“十一五”规划是全面建设小康社会目标和科学发展观提出后的第一个五年规划，是我市构建和谐社会、迈向旅游强市的宏伟蓝图，也是全市人民今后一个时期共同的行动纲领。
一、发展背景
1、现实基础
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，抢抓机遇，加快发展，积极推进“三化”进程，协调发展各项事业，经济和社会取得了明显进步。
——综合经济实力增强。2005年，预计全市实现生产总值112亿元，“十五”期间年均增长10.7%，人均GDP达到7777元，年均增长10.6%，财政总收入7.6亿元，年均增长15.1%，均实现了“十五”计划目标；产业结构由2000年的24.8:22.8:52.4调整为17.9:27.7:54.4，结构逐步趋于合理，区域经济特色进一步凸现。预计2005年全市接待旅游人数达1440万人次，年均增长22.9%，实现旅游收入64亿元，年均增长26.9%。
——基础设施建设步伐加快。“十五”期间累计完成固定资产投资184.5亿元，年均增长20.5%。一批交通、城建、电力、水利、通信等基础设施相继建成。交通瓶颈制约进一步缓解，通达能力增强；城市建成区面积扩大，市城区由13.54平方公里增加到15.4平方公里。城市基础设施逐步完善，电力能源建设加强，城市防洪体系建设加快，完成了城市重点堤防26.7公里。农田水利建设力度加大，通信事业发展加快。
——城乡居民生活水平逐步提高。预计2005年城镇居民人均可支配收入7611元，农民人均纯收入2216元，年均分别增长8%、5.1%，居民储蓄存款余额增长加快。累计新增城镇就业1.9万人。实现社会消费品零售总额37.12亿元，年均增长12%。城乡居民住房条件改善，人均住房面积增加。
——改革开放取得重大进展。顺利推进了市属国有企业改革改制，改革面超过60%。加强了行政事业单位的国有资产管理，确保了国有资产的保质增值。全面推进了农村税费改革、粮食流通体制改革、供销联社改革等各项配套改革。土地市场、劳动力市场等要素市场改革呈现新趋势，财政体制改革、投融资体制改革、流通体制改革、市县机构改革等工作进展顺利。非公有制经济不断壮大，私营企业年底可达1640户，比2000年净增1263户，营业收入总额预计可达68亿元。对外开放步伐加快，“十五”累计利用外资7000万美元，实现进出口总额2220万美元。
——社会事业全面进步。科技成果转化加快，科技贡献率进一步提高。充分发挥了省林产化工重点实验室的优势，开发引进了一批高科技项目和人才，创建了张家界科技工业园，重点扶持了贸源化工等14家高新技术企业，高新技术企业产值增加。教育结构优化调整，办学条件有所改善。“普九”教育成果进一步巩固，高中教育成效明显，职业教育、成人教育按计划推进，高等教育迅速发展。卫生事业发展加快。建成了市中心血站、市急救中心，市县疾控中心正加紧建设，农村卫生状况明显改善，人口得到有效控制。文化艺术不断繁荣，对外文化交流进一步扩大，老龄活动、社区文化、群众性体育活动丰富多彩。国土资源管理和环境保护得到进一步加强，社会保障和劳动就业体系逐步健全。社会主义民主法制和精神文明建设不断加强。
从全市经济水平和发展状况来看，比较全省及周边地区的经济形势，我市经济社会发展仍存在许多的制约因素。主要经济指标还处在全省14个市州的欠发达水平，经济实力和聚集辐射能力较弱，经济结构性矛盾突出，经济总量偏小，竞争力不强，抵御风险的能力很弱。工业发展和城镇化水平较低，农业产业化推进缓慢，龙头企业带动力不强；城乡结构失衡，中心城市的辐射作用不明显，城市建设和社会事业建设明显滞后，城市功能还不能与世界级风景区相配套等等。
2、发展环境
“十一五”时期，是我市经济社会发展的一个关键时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸显期，面对新机遇、新挑战，必须冷静思考，积极应对，加快发展，力求突破。国家全面建设小康社会和科学发展观的确立，区域经济合作步伐加快，为我市经济社会发展提供了良好的空间；国家中部崛起战略、湘西地区开发战略的实施，将为我市改善基础设施，提升产业发展水平带来机遇，国内外生产要素重组和产业转移加快，泛珠三角区域合作迅速推进，有利于我市发挥资源优势，承接产业转移，扩大经济发展空间。同时，经过建市17年的发展，我市经济社会协调发展已经拥有一定基础，经济发展和内生力量更加活跃，基础设施上升到一个新的水平，旅游城市的知名度不断提高，工业化和城镇化进程加快；统筹城乡发展，促进农民增收等一系列政策措施，为解决“三农”问题，推进农业产业化提供了良好契机，经济社会的发展将继续步入较快的运行轨道。而且随着政府职能的转变和行政效率的提高，非国有经济的快速发展，国有企业改革的加速推进，都将产生巨大的经济推动力。
随着区域经济新的格局逐步形成，我市发展处于相对弱势，不仅面临追赶发达城市的压力，周边地区的发展将给我市带来较大的冲击与挑战。总体上看，我市发展面临的机遇大于挑战，在各地竞相加快发展的追逐中，不进则退，慢进落伍，我们必须增强危机感和忧患意识，夯实发展基础，创造发展条件，挖掘发展潜力，乘势而上，领跑湘西，为全面实现小康打下良好基础。
二、奋斗目标
3、指导思想
坚持科学的发展观，继续实施“旅游立市、科教兴市、依法治市”的基本方略和“旅游带动战略”，以产业开发和县域经济发展为重点，大力发展非公有制经济，不断提高自主创新能力。积极推进城镇化、工业化和农业产业化进程，增强发展后劲，提升经济质量，改善生态环境，加快和谐社会与全面小康社会建设步伐，努力构建“生态、平安、文明”张家界。
