当前位置:张家界市政府门户网站>政府信息公开>政府文件>市政府及办公室文件

张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市“十三五”服务业发展规划》的通知
 
索引号: 427000/2017-00286 题材分类: 政务公布 发布日期: 2017-10-22
公开方式: 主动公开 公开范围: 长期公开
名称: 张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市“十三五”服务业发展规划》的通知
 

张家界市人民政府办公室

关于印发《张家界市“十三五”服务业

发展规划》的通知

张政办发〔2017〕27号

 

各区县人民政府,市政府各局委:

张家界市“十三五”服务业发展规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

张家界市人民政府办公室

20171022

(此件公开发布)

 

张家界市“十三五”服务业发展规划

 

为促进全市服务业提质增效,不断提升服务质量与绩效水平,培育市域经济新引擎,增强转型升级新活力,根据国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔2014〕26号)、国务院办公厅《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发〔2015〕85号)和《张家界市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我市实际,制定本规划。

一、现实基础

(一) 主要成就

十二五”期间,全市紧紧围绕建设国内外知名旅游胜地的总目标,大力实施“提质张家界,打造升级版”战略,全市服务业呈现加速发展、集聚发展和创新发展的良好态势,服务业发展质量和服务功能显著提升。

服务业总量规模较快增长,引领全市经济快速发展。服务业发展速度保持较快增长,2011—2015年,全市服务业增加值年均增长11.38%,高于同期地区生产总值增速1.2个百分点;服务业增加值迈上新台阶,全市服务业生产总值由2010年的151.2亿元增加到2015年的271.0亿元,占地区生产总值比重从2010年的62.35%提高到65.66%,服务业成为全市经济发展的第一大主导产业。

服务业贡献日益突出,成为经济增长的主要动力。 “十二五”时期,服务业固定资产投资规模由2010年的613.7亿元增加到2015年的1851.3亿元,占社会全部固定资产投资的比重由2010年的42.72%上升到2015年的62.45%,成为投资增长的主要引擎。服务业税收由2010年的61.9亿元增长到2015年的165.7亿元,占全市地税比重由70.3%提高到74.5%,成为地方财政收入的主要来源。

服务业结构逐步优化,旅游服务效益持续增长。旅游转型步伐加快,服务业产业体系更加丰富,生产性服务业不断成长,生活性服务业加快发展。“一城一区、错位发展”的产业布局和“三星拱月、全域旅游”的产品格局初具规模。观光旅游产品、休闲度假产品、文化演艺产品、特色餐饮产品、特色旅游商品及户外休闲(山地旅游、乡村旅游)产品建设成效显著,信息服务、文化演艺等新兴产业增势强劲。2015年,信息服务业产值达2.5亿元,同比增长64.6%;全市景点接待旅游人数、过夜游客人数和旅游总收入分别达到5075万人次、2231万人次和340.7亿元,五年年均分别增长16%、19%和22%; “天门狐仙”、“魅力湘西”等一批高端文化品牌异军突起,饮誉中外。

服务企业不断增长,品牌影响力日益增强。2015年,全市服务业规模以上企业超过40 家,实现营业收入40.17亿元,营业利润7.35亿元,龙头企业发展迅速。全域旅游的探索与实践成效明显,跻身全国首批“全域旅游示范区”,新增张家界地貌、天门山国家5A景区两张新名片,2015年旅游接待人次在全国同类景区和旅游目的地城市(除直辖市、副省级城市和省会城市外)中位居第一,张家界国际旅游目的地品牌影响力与市场美誉效应进一步扩大。

改革创新力度加大,“旅游+”引领作用凸显。重点领域改革进一步加快,张家界国家旅游综合改革试点顺利推进,创建了综合统筹、整体联动的旅游管理新体制,开展了旅游产业用地改革试点,新设了天门山旅游文化先导区和大峡谷旅游经济区,推进了旅游项目审批、融资机制及旅游景区管理体制改革,为服务业加快发展奠定了坚实基础。围绕扩大旅游消费,实施了工业“135”和农业“523”行动计划,培育了旅游演艺市场,兴建了旅游商品产业园、武陵山珍馆、物流园等产业项目,加强了“智慧旅游”建设,促进了“旅游+互联网”等新业态成长以及旅游与其它产业的融合发展,有力带动了全市产业结构优化升级和区域竞争力提升。

(二) 存在问题

十二五”时期,全市服务业发展取得了明显成效,但优化升级中的现实困难依然不容忽视:一是主导产业短板突出。作为全市“第一大”产业的旅游服务业中,旅游消费量小,国际化程度不高,2015年,全市社会消费品零售总额177.4亿元,旅游消费每人次仅760元,休闲娱乐和旅游购物消费占旅游全部消费的比重只有11.7%、18.6%,远远低于国内同类旅游城市。具有较高国际水准和知名度的休闲旅游产品不多,国际化的旅游接待、服务设施尚不完善,全市入境游总量不大、增幅不快、结构不优,总量水平有待提高。二是现代服务发展不足。全市旅游服务业一枝独秀,其他生产生活性服务业、新兴服务业发展较为滞后,现代金融、研发设计等业态尚处于起步阶段,信息服务、商务会展等服务业规模小,比重偏低,健康、养老等生活性服务业明显偏弱。三是能级水平亟待提升。服务业基础薄弱,总体水平不高,“走出去”压力大,现有服务业企业多为草根创业或为外地企业设立的分公司与加盟代理商,规模化、专业化的核心企业和本土知名品牌少。四是体制机制尚需创新。一些发展中的深层次矛盾和障碍日益暴露,深化改革开放任务艰巨、刻不容缓。

(三) 发展环境

十三五”时期,张家界服务业发展将进入全面提质增效、加速跨越升级的冲刺关键期,必须凝聚发展新共识,厚植发展新优势,培育发展新动力。

从全球看,世界经济结构进入深度调整期,现代信息、互联网、人工智能等新一轮技术创新驱导全球产业加速、跨界融合发展, “四新经济”(新技术、新产业、新业态、新模式)成为引领经济发展的主要引擎,服务业发展向知识化、信息化、高端化转型升级趋势明显。国际资本对我国投资重点转向高成长服务业,互联网+、医疗、文化娱乐等新型服务业备受青睐,服务型经济大发展时代已经来临。

从国内看,新常态下经济发展动力从主要依靠资源和低劳动成本等要素投入向主要依靠创新驱动转变,互联网+、大众创业、万众创新正助推服务业提质升级,不断催生服务业新业态。一带一路、长江经济带、中部崛起和新型城镇化等国家战略的实施以及中等收入群体逐步升级的消费需求,为服务业发展打开了新的更大空间。供给侧结构性改革的推进,为文化、教育、健康等服务行业带来了新的成长机遇。国家相继出台的服务业指导性、鼓励性政策,为服务业发展注入了新的内生活力。

从省内看,我省正处于工业化中后期的加速发展和转型升级阶段,“双轮驱动”的产业特征为服务业快速发展提供了广阔空间。伴随立体交通网络快速发展,全省交通区位优势进一步显现,有利于实现与国家系列重大战略的互动衔接,促进服务业发展的优势互补、资源共享。省委、省政府大力推进“创新引领、开放崛起”战略,打造区域性现代服务业中心,以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地,以影视出版为重点的文化创意基地,激发了服务业发展的巨大市场需求,新主体、新业态、新模式加速涌现。

从市域看,张家界拥有得天独厚的山水、森林、民俗等优质旅游资源,市委市政府提出以建设国内外旅游胜地为坐标,以国内外一流旅游目的地为对标,大力实施对标提质、旅游强市战略。随着荷花机场扩建、黔张常铁路、张吉怀铁路、张桑高速公路等重大交通建设工程相继竣工,全市交通瓶颈进一步突破,“三星拱月、月照三星”的全域旅游发展新格局正在形成。以文化旅游服务业为龙头,依托庞大的游客群体,全面加快服务业发展具备优良的现实条件和基础支撑。

综合判断,“十三五”期间,全市服务业正步入大有可为、创新升级的重要战略机遇期和转型升级关键期,迫切需要主动适应经济新常态,积极引导服务业优化升级,通过激励服务创新、推进跨界融合、引导空间集聚、培育市场主体、坚持双向开放等政策措施,努力实现服务业倍增发展,全面提高服务业整体质量和能级水平。

二、总体要求

(一) 指导思想

深入贯彻党的十八大及中央系列重大战略部署和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,进一步深化供给侧结构性改革,着力实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”行动计划,坚持提升传统服务业和培育新型服务业并举,坚持满足需求与引导消费并重,充分发挥国家旅游综合改革试点市和全国首批全域旅游示范区优势,推动旅游文化服务业加速向高端化、国际化迈进,生产性服务业加速向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业加速向精细化和高品质提升,努力完善结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业体系,加倍增强张家界国际知名旅游胜地的综合竞争力,奋力建设生态优美、设施完善、服务高效、经济繁荣的武陵山区域现代服务业强市。

(二) 基本原则

坚持创新引领。主动适应互联网迅猛发展、科技日新月异、产业跨界融合的新趋势,以制度创新和技术创新引领服务业发展,大力推动现代服务业技术创新、机制创新和组织创新,大力发展服务业新产品、新业态、新模式。

注重产业融合。推进服务业与现代工业、现代农业及新兴产业深度融合互动发展,加速旅游服务业向全产业链渗透,实现跨界融合、产城融合、园旅融合,拓宽服务业发展空间,提升产业综合竞争力。

促进绿色集聚。优化服务业空间布局与生产力要素配置,促进产业集聚、企业集约、资源节约,着力发展绿色服务业业态,充分发挥旅游服务业对全市服务业的引领和支撑作用。

推动开放崛起。支持重点行业企业“走出去”,积极融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略,大力推进旅游设施和管理服务国际化建设,全方位扩大旅游市场,打造国际旅游知名品牌。

加快结构升级。围绕提质增效目标,着力发展与文化旅游密切相关的生产性服务业,与人民需求密切相关的生活性服务业,推动服务业向专业化、知识化和高品质升级,努力实现服务业向“产业中高端”、“增长中高速”迈进。

(三) 发展目标

加快建设国际知名旅游胜地和国家全域旅游示范区,力争到“十三五”期末,现代服务业对全市经济社会发展贡献度进一步提高,形成结构优化、布局合理、特色鲜明、集聚力强、辐射面广的现代服务业产业体系,打造生态优美、设施完善、服务高效、业态繁荣、效益倍增的武陵山区域现代服务业强市。

服务业支撑作用更加突出。服务业继续发挥促进产业结构优化、经济稳定增长、消费需求升级的基础作用。到2020年,全市服务业增加值达到457亿元,年均增幅9%以上;服务业占GDP比重达到64.6%;生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到三分之二左右。

服务业重点领域能级提升。文化旅游产业的辐射带动效应与战略支撑作用进一步增强,国内外知名的旅游胜地品牌影响力显著增强,到2020年,旅游总收入达到1000亿元。现代物流、国际会展、现代金融等生产性服务业稳步发展,健康养老等生活性服务业多元化、精细化、品牌化发展水平显著提升,武陵山片区重要的特色旅游商品物流中心、武陵山片区金融中心、武陵山片区健康养老胜地基本形成。

服务业空间布局更加优化。各类服务业集聚区空间分布合理、职能定位明确,经济要素集合能效进一步提升,建成文化旅游、现代商贸、现代物流、现代金融、健康养老等5个产业特色鲜明、高端要素集聚、品牌效应明显、配套功能完善的服务业聚集发展中心。

服务业企业竞争力更强。引进和培育一批在省内外具有引领作用的服务业企业,形成一批知晓度广、信誉度高、具有自主知识产权的服务品牌。到2020年,培育营业收入超10亿元的服务业企业2—3 家,服务业整体活力不断增强,一批“四新”企业快速成长。

服务业创新登上更高台阶。以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的服务业创新体系基本完善。移动互联网、物联网、云计算、大数据等新兴信息技术在服务业领域的渗透融合不断深化。知识密集型服务业、文化创意产业和信息服务业增加值占全市生产总值比重进一步提高。国家旅游综合改革创新走在全国前列。

专栏1:十三五时期张家界服务业发展的主要目标

序号

指    标  名  称

单位

2015

2020

年均增速

1

服务业增加值

亿元

271

457

11%

2

旅游业总收入

亿元

341

1000

24%

3

服务业固定资产投资额(5年期)

亿元

427

976

18%

4

服务业地方税收占全市税收比重

%

74.5

80

1.4%

5

服务业就业人口占全社会从业人员人数比重

%

28.8

35.7

4.6%

6

年营业收入过十亿的服务业企业

0

2—3

注:服务业增加值的绝对数和增长速度,按2015年可比价。

三、构建功能完善、特色鲜明的现代服务业产业体系

(一) 旅游文化产业

加快国家全域旅游示范区和武陵山区域旅游中心城市建设,打造国际著名旅游胜地。年接待国内外游客稳步增长,年旅游总收入所占国民经济比重不断提高。到2020年,实现游客接待总量1亿人次以上(其中接待境外游客1000万人次以上),旅游总收入1000亿元以上,新增2个国家5A级旅游区。

