张家界市人民政府办公室

关于印发《张家界市进一步优化支付服务

提升支付便利性实施方案》的通知

张政办函〔2024〕29号

各区县人民政府，市直及驻张各单位：

《张家界市进一步优化支付服务提升支付便利性实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

张家界市人民政府办公室

2024年5月31日

张家界市进一步优化支付服务提升支付便利性

实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》（国办发〔2024〕10号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省优化服务提升支付便利性实施方案〉的通知》（湘政办函〔2024〕20号）精神，进一步深化我市支付服务场景建设，打造全国优化支付服务示范城市，助力建设世界一流旅游目的地，制定本方案。

一、总体思路

按照“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的工作思路，聚焦老年人、外籍来张人员等群体的消费习惯，进一步统筹力量，全面打通支付服务存在的堵点难点，不断完善涵盖银行卡受理、移动支付、账户服务、现金使用、外币兑换等多层次、多元化的支付服务体系，为老年人、外籍来张人员等群体提供更加优质、高效、便捷的支付服务，促进高水平对外开放。

二、工作目标

（一）总体目标

畅通“六路”（卡路、码路、汇路、币路、户路、引路），实现“四看四有全覆盖”[一看店店能刷卡、二看户户能扫码、三看处处能用现、四看外币能兑换，在所有涉老涉外场景实现“一有POS机（涉外场景需具备境外银行卡收单功能）、二有支付码（涉外场景需便于外籍人员扫码）、三有‘零钱包’、四有标准化宣传标识或资料”]，全面满足老年人、外籍来张人员等群体多样化的支付服务需求，打造全国优化支付服务示范城市。

（二）阶段性目标

2024年5月底前，集中攻坚优化支付服务工作中的堵点难点，全面完成全市优化支付服务示范区（点）建设；实现全市商户移动支付码牌的全面覆盖；全面完成拒收人民币现金联合整治；实现“零钱包”在全市银行网点和重点商户的全覆盖；全市所有银行网点完成适老化功能升级。

2024年6月底前，永定、武陵源区所有涉外场景具备境外银行卡收单功能的POS机布放覆盖面超过50%；实现外籍来张人员使用境内网络无障碍；完成重点场景的ATM机10元取现功能升级；出台《外籍来张人员简易开户指引》，完成外籍来张人员账户服务重点网点；完成《张家界旅游汇兑地图》更新升级。

2024年12月底前，移动支付、银行卡、现金等支付方式的友好度和便利性持续提升，解决老年人、外籍来张人员等群体支付痛点难点问题；全面完成永定、武陵源区所有涉外商户的POS机境外银行卡收单功能升级改造，慈利、桑植县完成不少于50%的商户POS机布放或功能升级；建成外币代兑机构15家、特殊服务中介10家，实现50%以上外币代兑机构和特殊服务中介办理“汇钱包”兑换业务；全面建成设施更加齐备、标识更加清晰、服务更加便利、宣传更加丰富的优化支付服务示范区（点）。

三、2024年主要任务

（一）畅通“卡路”，进一步改善银行卡受理环境

1.拓展便民服务场所银行卡使用。各区县人民政府要确定辖区内公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场、餐饮等便民服务重点场所，6月10日底前建立重点场所清单。中国人民银行张家界市分行要对照重点场所清单组织银行卡收单机构布放POS机，8月底前完成50%以上、12月底前全面完成，不断提升老年人、外籍来张人员等群体使用银行卡的便利性。（牵头单位：各区县人民政府、中国人民银行张家界市分行，配合单位：各银行卡收单机构）

