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《张家界市城市户外广告设置管理办法》、《张家界市中心城区景观亮化管理试行办法》听证会听证报告

来源:张家界政府公众信息网2016-11-17字号:【

《张家界市城市户外广告设置管理办法》

《张家界市中心城区景观亮化管理试行办法》听证会听证报告

 

一、     听证事由

     立规听证是重大决策事项的重要组成部分,是提高政府依法行政和公众参与的重要形式,是发扬民主、反映民意、集中民智的重要途径。为了提高城市品位,切实加强户外广告设置管理和中心城区景观亮化管理,根据市人民政府安排,市城管行政执法局牵头拟定了张家界市城市户外广告设置管理办法(送审稿)》、《张家界市中心城区景观亮化管理试行办法(送审稿)》(以下简称两个《办法》),根据《湖南省行政程序规定》(省人民政府令第222号)和《湖南省规范性文件管理办法》(省人民政府令第242号)规定,于2016年11月3日举行了听证会。现将听证会情况报告如下:

二、听证会举行的时间、地点、参加人员

2016年11月3日张家界市城市管理行政执法局在市城市管理行政执法局五楼会议室举行了张家界市城市户外广告设置管理办法(送审稿)》、《张家界市中心城区景观亮化管理试行办法(送审稿)》听证会。

听证会主要参会人员包括决策发言人4名,应到听证代表22人,实际到会听证代表20人,1人提交书面意见,媒体代表5人。听证代表的选择是根据《关于<张家界市城市户外广告设置管理办法(送审稿)>、<张家界市中心城区景观亮化管理试行办法(送审稿)>举行听证会的公告》发布后的报名情况来决定的。包括社会人士、市人大代表、市政协委员、相关职能部门负责人,参会人员具有一定的广泛性和代表性。另外还指定了市城市管理行政执法工作人员担任会议记录人,邀请了张家界日报、张家界市电视台、市政府网站、微张家界等新闻媒体到会报道。

三、听证代表的主要意见及理由

20位到会听证代表全部做了现场发言,对两个《办法》的具体内容提出了许多建设性的修改意见和建议,现归纳如下:

(一)张家界市城市户外广告设置管理办法(送审稿)》

1.取缔印刷品广告,加大公益广告宣传力度。

2.建议城市户外广告由政府统一设置,交市场自行经营,并将相关收费标准具体化。

3.取消公共资源占用费,运用招、拍、挂的方式进行。

4.进一步明确适用范围,对高速公路连接线两侧具体划分标准予以明确,删除武陵源核心景区参照管理的表述。

5.明确招牌设置的内容,并将路铭牌等、指路牌等标识予以删除。

6.明确各个主管部门职责,划清管理范围。

7.增加广告载体。

8.处罚标准太低,并建议增加其他部门的相关处罚条款。

9.在禁止条款方面增加临街建筑二楼以上及楼面墙体广告禁止设置户外广告。

10.进一步规范专业术语。

11.加大宣传力度

(二)《张家界市中心城区景观亮化管理试行办法(送审稿)》

1. 建议采用高效环保材料。

2.建议在道路两侧使用柔光灯。

3.建议规范设计施工,包括应由有资质的单位设计施工、超报建规模履行相关建议程序。

4.对《办法》第7条应由各相关主管部门进行处理。

5.删除《办法》中规划审查方案、竣工验收等程序中的城管部门参与的表述。

6.进一步规范术语。

四、决策发言人的意见和理由

会上,决策发言人回答了听证代表的提问,并就听证代表的发言内容向听证代表进行了认真解释。

(一)张家界市城市户外广告设置管理办法(送审稿)》

一是关于适用范围的问题,会根据与会意见再做修订。

二是关于统一设置的问题,这是一个规范管理的过程,我们在逐步规范,将来都会纳入政府统一管理。

三是关于划清管理范围的问题,在《办法》中无法按与会代表提出的高速公路多少米范围内这种精确表述划分,由于一一罗述过于繁琐,而在各主管部门之间职能各有交叉,建议有关各方按照各自管理权限进行管理。

四是关于户外广告和招牌的界定,以及删除路铭牌等标识的问题,按照国家容貌标准的解释,这些都属于户外广告的内容,而所谓城市家居的概念为最近提出的新概念,并不冲突,也不妨碍将其纳入户外广告管理的内容。