1. 山岳观光

契合人们崇尚自然、追求健康的旅游心理意愿,充分发挥武陵源、天门山世界级高品质山岳旅游资源优势,加快建设国际山岳型峰林地貌景观旅游胜地与国际休闲度假颐养中心。

(1)全面保护生态资源。一是严控山岳风景区内项目建设与环境污染。各职能部门必须切实依法依规履行项目建设审批、检查监管职责,严格审核景区内的索道、宾馆、道路、游乐等建设项目,厉行项目环境影响评价制度,有效落实生态保育规划与旅游业态规划,强化景区各类排污设施设备日常运行使用情况的严密监控。二是加强游客生态环保教育。采取标识牌、警示牌、导游宣传、信息告知等多种方式,全天候、全过程、全景区开展对游客的伺服型环保教育,防止并纠正乱扔垃圾、污染水体、采折花木、危害野生动物等不良行为对环境产生的干扰、破坏及其它不利影响。

(2)实施精细化管理。一是加强精细化的安全管理。针对山岳型景区地处偏僻,地形地貌复杂,山势陡峭,游客面临泥石流、滑坡、危险动植物以及迷路、摔伤等复杂情形,要完善景区安全防范与应急响应制度,全面评估各类不确定的安全隐患因素,制定相应的应对措施和应急预案。加强景区工作人员安全事故应急处理技能训练,配备完备的安全救援设施,严格实行危险地段的专人值守,开展对游客的安全教育。二是不断提高旅游服务质量。牢固树立以游客为本的服务理念和竭诚关怀服务意识,不断完善景区硬件服务设施,制定适宜的服务标准,设计简便的服务流程,提高从业人员的服务质量,让游客切身感受到 “山好水好人更好”的悦心怡情浓厚氛围。

(3)开发高品位产品。一是整体开发山岳观光产品。统筹规划,精妙设计,科学有序地逐步推进以西线山岳风光为主体的市域各处生态景观资源产品开发,切实注重严格保护自然生态风貌的完整性、各类动植物生存地的原真性和山水地质构成的本底性。二是延伸开发运动休闲产品适应旅游者需求,结合山岳型景区自身特点,积极引进飞行表演、攀岩、自行车赛、漂流、科考等各种现代强刺激、高难度、重体验的时尚体育运动或科学活动,合理布局、精心规划兴建拓展训练基地、休闲乐园或探险营地,进一步丰富旅游内涵与产品要素。三是衍生开发文化风情产品深入挖掘景区内有特色的景观文化与悠久丰富的历史人文遗产,全面整合源远流长的相关神话故事、民间传说、文学艺术、宗教活动、红色经典等文化底蕴资源,采取多种形式,设计彰显本土优势的经典文化产品,提升景区文化影响力与业界美誉度。四是组合开发社区参与型产品。积极支持发展农家客栈、农村体验、山庄生活、民俗节庆等系列游憩型产品,满足游客多样化需要,让旅游者充分体会新生境、新经历与新生活,实现景区和当地社区的互动双赢。

2. 文化创意

充分发挥市域独特的民族文化艺术资源和产业基础优势,构建以龙头企业为骨干、产业基地为载体、重大项目为支撑,主业强势、品牌卓著、美誉度高的文化创意产业新格局。将张家界市打造成为大湘西地区乃至武陵山片区有影响的民族文化资源聚集中心、文化旅游休闲度假中心和影视演艺文化中心。

(1)提升产业比重。壮大民族文化产业。加快推进休闲创意文化博览园建设,重点发展土司文化、民歌、戏曲、广告策划、文化展览、资讯传播等业态,加强民族文化与旅游业融合发展。拓展影视演艺产业。强化文化创意产业园、影视基地、文化广场、魅力湘西、天门狐仙等载体和平台功能,围绕影视基地建设,延伸影视产业链,引进国内知名影视企业、影视领域投资机构等各类主体进驻张家界拍摄影视剧,大力扶持魅力湘西、天门仙狐等节目创新发展。培育创意设计产业。通过引进和扶持,大力发展民族设计、建筑设计、环境设计、视觉设计、媒体创意、生活创意等文化创意产业,加快构建文化创意产业集聚区公共服务平台,不断提高具有本土自主知识产权的创意品牌影响力及其产品增值转化率。

(2)促进产业升级。发展高知识性、高附加值、高融合性的文化创意产业。加快高新技术在民族传统文化产业中的应用,推进民族传统文化产业在内容、形式、方式和手段等方面的创新,提升民族传统文化产品的表现力和传播力。促进院线经营、文化旅游、票务销售的信息化、数字化和标准化。加强民族演艺传播技术、工艺品模型制作技术等高新技术的应用。推动文化创意与旅游、金融等业态的深度融合,提升相关产业的文化附加值。

(3)强化产业集聚。优化布局、壮大产业、塑树名牌,打造国内一流、独具特色的文化创意产业示范区。出台张家界市文化创意产业园区认定管理办法,重点发展以民族传播、文化演义、影视制作等为核心的文化创意产业集群。实施园区间的战略联盟,以集约化经营和规范化发展策略,带动相关产业及其后续产业的发展,逐步培育形成完整的文化创意产业链。加快建设开放、快捷、专业的园区公共服务体系,着力打造面向创新的公共资源综合服务平台和技术人才储备交流平台,提供可共享共用的基础设施、技术设备、信息资源、中介服务,降低园区文化创意企业的创业和运营成本,放大集聚和规模效应。

3. 休闲度假

突出“生态、文化、体验、保健”主题,以美丽乡村建设为契机,充分利用市境优良的自然环境与生态资源条件,打造全国知名生态文化旅游和生态休闲目的地城市,大力发展乡村观光休闲农业。

(1)打造区域生态休闲度假中心。依托优美自然山水和特色民族历史文化底蕴,科学规划旅游线路,精心设计旅游产品,全面保护并合理开发安全、友好、温馨、洁净的原生态绿色风光。重点建设天门山、天子山、大峡谷等景区生态旅游圈,将永定区打造为环天门山观光休闲度假区和茅岩河休闲颐养体验区。唱响“山岳奇观,民族风情,峡谷风光”的精品旅游品牌。

(2)大力发展乡村休闲旅游。加速休闲农业与乡村旅游发展,延伸旅游产品体系,活跃以原生态、民俗风情、农耕文化为主要特色的休闲农业与乡村旅游经济。结合美丽乡村建设,围绕高山生态休闲、民族村寨体验和特色农庄生活,大力发展乡村旅游度假社区与农家客栈。

4. 运动体验

依托张家界市丰富良好的生态资源、山地户外资源和大峡谷、民族村寨等优势,大力发展山地体育产业,积极发展山地户外体育运动,促进“体育+旅游”的融合成长。

(1)完善运动体验设施。加强生态体育公园、体育综合场馆、翼装跳伞等体育设施建设,努力建成世界级的登山、马拉松、翼装跳伞、水上运动等体育竞技项目训练、比赛基地。

(2)举办各种体育赛事。坚持以市场化方向办体育赛事策略,积极创办、试办一些重大国际性旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。以武陵源、天门山和慈利大峡谷等景区为核心,大力开展登山、徒步走、攀岩、野营露宿、户外拓展等大众参与型山地户外运动项目,组织举办国际马拉松赛、国际攀岩比赛、高空跳伞等赛事,增强景区吸引力与关注力。

(3)促进体育与旅游融合。推动山地体育、山地旅游与民族文化、农耕文化、村寨文化、城镇文化等要素的深度融合,实现“绿水青山”变“金山银山”的良性发展,把张家界市打造成运动之都、健康之都,扩大张家界市运动体验旅游的市场知名度和影响力。

5. 航空旅游

抢抓国家低空空域开放联动发展和“民航大国”向“民航强国”转变的重要契机,大力推进张家界航空口岸建设,加快以“生态+现代”、“观光+航空”的休闲旅游服务产业发展,促进旅游与航空等现代新兴服务业态的深度融合,创新山岳型观光旅游新产品与新模式。

大力支持通用航空公司发展,引导通航主题产业园建设,科学合理规划空中航线,培育私用航空器高端旅游、租赁航空旅游以及飞行背包、动力伞、三角翼、热气球等低空运动旅游消费市场,重点发展市域生态景区空中观光游、定制空中项目游、近邻景区360度空中全景鸟瞰游,为大众提供航空消费、低空运动飞行、航空科普、模拟飞行体验、飞行员和机务人员培训、飞行器维护保养、空中旅游、航拍航测、通用航空作业、高空跳伞、热气球自由飞、飞行体验、飞机驾照培训、航空体育赛事等新兴旅游度假项目与航空服务,开展航空飞行表演、航空器静态展示、游客互动飞行体验、青少年航空科普活动。

积极拓宽低空飞行人才、维修人才和旅游营销人才的来源与培养渠道。主动承接国际国内航空综合赛事和飞行表演活动,满足大众多元化航空消费需求。加快通用航空旅游示范工程和航空飞行营地建设,激活旅游消费新动能,打造张家界旅游新名片。

6. 智慧旅游

紧紧围绕国家全域旅游示范区建设和省委省政府“张吉怀精品生态文化旅游经济带”建设战略,着力打造国际知名旅游胜地,依托现代信息技术,充分发挥文化旅游资源富聚的存量优势,促进旅游产业与农业、林业、文化、体育等产业的多元融合,形成多层多元“旅游+”产品,构建全域旅游、全景旅游和全产业链旅游发展体系,加速生态智慧旅游产业崛起。不断完善旅游信息服务体系。建设市级旅游云计算及其大数据服务中心,积极开展“安导通”智能服务、旅游在线服务、网络营销服务,实现自助游无障碍、国际化运营高时效。加快旅游行业的信息化改造,建立健全国际公共信息符号和国际语言标识标牌。大力发展旅游电子商务,推进网上查询、预定和结算。推动旅游目的地营销系统(DMS)建设,完善景区景点、商场超市和宾馆酒店的电子消费服务功能和游客集散地旅游咨询查询系统,推进信息技术与旅游产业嫁接。健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游信息预报制度,强化旅游市场信息导向服务。

专栏2:全域旅游服务业发展行动计划

旅游景区提质工程:实施武陵源核心景区生态移民搬迁、武陵源水源工程(金鞭溪水景保护工程)、天门山先导区、张家界大峡谷国际旅游经济区建设。

旅游交通提质工程:实施荷花机场扩建,黔张常、张吉怀、安张衡、宜张铁路建设,张桑、宜张、桑龙、安慈、张新高速公路建设。实施武陵山大道、杨家界大道、机场第二通道、子午西路延伸等互联互通快捷工程,推进城市路网、公共停车场、交通安全改造等项目建设。

旅游设施提质工程:实施张家界国际会展中心、游客服务信息化运营中心、自驾游接待中心、清真穆斯林接待中心、免税店建设;张家界国际旅游商业城、武陵源生态绿景休闲园、澧水风貌带南门口、仙人溪和武陵源欢乐谷特色街区建设,加快武陵源特色文化旅游街、天子山游客服务中心、桑植县酉水风光产业带、武陵源自驾车宿营基地、永定区自驾车房车露营基地等建设,推进城市旅游服务中心、城区景区公共信息符号配套完善工程、永定区八米桥高端旅游服务区、永定区碧桂园产权式酒店及配套设施、永定区仙人溪现代服务示范区、天门山旅游综合服务区等建设,以及在永定区、武陵源区、慈利县续建高星级酒店群。

旅游业国家标准研制工程:编制《张家界市旅游服务标准体系》,研究制定《旅游分类》、《旅游经济核算》、《旅游企业游客满意星级划分与评定》、研究设立标准化互联网+研究室,建立完善旅游标准信息公共服务平台,加强旅游服务标准信息化建设。建立一个统一面向用户的多媒体投诉平台。

区域旅游合作工程:推进张家界旅游经济圈建设,着力打造精品旅游线:1.张家界吉首怀化铜仁黔江恩施张家界(武陵山旅游圈),2.张家界永顺古丈吉首凤凰怀化芷江洪江新宁邵阳涟源娄底桃源常德石门慈利张家界(武陵生态文化旅游圈),3.张家界石门宜昌(长江三峡),4.张家界桑植龙山来凤恩施西安,5.张家界永顺保靖花垣秀山黔江武隆重庆遵义,6.张家界古丈吉首凤凰铜仁贵阳,7.张家界古丈吉首凤凰怀化新化洞口武冈绥宁城步新宁桂林,8.张家界慈利石门桃源长沙。

(二) 生产性服务业

1. 现代金融

围绕建设武陵山片区金融中心和打造开放性金融高地,加快完善与国内外知名旅游胜地相适应的现代金融服务体系,优化金融生态环境,积极引进境内、外金融机构和保险机构,大力发展普惠金融、绿色金融、旅游品期权金融与创业投资、风险投资、理财投资,推进企业上市融资和多渠道融资,加快金融产品创新,将张家界市建成运行稳健、结构合理、体系完备、功能完善的区域性金融中心和综合性金融服务基地。

