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张家界市卫生和计划生育委员会关于举行《张家界市爱国卫生条例》立法听证的公告

来源:张家界政府公众信息网2018-06-22字号:【

张家界市卫生和计划生育委

 

 

2018年第5

 

张家界市卫生和计划生育委员会

关于举行《张家界市爱国卫生条例》立法听证的公  

 

根据立法工作安排,张家界市卫生和计划生育委员会牵头负责《张家界市爱国卫生条例》的起草工作,现已形成征求意见稿,并在张家界市公众信息网和张家界市卫生和计划生育委员会网站公开征求意见。为增强立法的民主性、科学性,根据立法法的规定,市卫生和计划生育委员会拟于2018710日上午9:00,在大成山水酒店四楼张家界厅就《张家界市爱国卫生条例》有关问题举行立法听证会。现将有关听证事项公告如下:

一、听证事项

就《张家界市爱国卫生条例》(征求意见稿)提出意见。重点包括:(一)如何设定爱国卫生重点工作;(二)如何推进爱国卫生重点工作;(三)如何确定对于违反《张家界市爱国卫生条例》相关条款的罚则;等等。

二、报名范围

凡年满十八周岁享有政治权利的公民均可报名。国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织可以推荐相关人员参加。

三、报名时间

自即日起,到20187817:00时截止。

四、报名方式

下载并填写《听证报名表》,发至邮箱1150199609@qq.com,或者传真至0744-8223845

联系电话0744-8226869

 

附件:1.《张家界市爱国卫生条例》(征求意见稿)

2.《张家界市爱国卫生条例》(征求意见稿)起草说明

3.听证报名表

 

张家界市卫生和计划生育委员会 

                                  2018622

 

 

 

 

 

 

附件1

张家界市爱国卫生条例

(征求意见稿)

 

第一章

 

第一条  为了推动爱国卫生工作,动员全社会参与爱国卫生运动,改善城乡卫生面貌,保障公民身心健康,促进经济社会协调发展,根据有关法律法规规定,结合张家界市实际,制定本条例。

第二条  本条例所称爱国卫生工作是指强化公共卫生意识,改善城乡人居环境,倡导健康生活方式,减少健康危害因素,预防控制疾病,提高全民卫生素质和健康水平的社会性、群众性卫生活动,包括病媒生物预防控制、健康教育和健康促进、卫生创建、农村改厕、环境卫生治理等工作。

第三条  本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、驻张部队、具有行政管理职责的管理委员会、其他组织(以下简称单位)和个人,应当按照本条例的规定做好爱国卫生工作。

第四条  爱国卫生实行以人民为中心,政府主导,跨部门协作,全社会动员,预防为主,群防群控,依法科学治理,全民共建共享的工作方针。

第五条  各级人民政府应当将爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划,实行工作目标责任制,并将爱国卫生工作经费列入同级财政预算。

第六条  每年四月为爱国卫生活动月。全市应当集中开展爱国卫生活动,解决爱国卫生工作中的突出问题。

    第七条  鼓励和支持社会力量通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与爱国卫生公益活动。

 

第二章  组织与职责

 

第八条   市、区(县)、乡镇人民政府统一领导辖区内的爱国卫生工作。

市、区(县)、乡镇人民政府应当设立爱国卫生运动委员会(以下简称爱卫会),由同级人民政府有关部门、社会团体及其他有关单位组成,负责组织协调本行政区域内的爱国卫生工作。其主要职责是:

(一)贯彻实施爱国卫生相关法律、法规、规章和政策;

(二)制定爱国卫生工作规划和年度计划;

(三)组织动员全民参加爱国卫生活动;

(四)指导、协调、督促、检查和考核爱国卫生工作;

(五)开展爱国卫生工作培训、交流合作和科学研究;

(六)完成同级人民政府交办的其他爱国卫生工作。

乡镇以上人民政府爱卫会下设办公室(以下简称爱卫办),负责爱卫会的日常工作

各级人民政府应当根据爱国卫生工作需要,为爱卫办配备与其工作任务相适应的工作人员。

第九条  单位应当设立爱国卫生组织,建立健全爱国卫生工作制度,配备专兼职工作人员,负责本辖区、本系统、本单位的爱国卫生工作。

单位应当支持志愿服务组织、志愿者开展爱国卫生公益活动。

第十条  爱国卫生工作实行成员单位分工负责制。爱卫会各成员单位应当按照统一规划和部署,依据法律、法规的规定,各司其职,做好相关爱国卫生工作。

第十一条  工会、共青团、妇联等团体应当结合自身特点,组织职工、青少年、妇女等积极参与爱国卫生活动。

 