“十一五”时期，我们必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。立足市情，发挥优势，突出抓好“产业发展、城市建设、新农村建设、和谐社会建设”。通过发展产业，打造强势旅游业，改善生态环境，建好山水旅游城市，促进工业化与城市化互动，以城市带动乡村，以工业反哺农业，带动区域经济更快更好地发展。
4、发展目标
按照科学发展观的要求和小康进程的需要，结合张家界市经济发展的历史趋势，在充分考虑现有的基础和条件下，运用经济计量模型，确定2010年张家界市经济社会发展的具体目标：
——综合经济实力不断增强。经济产业结构不断优化，优势产业进一步突出，质量和效益进一步提高。全市生产总值达到205亿元，年均增长11%以上，人均GDP达到12300元。三次产业结构比例调整为14:30:56左右。财政收入年均增长12%。全社会固定资产投资累计完成350亿元，年均增长12%，社会消费品零售总额达到65亿元，年均增长12%。景区、景点接待国内外游客2500万人次，年均增长12%，其中境外200万人次，年均增长10%；旅游总收入160亿元，年均增长20%。
——经济社会协调发展。社会结构逐步改善，城镇化水平不断提高，农村面貌明显改观，公共服务体系更加完善，民主与法制更加健全。城镇化水平达到40%。研究与开发经费占GDP比重达到1.6%，初中、高中教育毛入学率达到99%和70%。
——生活质量明显改善。城乡居民收入稳步提高，生活结构和质量不断改善。城镇居民人均可支配收入达到11000元，年均增长8%。农民人均纯收入达到3000元，年均增长6%，争取每年增加200元。累计新增城镇就业2.5万人。
——可持续发展水平提高。人口、资源和环境协调发展，可持续发展能力进一步增强。年末总人口控制在166万人以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。城市污水集中处理和生活垃圾无害化处理率分别达到50%和70%。全市森林覆盖率达到70%，城市人均拥有公共绿化面积8平方米。
三、旅游产业
全面提升旅游业发展水平，整合旅游资源，推进区域内和跨区域的资源联合，坚持开发建设精品化、宣传促销品牌化、行业管理规范化，不断提高产业效益，努力实现旅游产业强市的目标。
5、整合旅游资源，打造旅游精品
以武陵源风景名胜区为核心，坚持“保护优先、有序开发”的方针，总体规划、科学整合旅游资源。加快东西旅游线的开发，在完善原有的精品旅游线路基础上，科学开发一批新的精品景点。加快核心景区疏散游客的通道建设。进一步优化旅游线路，积极创建国家A级旅游区（点），引导现有的6个国家4A级景区（点）申报创建国家5A级旅游区（点）。加快与省内外旅游资源的对接，舞好全省旅游龙头，主动辐射湘西，努力拓展跨省旅游通道。针对不同层次的游客需要，通过合理组合、延伸、创新，开发设计适应不同层次需求、特色鲜明、时空组合合理的旅游产品。突出抓好生态旅游、红色旅游、科普探险旅游、民族民俗文化旅游和健康休闲型旅游，促进旅游产品由单一观光型向观光休闲度假商务型转变。
6、加大旅游促销，拓展旅游市场
广泛开展宣传促销，不断拓展国内外客源市场。充分利用2008年北京奥运会契机，策划营销张家界。大力开拓国际国内两个市场。国内市场主要巩固华南、华东、中南市场，发展华北、东北、西南市场，开拓西北市场。国际市场重点稳定韩国市场，拓展日本及东南亚市场，发展东盟、俄罗斯市场，开拓欧美等新兴国际客源市场。
7、提升旅游要素质量，提高旅游产业效益
加快旅游要素质量从重点提升向全面提升转变。进一步优化旅游饭店结构和布局，适度发展高星级酒店，三星级酒店35家，建好10家四星级酒店、5家五星级酒店，适度发展汽车旅馆、家庭旅馆、休闲度假饭店和森林野营基地。精心打造一批集特色、品位和品牌于一体的旅游商品。积极发展特色餐饮业，重视挖掘本地餐饮文化，突出发展土家特色餐饮、风味小吃等特色餐饮企业和产品。充分挖掘旅游文化内涵，策划建设一批人文景观和文化娱乐设施，建设一批特色突出、层次分明、功能互补、设施完善的旅游休闲度假区，不断提升旅游休闲娱乐服务水平。鼓励和支持旅行社实行规模化、集团化、网络化、国际化经营，积极引进国内外知名旅游企业，不断壮大实力，提高市场竞争力。全面优化旅游环境，大力提倡诚信经营，不断规范旅游行业管理，提升综合服务水平，提高产业效益，努力实现旅游产业从数量扩张型向质量效益型转变。
四、城镇建设
以市城区为中心，以慈利县城、桑植县城为两翼，构筑“环境优美、特色鲜明、适宜居住”的山水旅游城市和规模适度、功能明确、布局合理的小城镇体系。突出市城区中心城市建设，强化中心城市功能，优化中心城市布局，择优培育重点城镇，加强基础设施建设，增强集聚功能，逐步形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、城乡协调发展的区域性城镇化格局。
8、优化中心城市布局
永定城区按照“调整老城区、建设新城区、控制城郊区”的原则，实施“东建（西溪坪）西扩（且住岗）”，形成由永定、南庄坪、官黎坪、西溪坪、且住岗及珍珠峪组团组成的多中心组团式带状布局的城市结构。老城区建成以服务业为主兼金融、商贸、行政办公、文化娱乐功能为一体的旅游城市中心区，且住岗片区建成休闲度假旅游和文化教育中心，官黎坪片区重点建设铁路站场及商业服务项目，思善桥片区规划为居住用地。武陵源城区要做精、做细、做出特色，重点抓好索溪河以北主城区建筑群的提质升级和岩门片区建设。到2010年，全市城镇化水平达到40%，城市建设用地规模达到24.9平方公里。加快户籍制度改革，促进人口向城镇集聚。到2010年，人口规模达到22.5万人。
