一、《暂行规定》存在的主要问题
　　（一）《规定》把旅游中介服务企业专指旅行社，此界定与国家《中介服务收费管理办法》不符。
　　由国家计委、经贸部、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办1999年颁布的《中介收费管理办法》第三条规定：中介机构是依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构。公证性机构专指提供土地、房产、物品、无形资产与价格评估和企业资信评估服务，以及提供仲裁、检验、认证、公证服务的机构。代理机构具体指提供律师、会计、收养服务，以及提供专利、商标、企业注册、税务、报关代理服务等机构。信息技术服务性机构指提供咨询、招标、拍卖、职业介绍、婚姻介绍、广告设计服务等机构。
　　从上述对中介服务机构的界定情况看，旅行社不属于中介服务机构，而是以为旅游者代办出境、入境和签证手续、招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营企业。因此，旅游中介机构不应是旅行社。
　　（二）旅游中介服务机构（即旅行社）收取佣金不符合国家现行收费管理政策的规定。中介服务收费属于服务收费的重要内容， 国家《中介服务收费管理办法》和《湖南省服务价格管理条例》对中介机构收费管理有明确的规定，即：对中介服务收费分别实行政府定价，政府指导价和市场调节价管理，并且规定了分别实行三种管价的中介服务项目内容。旅游中介服务佣金不属于这些项目内容。同时，国家对中介服务收费标准的制定有严格规定，其中，实行政府定价和政府指导价管理的中介服务收费必须认真测算，严格核定服务的成本费用，充分听取社会各方面的意见，并及时向社会公布。实行市场调节价的中介服务收费标准，必须与委托人商定具体收费标准。假如旅游中介服务可以收取佣金的话，我们出台旅游中介服务佣金为25%的规定，显然违背了这些管理规定。
　　（三）旅行社收取佣金与国家其他价格法律法规相抵触。从国家现行法律法规看，参观游览点（含景区内运载工具）分别实行政府定价、政府指导价管理，参观游览点如果给旅行社按门票销售额的给一定的佣金，显然是不执行政府指导价和政府定价的价格违法行为，这一行为是《中华人民共和国价格法》严格禁止并要从严查处的。同时，宾馆客房价格、客运车辆线路票价，实行的是政府指导价，其上下浮动幅度必须按照管价权限予以审批，如果由旅行社与旅游经营企业自由确定佣金，必然扰乱我市市场价格秩序。
　　（四）25%的佣金比例过大，这不利于解决当前市场调节价虚高定价问题，而且严重影响各旅游企业的利益，并且与国家制止暴利的管理规定相抵触。
如，我市核心景区（含大门票、两条索道、黄龙洞、宝峰湖、观光电梯等）每年门票收入约3亿元，如果按20%给旅行社佣金，全市50家旅行社佣金收入将达6000万元，平均每个旅行社佣金收入达120万元。加上其他行业的佣金收入，每个旅行社佣金年收入将达200万元。又如，我市旅馆业目前大部分都属于亏损企业，旅馆业经营成本加上25%佣金，加10%利润，加其他应交费用，毛利率必须要达100%以上，这样企业才能盈利（定点购物商场也是同样情况），这样必然促使各行业虚高定价。毛利率超过100%，虚高定价，与国家反暴利的有关规定相抵触。
　　二、几点建议
　　实行旅游中介服务佣金管理，显然与国家价格法律、法规不相符合，但考虑到我市旅游行业的全面协调发展，我们建议采取以下办法解决这一问题：
1、对实行政府定价、政府指导价的旅游经营行业，由经营单位向价格主管部门提出申请，对旅行社团队实行优惠价格政策，即：由价格主管部门在核批价格时将优惠价格、优惠对象、优惠幅度一并规定，同时由市物价局或市政府出台优惠价格管理办法。
2、对实行市场调节管理的行业，在国家规定的毛利率控制范围内，在市旅游局、市物价局、市工商局三家监督或协调下，由旅行社与经营单位签订企业间协调互促发展协议，将中介服务佣金改用互促奖励基金，并规定合理幅度。

张家界市物价局
二00二年三月二十九日