(1)打造武陵山片区金融中心。积极争取全国性、区域性金融机构及各类外资金融机构在张家界市设立分支机构。整合、扩大地方性金融企业规模,探索成立本土化金融控股公司,推动优质金融企业上市融资。培育和发展民营银行、消费金融公司、金融租赁公司等新型金融机构,积极探索创设并大力培育旅游景气指数期货衍生品市场,大力发展信用评级、资产评估、投资咨询、财富管理、会计审计、法律服务、代理、经纪等金融服务中介机构,逐步形成“门类齐全、功能完备、运行稳健”的多样化金融服务体系和全方位的金融发展格局。

(2)发展多层次资本市场。大力发展创业投资、风险投资等股权性投资机构,积极培育理财、彩票等大众参与性金融服务业态,规范发展地方中小金融组织,提升担保机构服务能力,加快建立现代金融体系。不断推进成长性、成熟性企业在深、沪交易所挂牌上市,引导和培育创新型、创业型企业到“新三板”挂牌融资。支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等债务融资工具,鼓励符合条件的金融机构通过发行次级债券、混合资本债券、金融债券等方式补充资金本、扩大资金来源。加大政策扶持力度,规范发展股权投资基金行业,设立政府引导基金,鼓励符合条件的国有和民营资本参与基金组建。

(3)促进保险市场稳健发展。积极推进政策性农业保险试点,逐步扩大特色农产品保险试点,建立完善农险经营机构、财政共同参与的大灾风险分散机制。推动创新保险发展,加大保险对自主创新的支持力度。全面开展旅游产品安全保险业务,积极化解景区意外伤害风险。

(4)做大做强本地金融机构。支持组建各类新型金融机构,创新发展旅游金融体,不断加强对实体经济的支持力度和小微企业、“三农”等薄弱领域的金融服务。支持有条件的法人机构快速发展壮大,打造优质地方金融机构品牌。着力推动综合性金融控股平台建设,进一步拓宽服务领域、优化资产质量、提升核心竞争力。支持农村商业银行、村镇银行等加强网点建设,逐步实现基层网点全覆盖,开发和推广适合“三农”的金融产品,成为具有竞争力的农村金融机构。推进小额贷款公司业务创新工作,引导符合条件的小额贷款公司开展上市融资。在永定区规划兴建金融服务集中区,塑造武陵山区域现代金融服务中心新形象。

(5)优化金融生态环境。继续推进面向企业和个人信用的信息基础数据库建设,建立健全金融生态评价指标体系及考核办法,将金融信用网络建设与社会信用体系建设结合起来,推动金融信用信息与基础信用信息的整合和共享,提高金融风险防范能力。坚持“引进、培育、激励”并重,构建一批复合型、专家型金融人才队伍,为区域性金融中心建设提供智力支持和人才保障。完善相关配套制度,打击恶意逃避银行债务行为,为金融机构发展创造良好的法治环境。加强对金融风险的预警和监测,完善金融突发事件应急预案和应急处置机制,维护地方金融稳定。

专栏3:现代金融产业发展行动计划

多层次资本市场工程。重点支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板、新三板等平台交易融资,鼓励依托张家界上市公司开展产业并购重组和优势资源整合,引导政府融资平台市场化转型,大力拓展各类债券融资。

金融+要素”交易市场工程。加快推进企业股权、农村产权、集体林权、碳排放权、土地交易、能源交易等要素平台建设,促进要素市场有序发展。

产业创投基金工程。加快推进PPP项目工程建设,积极发展新兴产业创投基金。鼓励金融机构和社会资本成立天使基金、风投基金、产业基金等多层次投资基金。

特色金融工程。重点推进慈利县澧水金融商务中心建设。积极引进境内外金融机构和保险机构。大力发展旅游金融、绿色金融等产业特色金融。

金融环境优化工程。优化金融发展环境,规范民间融资行为,推进社会信用体系建设。

2. 现代物流

依托交通组织、产业载体与市场需求,注重配套旅游服务产业,进一步优化物流业存量结构,加快发展现代新兴物流业态与物流模式。到2020年,基本形成与张家界市经济发展相适应的现代物流体系,初步建成武陵山片区物流中心城市、区域性航空物流基地。重点吸聚一批服务水平高、国际竞争力强的知名物流企业,培育1-3家业务辐射全国、年营业收入过10亿元的地方物流企业,大力扶持第三方物流、绿色物流、智能物流企业发展和现代配送基地建设,力争使现代物流业成为全市重要产业。

(1)优化物流业态布局。充分利用日臻优越的交通条件与旅游服务市场优势,规划、建设多层级的物流配送基地,整合仓储物流资源,加快完善物流配送网络体系,提升物流业的核心集聚功能。依托国际空港,加快建设免税店、体验式国际商贸中心、韩国“一条街”等国际化物流载体,力争开通国际航空货运业务,将张家界打造成为区域性航空货运中心与航空服务基地,使航空物流成为促进物流业经济发展的新引擎。推动仓储物流形成园区承载、商品集聚、大进大出格局,建成教字垭镇现代综合物流基地。

(2)完善物流基础设施建设。进一步提质城市道路交通系统,建设以快速路、二级主干道为主体的城市快速通道体系。加强涉农物流通道、物流节点和公共物流信息平台建设,减少农产品流通环节和降低中间费用。以航空、铁路、公路和水路为基础,以城市干道和内外环路为通道,以高速公路枢纽为依托,建立航空、铁路、高速公路和水运航道联动的现代化物流设施体系,形成立体联运区域物流中心。加快现代物流技术应用和物流信息化进程,加强商贸物流信息平台建设,积极发展电商物流,构建电子商务物流服务平台和配送网络,推动城市共同配送体系建设。

(3)推动重点领域物流业发展。突出发展工业物流、大宗商品物流、城市配送物流以及农产品物流,积极促进物流业与农业、旅游商品业融合发展。着力推进现代商贸配送物流体系建设。积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。推进专业化、网络化、全流程的物流服务,构建城市共同配送物流体系。积极培育旅游商品、农产品、冷链等专业物流,完善重要商品储备制度,强化应急物流体系建设。

(4)积极发展第三方物流。鼓励现有运输、仓储、货代等传统物流企业整合重组,通过扩大经营、延伸服务领域、与大企业结成战略联盟等方式向专业化现代物流企业转型。支持物流企业开展技术、模式和服务创新,形成一批有品牌、有特色、有先进经营理念的第三方物流企业。

专栏4:现代物流业发展行动计划

物流园区建设工程。优化整合物流园区,完善物流设施,重点推进张沅现代综合物流园、张家界物流园、慈利国际商贸物流城、慈利粮食物流园、桑植县物流园等项目建设。

多式联运工程。发展公铁联运、陆空联运,完善公路集疏运设施,加快张家界空港货运站和物流通道设施建设,构建与公路、机场、铁路货运能力匹配的公路集疏运网络。

农产品冷链物流工程。支持大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设,重点推进慈利县蔬菜产地批发市场及冷冻配送中心建设项目。

城乡物流配送工程。重点推进永定区蔬菜配送中心建设、张家界新三湘农资超市及农资配送中心建设,加强邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设。

电子商务物流工程。加强商贸物流信息平台建设,加快发展电商物流,构建电子商务物流服务平台和配送网络,继续推进特色张家界农产品电商平台建设。

3. 会议会展

结合现有生态禀赋优势、交通区位条件和旅游业态资源,大力发展会议经济,打造具有较强区域辐射力和国际影响力的会议会展品牌,力争成为全国乃至全世界重要的区域性会议会展中心城市。     

(1)大力培育会议品牌。充分发挥武陵源世界级旅游资源优势,依托国际山岳型旅游休闲度假胜地的卓著影响力,加快创建具有独特自主产权的国际会议品牌探索创办国际旅游发展高峰论坛,奋力建设国际奇特地质环境保护联盟组织基地,积极申办和引进其它全国性乃至国际性著名会议。促进会议与旅游产业有机结合,打造国际生态旅游会议中心,定期召开国际性旅游发展高端会议,不断扩大张家界知名度和美誉度,催生会议经济活力。

(2)融入片区会展城市群。加强与武陵山片区城市交流合作,通过股份合作、兼并、收购等形式,整合片区会议会展资源,积极融入武陵山片区会展城市群,构建区域会展联盟,在更广泛空间上配置会展资源,使片区会展在时间上相互衔接、在内容上相互补充,形成具有集群优势的区域会展产业体系,打造建材及新材料、中医药、民族文化博览等具有国际竞争力的跨区域大型会展集团。不断提升旅游、农业、环保、物流等专业会展的层次和水平。

(3)优化会议会展业软硬环境。以现有国际会议会展中心为基础,对现有会展场馆进行改造、扩建,完善展馆综合配套设施。利用七星山峰顶独特地理环境和温塘镇优越的自然条件,分别规划兴建国际旅游发展高峰论坛会馆和大型国际旅游会议中心以及相关研究机构服务基地建筑群落,构建完备的会议会展体系。扶持发展会议会展业相关服务业,不断提高会场展馆现代化水平。

4. 科技信息

加快发展信息、研发设计等科技服务业,形成产业要素集聚、市场主体活跃、产业布局合理、带动效应显著的科技信息服务体系。重点发展硬件制造、电子元器件等电子产品制造产业和软件研发、移动互联网应用服务、智慧城市服务、智慧旅游服务等信息服务产业,创建张家界国际软件园和张家界国际旅游发展研究院。到2020年,基本建成在在武陵山片区有较大影响力的科技信息服务业基地。

(1)完善研发设计服务体系。为适应高速、智能和融合的发展趋势,推进信息基础设施的统筹规划、集约建设和资源共享,加快构建与经济社会发展相适应的下一代信息基础设施,提高设施的利用效率、服务能级和应用水平,着力建设“数字张家界”。围绕新材料、中医药、电子信息、旅游商品等优势产业,坚持以市场为导向、企业为主体、人才为核心、服务为支撑,依托龙头企业和科研机构,推动研发设计服务领域延伸和服务模式升级。加快构建基于互联网、物联网的信息技术服务体系,促进大数据、云计算、物联网技术手段与旅游业、医疗保健、文化教育、交通物流、金融服务、政务服务紧密融合。鼓励企业、高校院所、科研机构成立服务业战略联盟,引导研发设计、创新要素向企业聚集,吸引一些大公司在张家界设立研发中心。加速研发设计公共服务平台建设,通过专项关键技术研发、人才培训与技术咨询等方式,加大科技信息技术人才培育和引进力度,全面促进产业升级。重点支持研发设计服务体系、集聚区、重点项目、成果转化服务平台等项目建设。

(2)构建现代信息传输网络。加快构建新一代大容量、高速率主干信息传输网络,促进网络升级换代。推进城市骨干信息管网向农村辐射延伸,加大城乡宽带接入改造力度,实施农村行政村“宽带通”工程,扩大网络覆盖面。到2020年,家庭宽带接入用户比例达50%。大力推进“三网融合”,以广播电视和电信业务双向进入为重点,全面推进宽带网、通信网、广播电视网共建共享、互联互通和业务融合,加快推进有线电视网络和数字化改造、下一代网络电视网建设,加快形成以宽带网为主、广播电视网、电信网为辅,多媒体技术主导的网络格局。

(3)加强信息服务平台建设。加快市情数据库建设,重点建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库和旅游产业信息专业数据库。建设高速、海量、统一、开放的多媒体智能化旅游信息、电子政务、电子商务信息平台,全面推行政务信息网上发布、传递和共享。加强电子安全监控系统建设,实现景区、城区和重点城镇电子监控全覆盖。加强3S(地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS)基础平台建设,全面提高交通、农业、林业、水利、气象、环境保护、城市规划、市政设施管理和服务的信息化程度。强化网络信息安全管理,建设网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台,增强监测预警、应急处置能力,确保基础信息网络和重要信息系统安全。

(4)促进科技信息与产业融合。发挥互联网对工业、农业、旅游、生态等现代经济业态的创新增效作用,加快构建基于互联网、物联网的信息技术服务体系,促进大数据、云计算、物联网技术手段与旅游业、医疗保健、文化教育、交通物流、金融服务、政务服务紧密融合。大力推进核心景区全面实施网上售票,通过大数据系统自动控制疏导,指引游客分时、分批错峰进入景区,减轻售票和排队压力。实施互联网人才工程、品牌工程和基地建设工程,发展数字家庭与社区、文化娱乐、医疗卫生等嵌入式软件、应用软件和企业信息化软件。打造旅游产品检验检测认证中心。

专栏5:信息服务业产业发展行动计划

公共服务设施建设工程。重点推进张家界智慧城市、政务云平台、张家界宽带网络、旅游目的地信息管理系统、UNWTO观测站、城市仿真系统、城市地下管网系统、旅游城市大数据合作平台等项目建设。

