张家界市人民政府办公室

关于印发《张家界市优化支付服务提质升级

实施方案》的通知

张政办函〔2025〕26号

各区县人民政府，市直及驻张各单位：

    《张家界市优化支付服务提质升级实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                              张家界市人民政府办公室

                                  2025年4月23日

（此件公开发布）

张家界市优化支付服务提质升级实施方案

为贯彻落实省文化和旅游厅等18个部门印发的《促进湖南入境旅游发展的十二条措施》（湘文旅推广〔2025〕1号），推动全市优化支付服务提质升级，打造“仙境张家界支付无国界”支付便利化品牌，制定本方案。

一、总体目标

聚焦进一步优化完善银行卡受理、移动支付、现金使用、外币兑换、账户服务等便利化支付环境建设，按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的工作思路，确保全市优化支付服务实现“四优五覆盖”目标。

“四优”，是指机制更优、场景更优、服务更优、宣传更优。第一，机制更优。跨部门协同联动更加高效，市场主体参与热情更加高涨。第二，场景更优。重点商户分布区域和场景更加科学合理，总量保持适度增长；重点场景建设更加标准规范，打造1—2个全国可推广可复制的标准化场景。第三，服务更优。分类分级推动服务质量标准化管理，规范机场境外来宾综合服务中心、优化支付服务重点场景、外币代兑机构（特殊服务中介）、重点商户、银行网点等主体提供服务的标准，保障老年人、外籍来张人员享受更优质的金融支付和咨询服务。第四，宣传更优。构筑起涵盖多语种、多渠道的立体化宣传体系，实现宣传关口前移至入境游客客源地，宣传触角下沉至广大农村地区，精准覆盖目标群体。

“五覆盖”，是指外卡收单POS机全场所覆盖、移动支付工具全域覆盖、“零钱包”服务全场景覆盖、“汇钱包”服务全链条覆盖、适老化功能升级全面覆盖。第一，外卡收单POS机全场所覆盖。所有涉外场所配备具备境外银行卡收单功能的POS机。第二，移动支付工具全域覆盖。所有商户支持移动支付主扫或被扫。第三，“零钱包”服务全场景覆盖。所有银行网点可兑换“零钱包”，所有重点商户配备“零钱包”。第四，“汇钱包”服务全链条覆盖。所有外币代兑机构、特殊服务中介和入境旅游团导游推广“汇钱包”线上服务。第五，适老化功能升级全面覆盖。所有银行网点完成适老化功能升级。

二、工作任务

（一）推动外卡受理环境提质升级

1.摸清堵点难点问题。2025年4月底前，市文化旅游广电体育局、市商务局、市市场监管局、中国人民银行张家界市分行要联合对境外游客的流动路径、消费习惯进行专项调研，重点采集景区、24小时便利店、免税店、特色零售店、酒店、餐饮店、交通枢纽、药店诊所等生活必要服务场景数据，精准识别境外游客高频消费区域，摸清支付服务堵点难点问题，针对性提出改进措施。（牵头单位：市文化旅游广电体育局、市商务局、市市场监管局，配合单位：中国人民银行张家界市分行、各银行卡收单机构）

2.优化重点商户名录。各区县人民政府、各行业主管部门要围绕“食、住、行、游、购、娱、医、学”等场景，确定需要进行外卡受理环境改造的商户名单。中国人民银行张家界市分行要牵头组织各银行卡收单机构对照商户名单进行外卡收单POS机布放及支付场景优化工作，并定期将商户改造情况向各行业主管部门进行反馈。（牵头单位：各区县人民政府、中国人民银行张家界市分行，配合单位：各行业主管部门、各银行卡收单机构）

3.深化重点场景建设。市政府外事办、中国人民银行张家界市分行要牵头组织相关责任单位科学、合理、稳步推进优化支付服务重点场景扩容，将全市18个重点场景扩容至28个，打造1—2个全国可推广可复制的标准化场景；制定机场境外来宾综合服务中心建设运营责任清单，明确支付、文旅、通信、交通、边检五大板块运营标准，引进智能服务设备，实现综合服务功能全覆盖，推动机场境外来宾综合服务中心标准化建设。（牵头单位：市政府外事办、中国人民银行张家界市分行，配合单位：各区县人民政府、市文化旅游广电体育局、市商务局、市交通运输局、张家界出入境边防检查站、张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局、各银行卡收单机构）

