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张家界市人大常委会法工委关于再次公开征求《张家界市全域旅游促进条例(草案)》修改意见的公告

来源:张家界政府公众信息网作者:张家界市人大常委会法工委2017-09-21字号:【

   

张家界市七届人大常委会第六次会议对《张家界市全域旅游促进条例(草案)》进行了第二次审议。为进一步修改好本条例,促进科学、民主立法,现将《条例(草案)》在张家界市人大门户网站(http://renda.zjj.gov.cn)和张家界市人民政府门户网站(www.zjj.gov.cn)上全文公布,公开征求社会各界和广大市民的意见。请提出意见的单位和个人,于2017年10月10日前以电子邮件、电话、传真等形式将意见反馈到张家界市人大常委会法制工作委员会。联系人:董府宁,电话:8325018,传真:8325218,邮箱:750374929@qq.com

 

 

张家界市人大常委会法工委

2017年9月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

张家界市全域旅游促进条例

(草案 ·二审后修改第一稿)

 

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】为了促进全域旅游健康、有序、协调发展,根据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省实施〈中华人民共和国旅游法〉办法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内为促进全域旅游发展而开展的规划、建设、管理等活动。

第三条【政府职责与融合发展】市、区县人民政府应当加强对全域旅游工作的领导,建立综合协调机制,推进工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等资源开发,实现旅游业与相关产业融合发展;鼓励、引导各类资本创新观光旅游、文化旅游、红色旅游、会展旅游、体育旅游、水上旅游、乡村旅游、老年旅游、研学旅游、养生旅游等旅游产品,形成适应国内外不同层次旅游者需求的旅游产品体系。

乡、镇人民政府和街道办事处,应当配合有关部门做好环境保护、资源开发、旅游安全监督、旅游秩序维护、旅游纠纷处理和文明旅游宣传等工作。

第四条【部门职责】 市、区县旅游主管部门负责旅游市场的开拓,旅游资源保护和开发的指导协调,旅游安全的监督管理,旅游者合法权益的保护,以及对旅游经营活动的指导和监督管理。

第五条【旅游安全】 市、区县人民政府负责本行政区域内旅游安全工作,组织编制和实施旅游突发事件应急预案、开展应急演练。

旅游、公安、消防、卫生、工商、质量技术监督管理、食品药品监督管理、交通运输、体育、安全生产监督等部门,应当依法履行旅游安全监督管理职责,在旅游高峰期、重大节庆、假日、赛事、会展等活动期间和气象灾害期间组织开展重点安全检查和安全保障。

第六条【旅游人才与奖励】市、区县人民政府应当推动中、高等院校,职业培训机构与旅游经营者合作建立旅游人才培训、创业基地,培养、引进旅游人才。

为全域旅游发展做出重大贡献的单位和个人,由市、区县人民政府给予奖励,奖励办法由市人民政府制定。

第七条【旅游形象推广】市人民政府及其旅游主管部门应当统筹推广以武陵源风景名胜区为核心、张家界为主体品牌的全域旅游形象。

第二章  全域旅游规划与项目建设

第八条【规划编制与多规融合】市人民政府组织编制全市全域旅游发展规划,全域旅游发展规划应当与城乡规划、土地利用总体规划、风景名胜区总体规划、环境保护规划、林地保护与利用规划等相衔接。

区县人民政府根据全市全域旅游发展规划组织编制本行政区域内全域旅游发展规划,经市人民政府批准后实施。

组织编制和修改城乡规划、土地利用总体规划,应当根据全域旅游发展需要,在土地利用、基础设施、公共服务设施等方面与旅游项目、旅游设施、服务要素等相协调。

第九条【规划编制要求】编制全域旅游发展规划,应当遵循统一规划、整体布局、优化利用原则,体现本市自然资源和人文历史特征,以中心城区和武陵源风景名胜区为核心,优化旅游观光区、休闲度假区、旅游产业集聚区以及旅游综合体布局,促进各个主体景观带和特色旅游乡镇、乡村旅游服务基地差异化发展。

编制全域旅游发展规划,应当科学规划工业、旅游商品、农业等园区,完善产业链条,促进旅游与相关产业融合。

第十条【规划评估与修改】市、区县人民政府及其有关部门应当依照法定程序,对全域旅游发展规划和专项规划的实施情况进行评估。

全域旅游发展规划和专项规划需要修改的,应当报请原批准机关批准。

第十一条【规划管理】新建、改建、扩建旅游项目和旅游设施,应当符合全域旅游发展规划,并遵守城乡建设、环境保护等法律法规规定。

第十二条【旅游项目审批管理】投资主管部门审批旅游建设项目前,应当征求同级旅游主管部门意见;召开相关的论证会、评审会等会议时,应当通知旅游主管部门参加;备案的旅游建设项目,应当书面告知旅游主管部门。