信息企业培育和引进工程。围绕信息应用服务、信息安全等重点领域,推进信息服务企业发展。

信息+”工程。促进大数据、云计算、物联网技术手段与旅游业、医疗保健、文化教育、交通物流、金融服务、政务服务紧密融合。加大信息技术人才培育和引进力度。

5. 电子商务

加快建设电子商务平台和网商,积极创建电子商务示范城市、示范基地、示范企业和农村电子商务示范县。持续推动优势产业平台发展,注重发展旅游业电商平台,依托张家界市优势产业培养壮大旅游商品、中药材、山地特色农产品等电子商务平台,不断扩大网商规模,普及全市电子商务应用。深入实施“张家界旅游商品网上行”工程,切实促进旅游商品流通和扩大旅游商品消费影响力。促进跨境电子商务发展,优化整合B2B和B2C模式,加快实现B2B全程在线交易,重点推进B2B跨境电商。支持中小外贸企业应用第三方平台开拓国际市场。加快农村电子商务发展,实施农村电子商务推进工程,推进电子商务进特色小城镇建设,搭建以特色小城镇为单位的服务中心网络平台和电商综合服务网络平台。大力推进电子商务进农村,全面开展电商精准扶贫。建立健全配套支撑体系,完善电子商务信用体系、标准体系、统计监测体系和快递服务质量评价体系,开展电子商务与物流快递协同发展试点,加快设立电商分拨中心和快递分拨基地,在物流节点重点乡镇建设一批标准化仓储物流设施,支持建设电商物流重点乡镇仓储配送中心和自动立体仓库。

6. 人力资源

围绕全市重点产业发展需求,推进人力资源服务产业快速成长。深化人力资源管理体制改革,进一步理顺政府与市场的关系,实现人力资源市场领域的管办分离。加快专业信息化建设,提高人力资源社会化服务能力,建立人力资源服务产业园区。依托新技术,采用新模式,大力发展知识密集型人力资源服务机构,培育一批在湖南省有一定知名度的人力资源服务企业,力争到2020年,全市人力资源服务机构总数达到50家以上,年营业收入过千万元的人力资源服务企业10家以上,形成种类齐全、运作规范并接轨国际的现代人力资源服务业体系。

(1)大力发展人力资源服务企业。支持通过兼并、收购、重组、联盟、融资等方式,重点培育文化旅游、现代物流、健康养老、互联网等有市场、有特色、有潜力的中小型专业人力资源服务机构,积极发展微型、小型人力资源服务企业,培育区域性人力资源市场。

(2)增强人力资源服务创新能力。推进人力资源服务领域的管理创新、服务创新和产品创新,丰富服务渠道和服务模式。加强人力资源服务业信息化建设,推动人力资源服务业务应用和移动互联网的进一步结合。培育服务需求,鼓励用人单位通过人力资源服务企业引进高端急需紧缺人才和购买专业化的人力资源服务。引导人力资源服务企业细化专业分工,向价值链高端延伸,重点鼓励人力资源外包、高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴业态快速发展。

(3)培育人力资源服务品牌。鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标,开展自主品牌建设,形成几家本地知名企业和著名品牌。支持人力资源服务企业参选本地区服务业重点企业名录。举办人力资源服务供需对接、服务产品推介等活动,搭建人力资源服务品牌推广平台。

(4)加强人力资源培训服务。支持劳动力转移就业培训,对参加转移就业培训实施费用减免。大力发展职业教育,扶持特殊教育,支持发展高等教育。加强职业技术人员培养,建立健全以高等学校和职业技术学校为基础的专业人才教育培训体系。支持技能晋升培训,鼓励企业组织员工参加技能晋升培训并按规定给予培训补贴。推动校企合作,对与企业对接成效显著的技工院校给予一定补贴。

7. 节能环保

加大政策推力,引导节能环保产业发展,有效释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求,形成对节能环保产业发展的有力拉动。到2020年,节能环保产业产值年均增速15%以上。

(1)壮大环保服务产业。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域,鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式,促进专业化、社会化环保服务占全行业的比例大幅提高。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。滚动更新张家界产业结构调整负面清单,编制地方能耗标准,梳理环保、能耗、质量、安全、技术等方面的法律法规和产业政策,支持环保服务业快速成长。

(2)发展节能服务产业。落实财政奖励、税收优惠和会计制度,支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造,开展能源审计和“节能医生”诊断,打造“一站式”合同能源管理综合服务平台,积极探索节能量交易等市场化节能机制,助推专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。

(3)培育再制造服务产业。支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务,建立再制造旧件回收、产品营销、废弃物溯源等信息化管理系统。构建废弃物逆向物流交易平台,延伸再制造服务链条。

专栏8:节能环保服务业发展行动计划

循环经济能力升级工程。建立循环工业、农业和服务业体系,提高全社会资源产出率,推进循环型城镇、社区、企业建设。

园区循环化改造工程。推进张家界经济开发区、慈利县工业集中区、桑植县工业集中区 等园区循环化改造示范试点,努力实现“零排放”或“近零排放”。

环保产业及服务提升工程。以水气土污染防治、澧水源头水源地和治理为重点,重点推进畜禽养殖污染治理、农业面源污染治理、大气污染综合整治、澧水源头水源地生态保护与污染防治、集中式饮用水源地环境综合整治、再生资源回收体系、城乡生活垃圾处理、餐厨垃圾处理、工业园区污水处理、秸杆综合利用、环境监管能力系统等项目建设。

(三) 生活性服务业

1. 健康养老

适应国际化、现代化、市场化、社会化发展需求,不断健全健康养老服务体系,大力培育并壮大养老服务产业。到2020年,基本建立健全公共健康养老信息平台,每千名常住人口医院床位数达到6.1张,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡、具有张家界特色的养老服务体系,社会养老床位数达到每千名老年人40张,全面建成与人民群众健康养老需求相适应的医疗健康养老服务体系。健康养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升,涌现出一批带动力强的龙头企业和一批富有创造活力的中小企业,形成一批健康养老服务产业集群,培育一批养老服务知名品牌。

(1)提高城乡医疗服务保障能力。逐步实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,城镇职工医保、城镇居民医保和新农合参保率稳定在96%以上,城乡医疗救助制度覆盖所有困难人群。各级财政逐步提高居民医保和新农合的补助标准。健全突发事件卫生应急体系,将“120”急救资源与城市社区卫生服务中心有机整合,使城区内医疗急救服务半径缩短到5公里以内,平均反应时间缩短至15分钟以内。四县区分别在县级医院建立 “120”急救分中心,在各乡镇卫生院建立医疗急救分站,使医疗急救网络覆盖到每个乡镇。建设市公共卫生服务中心,整合疾病预防、卫生监督、妇幼保健、计划生育和医疗急救等公共卫生资源,全面提升全市公共卫生服务能力。

(2)构建多元化健康养老体系。加快“医养结合”项目实施,推进各地医院老年护理中心建设,做好各地医院老年病房建设。鼓励社会资本参与,引进国内外大型医院或医疗投资集团来张家界投资新建或合作兴办高端医疗机构。广泛建立以需求为导向、社区为纽带、企业和机构为主体、项目化运作为载体的15分钟社区居家养老服务圈,通过政府补贴、购买服务、委托运营等形式,支持社会力量兴办或运营老年人供养、社区照料、老年食堂、老年活动服务中心、居家养老服务中心(站)等为老服务项目。结合宽带城市、智慧城市建设,推进养老机构、社区、家政、医疗护理机构信息互联互通。搭建“互联网+养老”网络平台,打造“一刻钟”养老服务圈,深度开发为业界精英、游憩人士提供休闲保健颐养服务的系列化高端特色产品,将张家界建设成为具有较高声誉影响和细分市场竞争力的健康养老家园。

(3)建立健全城乡养老服务设施。在制定城市总体规划、控制性详细规划时,分区分级规划设置养老服务设施。对于社区居家养老服务用房,按新建住宅小区每百户20-30平方米、已建成住宅小区每百户15-20平方米的标准实行配套建设,或通过购置、置换、租赁等方式逐步完善。应结合美丽乡村建设和新型城镇化建设,在人口聚集地、中心村等规划建设一批养老服务设施。进一步降低门槛、简化手续、规范程序、公开信息,为社会力量兴办养老机构提供便捷服务。鼓励对企业厂房、商业设施及其它社会资源进行整合改造后,用于养老服务。加大对民办养老机构建设补贴和运营补贴力度,支持民办养老机构服务实行市场自主定价。发挥公办养老机构示范性作用,重点为“三无”(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人)人员、低收入老人、失能失智老人和孤老优抚对象提供养老服务。推进公办养老机构民营化改革,鼓励民间资本参与公办养老机构改组改制。

(4)推动医养融合发展。充分利用张家界生态优势和武陵山区珍稀中药材资源,与国内知名的中医养生专家携手合作,积极培育健康服务机构,引进、支持大型健康服务企业重点发展社区照料、病患陪护和老年人照料、围产期母婴陪护等服务,争创国家健康医疗旅游示范区和国家中医药健康医疗旅游示范区。鼓励区域综合性医院发展养老服务,支持有条件的福利院、养老院等养老机构设置医务室、护理站,打造医疗养老联合体。支持医疗机构开办的具有独立法人资质的养老机构,享受与民办养老机构同等优惠政策。对于养老机构内设的医疗机构,符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的,可申请纳入定点范围。完善医保报销制度,解决老年人异地就医结算难题。积极倡导老年人购买健康、长期护理、医疗伤害等人身保险产品。依托生态优良地区和生态旅游景区,建设综合性健康养生基地。

专栏6:健康养老产业行动计划

健康品牌工程。着力发展医疗服务、中医药服务、健康养老养生、健康旅游与文化、健康食品、体育健身、健康管理与信息化、健康保险等健康服务产业,推进互联网+医疗工程,积极打造中医药、健康旅游文化和健康颐养特色品牌。

健康养老产业基地工程。重点推进张家界国际康复养生中心、中医综合医疗中心、慈利县青山生态养老服务示范中心、永安托管院托老园和慈利县、桑植县福利院等项目建设。在全市续建残疾人康复、托养中心;在全市新建养老服务体系;续建永定区养老敬老体系。

卫生服务体系建设工程。加强公立医院基础设施建设,推进高端旅游医疗建设,加强张家界市第二人民医院新院二期工程建设,加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设,使城区内医疗急救服务半径缩短到5公里以内,平均反应时间缩短至15分钟以内。加强疾控、妇幼、卫生监督、采供血、应急救治等公共卫生服务体系建设。

2. 家政服务

坚持以满足市场需求为目标,充分发挥家政服务在经济社会发展和促进和谐社会建设中的重要作用,着力形成家政服务机构布局合理、服务功能齐备、服务质量优良的家政服务业体系。

(1)创建家政服务网络信息平台。为进一步促进家政行业产业化进程,加快建设“张家界家政网”,为家政服务企业与消费者搭建信息对接服务平台,方便消费者自主选择合适的家政服务公司和服务项目。完善家政服务网络,加快社区家政服务网点建设,推进家政服务进入社区。

(2)建全家政服务行业组织。指导家政服务企业建立和完善行业组织,积极引导、支持和帮助家政服务经营者加入家政服务业协会,行使会员权利,履行会员义务,依法行使行业代表、自律、服务、协调职能。强化从业人员培训,全面提高业务素质与专业技能。设立24小时服务热线,便利居民咨询、联系家政服务。注重市场需求信息集合与深度分析,及时向家政服务企业指示市场变化动向。

(3)加强家政服务企业品牌建设。推进家政企业培训系列化、服务标准化、管理信息化、业务多元化发展,加快制定家庭服务业标准,促使家政企业不断提高服务质量,增强家政企业综合能力和创新能力,大力培育高端化家政服务企业,培育一批具有相当规模的地方家政服务龙头企业,打造一批特色家政专业服务品牌。

专栏7:家政服务业发展行动计划

社区服务与居民生活便利化工程。以社区服务体系建设为依托,统筹发展废旧物回收利用、家用电器修理、社区保洁、社区保安等需要就近提供的家庭服务。

家政行业发展工程。培育一批具有张家界特色的家政服务品牌企业,加快家政业服务平台建设,建立“张家界家政网”,搭建起家政服务的信息平台,促进家政与“互联网+”融合发展。拓展完善家政服务网络,推进家政服务进社区工作,加快社区家政服务网点建设。

行业组织建设工程。成立家政服务行业协会,让行业协会承担起行业数据统计、行业信用档案建设、行业标准制定、人才培训等工作。

3. 现代商贸

以扩大消费和保障供应为主线,以改革创新、政策支持、项目带动为支撑,构建充满活力、特色明显、优势互补的现代商贸业发展新格局,努力将张家界建设成为武陵山片区商贸中心。到2020年,全市社会消费品零售总额达到300亿元,年均增长12%。

(1)打造特色商业街区。实施主要旅游景点商圈发展规划,推进武陵源溪布街、慈利经济开发区、桑植经济开发区等商业网点的升级换代和功能更新。坚持改造提升传统服务业与加快发展新兴服务业并举、功能开发与业态建设并重,加快张家界经济开发区、张家界万达广场、二九一步步高商业广场、慈利国际商贸物流城桑植县火车站等重点区域商业设施建设。进一步完善核心城区和慈利、桑植商圈载体功能,推动传统商贸向创意商圈、智慧商圈、休闲商圈转型。改造提升商贸零售业,推进大型超市、商业广场等项目建设,加强综合批发市场、专业市场、城乡集贸市场建设,加快商品交易中心建设,进一步增强国际旅游城市的集聚力和吸引力。