五是关于收费标准的问题,因收费标准过多过杂,且必须由其他行政主管部门核准,所以不宜在《办法》中体现,将按照有关部门核定的标准另行公布。

六是关于处罚的问题,对于处罚金额太低的问题,根据法律规定,规范性文件必须按照上位法的相关规定执行,不得自行设定处罚金额。对于其他部门涉及的罚则,因交通、规划、公安交警等部门均提出该意见,而牵涉部门过多、罚则过细无法一一罗列,仅就城市户外广告中城市管理部门的相关罚则予以明确。

(二)《张家界市中心城区景观亮化管理试行办法(送审稿)》

一是关于柔和灯光的问题,在《办法》第6条已经体现。

二是关于规范设计施工的问题,对于与会人员提到的资质问题等都是具体执行中的细节问题,不宜在《办法》中体现。

三是关于处罚的问题,因涉及部门较多,仅用一句话概括,建议各部门依据各自职责进行管理。

四是关于删除城管部门在规划审查方案、竣工验收等程序中参与的问题,管理属于规划、建设之后的一个环节,城管部门并未要求要参与审批等,仅为了便于后期管理,根据市政府的要求,在相关部门实施景观亮化的时候参与并知晓相关规定即可。

五、听证意见采纳情况

听证代表对两个《办法》都给予了充分肯定和积极支持。针对听证代表提出的建议和意见,起草单位进行了认真研究,并进一步修改完善了两个《办法》(内容详见附件),现将意见采纳情况汇总如下:

(一)张家界市城市户外广告设置管理办法(送审稿)》

1.取缔印刷品广告,加大公益广告宣传力度。《办法》分户外广告和招牌2类表述,明确取消气球、拱门、彩旗、充气膜、条幅、横幅、布幅、印刷品等淘汰形式的广告设置。

2.进一步明确适用范围。《办法》删除武陵源核心景区参照管理的表述,并将中心城市的定义按规划部门意见修改。

3.增加广告载体。《办法》在第3条户外广告设置的定义中增加“以及在移动设施、交通工具上”表述。

4.进一步规范专业术语。已按照相关单位的意见,修改4处专业术语。

5.加大宣传力度,采纳相关意见,在发布实施后将加大宣传。

(二)《张家界市中心城区景观亮化管理试行办法(送审稿)

1.建议采用高效环保材料。已采纳,在《办法》第7条中已增加相关表述。

2.对《办法》第7条应由各相关主管部门进行处理。已采纳,在《办法》第7条中已增加相关表述。

3.进一步规范术语。已采纳,已按照相关单位意见修改3处表述。

六、不予采纳的意见说明

(一)张家界市城市户外广告设置管理办法(送审稿)》

1.建议城市户外广告由政府统一设置,交市场自行经营,并将相关收费标准具体化。按照目前的管理现实,还无法一步到位,但这是改革的目标,会逐步规范实施。

2.取消公共资源占用费,运用招、拍、挂的方式进行。对取消公共资源占用费的意见不予采纳。原因有二,一是法律法规有明确规定。《中华人民共和国广告法》第三十三条,《国务院广告管理条例》第十三条,《湖南省户外广告管理办法》第四条同时规定,户外广告的设置和管理办法,由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。第二十九条规定,广告收费应当合理、公开,收费标准应当向物价和工商行政管理部门备案。二是保护国有资源不流失。城市户外广告资源是政府长期投资形成的城市无形公共资源,是国有资源的重要组成部分。收取占用费不仅是其他市州的通用做法,也是加强管理和调控的有效手段。对运用招、拍、挂的方式进行的意见,按照目前的管理现实,还无法一步到位,但这是改革的目标,会逐步规范实施。

3.明确招牌设置的内容,并将路铭牌等、指路牌等标识予以删除。该意见不予采纳,按照国家容貌标准的解释,这些都属于户外广告的内容,而所谓城市家居的概念为最近提出的新概念,并不冲突,也不妨碍将其纳入户外广告管理的内容。

4.处罚标准太低,并建议增加其他部门的相关处罚条款。该意见不予采纳,对于处罚金额太低的问题,根据法律规定,规范性文件必须按照上位法的相关规定执行,不得自行设定处罚金额。对于其他部门涉及的罚则,因交通、规划、公安交警等部门均提出该意见,而牵涉部门过多、罚则过细无法一一罗列,仅就城市户外广告中城市管理部门的相关罚则予以明确,但增加一条兜底条款。

