关于《张家界市发展改革系统免予行政处罚

事项清单》的政策解读

 一、政策制定背景

为进一步规范张家界市发展改革系统的行政处罚裁量权，优化营商环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及及《关于印发〈湖南省发展改革系统免予行政处罚事项清单〉的通知》（湘发改法规〔2025〕147号）等相关法律法规，制定了《张家界市发展改革系统免予行政处罚事项清单》（以下简称《清单》）。《清单》通过分类施策、精准执法，进一步明确轻微违法行为免予行政处罚的具体情形，既维护了法律权威，又体现了执法温度，体现"处罚与教育相结合"的原则，为市场主体提供了更加宽松、公平的发展环境。

    二、政策实施意义

1.  规范执法行为。《清单》为执法机关提供了明确的操作依据，避免行政处罚的随意性，提升执法透明度和公信力。

2.优化营商环境。通过明确免予处罚的情形，减少对企业正常经营的干扰，降低企业因轻微违法面临的负担，激发市场活力。

3. 教育与处罚并重。政策体现了"教育为主、处罚为辅"的理念，引导当事人主动纠正违法行为，强化法律意识。

三、主要内容

1. 适用范围。《清单》适用于发展改革系统各执法领域，涵盖招标投标、节能管理、企业投资项目管理、石油天然气管道保护、社会信用管理、粮食、人防等多个方面，共计60项免罚情形。

2. 免予处罚的情形。《清单》明确了两种免予行政处罚的适用条件：一是违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；二是初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

3. 重点领域及示例

招标投标领域：如招标人规避招标、投标人串通投标等行为，若情节轻微且及时改正，可免予处罚；如交易方违反现场管理制度但未造成严重后果的，可免予处罚。 

节能管理领域：如使用国家明令淘汰的用能设备，若未造成实际危害并及时整改，可免予处罚。

企业投资项目管理：如未依法办理核准手续开工建设，若情节轻微且及时纠正，可免予处罚。

粮食领域：如粮食收购企业未按照规定备案或者提供虚假备案信息，若初次违法（不包括提供虚假信息），且未造成危害后果或危害后果轻微，并在7个工作日内及时改正，可免予处罚。

人防领域：如占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号的，若首次占用未持续，立即改正违法行为，未造成损害后果的。责令限期改正，不予行政处罚。

对免予行政处罚的当事人，执法部门应当进行教育，督促其依法合规经营。同时，《清单》强调，对于未列入但符合免予处罚情形的违法行为，执法机关可依法处理。