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关于印发《张家界市关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作实施方案》的通知

来源:张家界政府公众信息网2019-01-14字号:【

张家界市淘汰落后产能工作领导小组

印发《张家界市关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作实施方案》的通知

 

各区县人民政府、市直及驻张有关单位:

    《张家界市关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

              张家界市淘汰落后产能工作领导小组

           

                2018年12月28日

 

张家界市关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作实施方案

 

为贯彻落实工信部等16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)及省经信委等21厅委《关于印发<湖南省关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见>的通知》(湘经信产业〔2018〕41号)精神,深入推进我市供给侧结构性改革,依法依规做好淘汰落后产能工作,结合我市实际情况,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进供给侧结构性改革。实现落后产能退出方式由主要依靠行政手段,向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变;实现界定标准由主要依靠装备规模、工艺技术标准,向能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准转变;建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制。

(二)基本原则。

坚持市场倒逼、企业主体。健全公开透明的市场规则,强化市场竞争机制和倒逼机制,发挥市场配置资源的决定性作用,优化供给结构,促进优胜劣汰。发挥企业市场主体作用,强化企业责任意识。

坚持政府推动、依法依规。强化法治意识和法治思维,充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用,营造公平竞争的市场环境,依法依规推动落后产能退出。加强政策引导,完善体制机制,保障企业和职工合法权益,确保社会稳定。

坚持统筹协调、突出重点。以建设市场化和法治化落后产能退出机制为重点,加强部门协同,创新方式方法,推动重点行业率先突破,发挥带动示范作用。

(三)工作目标。

以钢铁、煤炭、水泥、电解锰、铁合金、造纸、烟花爆竹等行业为重点,通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能(以上即为落后产能),依法依规关停退出,产能过剩矛盾得到缓解,环境质量得到改善,产业结构持续优化升级;通过落实部门联动和区县人民政府责任,构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。

二、工作任务

(一)全面排查。

1、严格执行《节约能源法》、《环境保护法》、《产品质量法》、《安全生产法》及相关法律法规,全面排查重点行业企业能源消耗、污染排放、产品质量、安全生产、技术要求等情况,对达不到强制性标准要求的产能和企业,经核准后,将企业名单逐级汇总上报至市淘汰落后产能工作领导小组办公室。(牵头单位:市经信委、市发改委、市环保局、市质监局、市安监局,责任单位:各区县人民政府)

2、各有关部门对上报的全面排查结果负责,除在要求的时间开展全面排查外,也可以根据实际情况随机检查。确有个别情况复杂、影响较大、牵涉面广、难以由单个部门认定结果的检查对象,有关部门可以上报至市淘汰落后产能工作领导小组办公室,由市淘汰落后产能工作领导小组办公室视情况成立联合核查小组(由有关成员单位、专家组成),对其进行联合核查。

(二)信息发布与汇总。

对于全面排查和随机检查出的落后产能信息,各有关部门要及时在本部门网站进行公告并报市淘汰落后产能工作领导小组办公室。市淘汰落后产能工作领导小组办公室汇总各有关部门上报的企业名单,并在市政府门户网站公告。(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、市环保局、市质监局、市安监局)

(三)整顿与退出

各有关部门根据公告情况,督促指导各区县依法依规开展整顿与退出工作。

1、能耗方面。对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,限期在6个月内整改;确需延长整改期限的,可提出不超过3个月的延期申请;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。(牵头单位:市经信委、市发改委,责任单位:各区县人民政府)

2、环保方面。对超污染物排放标准排污,违反环保法律法规、超污染物排放总量的企业,环保部门责令采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。(牵头单位:市环保局,责任单位:各区县人民政府)

3、质量方面。对相关产品质量达不到强制性标准要求的产能,依法查处并责令停产整改;在6个月内未整改或经整改仍未达标的,报经有批准权的人民政府依法关停退出。(牵头单位:市质监局,责任单位:各区县人民政府)

4、安全方面。对有关行业企业生产工艺、设备达不到安全生产条件或不符合相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能,立即责令停产停业整顿;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,报经有批准权的人民政府批准,依法予以关闭,有关部门应当吊销其相关证照。(牵头单位:市安监局,责任单位:各区县人民政府)

5、技术要求。按照有关产业政策规定,淘汰相关工艺技术装备,须拆除相应主体设备(生产线)。具备拆除条件的应立即拆除;暂不具备拆除条件的,应在拆除动力装置、封存主体设备之后,立即断水、断电。企业向社会公开承诺不再恢复生产,同时在市级主管部门网站公告,接受社会监督,并限时拆除。坚持严厉打击违法生产和销售地条钢行为,依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备,防止死灰复燃。(牵头单位:市经信委、市发改委、市环保局、市质监局、市安监局、国网张家界电力分公司,责任单位:各区县人民政府)

(四)事后监督检查

各区县将全年落后产能退出情况按上下对口原则报市各有关部门,各有关部门汇总情况后报市淘汰落后产能工作领导小组办公室,并在本部门网站公告已经完成淘汰任务企业名单及设备清单、产能情况。市淘汰落后产能工作领导小组办公室组织对各地完成淘汰落后产能情况进行随机抽查,汇总各有关部门上报的完成淘汰任务情况,并在市政府门户网站公告。(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、市环保局、市质监局、市安监局、各区县人民政府)