(2)统筹城乡市场体系建设。加快现代流通体系建设,逐步构筑功能完善、高效畅通的城乡双向流通网络。加快构建农村流通网络,建设乡镇商贸中心、城区农贸市场、农资超市及农资配送中心、农产品批发市场、蔬菜配送中心、综合商业广场、商贸物流城、冷冻配送中心和直营连锁店。改造和新建一批新型专业批发市场,扩大市场规模,创新交易方式,不断增强辐射带动能力,提升全市城乡商贸流通一体化水平,实现城乡市场协调发展、共同繁荣。

4. 住宿餐饮

以服务旅游发展为目的,科学布局和优化酒店结构,致力培育、引进一批具有地域和民族特色的餐饮品牌和大型餐饮企业。到2020年,力争住宿餐饮业零售额总体增速水平达20%以上,住宿服务全面达到安全、卫生、舒适、便捷、经济的宜居要求,餐饮服务普遍呈现实惠可口、丰美多元、营养健康的鲜明特色,实现住宿餐饮服务的智能化管理与差异化运营。

(1)完善功能布局。遵循全市旅游发展规划、市域总体规划要求,结合城乡历史底蕴、民俗文化与农业生态景观特征,积极引导住宿餐饮业健康有序发展。适应市场需求,统筹推进住宿、餐饮网点与商业网点、旅游景点的科学布局与配套建设,明确重点区间,优化网点区位,构建布局合理、层次分明、特色突出、服务规范、设施完善、安全卫生的餐饮住宿服务网络体系。借助乡村旅游发展,把公路沿线、民族特色村寨打造成为保持乡土本色,突出田园特色,强调天然、闲情和野趣的农家山庄、生态农园和农家乐生活基地。

(2)充分发挥协会作用。成立住宿餐饮业协会,引导协会加强自身管理和行业自律,规范经营行为,全面提升服务水平。充分发挥行业协会的服务、协调作用,协助有关部门开展行业规划、标准制定、资质认定、培训教育、技能比赛等工作。积极组织开展技术交流、理论研讨和名店、名厨、名吃、名点和住宿餐饮业优秀企业家、服务员等评比活动,不断提高从业人员的综合素质和服务水平。组织收集最具代表性的本土食材、食谱,举办市级“美食大赛”,开展地方特色美食评选和网上推介营销。全面推行星级酒店和绿色饭店评定,指导、督促住宿餐饮从业单位加大资金投入,加强改造提升,完善经营管理,规范业主和从业人员行为,推进标准化服务。编制《张家界特色菜谱》彩图、酒店服务指南等精美画册,通过布点发放、网络团购、微信促销、扫二维码等方式加大宣传力度,广泛推广协会会员店、特色名菜和明星企业、优秀店员。探索本地有机、生态食材基地共建和联采机制,发布名、优、特产品指引信息,促进产业链对接,提高资源互补利用效率,形成共享客户资源、抱团发展优势。

(3)加快住宿餐饮国际化建设。科学布局和优化酒店结构,大力引进国际知名酒店连锁集团、休闲度假酒店等战略合作者,积极打造国际化高端民族精品酒店;发展一批独具风格的民族特色客栈;建成一条具有国际化色彩的著名街区。推进永定区碧桂园产权式酒店及配套设施建设,在永定区、武陵源区、慈利县续建高星级酒店群。

四、打造高端集聚、产城融合的现代服务业空间布局

统筹优化服务业规划布局,结合资源环境承载能力和比较优势,聚焦重点行业,促进产业集聚发展,推动现代服务业因地制宜、错位发展和有序竞争,加快形成全市服务业协调发展新格局。

(一) 构建“一主两副”服务业圈层

一主”,依托中心城区服务业集聚发展基础,突出城市与旅游服务职能,重点发展集观光、休闲、度假、会展等功能为一体的旅游业和以金融、保险、物流等为主体的现代服务业,加快建设国际风景旅游城市和湘西地区的现代服务业中心。在澧水北岸老城区的传统商业圈,重点发展购物、银行、证券、保险等服务业,营造全市商业活动中心。在荷花机场周边空间,发展为国内外旅客出入机场提供多种便捷服务的空港客运业、物流业等新兴业态。在且住岗、枫香岗等区域,发展旅游休闲度假与娱乐服务业态,建设具有国际标准的城市旅游度假区。在以大庸桥、西溪坪、教字垭等为主体的城市物流配送集散地,重点发展旅游生活品物流与第三方绿色物流。在黄家坪村、双峰村修建健康养生度假村,集中开发保健用品、营养食品、保健器具、休闲健身、健康咨询等多个与人类健康养生紧密相关的服务领域与服务产品。

两副”,市域副中心城市,是未来加快服务业发展的重点区域,以提升区域综合服务功能和推动产业转型升级为重点,促进服务业特色化发展。慈利县城,重点建设市域东部综合型服务中心。立足慈利县的文化、生态两大特色,以大峡谷经济区、澧水流域经济带为依托,优先发展温泉疗养、休闲度假、宗教旅游、特色客栈、新型农庄等具有地域特色的旅游业和以物流商贸、金融、信息咨询等为支撑的现代服务业。在零阳镇、岩泊渡,依托基础设施优势,重点发展商业、餐饮、娱乐、休闲服务。统筹推进阳和、江垭、三官寺、溪口旅游风情镇建设,大力发展旅游休闲、餐饮住宿接待、旅游商品销售和农家乐服务。加快慈利国际商贸物流城、粮食物流园、张家界特色农产品储运基地(阳和)、慈利县蔬菜产地冷冻配送中心建设,积极依托铁路、公路等现代交通枢纽网络,形成农产品、食品等一批专业物流基地。桑植县城,重点建设市域西部综合服务中心。依托当地优越的自然生态环境和丰厚的历史文化积淀,优先发展特色旅游业以及为旅游休闲配套和当地居民服务的商贸、文化、教育、医疗、养老等生活性服务业。按照澧源镇、瑞塔铺镇、利福塔镇三镇一体化发展战略,加强城市交通、商业、住宅、市政、公共服务等功能规划,统筹推进城乡公共服务设施建设。以官地坪、陈家河两个中心镇以及省际边境示范镇为重点,大力发展旅游休闲、餐饮住宿、旅游商品销售和商贸物流服务。以澧源镇为中心,在五道水、龙潭坪、长潭坪、利福塔、上河溪等5大边贸乡镇重点发展商贸流通业。

(二) 建设三大旅游服务集聚示范区

依托武陵源区、天门山、大峡谷生态旅游资源优势和旅游业发展基础,打造业态高端复合、产业特色鲜明、配套功能完善的旅游服务业集聚区,有效发挥旅游服务业集聚区提升旅游服务功能、聚集高端要素、辐射带动周边区域的示范引领效应。

武陵源区旅游服务集聚示范区。围绕建设国际休闲度假区目标,充分发挥武陵源世界级旅游资源优势,引进多种服务业态,规划发展集旅游、度假、购物、休闲于一体的现代服务业集聚区。突出武陵源核心景区保护与旅游延伸服务品开发提质,加快实施武陵源核心景区生态移民搬迁。推进吴家峪旅游生态停车场、锣鼓塔生态停车场和核心景区内部道路、环保餐饮、安全饮水、游道休憩、标识标牌、景区厕所等配套设施建设。继续完善溪布街、百溪边城等商业步行街建设。推动武陵源物流加工配送中心建设。通过合资、独资等方式发展大型生态型购物中心和当地产品交易商场,不断改善购物环境,提供适合旅游者消费需求的各种商贸服务。鼓励旅游景区和商业银行合作,推动旅游刷卡无障碍进程,促进旅游行业支付现代化、便捷化,进一步提升旅游者多币种会对、支付服务时效。利用武陵源区优越的自然生态条件适度发展生态旅游地产,鼓励企业投资兴建生态型酒店,促进各类酒店提质升级。

天门山旅游服务集聚示范区。建设天门山先导区,将其打造成为国家旅游转型引领区、国家生态文明示范区、城乡统筹样板区和国际山岳高端休闲度假胜地。在大坪镇,三岔乡、官黎坪,重点发展休闲度假、商务会展、文化娱乐、领域购物、住宿餐饮等现代服务业。以天门山、堡子界、七星山森林公园和永定区天门山镇为核心,重点发展养老医疗、避暑养生、商务会展、旅游文化、户外运动、山地自行车、水上娱乐和森林探险等旅游服务。

大峡谷旅游服务集聚示范区。加快建设张家界大峡谷国际旅游经济区,致力打造国际高端休闲度假区、国家旅游综合改革试验区、国家文化旅游产业园、湖南省旅游产业集聚区、张家界自助旅游服务中心,重点发展度假酒店、商务会展、自驾游营地等服务业。依托大峡谷特色旅游资源,打造一批道路依托型、目的依托型(景区、城镇和乡村)房车自驾游产品,推进景区景点、道路、接待、租赁、自驾定制、救援等房车自驾游产品管理服务系统建设。加快发展旅游地产,打造集观光度假、温泉养生、文化体验、田园养老和艺术集合一体化的国际旅游度假胜地。重点建设张家界禾田居国际度假酒店二期、张家界梦蝶庄精品酒店、张家界万豪养生中心、慈利宾馆续建等项目,提升旅游服务接待能力。

专栏9:张家界市服务业产业空间布局规划一览表

总体布局

重点区域

发展定位

重点产业

主要载体

一核

中心城区旅游服

务核

突出城市承载与旅游综合服务功能,营建市域经济文化发展中心、国际品质的游客集散中心、区域型旅游服务中心和旅游商品物贸中心,形成具有跨域集聚效应的旅游服务中心区。

商贸金融、国际空港、旅游休闲、现代物流、健康养老、会展会议、文化创意

张家界经济开发区、张家界临空经济产业园、澧水河风情休闲走廊、张家界文化村、张家界国际养老健康休闲旅游新城、张家界居家养老服务中心、张家界汽车交易服务市场、张家界农产品批发市场、旅游商品产业园特色画院、张家界国际会展中心

两圈

慈利县服务业经济圈

立足良好的生态资源优势,建设温泉疗养度假区和工业园高档服务配套区,打造市域东部综合型服务中心。

温泉疗养、休闲度假、物流商贸(农产品物流)、信息咨询等

慈利国际商贸物流城、慈利广福桥四十八寨、慈利九渡仙岛国际旅游度假区、慈利温泉疗养度假区、慈利县红岩岭户外拓展运动欢乐园等

桑植县服务业经济圈

依托当地优越的自然生态环境和丰厚的历史文化积淀,建设文化产业区、原生态旅游度假区和红色旅游资源示范区,打造市域西部综合型服务中心。

红色旅游、商贸物流、文化教育、中医药

 

张家界红色旅游风景区、八大公山生态旅游区、九天洞-赤溪河风景名胜区、桑植原生态民歌文化品牌等


 

总体布局

重点区域

发展定位

重点产业

主要载体


 

三区

武陵源旅游集聚示范区

围绕建设国际休闲度假区的目标,充分发挥武陵源世界级旅游资源优势,引进多种服务业态,规划发展集旅游、度假、购物、休闲于一体的现代服务业集聚区。

观光体验、

休闲度假、文化娱乐、住宿餐饮、领域购物

武陵源国际旅游休闲度假区、军地坪城市文化主题公园、武陵源宝峰山文化旅游度假区、天马山穆天子文化旅游产业城、武陵源桃花溪欢乐谷

天门山旅游服务集聚示范区

建设天门山先导区,将其打造成为国家旅游转型引领区、国家生态文明示范区、城乡统筹样板区和国际山岳高端休闲度假胜地。

休闲度假、商务会展、文化娱乐、领域购物、住宿餐饮、养老医疗、避暑养生、商务会展

张家界天门山国际旅游度假区、崇山国际文化生态旅游度假区、观音山文化旅游产业园、仙人溪休闲度假区、老道湾旅游度假区、七星山高山徒步旅游区、《天门狐仙•新刘海砍樵》文化品牌等