第三章 病媒生物预防控制

 

第十二条  各级爱卫会应当根据病媒生物消长和密度情况,适时组织全社会开展病媒生物预防控制活动。各街道办事处、社区居民委员会、村民委员会具体负责辖区内单位、居民区、居民户病媒生物预防控制活动的宣传动员和检查指导工作。

第十三条  单位和个人应当积极参与病媒生物预防控制活动,落实病媒生物预防控制措施,避免和减少病媒生物危害的发生。机关单位病媒生物密度应该至少达到国家最低控制标准。

物业服务企业应当做好居民住宅小区的病媒生物预防控制工作。

第十四条  单位和个人应当采取有效措施治理病媒生物孳生场所,防止病媒生物孳生、繁殖和扩散,避免和减少病媒生物危害发生。

第十五条  推行病媒生物预防控制服务市场化,加强常年性病媒生物预防控制工作。

乡镇以上人民政府应当组织专业队伍,常年做好城镇下水道系统、市政管井、公共厕所、垃圾转运站、垃圾处理场、城市公园、公共绿地、公共水体、农贸市场等场所的病媒生物预防控制工作。

第十六条  在张家界市辖区内从事病媒生物预防控制服务的企业应当到当地爱卫办备案。市爱卫办应当向社会公布报备的病媒生物预防控制服务机构名录,方便需要服务的单位和个人选择。

第十七条  病媒生物预防控制应当采用科学方法,使用高效、低毒、低残留、对环境友好的病媒生物预防控制药械。

不得使用国家禁止或者假冒伪劣的病媒生物预防控制药械。

 

第四章 健康教育和健康促进

 

第十八条  各级人民政府应当建立并完善由政府领导、多部门合作、全社会参与的健康教育和健康促进工作体系,制定并实施健康教育和健康促进规划。

第十九条  各级人民政府应当设立健康教育专业机构,建立健全以健康教育专业机构为核心,以医疗卫生机构为骨干,以社区、学校、机关、企事业单位为基础的健康教育工作网络。应当充实各级健康教育专业机构人员力量。

第二十条  单位应当结合实际,开展多种形式的健康知识宣传教育活动。

第二十一条  新闻媒体应当安排健康教育栏目和节目,定期发布健康公益广告。

在传染病流行期间或者突发公共卫生事件发生后,新闻媒体应当正确开展舆论引导和防病知识宣传。

第二十二条  中小学和学前教育机构应当按照有关要求开设健康教育课程,开展健康教育活动。应当定期对学生进行健康体检,分析主要健康问题,提出干预措施,实施健康干预。

中小学应当按照学生人数六百比一的比例配备专职卫生技术人员或专兼职保健教师。

第二十三条  所有室内公共场所、工作场所以及公共交通工具内禁止吸烟。单位应当加强无烟环境建设,按有关要求设置禁止吸烟警语和标识,开展禁烟劝导。

具有独立院落的单位应当规范设置吸烟区。

各级领导干部应当带头执行有关禁烟规定。

第二十四条  各级人民政府应当加强城市公共健身场所和体育设施建设,落实工作场所工间操制度,建设全民健身人才队伍,开展全民健身活动。

第二十五条  各级人民政府应当将健康理念融入经济社会各项公共政策,将健康教育纳入国民教育体系,加大对健康服务业的扶持力度,全面推进健康城市、健康村镇建设,促进城乡规划、建设、管理与公民健康协调发展。

 

第五章 公共卫生与卫生创建

 

第二十六条  完善卫生健康监督管理体系,设立乡镇卫生健康监督管理机构,具体负责乡镇的公共场所卫生监督、生活饮用水卫生监督、疾病预防控制、妇幼健康、计划生育和健康教育工作,推进农村地区的卫生健康均等化服务。

第二十七条  县级以上人民政府职业卫生监督管理部门应当加强对职业场所的监督管理,督促相关单位落实职业病预防措施。用人单位应当对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查和职业健康教育。

