用税收来作为发展目标和考核依据，因此，政府部门和工作人员的税收意识和服务意识都非常强。招商留商，尤其是招大引强已经成为各级政府和部门的自觉行为。各级政府和部门非常重视在政府与企业间建立良好的相互交流机制，强化服务意识，使政府资源有效地服务于企业，基本上不存在“吃拿卡要”等不良习气。目前，该区已完善了条块结合、部门联动的招商工作机制，建立和完善了大招商格局。通过积极引导中小企业分流，盘活现有楼宇资源，集中力量招大引强，提高了招商品质。通过强化引导与服务，帮助企业做大做强，拓宽招商渠道，推行境内外中介机构、行业协会招商、网上招商、以商招商和楼宇委托招商，2004年，该区共引进各类企业889户，注册资金15.2亿元，新增地方税收1.5亿元。

(三)加大城市建设力度，加快城区功能开发，夯实双高发展战略的基础

多年来，静安区坚持一手抓老百姓迫切需要解决的“急、难、愁”问题，一手抓城市建设和管理影响深远的长期性、战略性、基础性工作，攻坚克难，突破瓶颈，逐步加大城市建设力度，加快城区功能开发，全力推动重大项目建设，夯实了“双高”发展战略的基础，增强了后劲。毫无疑问，“双高”发展战略必须有重大项目的支撑。近几年来，该区重点项目建设取得突破性重大进展。该区建立了“区政府全面推动、指挥部协调推进、责任部门分工负责、建设单位密切配合”的重大项目建设推进机制，开创了以静安寺功能分区为重点的静安南京路地区开发建设新局面。静安南京路地区新建成、在建和新开工项目总量达108万平方米。其中，静安寺地区会德丰广场等6个重大项目，克服各种困难，全面实现开工。这些项目建成后，将使静安寺地区的形象和功能得到根本性提升。同时，该区把重大项目建设推进机制由静安寺地区向全区其他重大项目建设推广，重点推动嘉里二期、协和二期等项目开工。与此同时，还加快推进静安寺地区交通网络重组、停车系统建设、景观环境优化和地下空间开发，整合并有效利用区域资源，进一步提升静安寺地区的城市综合服务功能。另外，该区以“迎世博，创优美环境”活动为契机，加快了城市环境综合整治，为建设高品质的生活居住区作全面冲刺。2004年完成各类绿化建设4.9万平方米，提前一年实现屋顶绿化建设10万平方米目标，引进大树788棵。在上海首次把世界大师级雕塑作品引入城市公共空间。完成多层住宅综合“平改坡”32万平方米，“一街多点”旧式里弄住宅小区环境综合改造1 9万平方米，房屋综合整治1 5万平方米，高层建筑外立面、大堂和公建设施整治8万平方米。以“一区三路”为重点，完成1 6条交通主干道市容环境综合整治，确保了该区主要路段和重点地区市容环境常态优良。环境保护和建设三年行动计划加快实施，扬尘污染得到有效控制，“绿色单位”创建成效显著，提前一年实现 “无燃煤区”创建目标。

(四)深化精神文明创建，推动社会全面进步，强化“双高”发展战略的薄弱环节

高品质的生活居住区，一流的人文环境是其灵魂。改革开放以来，全国一些地方一味追求GDP增长，偏重物质文明建设，忽视精神文明建设，没有实现科学发展和以人为本。在这个方面，上海静安区由于“双高”定位明确、及时，两者结合的比较好，做的也很成功。多年来，该区积极实践和弘扬上海城市精神，按照市委倡导的“与文明同行，做可爱的上海人”的号召，大力营造文明、和谐、安定、舒适的社会环境，努力创建全国文明城区；积极开展“静安让生活更美好”系列主题活动，促进市民道德素质和城区文明程度不断提高，为区域经济和社会发展提供强大精神动力，营造良好的社会环境，社会主义精神文明建设成果显著，使高品质的生活居住区名符其实。主要表现在：