大峡谷旅游服务集聚示范区

建设张家界大峡谷国际旅游经济区,致力打造成为国际高端休闲度假区、国家旅游综合改革试验区、国家文化旅游产业园、湖南省旅游产业集聚区、张家界自助旅游服务中心。

度假酒店、商务会展、自驾游营地

安缇缦国际旅游度假区、天赐山国际旅游度假区、九都半岛度假区、阳和旅游商品产业园,阳和自驾游接待中心等

四带

常张—张花”高速公路经济带

立足湖南西北地区东西走向的运输主动脉,加强与川、黔、渝公路网络的连接,进一步扩大开放,增强服务业发展活力。

特色旅游、商贸物流

 “常张—张花”世界遗产景观长廊、五雷山道教风景名胜区、张家界万福温泉国际度假区等

张清—张沅”国省干线公路经济带

围绕建设世界旅游精品目标,发展特色服务业和旅游配套产业。

特色旅游、商贸(民族服饰、民族工艺品)、特色餐饮

张清公路沿线休闲农家乐、张沅公路沿线乡村旅游

桑龙—张桑—张桃”高速公路经济带

积极对接“一带一路”发展战略,打造以张家界为中心,辐射鄂渝的生现代商贸物流基地和健康养老产业基地。

商贸物流(边贸物流)、生态旅游、健康养老

张桃公路沿线民族村寨文化乡村旅游精品线路、张桑公路沿线休闲度假乡村旅游精品线路、张家界茅岩河旅游区、桑植县物流园建设、桑植县火车站商贸服务区、桑植县高桥综合市场

张吉怀高铁经济带

积极对接张吉怀生态文化精品旅游经济带,发挥“锦绣潇湘”全域旅游的龙头作用。

生态文化旅游、旅游商品基地、旅游行业培训

张家界临空经济产业园、高铁站场、航空工业职业技术学院、张家界经济开发区、张家界茅岩河旅游区等

(三) 打造一批现代服务业新增长极

加快全域旅游开发进程,切实打好服务业跃升攻坚战,推进现代服务业产业集群发展,争取创建全国现代服务示范区, 把服务业培育成拉动全市经济增长和增强发展后劲的新引擎。

深化国家旅游综合改革试验区建设。紧紧围绕旅游服务业提升发展方向,通过深化推进政府职能转变、服务业体制机制突破,探索建立统一高效、责权明晰、整体推动的旅游行政管理体制,打造品牌效应明显、产业特色鲜明、高端要素集聚、配套功能完善的产业园区,促进产业跨界融合、协同互动, 加强吃住行游购娱旅游要素建设,努力培育一批成长性好、创新性强、发展潜力大的新兴服务业行业,集聚一批主业突出、具有国际竞争力的服务企业,推动各类要素资源集聚, 在创新制度供给、旅游目的地管理、生态环境保护、考核监管模式等方面先行先试,力求出经验、有实效。

开展国家全域旅游示范区建设。按照全域旅游发展要求,重点发展观光旅游、休闲度假、文化演艺、特色餐饮、旅游商品、户外休闲、商务会展、康体养生等现代服务业。通过进一步完善旅游景区、旅游企业、旅游交通、旅游接待设施建设,全方位提升旅游服务质量,加快建成体系完善、功能齐全、便捷舒适、品质优良的旅游目的地综合服务体系,打造国际旅游知名品牌。

推进各类服务业园区转型升级。推动旅游服务业集聚区、文化创意产业园区、生产性服务业功能区等集聚区联动发展。适应服务业创新发展趋势,打造若干特色鲜明、功能完善、布局合理的现代服务业集聚区、一批经济开发区孵化基地和创业园区,推动服务业创新服务体系建设,培育服务业新的增长点。

专栏10:张家界市重点建设服务业产业集群表

序号

重点产业

重点区域

重点园区

重点企业

1

旅游产业集群

永定区、武陵源区、慈利县、桑植县

张家界国际生态旅游度假区、慈利大峡谷旅游区、桑植经典红色旅游区。

天门山旅游公司、武陵源旅游发展公司、大峡谷旅游开发公司、江垭温泉度假村有限公司。

2

现代金融产业集群

永定区

永定区国际金融生态区。

中央在张家界金融机构、湘籍在张金融机构、张家界农村商业银行、慈利沪农商村镇银行等。

3

现代物流产业集群

永定区、慈利县、桑植县

张家界国际商贸物流城、教字垭镇现代综合物流基地、张家界绿航物流园、桑植县商贸物流园、慈利国际商贸物流城等。

德润物流配送有限公司、和湘物流有限责任公司等。

4

文化创意产业集群

永定区、武陵源区

天门狐仙演艺产业园、魅力湘西演艺产业园。

张家界天门狐仙文化旅游产业有限公司、魅力湘西旅游开发有限责任公司

5

健康养老产业集群

永定区、武陵源区、慈利县、桑植县

张家界国际康复养生园区、天门山先导区、武陵源康养区、慈利县青山生态养老服务示范中心、永安托管院托老园和慈利县、桑植县福利院。

江垭温泉度假村有限公司养心苑养老有限公司、曜阳健康养老中心有限公司、孝行天下养老有限公司、手足情养老服务有限公司、长沙顺祥养老公司等。

6

节能环保产业集群

永定区、慈利县、桑植县

张家界经济开发区、慈利工业集中区、桑植工业集中区等。

万科节能环保设备有限公司、三木能源开发有限公司、源辉环保科技有限责任公司、澧水源矿业公司等。

五、确立开放创新、灵活高效的现代服务业体制机制

立足张家界实际,深入推进服务业各领域、各环节的改革开放,着力破除制约服务业发展的体制机制障碍,努力为服务业健康发展提供良好的制度环境。

(一) 创新体制机制

加大改革创新力度,打破僵旧的机制束缚,构建有利于公正规范并高效促进服务业持续、健康发展的体制机制。

创新服务供给机制。发挥市场导向作用,调动社会多元主体参与,推动政府购买服务与事业单位改革、公益性社会组织改革,加快形成有序竞争和多元参与的公共服务供给体制。

创新政府服务机制。加快“管理型政府”向“服务型政府”转型步伐,发挥政府舆论引导、搭建招商引资平台、组织协作交流、推进区域资源整合等服务职能;出台鼓励创新发展、集聚发展、融合发展的政策措施;加大政出多门、交叉管理、多头执法等问题的整治力度,不断提升政府公共服务能效和服务水平。

创新投融资机制。强化银行对服务业的支持功能,积极吸引更多的社会资金投入服务领域;扩大服务业企业贷款质押品范围,积极推进知识产权、股权、特许经营权、应收账款、收费权、动产等质押贷款业务;推动产业链、商业圈、企业群等融资方式的发展,支持符合条件的服务业企业发行债券或上市融资。

创新人才引入机制。通过公开招聘、项目合作、学术和人才交流等多种形式,加快服务业高端人才引进,提供优质服务吸引人才、优质环境留住人才;积极引导职业学校增设服务业紧缺专业,重点加强物流商贸、旅游管理、金融商务等行业人才培养;对各类紧缺的服务业人才,可实行“先入户、再创业”的人才储备政策。

(二) 精准政策配置

研究制定并落实推进服务业发展的相关配套政策,加大对服务业项目的支持力度,落实“个转企”、“小升规”政策,积极对接省直有关部门,争取上级政策支持。

加大财政支持力度。积极向国家、省争取服务业发展引导资金;设立发展服务业专项资金,加大服务业财政专项资金扶持力度,在每一年市财政安排的服务业发展专项资金基础上,随财政收入的逐年增长按适当比例相应增加资金安排,对服务业重点领域、重点区域及重点项目给予倾斜支持。 

优先保障服务业用地。坚持服务业是全市产业发展重中之重的优先地位,将服务业发展用地纳入重要规划安排;调整城镇用地结构,提高服务业建设用地比例;将服务业重点领域的建设项目优先列入全市重点建设项目,优先安排建设用地指标,确保服务业建设用地。

实行税收优惠政策。贯彻落实国家已有的各项服务业税收政策,对税收政策规定有幅度的,按照最优惠税率标准执行,确保税收政策最大限度地支持服务业发展。研究服务业税收优惠倾斜政策和价格改革措施,探索淡旺季差别税负政策,对科技含量高、市场前景好的服务业实施一定程度的规费减免等优惠。

实施科技创新政策。鼓励产学研结合,加强与省内知名高校合作,引导设立服务业发展研究院等科研机构;支持有条件的服务业企业申报国家、省、市级重点实验室、企业技术中心等研究机构;建设一批云计算、物联网信息安全、专业数据技术服务等基础共享服务平台,促进共性和关键技术在市内转化与共享。

加大金融支持力度。引导和鼓励金融机构增加对服务业的信贷支持,开发适合服务业需要的金融产品;全市银行业支持服务业的信贷增速不低于信贷平均增速;建立完善中小企业融资担保体系,为中小服务企业提供融资担保。研究设立中小服务企业创业投资风险基金,扶持中小服务企业创业成长。

(三) 优化市场环境

大力整顿和规范服务业市场秩序,推进全市各类服务行业信用体系建设,努力营造公平竞争、规范有序、活力勃发的服务业发展环境。

优化创业环境。制定出台有关放宽服务业市场准入和优化市场监管的政策措施,降低服务业市场准入门槛,简化中小企业注册审批、纳税申报与征收程序,推进网上审批、网上登记和网上年报,企业在办理注册、年度检验等事项时,依法从简从快办理;进一步规范涉企行政事业性收费。

规范市场竞争。坚持法治思维和法治方式,建设法治化市场,强化服务业经营者责任;依法保护各类知识产权,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的犯罪行为;惩处各类垄断和不正当竞争行为,清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;整合监管资源,推动监管信息共享,完善综合监管和专业监管协同机制。

加强诚信建设。健全社会征信体系,加强国有、民营、外资、个体私营企业诚信信息的征集和披露,推进银行、税务、质监、工商、海关、担保、评估等信用监管部门的联合协作;完善信用信息共享交换平台建设,构建经营行为和服务质量动态监管机制及信息化监管平台,鼓励第三方机构参与监管。

(四) 扩大内外开放

根据服务业发展水平和服务行业国内外竞争力的差异,制定服务业差异化的开放策略,有序推进全市服务业对内对外开放。

优先开放旅游产业及相关服务行业。发挥张家界旅游资源优势,大力开展以旅游业为龙头的服务产业链招商,引进一批大企业、大项目,吸聚一批国内外知名服务公司区域总部、营运中心和研发中心落户,带动旅游业逐步向全球价值链高端跃升。

重点推进金融、电信等服务部门开放。积极释放金融、电信等服务行业的发展动能与内生活力,在对产业发展全面梳理的基础上,平衡好保护和开放的关系,切实提高开放水平。

加强民生领域行业开放力度。进一步全面深化与长江经济带、中部城市群、成渝城市圈、珠江三角洲等地区的协作联系,扩大医疗保健、健康养老、教育培训、建筑设计等民生领域的横向合作;加快有利于服务民生的其它领域对内对外开放进程。

加快推进出口基地建设。重点建设农产品加工出口基地、生物医药出口基地,大力培育外贸出口增长点,着力培育2至3家年出口额在1千万美元以上的龙头企业,着力引进培育若干外贸出口龙头企业;加大出口品牌建设力度,推动外贸出口转型升级。

(五) 推进互联网+服务

加快信息化建设,促进互联网技术、互联网思维、互联网模式与服务产业全面融合,以“互联网+” 服务推动服务业转型升级。

完善互联网基础设施。加快实施“宽带中国”战略,建设光网城市和无线城市;加快4G网络及无线局域网建设,提升无线宽带网络覆盖率、接入速率和服务水平;搭建智能手机、智能穿戴设备、平板电脑、数字家庭终端等智能终端产品的软件研发共性技术服务平台,建设一批与云计算、物联网相配套的公共服务基础设施。

化技术攻关和安全保障。重点突破互联网、物联网、云计算和大数据关键技术、自主可控操作系统、工业和大型管理软件、新兴领域人工智能技术,普及IPv6网络,建设智慧城市时空信息云平台、卫星地面增强系统、北斗卫星运营服务平台,完善网络安全保障体系、加强数据资源安全保护,营造健康文明的网络环境。

建立健全配套支撑体系。完善电子商务信用体系、标准体系、统计监测体系和快递服务质量评价体系,开展电子商务与物流快递协同发展试点,加快设立电商分拨中心和快递分拨基地,在物流节点区域建设一批标准化仓储物流设施,支持建设电商物流区域性仓储配送中心和自动立体仓库。

(六) 强化“个转企”、“小升规”

建立健全“个转企”、“小升规”服务业企业标准,大力培育壮大市场主体,推动个体工商户和小微服务业企业转型升级。

促进个体工商户转型升级为企业。对从业人员超过10人且有较大发展空间的交通运输业、仓储业、批发零售业、休闲娱乐业、住宿业、餐饮业、电子商务、软件信息业等服务行业的个体工商户逐步引导转为企业。

加快小微企业升为规模企业步伐。对具备一定产业规模、用工较多、效益较好、成长性好的宾馆酒店、旅行社、旅游景区景点、餐饮、商贸、旅游购物场所、民营医院、电子商务、物流快递、物业管理等小微服务企业转型升级为规模企业,并逐步引导成长性好的企业申请上市。

专栏11:“个转企”、“小升规”服务业行动计划

培育体系工程。推进市、县(区)“个转企”、“小升规”服务业企业培育库建设,重点培育信息、旅游、酒店宾馆、餐饮、民营医院、电子商务、物流快递、节能环保等服务业小微企业转型升级,筛选确定重点服务业培育企业,建立重点对象服务业企业培育库。探索建立为服务业小微企业提供精准服务和优质服务制度。

人才培育工程。以服务全市经济转型升级为主线,以小微服务业企业急需解决的突出问题为牵引,坚持高标准、高层次,培育一批具有战略眼光、创新思维、国际视野的小微服务业企业经营管理人才。每年在全市范围培训百名服务业转型升级发展人才和管理人才,力争十三五期间培训市级小微服务业企业中层以上人员超过300名。