5.在禁止条款方面增加临街建筑二楼以上及楼面墙体广告禁止设置户外广告。该意见不予采纳,根据上位法,无此禁止性规定,规范管理要求其符合城市容貌标准即可。

(二)《张家界市中心城区景观亮化管理试行办法(送审稿)》

1.建议规范设计施工,包括应由有资质的单位设计施工、超报建规模履行相关建议程序。该意见不予采纳,对于与会人员提到的资质问题等都是具体执行中的细节问题,不宜在《办法》中体现。

2.删除《办法》中规划审查方案、竣工验收等程序中的城管部门参与的表述。该意见不予采纳,管理属于规划、建设之后的一个环节,城管部门并未要求要参与审批等,仅为了便于后期管理,根据市政府的要求,在相关部门实施景观亮化的时候参与并知晓相关规定即可。

附件1:《张家界市城市户外广告设置管理办法》(发文稿)

附件2:《张家界市中心城区景观亮化管理试行办法》(发文稿)

 

张家界市城市管理行政执法局

                         2016年 月 日

 

 

 

附件1:

 

张家界市城市户外广告设置管理办法

 

第一条  为加强城市户外广告设置管理,规范户外广告设置,提高城市品位,净化美化城市环境,根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》(国务院令第101号)、《中华人民共和国城市容貌标准》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》(省人民政府令第65号)等法律法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  凡在本市中心城市(含市中心城区和武陵源城区)、武陵山大道城市段、杨家界大道、高速公路连接线两侧及其他可能影响城市形象的区域内从事户外广告设施设置和招牌设置活动的,适用本办法。本市所辖慈利、桑植两县县城区域,参照本办法。

第三条  本办法所称户外广告设置,是指在上述所指区域内的道路、广场、公园、绿地、机场、车站、水域等公共场所和建(构)筑物及其附着地块、附属设施,或地下通道、报刊亭、地名标志物、信息亭、电话亭、客运出租汽车停靠站点牌、公共汽车候车亭和停靠站点牌等市政设施以及在移动设施、交通工具上,利用文字、图像、电子显示牌(屏)、实物实体造型等表达方式设置、张贴、书写、嵌入、悬挂广告的行为。本办法所称招牌设置,是指在经营(办公)地建(构)筑物或其设施上设置用于表示名称的标牌、标志、灯箱、霓虹灯、字体符号的行为。

第四条  上述户外广告设施具体位置,本办法统称城市户外广告资源。城市户外广告资源是政府长期投资形成的城市公共资源,实行有偿特许经营,并按不同类别、不同条件按有关部门核定标准收取公共资源占用费。

第五条  城市管理部门是城市户外广告设施设置的主管部门,负责城市户外广告设施设置的审批及监督管理。在公路及其两侧设置公路标志以外的其他标志的,按照相关法律、法规和规章的规定办理。

第六条  公共载体广告资源由市人民政府授权城市管理部门管理,视情况通过招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让相关资源使用权;非公共载体资源由广告设置人与场地业主协商,并经城市管理部门审批同意后取得。本办法所称非公共载体,是指企业法人、社会团体、其他组织、个人和集体经济组织所有或者具有使用权的土地及地上附着物;所称公共载体,是指非公共载体之外的其他属国有或者城镇集体所有的载体。

第七条  户外广告资源使用权在合法期限内依法受到保护,任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。

第八条  户外广告设置应当符合城市规划和城市容貌标准,坚持总量控制,布局合理,与城市区域规划功能相适应、与周围环境相协调。

第九条  户外广告的设置应当符合《张家界市户外广告设置暂行标准》要求。户外广告设置技术标准包括户外广告设施的空间关系、规模、规格、风格、形态、材质、工艺、照明等涉及城市容貌的事项以及广告设施设计、施工、安装、监理、维修养护、安全检测等涉及设施安全、建(构)筑物安全或者公共安全的事项等。

第十条  城市主次干道、背街小巷两侧店面招牌按城市街景规划要求设置,实行一店一牌,按一街一景、一街一风格原则进行规范。规划部门制定具体规范的按具体规范执行,没有制定的,由城市管理部门根据实际情况确定。

第十一条  城市主次干道、背街小巷两侧路铭牌、指路牌、门牌及交通标志牌的标识应设置在适当的地点及位置,规格、色彩应分类统一,符合相关部门技术规范。

第十二条  有下列情形之一的,禁止设置户外广告:

(一)影响市政公用设施、交通安全设施和交通标志使用,影响地下管线、高压电力架空线等安全控制范围,危及建(构)筑物使用安全的;

(二)妨碍人民生产或生活,妨碍相邻建筑的日照,影响道路畅通,遮挡绿化景观或毁损绿化,损害市容市貌及城市亮化的;

(三)妨碍消防安全的,妨碍车辆行人通行,影响交通安全,妨碍安全视距的;

(四)在机场净空保护区域设置空中飞行(或漂浮)物户外广告的;

(五)利用机关团体单位、文物保护单位和风景名胜区(点)的建筑物和控制地带(含各单位办公大楼及其围墙),利用纪念性建筑、标志性建筑及其控制地带设置户外广告的

(六)利用人行道、行道树、古树名木设置户外广告的;

(七)利用城市桥梁和立交桥、城市照明、供电、通信等杆柱、永久性测量标志,临街建筑物的窗户、阳台设置各类户外广告的

(八)利用违法建筑物、危房及其它可能危及安全的建筑物和设施设置户外广告的;    

(九)建筑物坡屋顶上及已实施穿衣戴帽工程改造的建筑物禁止设置大型户外广告;

(十)主城区范围内(不含出城道路连接线)不得设置商业性立柱户外广告;

(十一)户外广告本身存在安全隐患,达不到安全标准的;

(十二)市人民政府禁止设置户外广告的其它情形。

属商住混合功能建筑物的,可以在符合法律、法规、户外广告设置规划规定和管理规约约定的前提下,利用经营性用房对应的外墙面设置户外广告。

第十三条  户外广告设施使用权实行一事一审、按时收费制度,户外广告许可期限为1—2年,大型户外广告(10平方米以上)许可期限为2—3年,电子显示屏类、立柱类户外广告不得超过5年。户外广告设施到期且符合安全设置条件的,须在到期前一周内重新办理审批或延期(1周内许可的不得延期),延期最长不超过5个月(临时广告不超过两个月)。大型户外广告设施到期后不符合安全设置条件的应在15日内无条件自行拆除,临时户外广告到期后3日内应无条件自行拆除。户外广告设施未到期,但因城市建设等原因需要提前拆除的,由相关部门与户外广告设施使用权人协商解决。

第十四条  户外广告资源使用权取得人是户外广告安全设置的主体责任人,应定期检查广告设施,确保设施安全,并保持照明、显示装置完好,画面美观,户外广告设施出现破损、污迹和严重褪色的,应当及时维修、更新,并在修复前停止使用。户外广告设施发生的安全事故,广告设置人应依法承担责任。

第十五条  鼓励户外广告使用权人使用生态环保型新材料及新工艺、新技术,增强广告的外形美观感。

第十六条  广告资源使用权人为本市各级机关、事业单位、国有企业的户外广告设施,是本市公益广告的主要发布平台,每年应安排一定数量的公益广告发布。鼓励其他社会户外广告设置人主动承担社会责任,利用所属广告设施免费向社会发布公益广告。因公益宣传需要发布户外公益广告的设置人须按下列规定执行:
  (一)市委、市人民政府及有关部门有明确文件要求需要发布公益广告的,由城市管理部门根据规划要求统一安排设置。各职能部门根据需要每季度向城市管理部门提交申请,其它任何单位不得以公益宣传的名义擅自设置户外广告位。
  (二)凡未经城市管理部门审批已设置的户外公益广告位,不符合设置规划的一律依法拆除;符合设置规划的由城市管理部门按成本价收回,统一作为全市公益广告发布的固定点。
  (三)公益广告发布时间、地点、内容由城市管理部门统筹安排,严格把关,公益广告设置发布所需经费由市财政统一核拨。
  (四)各户外广告经营业主都有发布公益广告的义务,发布公益广告须征用户外广告位时,其户外广告经营业主须无偿予以配合,具体发布量及时间根据市人民政府要求确定。
  (五)经批准的户外广告其版面闲置时间超过10日的,必须用公益广告补充。

第十七条  申请设置户外广告设施应当提交以下资料:

(一)设置户外广告设施申请书;

(二)证明身份的有效证件(单位证明、身份证)、营业执照及相应的合法资质证明等;

(三)户外广告设施设计平面图、彩色效果图;

(四)户外广告设施设置场地使用权证明;

(五)涉及公共安全的,应提交设计单位或鉴定机构出具的安全证明;