一是科教兴区战略得到落实。多年来，该区引进、扶持和培育民营科技企业工作力度日益加大，区域科技创新环境不断得到改善。全国科普示范城区创建工作深入，商务楼宇科普工作形成特色。精品教育行动计划得到扎实全面落实，素质教育、基础教育整体水平位居上海市前列。二是健康城区创建工作深入开展。健康社区达标比例过半，健康楼宇创建探出新路，公共卫生体系建设逐步深化。静安寺社区卫生服务中心置换等工作得到落实。公益性文化事业和经营性文化产业得到发展，文化监管力度加大。建成华山路戏剧大道、区体育健康学校、静安寺社区公共运动场、市民健康体质测试站，实现5个街道全覆盖。静安艺术节等大型文化活动成功举办。三是文明社区创建得到加强。多年来，该区社区党组织领导、社区居委会自治、社区事务所服务的管理模式不断完善，社区网格化管理试点工作深入开展。组织社区工作者赴港培训，社区干部队伍建设力度加大。建立了来沪人员综合信息资源库和统计分析系统，社区信息化管理水平不断提高。四是社会保障服务有力。2004年，该区通过拓宽就业渠道，积极发展非正规就业组织，新增就业岗位28909个，完成全年指标的152%。五是社会稳定有序。多年来，该区积极探索信访矛盾化解新机制，加强社会治安综合治理，深入开展基层创安工作，理顺法律援助工作机制，启动预防犯罪体系的建设，该区实现安全、稳定、和谐的良好社会局面。

（五） 切实转变政府职能，为“双高”发展战略提供保障。

“双高”发展战略的保障在哪里？我们认为，主要是政府职能的转变和公务员素质的提高两个方面。

多年来，该区围绕建设学习型社会，在不断提高公务员队伍的素质方面做了大量工作。为了进一步提高政府公务员的素质，建立了相应的公务员培训管理机制，并注重把培训、考核与任用结合起来，提高培训学习质量。对四十五岁以下的国家公务员采取“8+X”模式进行MPA核心课程和公务员职称英语考核培训；从区长到一般公务员都要求每年在上海干部在线网上要通过学习必修和选学课程再线学习80个小时、通过测试要达到20个学分，当年学习任务方能为合格；通过在岗培训和轮岗交流，提高公务员的业务能力和工作适应性，还经常举办各种形式的高规格的讲座和灵活多样的培训，甚至将拓展训练也引入公务员能力的培训中。通过培训提高使得政府人员精练、务实高效，注重效率和实绩，公务员服务意识和责任意识都非常强。

另一方面，静安区不断规范工作程序，提高政府履行职能的效率。在工作中他们围绕全年工作目标的实现，注重强调“工作思路目标化、工作任务项目化、工作项目责任化”。月初，每个单位和个人要有工作计划安排，月终每个单位和工作人员都要将月工作考核表汇总上交。区委、区政府领导成员每周活动安排都在周一上午传给各区直单位和街道主要负责人，各单位又将其班子成员一周工作安排以表格的形式发给各科室并登录在区政府局域网上，这样一来，既便于上下联系，又利于相互监督，既增强了工作的计划性，又增强了工作实施的透明度。为了进一步提升政府的效率，该区一律实行电子发文回复、无纸化办公。该区提出了政府流程再造，通过政府流程再造，来重新界定政府职能、精简流程内容、优化流程路线、提高流程效能、保证流程畅通。并将其视为是构造服务政府、法制政府、责任政府、规范政府的基础，是建立良好社会生态环境的前提，是发展建设“双高区”的保障。通过政府流程再造，使政府更适应现代社会的需要，从而有利地推动现代服务业的发展和“双高区”的构建。

三、上海静安 区实施“双高”发展战略的启示

上海静安学习工作三个月，对经济实力、经济发展有了更深的理解，对“发展是硬道理”也有了更深的体会。我们只有牢固地树立科学发展意识，充分利用“张家界”这一金字招牌，打好张家界牌，做好旅游文章，吸取借鉴上海及兄弟省市之长，创造性地开展工作，才能够创造张家界经济社会发展的新辉煌。

（一）学习上海，就要在发展思路上坚持“三个不动摇”