平台培育工程。开展年度优秀公共服务平台评选推荐活动。研究制定评选标准,树立一批优秀服务典型,扩大公共服务的影响力。总结一批在服务业和区域发展中加强公共服务的先进模式和示范典型。

联盟推进工程。推动市区和两县建设小微服务业企业服务联盟,以服务联盟为载体,整合全市一批骨干服务机构,拓展和丰富服务内容,开展协同服务。

六、保障措施

完善基础设施、突出项目推进、提升品牌价值、强化要素保障、夯实发展基础,全面提升服务业现代化水平,保障规划顺利实施。

(一) 完善基础设施

加快信息基础设施建设,打造“固网更宽、无线更快”的综合通信服务,创建“宽带中国”示范城市。重点实施“无线城市”工程,加快推进第四代移动通信(4G)网络建设。实施“三网融合”普及工程,推动数字电视、互联网、通信网相互融合创新的全媒体、数字化服务,加快实现下一代广播电视网(NGB)城乡全覆盖。抢抓国家实施武陵山片区区域发展与扶贫攻坚和张家界打造全域旅游城市的重大机遇,推动重大交通基础设施建设,完善“铁、水、公、空、管”五位一体的现代立体综合交通运输体系,打造武陵山片区城市群区域性综合交通枢纽。

(二) 突出项目推进

推进规划项目化,强化重大项目的策划包装,完善服务业重大项目库,实施重大项目信息动态管理,及时全面掌握项目建设动态。根据规划目标任务和年度实施计划,筛选一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强的重点项目,落实责任单位,实行专班推进。建立区县及有关部门互联互通信息平台,形成部门联动机制,加强重大项目指导、服务和协调。加强重大项目首长负责制,对项目引进、建设过程开展跟踪服务,为项目建设创造良好条件。

(三) 提升品牌价值

开展服务业品牌培育工程和商标发展培育工程,建成一批国内、省内知名、行业领先的品牌企业,鼓励和支持龙头企业创建国内著名乃至国际知名的重点品牌。加强品牌整合和宣传力度,支持品牌宣传、驰(著、知)名商标创建、地理标志商标培育,形成特色品牌竞争优势。完善服务业产品及服务质量自我声明平台建设,引导企业通过自我声明提高质量水平,提升核心竞争力。

(四) 强化要素保障

充分发挥财政资金引导作用,运用贴息、补助、奖励等多种方式,增加财政资金投入,引导带动社会资本参与服务业项目建设。完善和落实价格政策,建立和完善以市场为主导的服务业价格形成机制;规范服务价格,对列入国家鼓励类的服务企业实现与工业用电、用水、用气基本同价;全面清理服务领域各类收费,取消各种不合理收费项目。保障和优化土地供应,科学规划土地,拓展发展空间、保障发展用地;挖潜盘活城镇存量土地和城乡建设用地增减挂钩节余的土地指标,鼓励利用工业厂房、仓储用房等存量房产、建设用地资源兴办现代服务业项目。

(五) 健全落实机制

强化组织领导,成立由市政府主要领导挂帅,各县、区和相关职能部门主要负责人组成的市级推进现代服务业发展领导小组,负责全市现代服务业统筹推进工作,定期召开服务业领导小组成员会,及时解决服务业发展中的重大问题。加强规划目标管理考核,建立能够准确反映全市现代服务业发展水平的统计指标体系和评估体系,增加各县、区服务业发展绩效考核权重,将推进现代服务业整体水平提升和重大项目实施纳入各地和各职能部门年度工作考核的重要内容。完善监测评估体系,引入第三方评估与专家评议机制,开展年度监督、中期评估和终期检查,及时发布规划相关信息,接受全社会监督。


张家界市服务业“十三五”规划重大项目表

 

序号

项 目    名 称

项目属性

所在地

建设规模和主要内容

建设
   年限

总投资
   (亿元)

“十三五”

计划投资(亿元)

项目业主

责任单位

一、旅游文化产业

(一)山岳观光

1▲●★

张家界旅游观光磁浮专线项目

新建

永定区
  武陵源区
  慈利县

规划全长93.7公里,(一期42.6公里),连接天门山镇、天门山景区、武陵源核心景区、黄龙洞、大峡谷、江垭镇等景区和高铁站、机场等。

2017-

2025

210

100

张家界旅游观光张际专线发展有限公司

张家界市交投集团公司

2

天门仙境小镇项目

新建

永定区

基础设施及旅游产业开发。

2017-

2032

193

50

招商

天门山管理处

3

七星山旅游开发项目

新建

永定区

崖壁观光、森林探险、高山度假、特色酒店、欢乐谷、影视拍摄、天文科普、小型飞机观光旅游、观光小火车、索道、景区景点开发建设。

2016-

2020

58

58

张家界七星仙山旅游开发有限公司

永定区政府

4

七星山索道建设项目

新建

永定区

天门山镇唐家村至七星山山顶索道及上下站站房建设。

2017-

2018

1.2

1.2

七星仙山索道有限公司

天门山公园管理处

5

天门山旅游二期项目

新建

永定区

天门山后山索道、天门山与七星山连接空中走廊,峡谷体验、配套服务设施等。

2016-

2020

30

30

天门山旅游股份有限公司

天门山公园管理处

6

七星山观光火车建设项目

新建

永定区

杆子坪高鹰寺至七星山山顶登山齿轮火车及相关旅游配套站。

2017-

2019

20

20

七星仙山观光火车有限公司

天门山公园管理处

7

罗公坪文化旅游综合开发项目

新建

武陵源区

罗公坪地块综合开发,建设文化旅游综合体服务中心,占地400余亩。

2018-

2025

30

5

招商

武陵源区政府

8

张家界大峡谷观光火车项目

新建

慈利县

修建常张高速阳和出口至张家界大峡谷景区的旅游观光铁路以及沿线的站场、度假酒店、生态农业、太华山景区。

2017-

2022

50

20

张家界百龙天梯旅游开发有限公司

慈利县政府

9

张家界城市旅游服务中心及自助游、自驾车房车服务体系建设项目

续建

全市

占地500亩,停车位5000个,建游客服务配套设施等。

2015-2020

1.6

1.6

市经投集团公司

市旅游外事侨务委

10

张家界天泉山旅游景区建设项目

新建

永定区

总规划用地面积5283.2公顷,总建筑面积107600平方米,包括基础设施、美化及生态修复、配套设施及综合服务区建设。

2017-2019

17.27

17.27

张家界天泉山国家森林公园旅游开发公司

永定区政府

11

八大公山生态旅游度假区项目

新建

桑植县

建设户外休闲小镇—山镇、风情小镇—水镇、旅游小镇—集镇和澧水源温泉谷、山地森林旅游区等。

2018-2023

50

6

招商

桑植县政府

(二)文化创意

12

张家界文化村(古庸城)项目

续建

永定区

建筑面积20万平米,集张家界民族文化、演艺、游览等一体的旅游文化基地。

2015-2020

20

20

张家界鸿泰文化旅游开发有限公司

市文体广电新闻出出版局

市旅游外事侨务委

13

永定区国际旅游文化生态产业园项目

新建

永定区

规划面积6000亩,建设观音大殿、圣水河、演艺厅,完善旅游广场、酒店、休闲购物场所等配套项目。

2016-2020

18

18

招商

永定区政府

14

天门山电影小镇项目

新建

永定区

建设华谊兄弟电影小镇、艺术家村以及禅意养生别墅为一体的综合文化旅游产业项目。

2017-2023

60

40

湖南弘愿文旅产业投资有限公司

天门山先导区

15

大唐生态文化产业园项目

新建

永定区

集养生度假、青少年拓展科普、生态观光、农耕体验、特色住宿、科普教育为一体的度假区。

2017-2023

1.5

1.5

张家界唐家国际旅游文化产业有限公司

天门山公园管理处

16

天门狐仙二期项目

续建

永定区

扩建观众席至5000席位,搭建观众席大雨蓬。

2017-2018

0.5

0.5

天门狐仙演艺公司

市文体广电新闻出版局

17

武陵源特色文化旅游街项目

新建

武陵源区

建设索溪河酒吧长廊,提质升级溪布街。

2016-2020

5

5

武陵源区旅游产业公司

武陵源区政府

18

魅力湘西升级改造项目

续建

武陵源区

设备改造、节目提质升级。

2016-2018

0.7

0.7

魅力湘西旅游发展有限公司

武陵源区政府

(三)休闲度假

19

老道湾峡谷旅游项目

新建

永定区

道路改造1.8公里,温泉、度假、休闲、疗养、索道等设施建设。

2016-2020

7

7

张家界老道湾旅游休闲发展有限公司

永定区政府

20

桃花溪欢乐谷项目

续建

武陵源区

旅游商业综合服务体,建设面积13万平方米。

2016-2018

10

10

深圳市金正泰投资有限公司

武陵源区政府

21

黄龙古寨项目

续建

武陵源区

客栈群及非遗展演基地建设。

2016-2018

5.2

5.2

圣地旅游投资有限公司

武陵源区政府

22

武陵古镇项目

新建

武陵源区

占地约1000亩,建设古街。

2016-2020

60

60

重庆同元投资(集团)有限公司

武陵源区政府

23

宋城千古情项目

新建

武陵源区

占地约170亩,建设文化演艺基地。

2017-2020

6

6

宋城演艺发展股份有限公司

武陵源区政府

24

张家界大峡谷景区公共设施配套建设项目

新建

慈利县

双双公路提质改造、停车场、进场公路及配套设施建设。

2016-2018

1.5

1.5

慈利县旅游经济开发建设投资有限公司

慈利县政府

25

张家界水世界项目

续建

慈利县

温泉、山地运动俱乐部、酒店建设。

2016-2020

32

32

湖南澧水开发有限公司

慈利县政府

26

张家界禾田居山谷项目

新建

慈利县

新建帐篷营地、洞穴客栈、蔬菜采摘基地。

2016-2019

1.2

1.2

张家界禾田居投资有限公司

慈利县政府

27

欧洲风情小镇项目

新建

慈利县

总投资3亿元,建设欧洲风情小镇、酒店、会议中心、旅乐中心、游乐码头、垂钓中心等。

2017-2020

1

1

张家界富鸿旅业有限公司

张家界大峡谷国际旅游经济区管理委员会

28

戴家山休闲度假高端客栈项目

新建

慈利县

总投资1亿元,在阳和乡戴家山村建成高端的集观光、度假、养生、农业、体验于一体的复合型精品客栈。

2017-2018

1

1

张家界戴家山旅游投资开发有限公司

张家界大峡谷国际旅游经济区管理委员会

29

溪口阳和旅游风情小镇项目

新建

慈利县

旅游度假酒店、影视文化景区、张家界国际文化创意区、山水运动公园、民俗幸福小镇、民族风情园等文化旅游度假区建设。

2017-2022

10

4

慈利县旅游经济开发建设投资有限公司

慈利县政府

30

西线旅游开发项目

续建

永定区
  桑植县

茅岩河、槟榔谷、九天洞、洪家关、刘家坪等级景区建设,景区基础设施建设及配套设施建设。

2016-2020

26

26

市经投集团公司
  永定区人民政府
  桑植县人民政府

永定区政府
  桑植县政府

31

欧陆西街项目

新建

永定区

占地8.5万平方米,建设欧洲风情特色街区。

2016-2018

7.1

7.1

张家界云顶文化产业发展有限公司

张家界天成置业有限公司

市商务粮食局

32

张家界游客服务中心项目

续建

全市

布设28家门店,建设门店、交通物流、网络平台、规范标准等四大子系统。

2016-2020

6

6

市旅游外事侨务委
  张旅集团公司

市旅游外事侨务委

33

中国棋院张家界培训中心项目

续建

永定区

建筑面积6万平方米,客房500间。

2016-2020

3

3

张家界千禧旅游综合开发有限公司

永定区政府

34

大庸古城项目

续建

永定区

占地343亩,打造独特一流的民俗风情人文景观景点。

2016-2019

20

20

张旅集团公司

市经投集团公司

35

张家界国际休闲度假区项目

新建

张家界经济开发区

项目按照“一心、三轴、七谷、八区”的空间结构,规划建设游客接待区和湘西欢乐谷、健康养生谷、浪漫情人谷、国际度假谷、休闲运动谷、创意文化谷、原乡田园谷等7大主题谷共8大功能区,共布局38个游玩及配套项目,23项特色节事活动。规划范围(面积)20平方公里,建设面积约6平方公里,总投资逾100亿元。

2016-2020

100

100

招商

张家界经济开发区管委会

36

张家界户外建设项目

新建

永定区

玉皇洞户外体育拓展项目:枫香岗乡玉皇洞村,占地500亩;七星山探险基地项目:大坪镇七星山,山顶平台面积2000亩;板坪国际户外旅游客栈群:沙堤乡板坪村,占地面积1000亩。