(六)户外广告设施设置地点、规格、材质、形式的说明;

(七)依照法律法规应提交的有关部门的批准文件。

第十八条  违反本办法规定,有下列情形之一的,由城市管理行政执法部门给予处罚:

(一)未经批准擅自设置大型户外广告,影响市容的,由城市管理行政执法部门责令其停止违法行为,限期清理、拆除或者采取其他补救措施,并处100元以上1000元以下罚款;

(二)凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的户外广告设施,由城市管理行政执法部门责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的,由城市管理行政执法部门组织强制拆除,并处以1000元以上10000元以下罚款;

(三)擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物,由城市管理行政执法部门责令限期改正,可以处以2万元以下的罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任;

(四)其他违反法律法规的情形。

第十九条  违规设置户外广告,违反公安交警、规划、交通运输等其他部门规定的,由相关主管部门依照各自职责进行处罚。

第二十条  本办法自公布之日起施行。本办法施行前制定的有关城市户外广告设置管理的规范性文件的内容与本办法不符的,以本办法为准。

 

 

附件2:

 

张家界市中心城区景观亮化管理试行办法

 

第一条  为切实加强张家界市中心城区(以下简称市中心城区)景观亮化管理,提升城市品位,节约投资成本,保障景观亮化设置规范、管理有序、可持续发展,根据《城市照明管理规定》(住房城乡建设部令第4号),制定本办法。

第二条  本办法所称市中心城区景观亮化,是指市中心城区内建(构)筑物、道路、桥梁、广场、公园、公共绿地等户外通过以装饰和造景为目的的人工光进行的附属设施建设,不包括功能照明。

第三条  市中心城区主、次干道临街建(构)筑物及不临街的10层以上(含10层)建筑物必须进行亮化。市中心城区周边相对独立地域的单位要对区域建(构)筑物进行亮化建设。

第四条  凡是按规定必须亮化的新建建(构)筑物项目,建设业主单位要将亮化建设方案纳入建(构)筑物规划设计方案,并向规划部门报送。规划部门审查亮化建设方案时,须征求城市管理行政执法部门的意见。

第五条  新建道路、桥梁、广场、公园绿地等公共场所,由建设单位根据设计要求实施亮化建设。

第六条  未经相关部门设计审查批准,任何单位和个人不得随意进行景观亮化。建(构)筑物亮化要结合周边环境进行设计,确保与周边环境融合,做到亮而不俗、设置隐蔽、色彩柔和、强度适当、恰到好处、自然美观。

第七条  实施景观亮化在相关部门指导下进行,应当遵守下列规定:

(一)不得造成光污染,影响居民生活和健康;

(二)不得影响交通信号灯、交通标志和其他主要标志物的正常使用;

(三)不得影响车辆、船舶和航空器的正常行驶;

(四)不得影响建(构)筑物、城市绿化、公共设施的正常使用功能;

(五)不得有碍市容观瞻和城市整体形象;

(六)不得违反市中心城区景观亮化专项规划,破坏整体景观效果;

(七)不得随意变更设计组织施工,采购的灯具须符合相关技术参数要求,优先使用节能环保材料,质量须由专业机构出具正式检测证书予以保证;

(八)其它认为有必要规定的情形。

对违反上述规定的,由城市管理行政执法部门联合相关职能部门依法处理。

第八条  建(构)筑物亮化项目建设、终端控制和电源接入费用,由建设业主单位负担,市财政统一负担运行费用。

第九条  建(构)筑物亮化项目建设业主单位有“专变”电源的,建设业主单位要提供连接电源;建设业主单位无“专变”电源,需要使用“公变”电源的,电力部门要积极配合提供便利。

第十条  建(构)筑物亮化项目在验收达到规定要求后,其建设业主单位向路灯管理部门移交管理,由路灯管理部门负责日常维护与管理,维护与管理费用纳入市财政预算。

第十一条  规划、住房城乡建设、城管行政执法、国土资源等相关部门要各负其责,密切配合。规划部门在审查建设项目规划方案、住房城乡建设部门在办理设计审查批复和竣工验收备案手续时,要将亮化项目作为审查验收和办理相关手续的内容;城管行政执法部门要分别参与会审、会签或出具书面意见。上述部门对建设业主单位不按要求对建(构)筑物进行亮化的,依法不予办理相关手续。

第十二条  本办法自公布之日起施行。

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