一是要进一步坚持以经济建设为中心不动摇。90年代,静安之所以敢融资4 0多亿元建设南京西路商业街和静安寺地区，能花大投入搞社区建设、管理和精神文明建设，是因为他们有雄厚的财力支持，说到底是他们经济实力强劲。张家界与上海及发达地区相比，最大的差距是经济实力上，而我市当前面临的一些突出矛盾和问题，其根源也在于经济实力不强，提供财力不足。因此，我们一定要认真贯彻市第四次党代会精神，坚持以经济建设为中心，坚持大发展、快发展不动摇，要切实做到不管东西南北风，坚持经济发展不放松。各级各部门都要把发展经济，为经济建设服务作为本部门、本单位的中心工作、首要工作，紧抓不放，一抓到底。要坚定经济发展的必胜信心。我们既要看到落后、承认落后，又要不甘落后，要善于抓住湘西地区大开发的机遇,认清市情，把握优势，解放思想，振奋精神，扎实苦干，朝着“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的目标而不懈努力；要勇于自我加压。要切实看到我们面临的严峻形势，增强经济发展的紧迫感和使命感。各级各部门都要制定比学赶超的计划，善于在赶超中找差距、在赶超中找思路，在赶超中找信心，缩小与发达地区的差距，增强我市的经济实力。

二是要进一步坚持加快发展旅游支柱产业不动摇。我市要实现把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地的目标，就必须大力发展现代宾馆会展旅游业，把它作为我市经济和社会发展的支柱产业之一。宾馆、会展、旅游业作为现代服务业的龙头产业和新世纪最富生命力的朝阳产业，发展异常迅速。静安区虽然辖区面积狭小、旅游资源匮乏，但其利用有利的区位优势，将旅游业与文化、商务、商业“三结合”，主打商务、会展等高端市场，取得了非常明显的效果。2004年全区有九家旅游饭店跻身2004年度上海营业收入前100强，仅19家星级宾馆的纳税总额就突破了一亿元，四家宾馆进入静安纳税50强。旅游业的综合带动效应非常明显。我市与静安区相比，在发展宾馆、会展、旅游业等方面，具有许多得天独厚的条件。因此，应大力发展宾馆、会展、旅游业，以旅兴商、以旅强市。

首先要理清思路，明确我市旅游业的形象与品牌。要对我市现有旅游资源和产品进行整合，按照现代旅游业的发展要求，重新包装、组合具有我市特色和优势的旅游产品。同时，要聚焦政策、活化措施，加大新型旅游产品开发力度。

其次要加大宣传促销力度。上海是中国入境旅游和国内旅游的主要客源输送地，全国各地都对以上海为龙头的长三角旅游客源市场非常重视，纷纷来上海促销。在上海，浙江、福建、江苏等地的旅游促销力度都很大，而且旅游促销的方式新颖独特，把本地的旅游资源直接推销给广大市民。我们在调查走访中了解到，有的旅行社老总反映我市这几年来宣传促销力度比起上个世纪九十年初要弱化了，从而导致年龄在四十岁以下的客源市场开拓弱化，因此，我市一方面要继续鼓励我市旅行社在“长三角”各城市设立旅游咨询服务中心、旅游集散中心，开辟旅游交通专线，同时我市还应进一步强化宣传促销力度，革新宣传促销手法，提高我市旅游业在长三角地区的市场知名度。比如，可以积极联系，争取在长三角每个省会城市命名一条街道为“张家界路”；可以经常性开展张家界风光走进社区、楼宇等宣传活动，进一步实现宣传效果上的持久性和群众性。

另外要加强以宾馆为主的旅游基础设施建设。与“长三角”地区比，我们的旅游基础设施建设还有很大的差距，如交通条件的缺陷、宾馆设施的老化等等，这些都已经直接影响到旅游的吸引力。因此，我市除了要不断加强交通基础设施建设，还应尽快加强宾馆的改造升级达标，尤其是要规范社会旅馆的服务达标和尽快招商引资建造一个五星级宾馆，尽快改善旅游硬件条件，提升旅游服务品位。

再就是要加强旅游管理人才和旅游服务一线人才的培养。与“长三角”地区的旅游城市相比，我市旅游管理人员的工作水平和旅游服务人员的服务技能、服务意识、服务水平等方面差距还很大，与我们具备的一流的风景不相匹配，亟待提高。