9、提升旅游城市品位
围绕“山水旅游城市”建设，突出城市自然风貌，精心策划和构建具有地域文化和本土文化特色的城市文化理念，努力塑造城市个性。以城区周边自然山林为背景，以打造澧水和索溪两岸城区文化风光带为重点，引森林入城，引民族文化入城，大力推进城市绿化、美化、亮化工程，统一城市建筑风格，大手笔策划城市亮点工程，保护和恢复一批历史古城文化建筑，延续古城纹脉，建造一批能提升城市形象品位的主题文化广场、城市公园、火车站中心广场、博物馆、文化体育场所、商务中心、民族文化步行街等建筑，把城市建设成为具有国际竞争力的旅游目的地。
10、完善城市基础设施
加强城市主干道建设，完善路网结构，加快小街小巷路面硬化，规范城市公交及车辆站场建设，不断改善城市交通环境，规划新建城市道路30公里。加强城市电力建设，改造城市低压电网，提高供电质量和街巷亮化水平。城市管线要按照净化、美化的要求，努力实现主要街道管线入地。确保饮用水安全，扩大供水覆盖网络，加快城市污水处理设施建设和排污管网建设，提高污水处理能力，城镇污水集中处置率达50%。加快生活垃圾中转和无害化处理设施建设，大力改善城市卫生条件，加快生活垃圾无害化处理场和医疗垃圾集中处置中心建设，垃圾无害化处理率达到70%。加强城市人防和城市消防工作，抓好组织指挥及通信警报系统建设。
11、提高城市管理水平
完善规划编制，加强规划实施，严格规划管理审批。依法管理城市，逐步实现清扫作业机械化、广告设置标准化和城市管理规范化，不断提高市民城市意识和城市文明程度。规范户外广告的设置和管理，取缔占道经营，加强集贸市场、建筑工地、居民小区的管理，彻底改变城市“脏、乱、差”状况，维护完善城市整体面貌。进一步深化城市管理体制改革，理顺规划建设与管理的职能关系，形成规划建设与管理相互促进、相互协调的机制。合理调整市区分块，理顺条块关系，实现城市管理重心下移，强化属地管理功能，强化社区建设和管理。完善城市基层管理制度，充分调动和发挥各级组织的积极性，共同管理好城市，经营好城市。规范城市管理，完善执法体系，提高队伍素质，全面推行阳光执法。
12、大力发展小城镇
加快小城镇发展，大力发展二、三产业，积极引导人口、产业向城镇集聚，积极推动市场化运作，加强城镇合理布局、功能优化，实现人口进城、工业入园、产业集中和要素集聚。重点加大桑植、慈利县城的扩容提质，到2010年，城市人口分别达到8万人和12万人。优先发展部分基础条件较好、发展潜力大的中心城镇、旅游城镇、公路、铁路沿线和县域交界城镇，因地制宜、突出特色，逐步建设一批人口过万人的小城镇，形成功能完善、规模适度、城乡协调、特色鲜明、生态优美、有规模经济效益的城镇体系。
五、农村经济
大力发展生态农业，加强农业综合生产能力建设，积极推进农业产业化，加快农村经济结构调整和扶贫开发，建立健全服务体系，加强农业科教成果的推广应用，繁荣农村经济，增加农民收入，改善生产生活条件，增强农业发展后劲，全面建设社会主义新农村。
13、建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真做好乡村建设规划，争取建设一批“村民富、村庄美、村风好”的社会主义新农村。
——农村基础设施。加大农村基础设施投入，不断改善农村生产生活条件。按照“统一规划、适当集中、有利生产、方便生活”的要求，优化乡村建设与山、水、田、林、路布局。突出抓好乡村道路、通讯、中小学校、乡镇卫生院、乡镇敬老院、供水供电等设施的改造建设。合理开发农村小水电，完善农村电网结构，大力发展农村沼气，加强农村电气化建设。发展农村通讯，鼓励邮政系统利用自身优势为农民生产生活资料提供配送服务。
——农村公共事业。强化政府对农村的公共服务，逐步缩小农村居民在义务教育、公共卫生、公共文化、社会保障等方面与城市居民的差距。加强农村义务教育，逐步对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿补助。继续加强中小学危房改造和寄宿制学校建设，改善办学条件，调整学校布局。加强农村教师队伍培训，提高农村教育教学水平。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，突出建设县级医院、乡镇卫生院和村卫生室等农村卫生基础设施，着力解决农民看病难问题。建立农村贫困家庭医疗救助制度。实施广播电视“村村通”工程。
14、大力推进农业产业化
以发展工业的理念发展农业，培养壮大龙头企业，突出农业产业链条延伸和农产品转化增值，不断提高农业综合效益，千方百计增加农民收入。稳定粮食生产面积，积极发展旱粮生产，抓好全市草食牲畜、林药和果蔬三大支柱产业和茶叶、烟叶、苎麻、花卉苗木四大特色产业，加强湘西黄牛、“金张家界”烟叶、高山云雾茶，南滩、南溪草场等基地建设，逐步形成我市农业优势产业带，做大做强10家省级龙头企业，精心培育地方特色产品，力争打造全省乃至全国的知名品牌。大力发展优质水稻、无公害蔬菜、绿色食品，突出畜牧业和旅游观光农业，搞好优势特色农产品基地建设，加快建设农产品市场，完善以农民专业合作经济组织为纽带的产业化经营机制。
15、加快农村经济结构调整
加快产业结构优化升级。围绕提高农产品商品化和市场化程度，积极发展特色高效农业，逐步由常规种植品种向杂交优质品种调整，由零星种植向连片产业带调整，由禽畜圈栏养殖向草场群体养殖调整，由传统耕作向标准化生产调整，逐步形成一批有特色、有规模、有市场竞争力的品牌产品。大力发展农产品加工业，引导农民兴业办厂，推动农村劳动力向二、三产业转移，向小城镇集聚，扩大农民就业和增收的空间。加强对劳务输出的组织引导，培育劳务市场。