第二十八条  县级以上人民政府教育部门应当完善学校和学前教育机构教室、食堂、宿舍、厕所等教学和生活环境,使其符合国家卫生标准或相关规定。

第二十九条  食品摊贩、小餐饮店、小副食店、食品小作坊、小旅馆、小网吧、小理发店实行登记备案制度,由乡镇人民政府和街道办事处负责备案登记证的发放工作,并将登记信息通报所在地的区()相关职能部门。从业人员必须进行预防性健康体检,不得罹患有碍食品安全和公共场所卫生的疾病。

乡镇以上人民政府应当划定辖区内食品摊贩固定经营场所,引导食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。

备案登记证发放单位应当定期对备案对象进行巡查,排查食品安全和公共场所卫生隐患。

第三十条  慈利县和桑植县人民政府、全市各乡镇人民政府、社区居民委员会、村民委员会、各单位应当将卫生创建作为提高辖区和单位卫生水平的有效载体,积极开展卫生县城、卫生镇、卫生村和文明卫生单位创建活动,推进社会卫生综合治理。

卫生创建实行动态管理。

 

第六章 环境卫生治理

 

第三十一条  各级人民政府应当按照城乡统筹的要求,制定和实施环境卫生专项规划,完善城乡环境卫生基础设施,组织开展环境卫生治理活动。应当重点加强城镇薄弱地段和旅游景区景点的环境整治,保持城乡结合部、城中村、背街小巷、建筑工地、公路铁路沿线、城市公共水域、旅游景区景点等区域环境卫生整洁有序。

第三十二条  各级人民政府应当加强城乡建筑垃圾和生活垃圾管理,实现生活垃圾分类收集、密闭化储存、转运和无害化处理。

农村生活垃圾应当采用资源化利用等源头减量措施,实行户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、区县处理。村民委员会应当通过制订村规民约,组织动员村民参与庭院环境卫生整治活动,保持庭院和村庄整洁。

第三十三条  各级人民政府应当加强城乡生活污水处理设施建设,因地制宜推进城乡建立污水处理系统,提高城乡生活污水处理能力。

第三十四条  单位应当建立机关环境卫生管理组织和制度,完善环境卫生设施,定期开展环境卫生治理和检查评比活动,做好绿化美化工作,不断改善干部职工的工作环境,环境卫生水平达到《国家卫生城市标准》要求。

没有建立业主自治管理组织和签约物业服务企业的住宅小区,各级人民政府可以采取以奖代补、困难补贴等形式,鼓励、扶持小区成立业主委员会,签约物业服务企业,或者由社区聘请专职保洁人员,对小区公共场所的环境卫生进行管理。

个人应当自觉参加本单位、社区居民委员会、村民委员会组织的环境卫生治理活动,爱护公共卫生设施,维护公共环境卫生,在城市建成区内不得随地吐痰、便溺,不得乱扔垃圾、烟蒂。

第三十五条  各级人民政府应当制定卫生厕所建设规划,明确相关部门职责任务,加强城市、景区景点、公路沿线、乡村集镇、河道沿岸、学校和农户无害化卫生厕所建设,加快推进厕所革命。

第三十六条  各级人民政府应当将农村无害化卫生厕所建设纳入村镇建设规划和建房审批程序,无害化卫生厕所与农村住房建设同时设计、同时审批、同时施工、同时验收。应当制定农户无害化卫生厕所建设补贴政策,发挥财政资金的引导作用。

第三十七条  城市建成区内禁止种植蔬菜。区县人民政府应当征收城中村居民菜地和边角土地,因地制宜进行硬化或绿化。

第三十八条  市区、县城所在地禁止单位和个人擅自豢养家畜家禽。城乡结合部的农户饲养家禽家畜应当实行限养、圈养,并报城市管理部门登记备案。批准饲养的,由城市管理、农业农村、卫生健康等部门依照各自职责,共同做好管理工作。

豢养宠物者必须经过相关管理部门同意,办理豢养许可证,并向农业农村和卫生健康部门报备。携宠物外出必须备好垃圾袋,及时清除宠物排泄的粪便,不得任其在公共区域内随地便溺。

 

第七章 监督与考核

 

第三十九条  各级爱卫会应当定期对本行政区域内的爱国卫生工作进行监督检查。

爱国卫生工作监督检查采取专业监督与社会监督相结合、定期检查与随机抽查相结合、明查与暗访相结合的方式。

第四十条  任何单位和个人对违反本条例的行为,均有权监督、制止、举报,新闻舆论有权进行如实的批评、曝光,各级爱卫办对单位和个人的举报应当及时受理,并督促有关部门依法处理。     