三是要进一步坚持实施旅游带动战略不动摇。上海静安区把依托南京西路商业街和静安寺地区作为经济发展的龙头，把现代服务业作为支柱产业的首位，这是基于上海是一个有着1400万的户籍人口和近500多万外来人口，是现代化的国际大都市和商贸中心。根据我市市情，基于海内外宾客向往张家界的心情，我市经济社会发展的思路，一方面要坚持以发展旅游经济作为中心来抓，真正把旅游业发展壮大。另一方面要继续坚持实施旅游带动战略, 带动现代农业、工业和以现代服务业为主的第三产业。我市80%的农民、80%的山地，决定着我们必须要高度重视农业和农村工作，要围绕旅游,在特色农业、观光农业、生态农业上下功夫，加大培育农业产业化骨干企业和新型农村经济合作组织,推进农业产业化。要围绕旅游,加快编制城乡一体化的交通、教育等全方位的规划, 加快编制农村旅游小城镇和旅游生态小康示范村规划,以小城镇和旅游生态小康示范村建设带动社会主义新农村建设,加快农民向市民、农民向商人转移速度,加快城乡一体化进程,从而提高我市城市化水平,实现城乡统筹发展。要牢固树立“无工不富”的观念，以西溪坪工业园区和慈利县、桑植县的工业发展为重点,搞好国有中小企业的重组、改制，做大做强龙头企业,焕发企业活力,形成区域经济支柱。要积极为工业企业的发展振兴出谋献策，共同营造关心、支持工业发展的浓厚氛围。要高度重视现代旅游服务业的发展规划工作，做到规范服务、文明服务，促进现代旅游服务业的健康发展。

（二）学习上海，就要在发展观念上紧紧抓住“三个关键”

一是关键在于进一步解放思想，加快改革开放步伐。改革贯穿于上海经济发展的全程，而扩大对内对外开放，则使上海获得了前所未有、始料不及的巨大经济和社会效益。学上海，就要坚定改革的信心。首先要解放思想、更新观念，以国际的眼光、开放的胸怀、合作的态度确立经济发展战略，以市场经济的思维模式分析问题、处理问题，树立以改革开放求生存、求发展的思想。在深化农村改革、搞好国企改革的同时，大力发展非公经济，完善非公企业发展的市场环境、服务体系和政策法规，努力减轻企业负担。支持非公企业对国有、集体企业实行承包、租赁、联营、兼并和买断，引导支持非公经济上规模、上水平。

二是关键在于进一步加大招商引资力度。学上海，就要扩大对内对外开放步伐，要坚持开放强市的发展战略，充分利用我市的旅游资源优势和经济后发优势，认真研究新形势下我市招商引资的思想，充实完善我市招商引资的优惠政策，强化招商引资的“一窗式”服务，营造全民招商的浓厚氛围，通过招商手段社会化、招商方式多元化，拓展对内对外开放领域，引进上海、浙江、江苏及国内外企业，当好他们的“生产车间”，达到助人发财，促我发展，共谋双赢的目标。

三是关键在于与国际接轨，营造加快发展的人文环境。工作规范、办事认真、政风清纯、经济发展环境宽松是静安给予我们最深刻的印象，也是他们在与众多国内外客商交往中不断总结出的经验。特别是今年以来，上海从市到区县，按照<<行政许可法>>的要求,从改革行政审批制度入手，按照市场取向，重心下移的原则减少审批项目，简化审批程序，缩短审批周期，规范审批行为，提高办事效能。要推行政务公开，自觉接受社会监督，逐步实现程序规范、环节减少、手续简化、透明度高、客户满意。要强化监督检查，确保政令畅通。我市新编制的“十一五”规划,将对今后五年的工作出了全面的部署，发展思路会更清晰，措施会更有力，能否取得成效，关键在于能否落到实处。因此，要弘扬雷厉风行的工作作风，发扬上海人倡导的“开创性、坚韧性、操作性”的务实精神，加强对各项工作的监督检查，确保市委、市政府的决策落到实处，实现“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”的目标。

（三）学习上海，就要在发展措施上突出“两个重点”

一是重点加快基础设施建设。在上海期间，看到变化最大的一是高楼林立，二是交通发达。从上海回张家界，坐飞机只需90分钟,确实感慨万千。经济要发展，交通等基础设施必须要先行。现在,常张高速已建成,一定会对推动我市与省内常德、长沙、株洲、湘潭等经济发达地区的合作与交流有重大作用,当务之急，要加快建设张桑高等级公路，张家界市至怀化市的高等级公路,尽快打通通往湘西的高速公路，实现张家界与常德、湘西和怀化的对接，加快大湘西地区以旅游为中心的全方位合作与发展。