第三章 旅游设施建设

第十三条【资金支持】市、区县人民政府应当在财政预算中安排旅游产业发展专项资金,用于促进全域旅游发展的基础设施建设和旅游公共服务、旅游形象推广等。

发改、住建、交通、农业、林业、文化、体育等部门安排专项资金时,应当对与全域旅游相融合的项目依法予以支持。

第十四条【基础设施建设】建设交通、通讯、供水、电力、环保、文化、体育和医疗卫生等基础设施和公共服务设施,应当统筹兼顾全域旅游发展需要。

市、区县人民政府应当建设、完善自驾车、自助游服务体系,设立旅游客运专线或者游客集散与换乘中心。

道路旅游客运线路及其配套的旅游景区、景点停车场和其他设施应当纳入城乡交通线网统一规划和建设。

第十五条【休闲设施】市、区县人民政府在区域开发中应当统筹考虑城乡居民的休闲度假需求,逐步增加绿地、公园、休闲广场等公共空间供给,建设沿河、环湖、依山生态休闲系统。

第十六条【旅游项目用地】市、区县人民政府依法优先保障重点旅游项目建设用地,鼓励依法利用废弃矿山、工业遗址及荒山、荒坡、荒滩等开发旅游项目。

支持单位和个人依法利用土地资源、房产等以入股、租赁等方式开发旅游项目。

第十七条【智慧旅游体系建设】市、区县人民政府应当推广和利用现代信息技术,推进智慧旅游体系建设。

鼓励旅游经营者建设和推广旅游电子商务平台,开发、使用网络信息查询、预订、支付、评价等功能,提升旅游服务的信息化水平。

第十八条【旅游服务平台与信息发布】市、区县人民政府应当建设具有旅游宣传促销、咨询、投诉、安全、信息资源交换与共享等功能的综合性信息服务平台,并无偿发布下列信息:

(一)住宿、交通等旅游设施接待状况和重点景区接待容量等信息;

(二)旅游气象信息;

(三)旅游新产品信息;

(四)其他旅游资讯信息。

旅游主管部门应当在公共交通枢纽、旅游集散中心及其他旅游者集中的场所设置公益性的导览设施,为旅游者提供信息。

 

第四章 景区建设与管理

第十九条【景区规划编制】景区规划由规划主管部门会同景区主管部门、管理机构以及法律法规规定的部门组织编制。

景区规划可以包含景区界线外合理区域,景区内外规划内容应当统筹安排,并与城乡规划相衔接,

编制景区规划,应当广泛征求相关部门、公众和专家的意见,进行多方案比较和论证;必要时,举行听证。

第二十条【规划内容】景区规划编制应当遵循保护优先、科学利用的原则,突出景区的自然特性、文化内涵和地方特色。

景区规划一般应当包括下列内容:

(一)资源评价;

(二)景区安全评价;

(三)资源环境保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度;

(四)景区的功能结构和空间布局;

(五)禁止开发、建设和限制开发、建设的范围;

(六)景区的最大承载量;

(七)有关专项规划

第二十一条【景区规划审批】 景区规划依照法定权限由市、区县人民政府审批;跨区县行政区域的景区或者景区涉及重大建设项目,市人民政府认为确有必要的,由市人民政府审批。

景区规划经批准后,应当向社会公布,任何组织和个人有权查阅。

第二十二条【景区规划管理】景区内建设应当遵守经批准的景区规划,服从规划管理。

不符合景区规划的建筑物、构筑物和其他设施,应当逐步搬迁、改建或者拆除,并依法给予补偿。

第二十三条【权利保护】依法保护景区内的土地、森林等资源和房屋等财产的所有权人、使用权人等的合法权利,因景区建设对相关权利人造成损失的,应当依法给予补偿。

第二十四条【建设方案与资源环境保护】景区建设单位应当制定环境资源保护方案和建设方案并按方案实施。

景区建设利用自然资源的,不得破坏景观、污染环境;利用历史文化资源的,应当保持其原有的价值和历史风貌,不得擅自重建、改建、迁移和拆除。

重大景区建设项目,应当依照规定向市、区县人民代表大会常务委员会报告。

第二十五条【景区保护】景区禁止下列行为:

(一)未经法定许可进行工程建设;

(二)不按规定倾倒废弃物,排放废气、废水;

(三)未经许可进行采矿、采石、砍伐、建坟、用火等破坏或者可能破坏环境、植被和地形地貌的活动;

(四)违法引进或者带入外来物种及未经依法检疫的动植物;