2016-2020

16.2

16.2

招商

永定区政府、市旅游外事侨务委

37

张家界石堰坪民俗风情走廊项目

新建

永定区

依托全国少数民族特色村寨石堰坪村,串联砂子垭原始次森林、中国少数民族特色村寨关水坪、马头溪土家吊脚楼、湖田垭万亩野生映山红等优秀民俗资源,着力沿线景区景点开发,进行连接道路、旅游标志标牌、旅游接待中心、特色客栈及配套设施建设。

2016-2020

10

10

招商

永定区政府

38

琵琶洲生态农业观光园项目

新建

慈利县

总投资1.5亿元。一期主要建设几个功能区:农业生产(体验)区、自然生态区、科研教育区、户外拓展区、绿色餐饮区、休闲度假区等。二期主要打造水山乐园和水上游览项目,打造农业观光项目等。

2017-2019

1.5

1.5

张家界琵琶洲农业科技开发有限公司

零阳镇人民政府

39

万福温泉二期项目

新建

慈利县

完成温泉别墅、停车场建设;启动无边际游泳池、森林客栈前期建设。

2016-2018

30

30

张家界万福温泉度假有限公司

慈利县政府

40

张家界天赐山国际旅游度假区项目

新建

慈利县

旅游景区、生态农业、民族文化、度假酒店、自驾游营地及相关配套设施。

2016-2020

8

8

湖南钦天正投资发展有限公司

慈利县政府

(四)运动体验

41

慈利县红岩岭户外拓展运动欢乐园项目

续建

慈利县

占地2300亩,建设一环两路三区五大基地,总建筑面积11.35万平方米。

2016-2019

5

5

张家界溇澧城镇开发建设投资有限责任公司

慈利县政府

42

张家界冰雪世界项目

续建

慈利县

项目用地201.5亩,总建设面积125000平方米,主要建设滑雪场、室内滑雪馆、配套商业街和停车场等。

2015-2017

4.28

4.28

张家界冰雪世界旅游发展有限公司

张家界大峡谷国际旅游经济区管理委员会

43

大成俄罗斯国家马戏城项目

续建

永定区

占地面积252亩,建筑总面积9.5万平方米。

2017-2018

5

5

湖南大成山水国际大酒店有限责任公司

市旅游外事侨务委

(五)航空旅游

44▲●★

全市低空飞行旅游发展项目

新建

全市

全市规划建设5个二类通用机场,临时起降点若干,开展环天门山通用航空旅游示范试点,建设三官寺、双峡等通航小镇。

2016-2030

30

8

招商

市交投集团公司
  各区县政府

45

张家界丰泽国际公用保税仓项目

新建

永定区

建设保税物流中心、查验基地、疏散中心、物流配送中心、综合服务中心等设施。

2016-2018

6

6

招商

市商务粮食局

46

张家界临空经济产业园项目

新建

永定区

建高端消费服务业园区、航空物流园、航空公司基地。

2016-
  2020

10

10

招商

市商务粮食局

(六)智慧旅游

47

智慧武陵源项目

新建

武陵源区

建设景区电子门票智能管理系统、电子商务平台、信息化综合管理平台、停车场管理系统以及文化演艺剧院智能管理系统等,建设城区网格化管理系统、指挥应急中心及天网工程。

2014-2020

2

2

武陵源区旅游产业公司

武陵源区政府

48

智慧城市建设项目

续建

全市

以“智慧城市”统筹全市信息化建设,包括智慧城市基础平台、智慧旅游、智慧民生、智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧产业、平安城市、大数据中心等级子项目。

2016-2019

10

10

招商

市政府经济信息中心
  张旅集团公司

二、生产性服务业

(一)现代金融

49

张家界村镇银行建设项目

新建

全市

占地50亩,建银行办公大楼,服务大厅及网点等。

2017-2020

4

4

招商

市银监分局

50

澧水金融商务中心项目

新建

慈利县

建各银行集中办公大楼、澧水银行、商务办公大楼等,占地100亩。

2016-2020

5

5

招商

慈利县政府

(二)现代物流

51

张家界农副产品综合交易大市场项目

新建

慈利县

占地面积8万平方米,总建筑面积9.16万平方米,建设交易区、信息区、仓储物流区、办公、生活配套区、停车场及配套设施等。

2016-2018

3.5

3.5

张家界万丰达置业有限公司

慈利县政府

52

张家界奇峰市场及周边旧城区改造项目

新建

永定区中心城区

建筑面积14529平方米。

2017-2019

20

20

张家界市场开发建设有限责任公司

市经投集团公司

永定区政府

53

张家界市农产品交易中心项目

新建

永定区中心城区

建筑面积12万平方米。

2017-2019

15

15

市经投集团及中日农产品批发市场总公司、中日中总公司

市商务粮食局

54

桑植物流配送中心项目

新建

桑植县

邮政、供销等物流网络整合扩建统一的配送中心。

2017-2020

2

2

招商

桑植县商务粮食局

55

张家界义乌国际商贸城项目

新建

永定区中心城区

860亩土地建筑面积100万平方米,物流市及商业综合体。

2017-2024

25

28

张家界湘浙义乌国际商贸城开发有限公司

张家界经济开发区管委会

56

张家界中海仓储物流项目

新建

永定区中心城区

45万平方米,物流仓储及配套设施。

2017-2019

1.5

1.5

张家界中海仓储物流有限公司

张家界经济开发区管委会

57

武陵山珍馆建设项目

新建

永定区中心城区

建设5万平方米展馆及配套设施。

2012-2018

0.5

0.5

武陵山珍馆投资公司

市农委

(三)会议会展

58

张家界国际商务会展中心项目

新建

永定区

且住岗区域建设国际会展中心、建筑面积10万平方米、配套高档商务酒店群、旅游商品中心商城。

2016-2020

50

50

招商

永定区政府

市商务粮食局

59

桑植民族博物馆项目

新建

桑植县

建筑面积为19703平方米。

2017-2020

1.2

1.2

桑植县文物局

桑植县政府

(四)科技信息

60

市科技馆、综合档案馆建设项目

新建

永定区

总面积约1.9万平方米。

2017-2020

1

1

市住房城乡建设局

市住房城乡建设局

61

张家界智慧城市产业园项目

新建

永定区

占地50亩,建筑面积3.5万平方米,建成信息中心、智慧中心等。

2017-2020

5

5

张家界经开区开发建设有限公司

市旅游外事侨务委

62

张家界宽带网络建设项目

新建

全市

传输管道线路建设:管道510公里,光缆3100公里;有线宽带建设:新建有线宽带(FTTH)端口10万个;4G基站建设:新建4G基站2600个。

2016-2020

4.5

4.5

中国移动张家界分公司

中国电信张家界分公司

铁塔公司张家界分公司

中国移动张家界分公司

中国电信张家界分公司

铁塔公司张家界分公司

63

张家界市教育信息化工程项目

新建

全市

学校“三通两平台”建设,装备必要的教学仪器、实验室设备等。

2016-2020

1.9

1.9

区县教育局

各区县政府

市教育局

64

张家界中心企业技术研发平台项目

续建

全市

1.建设久瑞生物、湘汇生物、茅岩莓、大湘西魔芋、仙踪林、三林能源、恒亮科技等七家企业技术中心。
  2.建设吉首大学(张家界校区)国家地方联系工程实验室、大鲵资源综合利用与保护省级工程实验室。
  3.建设吉首大学张家界学院土家织锦文化创意中心。

2016-2020

0.5

0.5

招商

市经信委

(五)电子商务

65

中国供销·武陵山三农国际电商物流园项目

新建

桑植县

规划用地200亩,建设规模约20万平方米。建设以三农农产品批发为主的线、上线下专业农场。

2017-2020

10

10

中合农丰(北京)项目管理有限公司

桑植县商务粮食局

(六)人力资源

66

市职业技能实训基地项目

新建

永定区

占地469亩,建筑面积42853平方米,设计培训规模5000人/年。

2017-2020

1.69

1.69

市高级技工学校

市人力资源社会保障局

(七)节能环保

67

张家界静脉环境产业园项目

新建

永定区

占地面积370亩,新建生活垃圾焚烧发电项目、生物质厌氧净化项目、废旧物资回收利用项目等7个项目。

2017-2020

9.3

9.3

中联重科股份有限公司

市城管综合执法局

三、生活性服务业

(一)健康养老

68

天伦养生养老项目

新建

永定区

建设高远寺恢复、高端养生园及公寓群、老龄大学及文化艺术娱乐中心等配套工程建设。

2016-2020

8

8

深圳市金王马投资有限公司

天门山公园管理处

69

张家界万豪国际养生中心项目

新建

慈利县

在三官寺乡占地300亩,依托索溪河建成具有国际影响力的集旅游、养生、休闲、媒乐、度假及居住于一体的综合性、生态型国际养生中心。

2015-2019

4

4

张家界万豪置业发展有发公司

慈利县政府

70

张家界国际健康养老中心项目

新建

永定区

建筑面积12万平方米,床位1600张,建公寓、病医院、度假酒店等。

2016-2020

8

8

市华瑞国有资产经营管理有限公司

市民政局

71

永定区马儿山健康养生养老中心项目

续建

永定区

项目整体规划1000亩,建设用地160亩。其中居家养老物业建筑约3万平米,旅游休闲服务设施约4万平米,生态农业园800余亩。

2016-2020

4.15

4.15

张家界美丽乡村农林开发有限公司

永定区政府

72

张家界福利院建设项目

新建

慈利县、桑植县

建设儿童福利院、老人院。

2016-2020

5

5

招商

慈利县政府

桑植县政府

市民政局

(二)家政服务

73

张家界家政及月子服务建设项目

续建

全市

建设家政服务站及月子服务中心等。

2016-2018

1

1

招商

市人力资源社会保障局

(三)现代商贸

74

岩门商贸城项目

续建

武陵源

建设武陵源农贸市场综合体工程。

2015-2018

2.9

1.6

招商

武陵源区政府

75

张家界国际家居广场项目

续建

永定区

建设面积18.1万平方米,建成集现代家居商场、建材专业市场、五金机电市场等为一体的新型城市商业生活中心。

2016-2020

6.03

6.03

张家界经济开发区管委会

张家界红欣置业发展有限公司

张家界经济开发区管委会

76

韩国特色商业街项目

新建

永定区

陈家溪综合治理及韩国特色商业街建设。

2017-2020

15

15

张家界天门旅游经济投资有限公责任司

永定区政府

77

张家界地王广场项目

续建

永定区

总建筑面积约11万平方米,建成商住综合体。

2016-2020

4.2

4.2

张家界天门广场置业有限公司

永定区政府

78

桑植县大湘西中药材交易中心项目

新建

桑植县

厂房及仓储建设,占地面积31亩,中药材种植基地建设2000亩。

2017-2019

1

1

超旺农业科技有限公司

桑植县农业局

79

新明博联国际商贸广场项目

新建

慈利县

总投资2.5亿元。完成总建筑面积87557m2,住宅和商业街综合体建设,其中商业建筑面积78957m2.

2017-2019

6

2.55

慈利县经济发展投资有限责任公司

慈利县新城区建设管理委员会责任公司

80

桑植县高桥综合市场项目

新建

桑植

建设商铺5000平方米,交易厅2000平方米等附属设施等。

2016-2020

2

2

招商

桑植县政府

81

慈利·二九一步步高商业广场项目

新建

慈利县

建设商业广场及其配套设施。

2017-2020

3

3

慈利县二九一实业有限公司

慈利县政府

(四)住宿餐饮

82

达悟土家民族酒店建设项目

新建

永定区

建设吊脚楼客房、别墅、土家文化表演及展示、步行栈道等构成的旅游景区及旅游配套商业服务设施。

2016-2021

9

6

鹏城海民族文化酒店管理有限公司

天门山公园管理处

83

武陵源区高星级酒店群项目

续建

武陵源

建设华邑酒店、东冠酒店、岩门国际公寓、惠天然酒店、天马假日旅游酒店、天际大观园、台湾山庄等高星级酒店。

2014-2020

20

18

招商

武陵源区政府

84

武陵源区高端主题客栈群项目

新建

武陵源

在中湖乡、天子山镇、协合乡、索溪峪镇等核心景区周边建设一批具有地方特色、主题鲜明的客栈群。

2016-2020

10

10

招商

武陵源区政府

85

张家界锦泰生态养老休闲度假山庄项目

新建

慈利县

总投资约2亿元。在阳和乡建设松林松涛、竹山竹海、户外拓展、山水田园、生态养老、休闲度假、民族风情为一体的多功能复合型园林酒店和特色山庄。

2017-2020

2

2

张家界锦泰旅游开发有限责任公司

张家界大峡谷国际旅游经济区管理委员会

说明1. 本表收录项目原则上为投资规模在1亿元以上项目(个别门类除外);

2. 我市已获批3个省级服务业示范集聚区,即天门山服务业示范集聚区,武陵源服务业示范集聚区和张家界大峡谷服务业示范集聚区,表中标▲者为

天门山集聚区项目,标●者为武陵源集聚区项目,标★者为张家界大峡谷集聚区项目。