（二）推动移动支付服务提质升级

4.持续推广移动支付。中国人民银行张家界市分行要牵头组织各银行及支付机构持续推广“外卡内绑、外包内用”和银联“旅行通卡”等产品业务，进一步加快移动支付码牌布放和更新改造，实现全市重点商户移动支付码牌全覆盖。市文化旅游广电体育局、市商务局要会同中国人民银行张家界市分行借助大型文旅宣传、政企对接活动组织酒店、旅行社入境游客接待人员开展移动支付绑卡培训，切实提高业务办理率；推动互联网企业在各自的APP上对优化支付服务进行标注，将标注范围由酒店、餐饮等重点商户拓宽至门票、旅游产品等。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行、市文化旅游广电体育局、市商务局，配合单位：各银行及支付机构）

5.优化移动通讯服务。市通管办要组织通信服务企业进一步优化外籍来张人员办理境内手机号码业务流程，推出“入境游客专属流量包”、移动WiFi租赁等业务；加强通信服务企业与旅行社的协同合作，提供入境旅游团队通信业务办理预约渠道、上门服务；为实现外籍来张人员在机场境外来宾综合服务中心可直接办理手机卡、流量包等业务，要在各景区游客中心设置业务办理自助终端，提供多语言指引，支持刷卡或扫码支付并一键激活。（牵头单位：市通管办，配合单位：市电信公司、市移动公司、市联通公司）

6.提高农村移动支付覆盖面。中国人民银行张家界市分行要组织各银行及支付机构结合乡村旅游、助农取款服务点、移动支付“双百工程”等建设工作，进一步缩小城乡支付服务差距，重点覆盖农家乐、特色民宿、土特产集市等场景，推动移动支付码牌全覆盖；下乡开展“码路进村”等宣传活动，引导商户使用智能POS机及扫码设备，鼓励农村商户接入移动支付。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行，配合单位：各银行及支付机构）

（三）推动外币兑换服务提质升级

7.创新推出“汇钱包”小程序。以科技赋能带动业务办理流程优化，实现入境旅游团“汇钱包”线上办理，解决导游、外币代兑机构办理“汇钱包”业务收集入境游客真实信息资料不便的难题，确保资料的完整性与准确性，提升“汇钱包”业务效率和客户体验。引导专业代兑机构与导游进行合作，以满足游客真实需求、优化旅游营商环境、提升张家界国际形象为出发点，为入境游客提供“送上门”优质创新服务。召开“汇钱包”小程序新闻发布会，扩大“汇钱包”小程序的宣传面。（牵头单位：国家外汇管理局张家界市分局，配合单位：市文化旅游广电体育局、各外汇指定银行及外币代兑机构、各国际旅行社）

8.实时更新《张家界旅游汇兑地图》。在《张家界旅游汇兑地图》上实时更新外汇支付场景信息，精准标注银行外汇网点、外币代兑机构、兑换币种、外币自助兑换机、ATM机以及重点商圈外卡收单POS机位置信息。将《张家界旅游汇兑地图》升级为中、英、韩三语种版本，进一步加大推广宣传力度，提升入境游客的知晓度。（牵头单位：国家外汇管理局张家界市分局，配合单位：市文化旅游广电体育局、各外汇指定银行及外币代兑机构）

9.推进个人本外币兑换特许机构业务试点。选取信誉度高、业务量大的1—2家优质外币代兑机构申报个人本外币兑换特许机构，争取在张家界落地试点。（牵头单位：国家外汇管理局张家界市分局，配合单位：各外汇指定银行及外币代兑机构）

10.持续推动服务贸易便利化试点扩面增效。鼓励支持更多国际旅行社纳入便利化试点，持续开展对试点企业的监测及评估，对不合格的便利化试点银行、企业及时清退。2025年力争将试点银行增加至5家，优质企业新增8—10家。持续开展“百行千企”专项行动，开展国际旅行社专题宣传和培训，增强宣传培训的普及性和针对性。加强对金融机构汇率风险管理工作的督导，鼓励银行针对国际旅行社进一步丰富外汇衍生品业务种类，推动衍生品交易增量扩面降本，健全服务企业汇率避险的长效机制。持续深化政银企合作，继续对接地方政府部门出台配套支持政策，加大对已有支持政策措施的推进落实。（牵头单位：国家外汇管理局张家界市分局，配合单位：各外汇指定银行、各国际旅行社）