2.深化境外银行卡受理环境建设。在已完成重点商户支付场景建设的基础上，各区县人民政府要聚焦“食、住、行、游、购、娱、医、学”等场景，6月10日前确定大型商圈、购物、餐饮、3A级以上旅游景区、旅游度假区、星级酒店及民宿、文娱场所、交通枢纽、医院、药店等场所的涉外商户名录。中国人民银行张家界市分行要对照商户名录组织银行卡收单机构布放具备境外银行卡收单功能的POS机，或升级改造POS机受理境外银行卡功能。实现所有涉外商户支持境外银行卡刷卡消费。其中，永定、武陵源区6月底前完成进度不少于50%，9月底前完成进度不少于80%，12月底前全面完成；慈利、桑植县12月底前完成进度不少于50%。（牵头单位：各区县人民政府、市文化旅游广电体育局、市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市卫生健康委，配合单位：中国人民银行张家界市分行、各银行卡收单机构）

3.打通重点企业支付服务堵点。各区县人民政府和景区管理部门要推动黄龙洞、九天洞、张家界国家森林公园的售票窗口及景区内商户，火车站、汽车站售票窗口及站内商户，七十二奇楼景区和大型连锁企业的本地分店等场所加快境外银行卡受理环境改造。中国人民银行张家界市分行要组织各银行卡收单机构，推动以上场所的POS机支持境外银行卡刷卡消费、ATM机支持境外银行卡取人民币现金，5月底前实现境外银行卡使用无障碍。（牵头单位：各区县人民政府、市商务局、张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局、市经投集团公司，配合单位：中国人民银行张家界市分行、各银行卡收单机构）

4.加强POS机具布放使用巡检。中国人民银行张家界市分行要组织各银行卡收单机构每月至少开展1次重点商户现场巡检，并及时通报相关情况。各区县人民政府、市文化旅游广电体育局、市商务局、市市场监管局等行业主管部门要加大支持配合力度，对巡检发现的问题督促商户及时整改，同时为巡检人员办理景区出入证并提供其他必要的便利。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行，配合单位：各区县人民政府、市文化旅游广电体育局、市商务局、张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局、市市场监管局、各银行卡收单机构）

（二）畅通“码路”，进一步推进移动支付全场景覆盖

5.提升移动支付友好度和便利性。中国人民银行张家界市分行要牵头组织银行、支付机构加快移动支付码牌布放和更新改造，5月底前实现对全市所有涉外商户的覆盖。同时，积极组织推广“外卡内绑”“外包内用”和银联“旅行通卡”等产品业务，“大字版”APP、服务快捷入口等手机银行服务，提升老年人、外籍来张人员等群体移动支付服务的便捷性和满意度。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行，配合单位：国家金融监管总局张家界监管分局、各银行和支付机构）

6.优化外籍来张人员通讯服务。市通管办要组织通信服务企业优化外籍来张人员办理境内手机号码业务流程，推出具有针对性的业务套餐，提供更好的国际漫游服务，5月底前实现手机号码办理流程的优化，10月底前实现外籍来张人员使用境内网络无障碍。（牵头单位：市通管办，配合单位：市电信公司、市移动公司、市联通公司）

7.推进线上线下支付服务相融合。市商务局要牵头制定相关支持政策或措施，支持与“食、住、行、游、购、娱、医、学”等场景关联的本地互联网平台企业，进一步优化老年人、外籍来张人员等群体线上、线下购买产品与服务的支付体验，确保12月底前相关支持政策或措施落地实施。（牵头单位：市商务局，配合单位：各区县人民政府、市文化旅游广电体育局、市发展改革委、中国人民银行张家界市分行）

（三）畅通“汇路”，进一步优化外汇支付服务

8.加大“汇钱包”推广和兑换力度。国家外汇管理局张家界市分局要组织运行保障银行制作“汇钱包”宣传短视频，印制宣传手册，并及时布放到外币代兑机构、特殊服务中介（旅行社）和导游手中。市文化旅游广电体育局要牵头组织旅行社及导游加大“汇钱包”宣传推介力度，扩大“汇钱包”服务政策知晓面。12月底前要推动50%以上外币代兑机构和特殊服务中介办理“汇钱包”兑换业务。（牵头单位：国家外汇管理局张家界市分局、市文化旅游广电体育局，配合单位：各外汇指定银行）