各级爱卫会应当建立健全爱国卫生工作监督举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址。

第四十一条  各级爱卫会可以聘请专兼职爱国卫生监督员。爱国卫生监督员由聘用爱卫会发给证书、证章,担负爱卫会委托的爱国卫生监督检查工作。 

第四十二条  爱国卫生监督员在执行任务时应出示证件。发现问题要及时进行处理,并作好现场记录、照像或录相。被检查的单位和个人应主动配合,如实提供资料,接受检查。任何单位和个人不得隐瞒和拒绝。

第四十三条  市爱卫会应当建立爱国卫生工作评价体系。各级爱卫会应当每年对辖区爱国卫生工作进行评估,客观评价爱国卫生工作进展和有关法律、法规执行情况。

各级爱卫会成员单位应当结合工作目标和任务,做好本部门爱国卫生年度评估工作。

 

第八章 奖励与处罚

 

第四十四条  达到市级卫生镇、卫生村和文明卫生单位标准

的,由市爱卫会授予相应荣誉称号。在爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人,由各级人民政府给予表彰、奖励。

第四十五条  对已获得市级爱国卫生荣誉称号的单位,实行定期复查制度。对弄虚作假取得爱国卫生荣誉称号,或者取得荣誉称号后卫生质量下降,已不符合相应标准的,由同级爱卫会责令其限期改正;逾期未改正,或者再次检查仍不符合标准的,由市爱卫会取消其荣誉称号,并予以通报批评。

第四十六条  对不履行爱国卫生工作职责的成员单位,由上级或同级爱卫会给予通报批评;情节严重的,由同级爱卫会建议问责机关或者报告同级人民政府,追究该单位或者单位负责人和直接责任人的行政责任。

四十七  对违反本条例第十三、十四、二十三、二十九、三十二条规定的个人,由所在乡镇、街道、居民委员会、村民委员会和单位给予批评教育。

第四十八条  对拒不开展病媒生物预防控制活动,或预防控制效果达不到国家标准的单位,由县级以上爱卫办指定专业机构代为预防控制,所发生的费用由责任单位承担。

第四十九条  对违反本条例的行为,国家法律、法规规定的职能部门未予依法处理的,县级以上爱卫会应当督促该部门依法处理。对拒不依法处理的行政执法部门,县级以上爱卫会可以给予通报批评,并建议主管部门或监察部门对直接责任人给予行政处分。

第五十条  爱国卫生监督员应当依法行政,对不履行法定职责、玩忽职守、滥用职权的,由主管部门给予批评教育;对营私舞弊、诬陷报复的,由主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第五十一条  对侮辱、威胁或殴打爱国卫生监督员或举报人员的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任。

第五十二条  违反本条例城市市容和环境卫生、食品安全、传染病防治、公共场所卫生、农药使用有关规定的单位,由县级以上人民政府城市城市行政管理部门、食品药品监督管理管理部门、环境保护部门、卫生健康行政管理部门和农业农村行政管理部门按照相关法律法规进行处罚。有下列行为之一的,由县级以上人民政府卫生健康行政部门责令限期改正;逾期不改正的,按下列规定予以处罚:

(一)违反本条例第十三条规定,未按要求采取有效预防控制措施,致使机关病媒生物密度超过国家最低标准C级要求的单位,处以一千元以上五千元以下的罚款;

(二)违反本条例第十六条规定,未按规定办理备案手续的病媒生物预防控制服务机构,处以二千元以上五千元以下罚款;

(三)违反本条例第二十三条规定,未按有关要求设置禁止吸烟警语和标识的单位,处以二千元以上五千元以下罚款。

(四)违反本条例第三十四条规定,拒不开展机关环境卫生治理活动,环境卫生水平达不到《国家卫生城市标准》的单位,处以二千元以上五千元以下罚款。

 

第九章  附则

 

五十三  本条例自颁布之日起施行。

 

附件2

 

张家界市卫生和计划生育委员会

关于《张家界市爱国卫生条例》的起草说明

 