二是重点加速城市建设。城市建设，既要搞好城市规划修编工作，更要提高城市规划意识,严格执行城市规划,严惩违反城市规划、破坏城市规划的人和事。现在武陵源的城市规划已经国务院批准，一定要学习好、执行好。编制城市规划，要注意借鉴吸取外地的先进经验和失败教训，搞好城市定位，突出张家界特色、注重本土文化的挖掘和保护。在旧城改造和新区开发中，要按照市委“五个创建”的要求，特别注重森林、大树和绿地建设，增强林地覆盖面，提高生态水平。新建小区应规划生态中心活动广场，设置公共休闲健身体育设施，以提高居民生活情趣。加强城市管理，要从抓社区建设入手，通过建立健全社区管理、服务机构，完善管理机制，提高社区管理水平，努力建设民主管理型、诚信文明型、服务保障型、平安温馨型、环境优美型、学习创新型的社会主义和谐社区。要不断完善城市长效管理机制，加强城市环境综合治理，建设高水准和标志性的市容景观，优化市民的生活环境，推进城市管理上水平。

（四）学习上海，就要在发展保障上注重“两大建设”

一是要进一步加强党的建设。搞经济建设，更要加强党的建设，只有真正把党建设好了，经济建设才会实现科学发展，才有坚强的政治保障。几年来，上海的党建工作抓得很有成效，实现党的组织设置、活动开展和干部考学“三个全覆盖”。上海经济的飞速发展，是上海党的建设不断加强取得的成果，这是我在上海学习的一个重要体会。当然，经济发展了又会进一步促进党的建设。上海已经进入到党的建设和经济发展相互促进的良性循环，党的建设为经济建设营建好环境，培养了高水平的领导干部、高层次的政策机制、高效能的行政环境和务实进取、节约创新的党风。

二是要进一步狠抓人才队伍，尤其是青年人才队伍建设，加大青年对外交流。搞经济建设、搞改革开放离不开人才。市场经济的竞争，是科技的竞争，最终还是人才的竞争。小康大业，人才为本。执政兴国，惟在得人。胡锦涛同志指出：“青年是祖国的未来、事业的希望。青年人才队伍建设决定着整个人才队伍的前景”。青年人才是推动经济社会发展和科技创新的生力军、突击队。青年人才队伍建设主要包括三个方面：一是青年党政人才；二是青年企业经营管理人才；三是青年专业技术人才。1992年，朱镕基在上海当政期间，要求上海扩大对外开放的步伐，下指标引进外地2000多名大学生，从那时起，上海户籍对全国各地的人才网开一面，出台了一系列优惠政策，一大批高精尖人才汇聚上海，为上海的繁荣发展做出了重要的贡献。目前，全国各地都十分重视人才的引进和培养工作，为此，我们一是要千方百计引进各类人才。要切实提高对人才重要性的认识，克服财力不足、编制紧张问题等困难，引进一些有真才实学的各类科技人才，利用他们的专利、技术，利用他们的智慧，加快我们的经济发展步伐。二是要加强干部职工的再教育培训工作。当今世界，知识面是越来越广，技术是日新月异，满足于原有的知识水平，已难以适应当今世界发展的需要，因此，全市要大力建设学习型社会，各级各部门要大力建设学习型机关，推进办公和生活信息化进程，建设电子政务,掀起一股再学习的热潮，不断充实和改善干部的知识结构，用市场经济知识，用现代科学技术知识，用法律法规知识充实自己的头脑，使干部在激烈的市场竞争中，能够适应形势发展的需要，担当起振兴张家界经济发展的重任。三是要加大青年人才队伍建设和青年对外交流,进一步加大选拔优秀青年党政、管理、技术人才和青年企业家到发达地区挂职学习的力度,尤其是青年干部和青年企业家的对外交流,要以交流长见识,以交流促沟通,以交流促合作,以交流促发展。

（作者分别系永定区委常委、组织部长，武陵源区委常委、宣传部长，张管处党委副书记、副处长，团市委党组成员、副书记）