9.新增外币代兑机构和特殊服务中介。国家外汇管理局张家界市分局要组织各外汇指定银行在外币兑换服务需求较多的景区、酒店等场所增设外币代兑机构，增加可兑换外币币种，将接待外籍游客较多的旅行社纳入特殊服务中介，12月底前建成外币代兑机构15家、特殊服务中介10家，同时指导各外汇指定银行开展外币代兑机构新增备案。市文化旅游广电体育局要积极参与外币代兑机构、特殊服务中介的建设，帮助协调景区、酒店、旅行社等相关主体。（牵头单位：国家外汇管理局张家界市分局，配合单位：市文化旅游广电体育局、各外汇指定银行）

10.开展打击非法外汇买卖行为专项行动。市公安局要在6月底前面向外籍来张人员较为集中的重点场所、重点区域、重点人群开展1次打击非法外汇买卖行为专项行动。由国家外汇管理局张家界市分局牵头，在6月底前对非法外汇买卖行为进行曝光通报，对非法兜售、收兑外币现钞的行为进行警示查处。（牵头单位：市公安局、国家外汇管理局张家界市分局，配合单位：市文化旅游广电体育局、张家界海关、张家界出入境边检站）

11.持续开展服务贸易外汇收支便利化增量扩面。国家外汇管理局张家界市分局要组织各外汇指定银行加强服务贸易外汇收支便利化政策宣导，推动优质旅行社开展服务贸易便利化试点，确保12月底前服务贸易外汇收支便利化试点旅行社新增4家、服务贸易外汇收支便利化业务增速达50%以上。（牵头单位：国家外汇管理局张家界市分局，配合单位：各外汇指定银行）

12.更新升级《张家界旅游汇兑地图》。6月底前，国家外汇管理局张家界市分局要在《张家界旅游汇兑地图》上更新具备境外银行卡收单功能的POS机、支持境外银行卡取现的ATM机、外币代兑机构、外汇指定银行网点、特殊服务中介等服务场景信息，增加英、韩等多语种汇兑电子地图版本，并会同市文化旅游广电体育局将外汇支付汇兑服务场景信息纳入《好玩张家界》自助游手册。（牵头单位：国家外汇管理局张家界市分局，配合单位：市文化旅游广电体育局）

（四）畅通“币路”，进一步优化现金使用环境

13.持续开展整治拒收人民币现金工作。6月10日前，中国人民银行张家界市分行要对重点商户开展一轮全面排查，各区县人民政府要督促各乡镇（街道）对辖区内所有经营主体开展一轮全面排查，打造良好的人民币现金流通环境，维护人民群众支付自主选择权。各银行机构要按网格化管理和开户单位管理的原则，引导经营主体签订“不拒收现金承诺书”、张贴“支持现金支付”标识。各区县人民政府要按照管辖范围做好重要交通站点及周边商户的现金支付工作，保证售补票、餐饮、购物等交易环节的现金支付通畅。市市场监管局要在发放营业执照时告知新增经营主体不得拒收人民币现金。市交通运输局要对城市公交、出租车行业不得拒收人民币现金做好提示，帮助各银行机构引导经营主体签订“不拒收现金承诺书”。市文化旅游广电体育局要指导景区、文化娱乐场所保留线下现金购票渠道或提供现金购票方式。市交投集团公司要做好停车场（无人值守停车场除外）支持现金支付的管理工作。中国人民银行张家界市分行要依法加强对拒收人民币现金行为的处罚，并注意收集整理典型案例，以适当形式曝光。（牵头单位：各区县人民政府、中国人民银行张家界市分行，配合单位：市文化旅游广电体育局、市市场监管局、市交通运输局、市发展改革委、市交投集团公司、各银行机构）

