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市工商局党组书记、局长朱敷建同志做客《嘉宾访谈》

2014-03-14字号:【

  主持:观众朋友大家好,2014年市人民政府门户网站《嘉宾访谈》今天正式上线。  今年3月15日,新《消费者权益保护法》开始实施。这是自1993年全国人大常委会制定《消费者权益保护法》以来,首次对这部法律进行大的修改。去年10月25日,全国人大常委会高票通过了修改后的《消法》。新《消法》将给消费者维权带来怎样的“利好”?对工商部门又增加了哪些要求?就此问题,我们邀请了市工商局党组书记、局长朱敷建同志做客《嘉宾访谈》,请他就新消法、新权益、新责任给观众朋友解读,
  主持: 尊敬的朱局长,您好!切实维护好消费者的合法权益是全社会共同的责任。新修改的消费者权益保护法即将马上实施,工商系统作为一个主要维护消费者合法权益的部门,我有几个相关的问题采访一下可以吗?
  朱局:主持人好,观众朋友们好,很高兴有机会与大家一起探讨新《消法》有关问题。

  主持:每年“国际消费者权益日”中国消费者协都会明确有一个主题,请问今年的主题是什么?

  朱局:今年的主题是“新消法、新权益、新责任”。这也是消费者协会以深化改革和贯彻落实新《消法》为契机,向全社会吹起的保护消费者权益的号角。它既是消协组织对落实法定职责的自我要求,也是对全社会共同关注和落实保护消费者责任的倡导。
  主持:你能简单说一下《新消法》修改有什么重大意义吗?

  朱局:旧的消法是1993年10月31日颁布,1994年1月1日实施,旧《消法》施行了20年。随着社会经济的发展和需要,2013年10月25日,十二届全国人大第五次会议通过了《全国人大常委会关于修改消法的决定》。这是消法颁布实施20年来首次大修,对进一步加强消费者合法权益的保护,维护市场经济秩序,促进社会和谐稳定,具有十分重大的意义;
  主持:新《消法》主要关注了哪些问题?它给消费者维权带来哪些“利好”消息?

  朱局:新《消法》针对消费领域出现的新情况和新问题,及时调整“方向标”,更加鲜明地向消费者适度倾斜,让消费者维权的腰杆更硬。新《消法》在为消费者维权方面主要凸显了七大亮点:
  一是引入了网络购物无理由退货制度,消费者可享受“7天后悔权”。经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品,消费者有权自收到商品之日起7日内退货,且无需说明理由。不过,新《消法》同时也明确了几类不适用无理由退货的商品:消费者定做的;鲜活易腐;消费者拆封的音像制品、计算机软件;交付的报纸、期刊以及其他根据商品性质不宜退货的。
  二是引进了个人信息保护制度。修改后的法律强调,经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密,不得泄密、出售或者非法向他人提供。经营者应采取技术措施和其他必要措施,防止消费者个人信息泄露、丢失。经营者未经消费者同意或者请求,或者消费者明确表示拒绝的,不得向其发送商业性信息。
  三是增强了广告代言人的连带民事责任。广告经营者、发布者设计、制作、发布关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告,造成消费者损害的,应当与提供该商品或者服务的经营者承担连带责任。
  四是增加了公益诉讼。新《消法》规定对侵害众多消费者合法权益的行为,中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会,可以向人民法院提起诉讼,新《消法》充实了消协的维权职责,在大范围损害消费者权益的情况下,由省级以上消协代表受害的不特定的多数消费者打官司,解决消费者维权成本过高的老大难问题。
  五是加大了惩罚性赔偿力度。经营者提供商品或服务有欺诈行为的,处罚从现行规定的“假一赔一”提高到新修改的“假一赔三”;明知商品或服务存在缺陷,造成消费者或其他受害人死亡或健康严重损害的,规定除追究刑事责任外,明确“受害人有权要求经营者依照本法第四十九条、第五十一条等法律规定赔偿损失,并有权要求所受损失二倍以下的惩罚性赔偿”。这里涉及的第四十九条和第五十一条规定的“损失”,不仅包括人身伤害损失、财产损失,还包括精神损害赔偿。
  六是经营者承担举证责任。民事诉讼法规定,在民事诉讼争议中,原告在提出自己主张时要自己证明自己的主张成立。而在消费者权益保护这个领域,有时消费者很难证明自己的主张成立,如电冰箱、机动车这些产品,因为不掌握技术等信息,消费者很难证明这个商品是否存在瑕疵。因此,新《消法》规定举证责任倒置,由经营者来证明自己的产品没有瑕疵,这样经营者若不能证明商品没有瑕疵就要担责。
  七是篡改生产日期或被吊销执照。伪造商品的产地,伪造或者冒用他人的厂名、厂址,篡改生产日期,伪造或者冒用认证标志等质量标志的,情节严重的,责令停业整顿、吊销营业执照。
  主持:新消法不仅仅给了经营者压力,同时,也赋予了行政部门更多的职责。请问有哪些新的职责和要求?