三、政策措施

(一)加大资金扶持。充分利用工业企业结构调整专项奖补资金等,对符合条件的企业职工安置、遗留的电费问题、转产转型及引进先进生产装备等予以支持。(牵头单位:市财政局,责任单位:市发改委、市经信委、市人社局、国网张家界电力分公司)

(二)加大技术扶持。加强规划引导和行业准入(规范)管理,通过先进适用技术的推广,引导企业进行技术改造升级,降低产能改造成本,提高运营效率。(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、各区县人民政府)

(三)执行价格政策。对钢铁、煤炭、水泥、电解锰、铁合金、造纸、烟花爆竹等行业能耗达不到强制性标准的产能,以及属于《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》淘汰类的产能,执行阶梯电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格。(牵头单位:市发改委、市经信委,责任单位:国网张家界供电公司、各区县人民政府)

(四)落实差别化信贷政策。落实有保有控的金融政策,对有效益、有前景,且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业,按照风险可控、商业可持续原则,积极予以信贷支持。对未按期退出落后产能的企业,严控新增授信,压缩退出存量贷款。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。(牵头单位:市银监分局

(五)做好职工安置。人力资源社会保障部门要指导相关企业履行主体责任,按照民主管理程序和要求,依法制订并实施本地企业职工安置方案,妥善处理劳动关系,依法解决拖欠职工工资、社会保险费等问题,切实维护职工合法权益。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策,做好社保关系接续和转移,按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训,增强失业人员的再就业能力。(牵头单位:市人社局,责任单位:各区县人民政府)

(六)盘活土地资源。产能退出后的划拨用地,可依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。退出后的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业。(牵头单位:市国土局、市财政局,责任单位:各区县人民政府)

(七)严格执法监管。

加大节能监察力度,全面调查重点行业能源消耗情况,严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不达标的企业。(牵头单位:市经信委、市发改委,责任单位:各区县人民政府)

强化环保执法,督促企业全面落实环保法律法规,严格依法处理环境违法行为,进一步完善污染源自动监控系统;纳入排污许可证管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污,不得无证排污。(牵头单位:市环保局,责任单位:各区县人民政府)

加强产品质量管理执法,全面调查生产许可获证企业生产状况和生产条件,严厉打击无证生产等违法行为。对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业,注销生产许可证。(牵头单位:市质监局,责任单位:各区县人民政府)

严格安全生产监督执法,组织检查重点行业安全生产情况,依法查处不具备安全生产条件的企业。(牵头单位:市安监局,责任单位:各区县人民政府)

(八)强化惩戒约束。对未按期完成落后产能退出的企业,由相关部门将有关信息在信用张家界网站等平台公布,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束。(牵头单位:市发改委,责任单位:市经信委、市财政局、市国土局、市环保局、市农委、市税务局、市质监局、市安监局、市银监分局)

四、组织实施

(一)完善工作机制。各区县要按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发20107号)、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发201341号)、《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔201730号)、湖南省关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的实施意见》(湘经信产业〔2018〕41号)要求,发挥好淘汰落后产能工作协调机制的作用,加强组织领导,明确职责分工,完善配套政策,强化协调配合,把握时间节点,严格执法监督,形成工作合力。各区县经信、发改、安监部门履行牵头职责,负责综合协调、把握时间节点、统筹推进工作。各参与部门按照职责分工,主动开展工作,确保工作质量。(牵头单位:市经信委、市发改委,责任单位:市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市农委、市商务粮食局、市国资委、市税务局、市工商局、市质监局、市安监局、市银监分局、人民银行张家界市中心支行)

(二)抓好工作落实。每年3月底前,市经信委牵头,联合市发改委、市环保局、市质监局、市安监局等部门,以钢铁、煤炭、水泥、电解锰、铁合金、造纸、烟花爆竹等行业为重点,根据《张家界市利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作实施方案》,明确年度重点任务、时间节点、工作措施和责任人,并报市淘汰落后产能工作领导小组同意后由各有关部门组织实施。

每年12月底前,各有关部门将本年度利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作总结、已退出企业名单、设备清单、产能情况上报市淘汰落后产能工作领导小组办公室。

次年1月底前,市淘汰落后产能工作领导小组办公室将年度落后产能退出情况报经领导小组同意后,报省淘汰落后办。(牵头单位:市经信委)

(三)加强监督检查。市经信委、市发改委要及时了解各区县落后产能退出情况,掌握工作进展。市政府督查室要将落后产能退出工作列入督查内容,定期组织对领导小组各成员单位和各区县进行监督检查,对工作不落实的成员单位和区县要采取通报、约谈等方式进行督办。(牵头单位:市经信委、市发改委、市安监局、市政府督查室,责任单位:市淘汰落后产能工作领导小组各成员单位、各区县人民政府)

(四)强化信息公开。市经信委、市发改委要在部门网站公告年度落后产能退出企业名单、设备(生产线)和产能情况,接受社会监督。市经信委、市发改委、市质监局、市安监局要定期在部门网站公布不达标应限期整改的企业名单,以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单。市环保局要定期在部门网站公布超标排放企业名单,以及超标排放情节严重的企业名单。(牵头单位:市经信委、市发改委、市环保厅、市质监局、市安监局)。


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