（四）推动现金使用环境提质升级

11.持续开展整治拒收人民币现金工作。各银行机构按网格化管理和开户单位管理的原则，张贴“支持现金支付”标识，对网格化管理区域内的经营主体按月进行经常性排查。中国人民银行张家界市分行要开展现金刚需行业、人群调查，对重点行业、场景排查进行重点督导，组织各银行机构对重点商户开展一轮全面排查，依法加强对拒收人民币现金行为的处罚，并注意收集整理典型案例，以适当形式曝光。（牵头单位：各区县人民政府、中国人民银行张家界市分行，配合单位：各银行机构）

12.深化人民币现金“零钱包”工作。中国人民银行张家界市分行要科学计划调拨，合理进行金额配比，加大原封新券投放力度，加强对银行机构对外支付现金质量抽查，确保流通中现金质量完整券比例达到85%以上。各银行机构要确保“零钱包”兑换绿色通道畅通，“零钱包”宣传、兑换工作进入常态化，将出租车行业“零钱包”相关工作作为重点，与出租车公司建立零钞兑换长效机制的银行机构要持续做好宣传和服务工作；市交通运输局要支持各银行机构做好出租车行业的“零钱包”宣传工作。各银行机构要从农村地区网点出发，加强农村地区“零钱包”等现金便利服务的宣传。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行、各银行机构，配合单位：市交通运输局）

13.积极推动数字人民币推广工作。中国人民银行张家界市分行要在上级行的指导下，积极推动数字人民币的普及与应用，牵头组织各银行机构开展数字人民币专项培训，确保从业人员能够为客户提供专业、高效的服务；联合各区县人民政府、各银行机构、市文化旅游广电体育局等部门和单位，抓好景区宣传、重点商户推广、线上线下联动、特色活动推广，优先推进在优化支付服务重点场景、重点商户的应用，逐步扩大数字人民币的应用场景。（牵头单位：各区县人民政府、中国人民银行张家界市分行，配合单位：市文化旅游广电体育局、各银行机构）

14.扎实抓好本、外币反假工作。中国人民银行张家界市分行、市公安局要适时联合开展打击假币违法犯罪行为专项行动，工作重点在本币反假的基础上向外币反假延伸。银行机构要加强本、外币反假培训，加强对现金机具按季度进行维护、升级，相关情况做好备案，落实全额清分管理要求，确保收支两条线，严防误收误付。中国人民银行张家界市分行要按计划分批次对各银行机构机具进行检测。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行、市公安局，配合单位：各银行机构）

（五）推动账户服务管理提质升级

15.持续优化“两老”账户服务。中国人民银行张家界市分行要在5月底前出台《张家界银行网点优化账户服务工作标准》,合理实施账户分类分级管理，紧盯重点区域、重点网点、重点业务环节，健全账户服务“四有”标准。国家金融监管总局张家界监管分局要做好金融消费者权益保护工作，妥善处理好“两老”的咨询和投诉工作，不断提升“两老”账户服务水平。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行，配合单位：国家金融监管总局张家界监管分局、各银行机构）

16.拓展外籍来张人员账户服务重点网点。中国人民银行张家界市分行牵头，在现有的重点网点布局的基础上，科学、适度扩大重点网点范围，实现全市重点网点数量由42个拓展至53个，同时指导鼓励各银行机构提供更多个性化、多样化的账户服务体验。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行，配合单位：各银行机构）

（六）推动多元立体宣传提质升级

17.拓宽宣传渠道。各区县人民政府、各行业主管部门要持续推动在城区公益广告位和机场、火车站、星级酒店、景区景点等重点场所定时展播《张家界入境游支付服务指南》（宣传片、电子海报）。同时，通过入境航班、旅游大巴、国际旅行社等载体将宣传关口从落地宣传前移到出行前、航途中。市政府外事办要积极对接我市主要入境游客源国驻外使馆、主要国际直航城市驻外旅游办事处、海外中国文化中心等机构。市文化旅游广电体育局要利用境外旅游促销、文旅宣传推广、国际文体赛事等活动开展优化支付服务宣传，提升入境游客对国内支付的认知度。（牵头单位：各区县人民政府、市文化旅游广电体育局、市政府外事办、市商务局、市交通运输局、张家界海关、张家界出入境边防检查站、张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局，配合单位：中国人民银行张家界市分行、各银行及支付机构）