  朱局:主要表现在3个方面:
  一是有关行政部门在各自的职责范围内,应当对经营者提供的商品和服务进行抽查检验,并向社会及时公布抽查检验结果。有关行政部门抽检检验中发现经营者提供的商品和服务存在缺陷,危及人身、财产安全的,应当立即责令经营者停止生产销售或者服务,采取警示、召回、无害化处理、销毁等消除危险的措施。
  二是消费者向有关行政部门投诉的,该部门应当自收到投诉书之日起7个工作日内,予以处理并告知消费者。
  三是相应地加大了对损害消费者权益行为的行政处罚力度。对拒绝或者拖延有关行政部门责令对缺陷商品或者服务采取警示、召回、无害化处理、销毁等消除危险措施的违法行为,以及侵害消费者个人信息得到保护的权利的违法行为都规定了行政责任。
  主持:有了这些新规定,工商部门下一步的消费维权工作应该如何开展呢?

  朱局:依据新《消法》,主要抓好三个方面的工作:
  一是加强维权网络建设。以省工商局确定张家界为12315行政执法系统建设试点单位为契机,加强12315系统升级后的实践运行,增强综合服务功能;完善消费者投诉受理处理机制,确保分流处理、办理反馈、督办回复等环节有专人负责,并严守时限,切实做到件件有着落,事事有回音,不断提高消费者满意度。
  二是加强重点领域维权。加大旅游消费维权力度,完善旅游维权群体事件应急处置机制,及时将消费矛盾化解在萌芽状态;扎实开展好汽车行业消费者评议工作,规范企业服务行为;针对重点商品加强质量抽查检验,对不合格商品及时下架退市。
  三是加强消费引导工作。围绕群众消费需求进一步做好消费提示和消费警示工作,探索开通12315微信平台,加强消费维权宣传,努力把12315打造成经济领域的110,化解矛盾的接访点,消费维权的保护神,工商形象的展示窗。
  主持:张家界作为国内外知名的旅游城市,工商部门在打假治劣,维护商品质量安全,确保广大群众和旅游者权益上会有什么举措?
  朱局:全市工商系统将按照市委市政府和市平安满意办的要求,继续深化“平安满意在张家界”专项行动,坚持把平安满意工作作为工商工作的总抓手,融入工商工作的日常监管和执法服务。大力整治和规范旅游市场秩序,严厉打击假冒伪劣、消费欺诈、虚假宣传、强买强卖等违法行为。为切实加强流通领域商品质量监管,张家界市工商局制定了《2014年打击制售假冒伪劣商品专项整治行动方案》,着重从以下四方面开展工作:
  一是针对重点商品,开展打假行动。对旅游商品,食品、家用电器、家装建材、日用百货、服装鞋帽、通讯器材、汽车配件、儿童及婴幼儿用品等重点商品开展打假行动,通过开展日常巡查、重点抽查、突击检查等手段,全面清缴假冒伪劣商品,确保市场商品质量安全。
  二是围绕重点区域,加大检查力度。对专业(批发)市场、农(集)贸市场、商场、超市、物流集散地、校园周边、城郊结合部等重点区域,集中执法力量,加大检查力度。以新《消法》实施为契机,广泛宣传贯彻新《消法》,指导和督促商品经营者、市场开办者健全和完善内部管理制度,严格履行法定义务,自觉承担社会责任,共同维护公平竞争的市场秩序。
  三是查处违法行为,查办大要案件。以销售国家明令淘汰并停止销售、失效变质商品和伪造产地、伪造或者冒用他人厂名厂址、伪造或者冒用认证标志以及掺杂、掺假、以假充真、以次充好等违法行为作为查处重点,严厉查处一批有影响的制假售假违法案件,集中力量打掉一批制假售假窝点,彰显工商部门打假权威。