一、立法的必要性

爱国卫生是毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家在1952年提出来的,在粉碎细菌战、预防控制疾病、促进经济社会发展和精神文明建设等方面,发挥了重要作用。建市三十年来,我市以卫生创建为载体,大力开展爱国卫生运动,推动了城乡卫生面貌不断改善。但是,我市爱国卫生工作还存在着一些突出问题,如各级爱卫会的协调功能尚未得到充分发挥,乡镇还没有建立爱国卫生组织机构,一些地方和部门对爱国卫生工作不够重视,人民群众的卫生保健意识不强,农村改厕、病媒生物预防控制、卫生创建等爱国卫生重点工作受到经费制约,农村爱国卫生工作比较薄弱,对病媒生物预防控制服务机构的监督管理力度不够等,这些问题都需要用法制予以规范和加强。

当前,随着经济社会发展和人民生活水平的提高,人们更加追求生命质量和健康,更加迫切需要良好的生产生活环境,对健康服务能力提出更高要求,新时期爱国卫生工作目标的实现遇到重大挑战。2014年,国务院出台《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔201466号),要求各地适应新的形势需要,研究推进爱国卫生相关立法工作,将实践证明行之有效的经验和好的做法及时上升为法律,进一步完善法律法规制度和标准体系。党的十九大报告提出实施健康中国战略,要求坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。”2014年版《国家卫生城市标准》明确提出,具有立法权的城市应当制订本市的爱国卫生法规 又将爱国卫生立法作为国家卫生城市的必备条件。近年来,全国已有近百个城市先后通过爱国卫生地方立法,或出台规范性文件,加强了爱国卫生工作的规范管理。我市已提出对标提质,旅游强市战略和六城同创工作,而爱国卫生立法是实现上述目标的一项重要保障性工程。有鉴于此,尽快制定爱国卫生条例,规范管理全市爱国卫生工作,建立我市爱国卫生长效工作机制,显得尤为迫切和必要。

二、指导思想

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步规范管理全市爱国卫生工作,推动建立爱国卫生长效工作机制,加快改善城乡环境卫生面貌,不断提高公共卫生水平和市民健康水平,促进经济社会协调发展。

三、遵循的原则

我们在起草条例过程中始终遵循以下几项原则:

(一)国家法制统一原则;

(二)符合社会主义市场经济体制原则;

(三)有利于促进本市爱国卫生事业发展原则。

四、起草过程

本条例的草拟由市卫生计生委负责。根据国务院《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》精神和《张家界市人民政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定》要求,市卫生计生委积极开展调查研究,516日,市卫生计生委党工委召开会议,对立法起草工作进行了专题研究讨论。521日,市卫生计生委组织召开有市直、永定区相关单位熟悉爱国卫生工作及相关法律法规人员参加的座谈会,商讨了《张家界市爱国卫生条例》的主要内容。市人大法工委、市政府法制办高度重视爱国卫生立法工作,先期介入,《条例》体例结构、重点内容、地方特色等方面提出了许多指导性意见。市环保局在起草工作方面也提供了一些有益的经验启示。5月底,完成《条例》草稿。66日,市卫生计生委召开相关科室负责人会议,对草稿进行修改。67日,市卫生计生委就草稿细节再次向市人大法工委进行咨询。621日,市人民政府召集市、区县、乡镇(街道)相关单位人员,对市卫生计生委起草的《条例》进行了讨论修改。其间也通过电话向食品药品监管局、市城管局、市卫监局、市疾控中心等单位相关人员进行咨询。经过多次征求意见和反复修改,形成了现在的征求意见稿

五、制定依据和参考文件

在起草过程中,主要依据《湖南省爱国卫生条例》、《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》、《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》,并借鉴兰州市、长春市、武汉市、三亚市等地近几年爱国卫生地方性法规的立法经验。条款设置和表述依据见《张家界市爱国卫生条例(征求意见稿)制定依据一览表》。

六、《条例》主要内容和需要说明的问题

《条例》共九章五十三条,具体包括第一章总则,第二章组织和职责,第三章病媒生物预防控制,第四章健康教育和健康促进,第五章公共卫生与卫生创建,第六章环境卫生治理,第七章监督与考核,第八章奖励与处罚,第九章附则等内容。

(一)关于爱国卫生的定义与内容。爱国卫生运动从上世纪50年代的除害灭病到本世纪的城乡环境卫生整洁行动、健康城市建设,为改善人民群众生产生活环境,预防控制疾病,提高全民健康素质,促进经济社会发展,发挥了重要的作用,爱国卫生这一约定俗成的说法已经人人皆知。所以,《条例》继续沿用爱国卫生这一固定名词。