16、建立健全服务体系
加强农村科技、流通、信息、药检和畜牧防疫等社会化服务体系建设，建立覆盖农业产前、产中、产后的信息网络，搞好农业生产的市场需求对接，建立健全农村农技推广中心。努力打造农产品营销窗口和交易平台，重点支持骨干农产品市场建设，加强畜产品、水产品、农资批发、农产品贮存等专业市场和乡镇农产品市场网络建设，逐步建立健全农产品安全信息网络。
17、加大扶贫开发力度
继续探索扶贫开发与投入的新模式和新机制，实行开发式扶贫与救助式赈济相结合、整村推进和联片开发相结合、扶贫开发和新农村建设相结合。多渠道增加扶贫投入，充分整合扶贫资源，努力改善贫困村的生产、生活和生态条件，大力扶持扶贫龙头企业及扶贫产业发展，着力抓好扶贫劳务技能培训及贫困户劳力转移就业工作，切实解决好农村特困群众的生产生活困难，对丧失劳动能力的贫困人口积极建立救助制度，对缺乏生存条件地区的贫困人口积极实行易地扶贫。
六、工业发展
立足本地资源，培育产业集群，延伸产业链条，壮大龙头企业，推进自主创新，推广清洁生产，发展循环经济，加快工业经济结构的战略性调整，着力实现“产业快速积聚、规模快速扩张、效益快速提高”三大目标，促进我市工业经济跨越式发展。
18、改造提升传统产业
加快建材工业技术改造，重点发展特种水泥及水泥制品、轻质隔墙条板、页岩砖等建筑产品；加快机械制造业技术改造，巩固和扩大汽车零部件生产，不断采用新工艺、开发新产品，发展太阳能系列产品、农用机械、其他机电产品的生产；加快轻工产品加工技术改造，进一步增加花色品种，提高产品质量，努力生产出适销对路、出口创汇的轻工产品。
19、培育壮大支柱产业
培育壮大以电力资源综合开发利用为主的绿色清洁能源工业，以植物活性提取为主的绿色生物医药工业，以农、林、牧、副产品精深加工为主的绿色旅游食品业三大支柱产业。以澧水流域水能资源、煤炭、煤矸石资源为依托，大力开发电力资源，重点抓好凉水口、宜冲桥、茶林河、长潭河、关门岩、土木溪、红壁岩等水电站的开发建设，加大桑植火电厂技术改造，抓好慈利科诗煤矸石热电厂和岩泊渡2×60万千瓦火电厂的前期工作；以五倍子、杜仲、黄柏等生物资源为依托，突出生物药、中成药的开发研制，形成一批拳头产品；以葛根、山野菜、茶叶、茅岩莓、青蒿素等农林野生资源为依托，培植打造一批农业产业化龙头企业和旅游食品品牌产品。
20、加快工业园区建设
积极搭建产业发展平台，引导企业向专业园区和特色城镇集中，形成集聚效应，推动产业集群发展。实施高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快完成园区基础设施建设。同时要制定更多新的有吸引力的优惠政策，逐步把张家界科技工业园、慈利和桑植县工业基地建设成为政策环境优良、运行机制灵活、支撑服务体系完善和基础设施配套的外向型高新技术产业基地。
七、第三产业
围绕旅游业发展，不断拓宽第三产业服务领域，提升服务水平，努力推进品牌化经营和规范化发展，不断提高服务整体素质和竞争力。
21、改造提升商贸流通业
进一步调整商业网点布局，完善商品市场体系，加快建立以大市场、大交通、大网络为主导的现代市场流通体系。改造现有商业网点，大力培育各类新型专业市场。积极扶持建材大市场、旅游商品市场等专业市场建设。发展新型业态，推行现代营销方式，鼓励发展连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快传统百货业向购物中心、超级市场、仓储式商场和专卖店、精品店、连锁店发展。以西溪坪物流园区建设为契机，加快我市现有仓储、运输等物流设施改造、升级，逐步建成以西溪坪物流园为核心，以市城区各专业批发市场、周边仓库群为依托，辐射湘鄂渝黔四省边区的区域性商贸物流中心，同时鼓励外来企业来我市发展第三方物流业，鼓励本土规模企业、外来知名企业入驻物流园，共同增强我市物流产业实力。努力抓好农村市场体系建设，重点支持农村“万村千乡”工程，切实解决农民卖难买难问题。
22、培育壮大文化产业
加快发展文化娱乐、广播电视、新闻出版和体育服务四大产业。进一步整合文化资源，挖掘整理民族文化和历史文化，大力弘扬优秀文化，积极培育文化产业群，广泛吸引各方资金投入文化产业。重点抓好市广播电视中心、张家界博物馆、市中心图书馆、张家界文化影视城、民族图书城、张家界民族文化宫等建设。努力完善配套基础设施。逐步改善制作播出条件，不断提升节目制作能力和质量水平，改造城市有线电视网，增强电视传输能力，有效扩大电视覆盖，建好市、县、乡镇广播、电视光缆联网，大力推进数字化电视工程建设，实施农村广播电视“入户工程”，综合覆盖率达到95%以上。加快新闻出版和报业的发展，不断完善制度、引进资金、壮大实力；加强音像市场管理，积极发展电子出版物。加强城乡体育基础设施建设，重点抓好贺龙国际体育会展中心。大力开展全民健身运动，为广大群众提供优良的体质服务。努力提高竞技体育运动水平，力争建成国家奥林匹克射击训练基地。加强整体规划和市场运作，积极争取国内外有影响的体育赛事的举办权。
23、积极发展现代金融业
立足区域经济实际，整合优化金融资源，打造诚信环境，推动金融创新，拓宽融资渠道，促进银企合作，逐步形成适应本市经济发展需要的新型金融体系。重点支持国有独资商业银行改革，积极考虑引进民间资本，组建地方性商业银行，或吸引其他商业银行来张家界设立分支机构。创新中小企业信贷管理机制，加大对县域经济和中小企业的支持力度。积极培育上市资源，争取一至两家公司上市。大力推动保险市场发展，不断创新服务方式，丰富保险服务内涵。支持和引导发展各类金融中介机构，创造条件设立1家商业化运作的担保机构。规范发展典当、拍卖、金融租赁、债券、基金、金融衍生产品以及其他金融中介。