  四是强化商品抽检,及时通报情况。将商品抽检作为重要手段,有针对性的开展抽检工作。要科学制定抽检计划,统筹安排抽检经费,及时通报抽检情况,统一部署清查行动,依法查处不合格商品。
  主持:3月5日李克强总理在政府工作报告中提出要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重。请问朱局长,工商部在维护广大农民朋友权益方面有哪些举措?
  朱局:服务地方经济发展,是政府工作部门的重要职能。2013年我局提请市政府办转发了《关于发挥工商职能支持“三农”工作的实施意见》,在支持“三农”发展、促进全民创业得了新成果。为了进一步维护广大农民朋友切身利益,今年我们制定了《全市工商系统2014年“红盾护农”专项行动工作方案》,强化农资市场日常监管,切实规范农资经营行为,严厉打击销售假冒伪劣农资坑农害农违法行为,维护正常的农资市场秩序;继续推进农资市场监管信息化建设工作,不断提高实际应用水平,切实提升农资市场监管的可追溯力和监管效能。  
  具体来说“红盾护农”打假行动分3个阶段。第一阶段开展查处侵犯品种权销售假劣种子专项整治,时间为2月至4月底;第二阶开展农机具及零配件、化肥市场、高毒有机磷农药等整治工作,时间为4月中旬至6月底。第三阶段整章建制,巩固成果,健全长效机制,时间为8月中旬至9月中旬。
  主要是通过三项措施加强监管:
  一是强化农资市场主体监管。进一步发挥“红盾护农”联系点和基层维权网络的作用,加大对不法游商的打击力度。支持和鼓励信用好的农资企业、农资专业合作社等直接到乡间设立经营网点,提高放心优质农资商品的覆盖面。积极健全完善信用分类监管机制,以“经济户口”为基础,整合农资商品质量监测、案件查处和消费者投诉等相关信息,完善农资市场主体信用分类监管,积极发挥其对农资经营主体的信用约束作用,引导农资经营主体守法经营。
  二是严格规范农资经营行为。在继续督促农资经营者建立和完善索证索票、进销货台账、质量承诺等可追溯监管制度的基础上,进一步强化农资经营主体和农资市场开办者的诚信经营意识,积极建立规范农资经营行为的预警防范机制、问题发现机制和依法查处机制。同时,发挥基层工商所的作用,完善市场巡查制度,加大市场巡查力度,将农资市场巡查与经济户口、信用分类监管等结合起来,不断提高监管效能。
  三是严格监管农资商品质量。以消费者投诉举报突出的种子、化肥(复合肥)、农药、农机具及零配件等农资商品作为质量监测的重点,适时组织开展监测,要及时公布监测查处结果。要做到使有质量问题的农资商品在生产流通领域内就被查处,而不是到农民消费者使用时才发现问题,变“依靠人力事后打假”向“依靠科技事前防假”,尽量避免、减轻农民消费者的损失。
  新《消法》增加了给予行政处罚的违法行为种类,这从行政执法来讲,意味着违法行为的范围扩大了,我们的履职空间及履职责任也随之加大了,我们将以新《消法》实施为契机,恪尽职守,执法为民,努力营造我市良好的旅游和消费环境。
  主持:谢谢朱局长在百忙之中抽出时间做客《嘉宾访谈》。“新消法、新权益、新责任”,修改后的新《消法》在2014年“3.15”国际消费者权益日正式实施,站在新“消法”实施的新起点上,让我们凝聚奋进力量,勇于担当,为早日实现“旅游胜地梦”“全面小康梦”目标贡献每个人的力量。
  观众朋友,再见!

  朱局:再见!

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