(五)其他法律法规禁止的影响景区以及周围环境、造成环境污染或者资源破坏的行为。

第二十六条 旅游者应当自觉保护景区资源和生态环境,不得进行攀树折枝、践踏草坪、乱扔垃圾、吸烟等行为。

景区管理与经营机构应当对旅游者进行景区资源与生态环境的保护宣传,及时制止破坏景区资源与生态环境的行为。

第二十七条【共享机制】依托自然资源建设的旅游景区应当向本市居民提供优惠票价或者免费开放,优惠幅度由价格主管部门举办听证会,征求经营者、居民代表意见后确定。

第二十八条 法律法规对景区规划、建设、管理、保护另有规定的,从其规定。

第五章 乡村旅游建设

第二十九条【乡村旅游与城镇建设】各级人民政府应当将乡村旅游纳入小城镇建设体系,促进乡村旅游设施建设与城镇建设、城乡一体化建设相配套,推动乡村旅游开发项目与城镇建设项目资金挂钩。

第三十条【村庄建设和节庆活动】各级人民政府应当结合实际,开发地域文化浓郁、生态环境良好、具有保护价值的古村落、古民居等旅游资源,建设个性化景观旅游村寨,举办具有本市特色的节庆活动。

第三十一条【道路建设】市、区县人民政府应当建设、完善乡村旅游精品线路交通主干道,规范设置道路安全设施、交通标志。

第三十二条【基本要求】乡村旅游开发应当尊重旅游地居民的风俗习惯,保护自然风貌和古民居建筑。

乡村用于旅游经营活动的建筑物、消防设备、安全设施,以及饮食卫生、垃圾处理、污水排放等应当符合法律法规规定和相关标准。

第六章 服务保障与监督管理

第三十三条【旅游交通管理】公安交通管理、交通运输等主管部门应当对交通流进行合理组织和科学调度,对旅游高峰期间通往城区和主要旅游景区、景点车辆进行疏导,维护交通秩序。

非法定事由,不得在旅游交通线路设点检查过往车辆。

旅游交通事故应当依法快速处置、快速调解。

第三十四条【标准化建设】市、区县人民政府应当推广使用旅游行业国际标准和国家标准,实施标准化管理。

市人民政府应当组织旅游、质量技术监督、卫生、工商、消防等部门,制定汽车旅馆、青年旅舍、民族客栈、民宿等住宿接待设施,以及汽车自驾营地、房车基地、露营基地等基础服务设施建设标准。

第三十五条【诚信体系建设】旅游主管部门应当建立旅游经营者、从业者和旅游者的信用评价制度和不文明旅游行为记录制度,完善旅游经营者、从业者和旅游者诚信记录和信息共享机制,加强对旅游从业人员的教育培训和管理。

第三十六条【社会秩序管理】向旅游者提供信息咨询、介绍旅游服务项目和推销商品等,不得擅自占用广场、道路、码头、停车场等公共区域。

禁止以纠缠、围堵、追逐、拦截车辆等方式要求向旅游者提供信息咨询、介绍旅游服务项目,推销商品等行为。

旅游经营者不得参与前款行为或者为前款行为提供便利,不得以欺诈、胁迫等方式要求为旅游者提供旅游服务。

第三十七条【综合监管】市、区县人民政府应当建立健全全域旅游综合监管体系,制定旅游综合监管责任清单,依法查处违法违规行为。

第三十八条【投诉处理】市、区县人民政府应当建立健全旅游投诉调处法律援助机制、旅游投诉统一受理和快速处理机制,公布旅游投诉电话、网站等。

旅游投诉受理机构接到投诉后,应当即时审查,符合受理条件的,即时受理;不符合受理条件的,应当书面通知投诉者并说明理由;依法应当由其他部门处理的,移交有关部门处理并告知投诉者。旅游投诉应当在受理之日起六十日内处理完毕并书面告知投诉者。

第七章  法律责任

第三十九条【违反社会秩序管理的法律责任】违反本条例第三十六条的规定,以纠缠、围堵、追逐、拦截车辆等方式要求向旅游者提供信息咨询、介绍旅游服务项目,推销商品的,由公安部门责令改正;拒不改正的,处二千元以上五千元以下罚款;

旅游经营者参与、支持以纠缠、围堵、追逐、拦截车辆等方式要求向旅游者提供信息咨询、介绍旅游服务项目,推销商品等行为的,由公安部门责令改正,并处三千元以上五千元以下罚款;

实施前两款规定的行为,构成违反治安管理规定的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚

第四十条【违反景区保护规定的法律责任】违反本条例第二十四条、第二十五条规定的,由住房和城乡建设、环境保护、规划、国土资源、林业、文化等主管部门和景区管理机构责令改正或者采取补救措施,并依据有关法律法规处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

景区主管部门、管理机构及其工作人员在景区建设与管理中玩忽职守、营私舞弊、贪污贿赂的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十一条【生效时间】本条例经湖南省人大常委会批准后,由张家界市人大常委会公布,自2018年3月1日起施行。

 


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