24、规范壮大房地产业
培育、建立、发展和完善以普通住宅为主的房地产市场体系，充分发挥市场机制在房地产业中优化配置资源、促进企业提高经营管理水平等方面的基础作用，满足居民多样化需求，大力发展中高档商住房和经济适用房，建立不同层次的城镇住宅供应体系。规范、搞活房地产交易二、三级市场，健全房屋中介服务体系，实现住宅买卖、交换、抵押、评估及政策咨询一条龙服务。大力推动已购公有住房上市交易，鼓励差价换房，吸引外来人口和农民进城购房置业。引入竞争机制，科学引导房地产开发、销售和物业管理的分业经营以及物业管理项目招投标制，规范物业服务。
25、大力发展社区服务业
结合城镇化战略的实施，逐步建立社会共同参与、多种经济成份并存、服务门类齐全、服务质量与管理水平较高、服务效益较好的社区服务体系。逐步建立社区服务中心，强化其为社区居民服务的功能，使之成为居民家庭需求的信息中心、社区服务资源调度中心、社区信息管理中心。不断拓展社区服务内容，发展方便社区居民生活的养老、托儿、文化娱乐、医疗保健、物业管理、家政服务、信息咨询等便民利民的各种服务和面向社区单位的社会服务。采取各种优惠政策，鼓励下岗职工、转岗干部、退伍军人及进城务工农民创办各种社会服务企业。
八、基础设施
加强水利、交通、能源、通信等基础设施建设，建成与现代农业相适应的农业基础设施体系，构筑与世界级旅游胜地相适应的、综合配套的大交通格局，建立供电可靠、布局合理的现代化电网，形成设施先进、便捷畅通的通信网络。
26、构建安全可靠的水利设施体系
坚持兴利除害结合、防洪抗旱并举，加强农村小型农田水利工程建设，搞好张家界灌区建设，加强中小型水库的维护配套，搞好病险水库的除险保安，加强城乡安全饮水工程建设，完善供水、灌溉、排涝设施，增强抵御自然灾害的能力；加强澧水流域综合整治，建立防汛抗洪预警预报系统和山洪自然灾害监测系统，重点建立城市防洪体系，确保城市防洪安全。建立水土保持监测网络，治理水土流失，完善水资源公共管理体系，进一步加强水资源的调度与管理及水源地的保护与治理。
27、构建方便快捷的立体交通体系
进一步改善交通条件，积极构建铁路、公路、航空三位一体的综合运输网络。建成张家界火车站，完成石怀铁路电气化改造，积极争取黔张常铁路建设项目；全面优化路网结构，不断提升通行能力，增强路网整体服务功能。争取尽快开工建设张家界至花垣高速公路。加快辖区省道干线网络改造，完成张桑、张沅、慈石、慈清、阳龙、桑鹤等公路建设。坚持建管并重的方针，不断提高农村公路等级。到2010年，100%的乡镇通油路，60%的行政村通沥青或水泥路。加快扩建张家界荷花机场和航空口岸建设。加快客货运站场建设，实施农村客运网络建设。
28、构建保障有力的能源供应体系
围绕澧水流域梯级综合开发，以澧水中上游开发为重点，大力发展水电能源，年发电量达到26亿千瓦时，装机容量由现在的51.1万千瓦上升到70万千瓦。充分利用现有的煤炭、煤矸石资源，加快煤矸石电厂建设。优化电网结构，加快变电站和输电线路改造，提高电网输送能力，提高景区和城区供电可靠性。加大桑植石油天然气勘查力度，加快风能、太阳能、生物质能等可再生新能源的开发及前期工作。
29、构建畅通的信息网络体系
突出企业信息化、社会公共服务信息化、政务信息化、资源整合和网络与信息安全保障工作五个重点。实现利用信息技术改造传统产业和加大信息资源整合，促进协同办公和公众服务两个突破。重点建设连接区、县和各部门的全市电子政务外网平台，建立政府信息交换系统，全面提供综合数据库目录、索引系统和链接服务，建设公共信息网络资源服务网，面向全社会提供广泛的信息服务。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。促进信息化与工业化相结合，以信息化带动工业化，大力推进企业信息化、旅游信息化、农业信息化、社会信息化，初步实现社会公共服务和综合管理数字化、网络化。
九、对外开放
坚持对外开放，“引进来”和“走出去”相结合，扩大利用外资，拓宽对外贸易，加强对外经济技术合作，构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
30、加大招商引资力度
加强与国内外大型企业、国际著名品牌、投资银行和咨询机构联系，密切与境外中小企业的合作，广泛吸引战略投资者。进一步优化投资环境，加强发展指导和政策协调，加大力度整治投资和经济发展环境，保护投资者和经营者的合法权益。善待投资商，不断改进、创新招商方式，降低招商成本，提高引资成功率，简化审批手续，严禁“索、拿、卡、要”，树立政府形象。进一步拓宽引资领域，加大文化、旅游、信息服务和金融保险等服务领域的对外开放力度，提高服务整体水平。
31、加强横向联合和经济技术协作
加强经济技术联合和交流，主动接受沿海地区的经济辐射，引进市外资金、先进技术和优秀人才，积极吸引国内企业来我市投资兴业，积极扶持现有驻张企业的发展。拓宽合作领域，加强政府引导和市场运行，利用“9+2”泛珠三角经济协作区、湘桂黔渝边区协作区平台，主动做好接轨和融入的各项工作，在基础设施、现代农业、高新技术产业、旅游、环保、农产品加工等方面广泛开展与国内其他城市和企业的合作，推进区域间的经济技术联合和交流。扩大境外经济技术合作，鼓励引导有条件的企业“走出去”。加强实用技术培训，增强外派技术性劳务。
32、提高对外贸易水平