18.扩大宣传范围。市文化旅游广电体育局、市商务局要牵头持续对旅行社涉外导游、景区工作人员、重点商户等涉外群体开展专题宣传活动，引导其了解优化支付服务相关政策和业务知识。各银行、支付机构要利用新媒体平台开展线上培训宣传，邀请入境外籍人士分享支付体验，普及优化支付服务政策。各外卡收单机构要制作并布放外卡POS机操作使用流程二维码，建立重点商户工作微信群，及时帮助重点商户收银人员熟练掌握外卡刷卡操作。（牵头单位：市文化旅游广电体育局、市商务局、中国人民银行张家界市分行，配合单位：各银行卡收单机构）

19.丰富宣传形式。注重利用新媒体平台开展形式多样的宣传活动，积极向中央媒体推介支付便利化成果。市通管办要组织通信服务企业通过入境短信提示方式推送优化支付服务宣传信息。（牵头单位：市融媒体中心，配合单位：市文化旅游广电体育局、市商务局、市通管办、市电信公司、市移动公司、市联通公司、中国人民银行张家界市分行、各银行卡收单机构）

三、奖励措施

（一）奖励对象

全市银行卡收单机构和可受理境外银行卡的商户。

（二）奖励标准

1.银行卡收单机构为商户新设或升级境外银行卡收单POS机的，按照每台100元的标准对其进行奖励。

2.银行卡收单机构布放的境外银行卡收单POS机已产生交易的，按照年累计境外银行卡交易金额的0.3‰对其进行奖励。

3.可受理境外银行卡的商户，年累计境外银行卡交易金额排名全市前50名的，按照每个商户2000元的标准对其进行奖励；新增商户首年外卡交易额达1000万元以上的，按照0.2‰比例追加奖励。

（三）奖励程序

1.申报。符合条件的银行卡收单机构向中国人民银行张家界市分行提交所需证明资料。

2.审核。中国人民银行张家界市分行会同市财政局、市文化旅游广电体育局、市商务局对申报资料进行审核，并制定奖励方案。

3.兑现。市财政局按照奖励方案拨付奖励资金。奖励总金额不超过30万元，超过部分按照30万元÷拟奖励金额（万元）同比例折算。

（四）资金来源

市财政局安排专项资金用于以上奖励。

四、组织保障

（一）加强统筹推进

按照“政府推进、人行主抓、部门协同、属地负责”的原则，建立张家界市优化支付服务专项工作机制（以下简称市工作机制）。市工作机制由常务副市长任召集人，中国人民银行张家界市分行、市文化旅游广电体育局、市商务局、市政府外事办主要负责人任副召集人，各区县人民政府常务副区县长和市公安局、市财政局、市交通运输局、市市场监管局、市卫生健康委、张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局、市融媒体中心、国家金融监管总局张家界监管分局、张家界海关、张家界出入境边防检查站、市通管办等单位负责人为成员。市工作机制办公室设在中国人民银行张家界市分行，承担市工作机制日常工作。

（二）压实工作责任

市工作机制各成员单位要立足提升优化服务效能，不断加强跨领域、跨部门优化支付服务工作的组织领导和协同联动，建立健全部门联动协调配合长效机制。各行业主管部门要将优化支付服务工作纳入景区景点、星级酒店、民宿等主体的相关服务质量评价。文化旅游广电体育、商务、交通运输、卫生健康等部门要与银行、支付机构共同稳妥推动重点商户高质量拓面。机场、人民银行、通信管理、交通运输、文化旅游广电体育等部门要按照机场境外来宾综合服务中心建设运营责任清单，压实层级责任，抓好工作落实，合力打造全国标准化综合服务中心。市场监管、商务等部门要协助商户打通支付堵点难点，营造开放包容的一流营商环境。

（三）强化巡检整改

市工作机制要适时对优化支付服务重点场景、重点商户的无障碍支付及现金支付标志张贴布放、宣传物料投放、工作人员培训等情况开展巡检，重点检查新增优化支付服务重点场景、重点商户的改造情况，确保系统数据与实际情况同步。对巡检发现的问题实行立行立改机制，中国人民银行张家界市分行及时组织通报全市巡检及整改情况。

（四）形成长效机制

市工作机制各成员单位要及时总结工作经验，市工作机制办公室要定期评估、调整和优化各成员单位职责履行情况，畅通沟通协调渠道，高效调配管理资源，及时反馈和改进，持续巩固提升支付服务水平，推动形成长效工作机制。