14.大力推进人民币现金“零钱包”工作。中国人民银行张家界市分行要加大小面额人民币调拨力度，保障现金供应，实现全年20元以下小面额人民币投放量同比增长10%以上。各银行机构要确保畅通小面额人民币、残损币兑换等业务绿色通道，切实加大“零钱包”兑换发放力度，对涉旅、涉外、涉民生的重点区域和重点行业在5月底前实现“零钱包”兑换发放全覆盖。市交通运输局要支持各银行机构做好出租车行业的“零钱包”兑换发放工作，推动出租车公司与开户银行建立零钞兑换长效机制。市文化旅游广电体育局要支持各银行机构做好景区商户的“零钱包”兑换发放工作。各区县人民政府要督促各乡镇（街道）配合各银行机构做好“零钱包”上门兑换发放工作，主动联络有需求的商户进行集中兑换或流动走访兑换。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行、各银行机构，配合单位：市交通运输局、市文化旅游广电体育局、各区县人民政府）    

15.扎实推进本、外币反假工作。市公安局要在6月底前开展1次打击假币违法犯罪行为专项行动，工作重点在本币反假的基础上向外币反假延伸。银行机构要对现金机具按季度进行维护、升级，相关情况做好备案，同时落实全额清分管理要求，确保收支两条线，严防误收误付。中国人民银行张家界市分行要在6月底前对各银行机构的外币现金机具进行检测。（牵头单位：市公安局、中国人民银行张家界市分行，配合单位：各银行机构）

（五）畅通“户路”，进一步提升账户服务管理水平

16.优化老年人、外籍来张人员开户服务。各银行机构要在5月底前完成营业网点适老化功能升级，优化智能柜台和银行APP老年版，开通老年人爱心窗口和咨询服务，在网点厅堂配备轮椅、拐杖、老花镜、药箱、老年人专座等必要设备。针对年龄较大、行动不便等特定老年人群体，安排工作人员灵活采取上门服务办理业务，更好满足老年人的支付服务需求。中国人民银行张家界市分行要在5月底前出台《外籍来张人员简易开户指引》，简化外籍来张人员开立人民币结算账户的流程。各银行机构5月底前要在营业网点建立外籍来张人员开户绿色通道，满足账户服务需求，提高开户效率。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行，配合单位：国家金融监管总局张家界监管分局、各银行机构）

17.打造外籍来张人员账户服务重点网点。由中国人民银行张家界市分行牵头，在5月底前完成29家银行网点的外籍来张人员账户服务标准化建设，达到“提供外籍来张人员简易开户服务，配备外语咨询服务人员或翻译器，设置绿色服务窗口，提供外语版开户服务指南，提供外语版开户申请书、税收居民身份声明文件等开户资料，提供外籍来张人员开户咨询投诉电话”等6项建设标准，同时指导鼓励各银行机构提供更多的个性化服务。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行，配合单位：国家金融监管总局张家界监管分局、各银行机构）

（六）畅通“引路”，进一步加大宣传培训力度

18.集中统一开展宣传。由中国人民银行张家界市分行牵头，在六大支付服务示范区（黄石寨景区、天子山景区、袁家界景区、天门山景区、张家界荷花国际机场、七十二奇楼景区）、12个支付服务示范点（魅力湘西、天子山索道、京武铂尔曼酒店、黄石寨索道、梓山漫居、宝峰湖门票站、军声砂石画文创园、张家界荷花国际机场、吴家峪千金大药房、老寨银博服务中心、恩煜百货店、天门山宇和餐饮）、所有重点商户等场所持续开展宣传工作。各区县人民政府、各行业主管部门要指导各自管辖范围内的商户规范张贴“无障碍支付”“支持现金支付”标识，按照统一标准布放宣传物料，并推动在城区公益广告位和机场、火车站、星级酒店、景区景点等重点场所定时展播《张家界入境游支付服务指南》（宣传片）和电子海报，实现全市优化支付服务宣传规范统一。中国人民银行张家界市分行负责设计、印制宣传物料和策划、制作新媒体宣传产品。全市优化支付服务宣传标准详见附件。（牵头单位：中国人民银行张家界市分行，配合单位：各区县人民政府、市文化旅游广电体育局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、国家金融监管总局张家界监管分局、张家界海关、张家界武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局、各银行卡收单机构）