积极扶持外贸出口企业，加快出口企业技术改造，增强国际竞争力和发展后劲。重点扶持农副产品加工、化工、纺织等出口贸易优势产业、产品和基地建设。鼓励更多的企业获取进出口经营权，引导企业由国内市场逐步向国际市场发展，将产品由间接出口变为直接出口，不断扩大出口源，增强出口后劲。进一步优化进口结构，不断扩大国际先进技术和先进设备进口，加快企业设备升级换代，提升企业素质。
十、体制改革
切实加强体制创新和改革，立足我市市情，突出重点领域和关键环节，全面推进我市体制改革。
33、深化经济体制改革
——国有企业改革。进一步完善国有资产管理体制，强化国有资产管理、营运和监督机制。按照“有进有退，有所为有所不为”的方针，加快调整国有经济的战略布局和结构。对国有经济需要加强的领域，要加快优良资产的战略性重组，做大做强一批国有或国有控股企业；对要转制搞活的企业，要有选择地整合提高一批，鼓励非国有资本参股或控股，规范国有产权转让，增强企业活力；对产品无市场、资源浪费、污染严重、技术落后、长期亏损、资不抵债的企业，要关闭破产一批。
——农村经济体制改革。依法保护农民土地承包经营的各项权利，鼓励和支持农户在承包期内根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，逐步发展适度规模经营；继续深化农村义务教育、卫生等公共领域改革，认真落实国家和省有关政策；继续抓好农村税费改革各项政策的落实，深化粮食流通体制改革，稳定粮食生产，充实地方储备，确保粮食安全，完善改革方案和配套措施，切实减轻农民负担；继续调整和完善县乡财政体制，推进乡镇机构改革。
——要素市场改革。建立多层次的资本市场体系，规范发展产权交易市场，加强资本市场监管，防范和化解金融风险，努力拓展债券市场、期货市场，实现上市公司多元化。规范发展土地和矿产市场，建立健全土地储备中心和国土资源交易中心。提升人才劳动力和技术市场层次和水平，规范管理劳动力和人才市场中介组织，加快技术产权交易平台建设，规范技术产权交易行为。健全社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。积极发展独立公正、规范运作的中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。
34、加快政府职能改革
转变政府经济管理职能，深化行政审批制度改革，强化依法行政意识，规范行政执法、行政许可行为，切实把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强政府效能建设和廉政建设，加快推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，建设节约型政府，增强透明度和公众参与度。加强和完善宏观调控，深化投融资体制和财税体制改革，充分运用财政、金融、法律等手段调控经济，健全经济运行监测预警体系。
35、推进社会事业改革
重点加快教育、卫生、文化等领域改革步伐。突出教育公平，坚持政府主导、多元投入，鼓励、支持和规范民办教育发展，实现公办教育与民办教育公平竞争、相互补充、共同发展的办学体制。坚持政事分开、管办分离、营利性与非营利性分开，加快推进医疗卫生体制改革。加快药品价格改革，加强药品管理和市场监管。加大政府对文化事业投入，鼓励非国有资本进入文化产业，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。完善文化产业政策，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产业格局。
十一、科技教育
继续实施科教兴市战略，加快发展科技教育，广泛培养和引进优秀人才，为全面建设小康社会提供强大的技术支持和人才储备。
35、高度重视科技发展
不断深化科技体制改革，增强科技自主创新能力，突出抓好新兴产业培育和发展。加强知识产权保护力度，鼓励自主创新和拥有核心技术，提升引进消化吸收能力，最终产生一批具有自主知识产权和市场竞争力的技术成果和产品，打造一批具有较强技术创新能力的企业，造就和凝聚一批高素质的科技创新人才，为推进和谐社会建设增添动力。
——增强自主创新能力。加大政府的科技投入力度，逐步引导企业成为科技投入的主体。引导和鼓励产学研紧密结合，加强省级重点实验室建设，积极扶持企业建立技术开发中心。突出企业自主创新主体地位，增强企业自主创新能力，鼓励企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体，促进技术转移，建立具有较强竞争力的区域创新体系。
——完善科技服务体系。以政策为引导，建好技术、人才、资金三大要素的对接与交流平台，建成一批技术交易市场与技术产权交易机构，大力发展科技中介服务业，构建完整的技术评估、技术服务、管理咨询、技术认证、专利代理等科技服务体系。
——加速技术转化。突出科技对经济的引导和支撑作用，加快科技转化平台建设，大力发展高新技术产业。
37、优先发展教育事业
优先发展教育事业，努力解决好人民群众不断增长的教育需求与教育供给特别是优质教育供给不足的矛盾，形成体系完整、定位准确、布局合理、结构优化、机会公平、发展均衡的现代教育体系。
——基础教育。全面普及九年义务教育，进一步加大投入，合理调整中小学布局，逐步改善办学条件，确保城乡教育综合平衡发展。加强师资队伍建设，提高教师整体素质。逐步建立健全扶持家庭经济困难学生就学资助制度和资助体系。巩固提高高中办学成果，切实办好现有高级中学，提高高中入学率和办学水平，努力向国家输送德智体全面发展人才。积极发展学前教育。