(二)关于爱国卫生工作体系。爱国卫生工作涉及全市各级各单位和千家万户,仅靠少数部门无法完成,需要完善的工作体系支持,从而形成强大的合力。为此,《条例》在第二章第八、九、十、十一条分别规定了爱卫会的性质、组成单位、工作职责、工作机制,规定了国家机关、企业事业单位和其他组织的责任。

(三)关于设立乡镇爱卫会。当前,我市乡镇、街道没有爱卫会组织,基层特别是农村爱国卫生工作非常薄弱。《国家卫生城市标准》要求乡镇和街道设立爱卫会,但考虑到街道是区政府的派出机构,《条例》第八条只要求乡镇设立爱卫会组织。

(四)关于规范单位和个人行为。爱国卫生作为一项政府组织、全社会共同参与的群众性工作,单位和个人是最基本的主体,只有全社会重视、支持和参与,才能做好爱国卫生工作。因此,应当对单位和个人的责任和义务进行规定。《条例》在第三、十三、十四、二十、二十三、三十二、三十四、三十七、三十八条等多处设置了针对单位和个人的条款,重点突出单位和个人在爱国卫生各项工作中的义务和要求。

(五)关于经费安排。大投入是换取大变化的重要手段,尤其经费投入是实现爱国卫生工作目标的基本保障。当前,爱国卫生工作已经满足不了人民群众日益增长的健康需求。为了加快推进新时期爱国卫生工作,《条例》第五条要求各级政府将爱国卫生工作经费列入财政预算。

(六)关于机关单位病媒生物密度达到国家最低控制标准。机关单位是城镇的细胞,机关单位病媒生物密度控制工作好与差直接影响整体效果。国家已经出台了机关单位病媒生物密度ABC三个等级的控制标准,而在当前技术条件下,机关单位病媒生物密度达到最低的C级控制标准难度不是很大。为此,《条例》第十三条规定机关单位病媒生物密度应该至少达到国家最低控制标准。

(七)关于城镇公共区域常年性病媒生物预防控制工作。城镇下水道系统、市政管井、公共水体等公共区域是病媒生物最重要的栖息地和孳生场所,对城镇整体预防控制效果具有决定性影响,而常年做好这些区域的病媒生物预防控制工作,能够让人民群众更多享受到良好的卫生环境。只有专业队伍才能更好更高效做好城镇公共区域常年性病媒生物预防控制工作。因此,《条例》第十五条规定乡镇以上人民政府应当组织专业队伍,常年做好城镇公共区域的病媒生物预防控制工作。

(八)关于对病媒生物预防控制服务企业实行备案制。当前,病媒生物预防控制工作正在逐步市场化,发挥了市场在病媒生物预防控制中的促进作用。目前,有很多外地服务机构参与到我市的病媒生物预防控制服务中来,很大一部分服务机构没有相应资质,技术能力不足,服务质量差,但由于国家还没有出台具有较强约束力的法律法规,相关部门难以监管他们,本市消费者权益得不到有效保障。国务院《病媒生物预防控制管理规定》对服务机构的备案条件提出了明确要求。因此,《条例》第十六条对备案作出规定,为需要服务的单位和个人提供选择。

(九)关于新闻媒体设置健康教育栏目和节目。新闻媒体是非常重要的健康知识宣传教育平台,在发挥正确舆论引导方面具有不可替代的作用,国家和省里多个规范性文件都对这方面工作提出了要求。目前,我市这方面工作还未走上常态化轨道,每次遇到重大迎检活动都是临时安排,突击应付,达不到应有的宣传教育效果。因此,《条例》第二十一条规定新闻媒体安排健康教育栏目和节目,定期发布健康公益广告。

(十)关于中小学配备专职卫生技术人员或专兼职保健教师。目前,全市很多中小学裁撤了医务室或卫生室,专职卫生技术人员或专兼职保健教师大量减少,学校卫生、健康教育和健康促进工作明显滑坡。为了做好学校卫生、学校健康教育和健康促进工作,保护学生身心健康,《条例》第二十二条规定中小学按照学生人数六百比一的比例配备专职卫生技术人员或专兼职保健教师。