19.组织专题培训。市文化旅游广电体育局、市商务局要牵头开展对旅行社导游、景区工作人员、重点商户等涉外群体的专题培训，引导其了解优化支付服务相关政策和业务知识，提升解决支付问题的能力，培训工作全年不少于3次。中国人民银行张家界市分行要组织各银行卡收单机构做好培训内容的供给。（牵头单位：市文化旅游广电体育局、市商务局、中国人民银行张家界市分行，配合单位：各银行卡收单机构）

20.强化宣传报道。市融媒体中心（筹）要加大对张家界市优化支付服务工作的新闻报道力度，积极争取中央、省级新闻媒体的报道推介。各有关部门和单位要及时总结工作开展情况，宣传涌现出的先进典型，共同营造浓厚的工作氛围。[牵头单位：市融媒体中心（筹），配合单位：市文化旅游广电体育局、市商务局、中国人民银行张家界市分行、各银行卡收单机构]

四、奖励措施

（一）奖励对象。全市银行卡收单机构和可受理境外银行卡的商户。

（二）奖励标准

1.银行卡收单机构为商户新设或升级境外银行卡收单POS机的，按照每台50元的标准对其进行奖励。

2.银行卡收单机构布放的境外银行卡收单POS机已产生交易的，按照年累计境外银行卡交易金额的0.1‰对其进行奖励。

3.可受理境外银行卡的商户，年累计境外银行卡交易金额排名全市前10名的，按照每个商户2000元的标准对其进行奖励。

（三）奖励程序

1.申报。2025年1月10日前，符合条件的银行卡收单机构向中国人民银行张家界市分行提交奖励申请（含本机构年累计境外银行卡交易金额排名前10名商户的申请）。

2.审核。中国人民银行张家界市分行会同市财政局、市文化旅游广电体育局、市商务局对奖励申请资料进行审核。

3.兑现。市财政局将奖励资金拨付至相关银行卡收单机构和商户。

（四）资金来源。市财政局安排专项资金用于以上奖励。

五、组织保障

（一）强化组织领导。市人民政府成立张家界市优化支付服务工作专班（以下简称工作专班），由常务副市长任组长，中国人民银行张家界市分行、市文化旅游广电体育局、市商务局主要负责人任副组长，各区县人民政府常务副区县长和市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市市场监管局、市财政局、市卫生健康委、国家金融监管总局张家界监管分局、张家界海关、市通管办、市融媒体中心（筹）等单位负责人为成员。工作专班办公室设在中国人民银行张家界市分行，承担工作专班日常工作。请工作专班各成员单位6月7日前向中国人民银行张家界市分行报送1名联络员 [联系人：刘军（13617449900）、李抉蔚（17707448780），微信同号]。

（二）压实工作责任。工作专班实行“周督办、月调度、季会商”工作机制，推动优化支付服务各项工作落实。各行业主管部门要将优化支付服务工作纳入景区景点、星级酒店民宿等主体的相关服务质量评价考核。工作专班办公室要会同各有关成员单位对银行、商户等相关主体落实优化支付服务工作情况开展明察暗访、督促指导，重点检查POS机使用、移动支付受理、“零钱包”“汇钱包”兑换发放、拒收现金整治等情况。工作专班各成员单位要加强信息共享和协同配合，减少非必要流程，形成紧扣目标、同向发力的工作格局。

（三）形成长效机制。工作专班各成员单位要及时总结工作经验，持续巩固提升支付服务水平，推动形成长效工作机制。请工作专班各成员单位11月30日前向工作专班办公室报送1篇工作总结或经验材料。

2024年2月20日印发的《张家界市人民政府办公室转发中国人民银行张家界市分行关于优化境外来张人员支付服务环境工作指导意见的通知》（张政办函〔2024〕10号）有关内容与本方案不一致的，以本方案为准。

附件：张家界市优化支付服务宣传标准

附件

张家界市优化支付服务宣传标准