——职业教育和高等教育。以就业为导向，推进职业教育加快发展，着力培养高素质劳动者和实用型人才。整合职业技术资源，落实有关职业教育政策，促进职业教育资源向优势学校集中。支持高等教育发展，不断促进高等教育与经济、科技、社会和文化的紧密结合。重点支持吉首大学张家界校区、张家界学院、张家界航院的发展，努力办好市广播电视大学。稳步发展成人教育，培养现代技能和就业技能，提高市民素质。
38、努力提升人力资源水平
——控制人口增长。继续稳定低生育水平，坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，进一步建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机制，推行农村计划生育家庭奖励制度。努力促进人口出生性别比趋于正常。加强计划生育信息化管理，不断提高计划生育优质服务水平。
——培养优秀人才。以促进经济社会发展为出发点，以人才观念转变为先导，以人才资源能力建设为核心，以经营管理人才、专业技术骨干和党政领导干部为重点，全面加强各类人才队伍建设，不断加大人才资源开发投入，积极推进人才管理制度改革与创新，逐步建立健全以德、能、绩为重点的人才评价、选择任用和激励保障体制，努力造就一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，为我市经济快速发展和社会全面进步提供坚实的人才保障。
十二、资源环境
坚持开发与节约并重，进一步加强国土资源的保护与开发，大力发展循环经济，突出“生态市”建设，加快建设资源节约型社会和环境友好型社会。
39、强化国土资源的保护与开发
切实保护耕地，严格控制非农业建设用地，加强土地整理，适度发展小城镇，促进土地集约利用，提高土地利用效率。确保耕地占补平衡，加大基本农田保护和土地开发整理复垦力度，加大对中低产田耕地质量的改造，切实减缓并最终制止下降的趋势。高度重视生态环境用地，加大退耕还林力度。积极稳妥地推行村庄整理，压缩农村人均居住占地面积。严格控制工矿用地规模，严格城市土地供应，控制资源投放量，引导盘活存量土地，经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让供地，发挥土地资产最大效益。
40、建设资源节约型社会
提高全民资源意识和节约意识，在结构调整中，注意提高资源节约水平，不断推进资源节约技术进步，大力推动循环经济的发展。
——资源节约。加强政策引导，创新节约模式，推广节约技术，提高资源利用效率，把节约理念贯彻到生产、流通、消费等各个领域。重点开展节能、节水、节电和节约重点矿资源。开发和普及推广节能技术，尽可能地减少能源消耗，广泛推广建筑节能、绿色照明等重点节能工程，进一步完善节能政策机制；鼓励节约用水，推广节水设备和器具，严控非农用地增量，提高土地利用率；有序开发矿产资源，强化资格认证和许可管理，严禁滥采乱挖，坚决遏制“五小矿”。
——发展循环经济。大力推进节约降耗，提高资源利用率和循环利用率，减少自然资源的消耗；全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生；加强资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物和再生资源，提高废物综合利用率；积极发展环保产业，为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。重点加强有色、煤炭、电力、化工、建材等重点行业清洁生产管理，加大技术改造力度，促进节能降耗。建设循环经济工业园区，推动行业、企业、产业链、产品链之间的延伸和耦和。发展旧货市场，支持废旧机电产品再制造。大力提倡绿色消费，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。
41、建设环境友好型社会
以进一步改善环境质量、保障人体健康为出发点，以城区、景区和澧水河为重点，坚持污染防治和生态保护并举的方针，加快生态建设步伐，加大污染防治力度，促进社会、经济和环境的全面、协调与可持续发展，为创建“生态张家界”打下坚实的基础。
——加强环境污染防治。努力改善空气环境质量，有效控制主要大气污染源和大气污染总量；强化水污染防治，改善水环境质量，确保饮用水安全。突出抓好澧水流域水土保持，严格控制排污总量，削减岸边污染带，医疗危险废弃物全部实行无害化集中处理；控制噪声污染，努力改善声环境质量，进一步加大工业污染防治工作。
——加强生态环境保护。实施生态市建设规划，积极创建环保模范城市。加强地质遗迹保护工作，加大地质公园建设力度。建立一批自然保护区和生态功能保护区，充分利用全市森林资源和地质遗迹资源管理信息系统，加强对保护区和生物多样性的监测、管理，保护生物多样性。积极推进石漠化治理，大力实施退耕还林和生态公益林补偿工程，抓好林区基地建设，加强森林防火、防害基础设施建设，建立健全林火预测预报和森林病虫害预测预报系统。到2010年，全市森林覆盖率达到70%。
十三、和谐社会
以构建和谐社会为目标，加强思想道德建设，增强全社会的创造活力，切实提高社会建设和管理水平，保持社会稳定，维护和促进社会公平正义，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设，促进人与人、人与社会、人与自然的和谐。
42、扩大劳动就业
坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，实施积极的就业政策，努力培育和发展新的就业增长点，大力开发就业岗位，不断拓宽就业渠道，积极寻求对外劳务输出和国际劳务合作的新途径。鼓励和支持下岗失业人员灵活择业和自主创业，进一步落实各项再就业扶持政策，强化再就业技能培训，推动培训模式和工作机制的创新。抓好农村劳动力转移培训基地建设，加快市、区县劳动力市场和劳动保障服务站（中心）的建设，逐步建立覆盖城乡的劳动力就业服务体系。