(十一)关于设立乡镇卫生健康监督管理机构。当前,全市卫生健康监督管理体系不完善,乡镇没有全面负责公共场所卫生监督、生活饮用水卫生监督、疾病预防控制、妇幼健康、计划生育和健康教育等工作的专职机构,县级以上相应机构对这些工作的监管不能全天候覆盖到位,不能及时给广大农村群众提供卫生健康服务,相关法律法规又没有像《食品安全法》一样的法律授权。为了推动农村地区卫生健康均等化服务,《条例》第二十六条参照《食品安全法》,规定设立乡镇卫生健康监督管理机构。

(十二)关于对食品摊贩、小餐饮店、小副食店、食品小作坊、小旅馆、小网吧、小理发店实行备案制。由于旅游形势发展和少数民族地区的民俗风情,城市和乡村集镇存在很多食品流动摊贩和个体小旅馆,这些单位既达不到有关卫生安全许可条件,不能办理《食品经营许可证》或《公共场所卫生许可证》,又存在监督管理难到位、浪费大量行政资源的问题。为了简化管理程序,《条例》第二十九条规定,在从业人员不罹患有碍食品安全和公共场所卫生疾病的前提下,对其实行备案制度,由乡镇人民政府和街道办事处负责日常监管。

(十三)关于环境卫生治理。环境卫生治理是新时期爱国卫生重点工作,是美丽中国、健康中国建设的重要内容,是人民群众最基本的卫生环境需求。因此,《条例》第六章第三十一、三十二、三十三、三十四、三十五、三十六条对涉及环境卫生治理的专项规划、基础设施、治理活动、生活垃圾管理、生活污水处理、机关单位卫生、卫生厕所建设等提出要求。

(十四)关于城市建成区内禁止种植蔬菜。目前,城市建成区内种植蔬菜现象非常普遍,有很多市民像数十年前开荒拓地种粮食一样,到处种植蔬菜,有的甚至毁坏公共绿地和绿化苗木。这种现象既影响城市绿化美化,又不利于环境卫生工作。我们调研发现,均没有明确的法律禁止条文。为了巩固城市绿化美化成果,推进城市卫生工作,《条例》第三十七条规定城市建成区内禁止种植蔬菜,并规定区县人民政府征收城中村居民菜地和边角土地,因地制宜进行硬化或绿化。

(十五)关于市区、县城所在地禁止单位和个人擅自豢养家畜家禽。现在城市居民豢养宠物已成为一种时尚,市区、县城也有很多市民饲养家禽家畜,而对家禽家畜粪便管理不善,甚至放任便溺,给环境卫生管理造成很大压力,很多市民对此反响强烈。因此,《条例》第三十八条对豢养宠物、饲养家禽家畜作出登记备案和粪便处理规定。

(十六)监督与考核。多年来,监督考核一直是推动爱国卫生工作行之有效的方法,《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》和《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》都对此提出了明确要求。因此,《条例》第七章结合本市过去实践经验,对监督考核的组织、方式、单位和个人配合、考核结果的运用等作出了规定。

(十七)关于对个人进行批评教育。在爱国卫生工作中,个人违反《条例》第十三、十四、二十三、二十九、三十二条规定的行为比较普遍,人数众多,而且违法事实不容易准确定性,因此,《条例》第四十七条规定由所在乡镇、街道、居委会、村委会和单位给予批评教育。

(十八)关于处罚条款设置。由于病媒生物预防控制、单位禁止吸烟警语标识设置、机关环境卫生治理活动是当前爱国卫生的重点工作,对于改善卫生环境质量具有重要标志性作用,而且国家和省里对单位设置禁止吸烟警语标识、机关环境卫生治理活动没有强制性法律规定,因此,为了快速推进国家卫生城市创建和健康城市建设工作,《条例》第五十二条规定对机关病媒生物密度达不到国家最低c级控制标准的单位、未按规定办理备案手续的病媒生物预防控制服务机构、未按有关要求设置禁止吸烟警语和标识的单位、环境卫生水平达不到《国家卫生城市标准》的单位实施行政处罚。

以上说明与《条例》征求意见稿请一并修改。

 

 

 

附件3

《张家界市爱国卫生条例》(征求意见稿)

听证报名表

 

 


性别


 


 


职业


文化程度


公民身份证号码


工作单位及职务


通信地址


邮政编码


联系方式

 


 


电子邮箱










 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

张家界市卫生计生委办公室                         2018622

 

 

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