43、健全社会保障体系
努力构建“资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的社会保障体系。扩大基本养老保险范围，逐步做实基本养老保险个人帐户，全面开展离退休人员社会化管理服务工作；稳步推进失业保险，做好下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作；积极推进医疗保险制度改革，建立起多层次的医疗保险体系；全面开展工伤保险、生育保险工作，扩大工伤、生育保险覆盖面，使全市医疗工伤、生育保险的覆盖面达到85%以上；逐步建立城乡社会救助体系，加大对弱势群体的扶持，完善城市居民最低生活保障、社会福利、社会救济和社会互助制度；加强劳动保障监察、劳动争议仲裁工作；加强社会保障基金监管，出台监管措施，确保社会保险基金的安全完整；加强劳动保障信息系统建设，基本建立起劳动保障公众信息网络和医疗、失业等社会保险及劳动力市场信息网络，使全市劳动保障工作基本实现信息化、现代化。
44、完善公共服务体系
——公共卫生。大力开展爱国卫生运动。加强公共卫生建设，加大卫生事业投入，统筹城乡卫生事业协调发展，降低医疗成本，提高卫生服务的公平性和可及性。合理配置医疗卫生资源，加强公共卫生基础设施建设，加强妇幼卫生保健，建立新型农村合作医疗制度，不断提高乡镇卫生院整体水平。健全疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高疾病预防控制能力、医疗救治能力、卫生监督执法能力和突发公共卫生事件处理能力。努力控制艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。
——公共事业。高度重视人口老龄化问题，建立社区养老服务网络为辅助、公共养老设施为补充、社会保险制度为保障的养老模式，加强老年人活动场所和老年公寓建设。实施妇女儿童事业发展规划，加大对妇女、儿童事业的投入，强化权益保护，重视残疾人事业，改善残疾人康复、就业和社会保障状况。加强共青团、工会、档案等工作。
45、提高公共安全水平
加强公共安全管理，确保社会安定有序，努力打造“平安张家界”，重点建立公共安全、生产安全、旅游安全、食品药品安全等为主的安全体系。建立和完善地震、地质、气象、洪涝等自然灾害预警、预报、预防和紧急救援体系，提高综合防灾减灾能力。健全安全生产监管体系，加强安全生产设施、安全生产信息化建设，全面落实安全生产责任制。强化对食品、药品、餐饮卫生、职业危害防治等的监管，建立安全生产许可制度，实施食品、药品质量安全市场准入制度。切实加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，突出抓好城市和景区公共安全基础设施建设，依法严厉打击各种刑事犯罪行为，增强处置突发性事件能力，保障人民群众安居乐业。
46、加强民主政治建设
坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。推进司法改革，完善司法体制，规范司法行为，提高司法质量，维护司法公正，强化司法保障。加强普法教育，增强全体公民的法制观念和法制意识。巩固和发展爱国统一战线，支持民主党派开展工作，加强民族、侨务、台湾事务、宗教等工作。
47、加强精神文明建设
坚持“两手抓、两手都要硬”，推动精神文明与物质文明建设协调发展。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，加快社会主义思想道德体系建设。加强和改进未成年人的思想道德建设和大学生思想政治教育。抓好文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位的创建活动，构建“文明张家界”。认真贯彻落实《湖南省信用信息管理办法》，结合张家界市实际，出台信用管理体系规定和操作办法，加快地方性社会信用体系制度建设，加快构建“诚信张家界”。大力加强国防后备力量建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军民团结。
十四、规划实施
进一步明确政府职责，创新实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，有效配置公共资源，为规划的顺利实施创造条件。
48、确保规划如期实现
本规划提出了导向性、预期性、约束性三种不同属性的发展目标。导向性目标是政府希望的发展方向，预期性目标是凝聚人民意愿、体现人民根本和长远利益的政府意图，约束性目标是政府向人民做出的承诺，是对区县政府和市直有关部门提出的工作要求。导向性目标，政府要创造良好宏观环境、制度环境和市场环境，引导市场主体尽可能按政府希望的发展方向自主实现。预期性目标，政府要综合运用财税、投资、价格等政策引导社会资源配置，并适时调整政策方向和力度，努力争取实现。约束性目标，政府要合理配置公共资源，有效运用行政力量，确保如期实现。
本规划统领全市经济及社会发展的方向，各专项规划、区县规划与总体规划必须相互协调，彼此支撑。市政府规划主管部门负责对本规划实施情况进行跟踪分析和中期评估。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，市政府适时提出建议，报市人大常委会批准实施。