张家界市2025年度行政执法统计年报
根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《湖南省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，现将张家界市2025年度行政执法有关情况统计报告如下：
一、深入践行习近平法治思想，强化法治实践成效
（一）加强理论学习。为进一步保障全市行政执法工作全面贯彻落实习近平法治思想，依托市县乡三级培训，夯实理论根基，精进业务水平。一是坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务。市政府常务会坚持会前学法制度，并于上半年组织专题学习了《湖南省行政执法监督条例》。永定区、武陵源区坚持区常委会、区政府常务会会前定期研究法治建设议题。二是市司法局组织重点行政执法部门参加司法部开展的习近平法治思想暨行政执法能力建设培训班，掌握行政执法工作最新要求；组织市直各行政执法部门开展行政执法专题培训，切实提升行政执法质量；各行政执法部门结合行业实际开展本系统行政执法业务培训，市发改委、市交通局、市医保局等行业主管部门围绕招投标监管、交通运输安全、医保基金安全等业务开展专题培训。三是各区县组织行政执法部门定期开展培训，并将乡镇综合行政执法人员纳入培训，做到参训人员应训尽训，保证每一名行政执法人员每年完成不少于60个课时，切实提升行政执法水平。慈利县积极组织全县领导干部学习习近平法治思想，把《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》纳入全年学习计划，要求全县各乡镇、各部门系统学习领会习近平法治思想的核心要义和实践要求。
（二）创新法治宣传。“八五”普法规划实施有力，“谁执法谁普法”普法责任制有效落实。围绕宪法、民法典及与经济社会发展和群众生产生活密切相关的法律法规，利用国家宪法日、民法典宣传月等重要节点，广泛开展主题鲜明、形式多样的普法宣传活动。市委政法委打造的《天门说法》普法栏目，慈利县培育的“老罗讲法”、“渔鼓普法”等地方特色品牌，影响力持续扩大。聚焦领导干部、青少年、企业经营管理人员、村（居）民等重点对象，开展精准化、差异化的法治宣传教育，如“法治进校园”系列活动、“送法进企业”法治体检、“法律明白人”培养工程等成效明显。市老干部局组织“五老”队伍参与普法，市政协开展“法治进万家”活动，社会力量参与普法的积极性有效调动。武陵源区探索“非遗+普法”模式，将法治元素融入地方文化传承，增强了普法的吸引力和感染力。
（三）强化执法效能。深刻把握司法部涉企行政执法专项行动的相关要求，以深化“放管服”改革和规范行政执法为抓手，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。出台《张家界市规范涉企行政检查六条措施》，深入组织开展“规范涉企行政执法专项行动”，全面推行“扫码入企、亮证执法”；持续深化行政审批制度改革，政务服务“一网通办”、“一件事一次办”水平不断提升，市场准入更加便捷。永定区着力整治涉企违规执法，推动执法信息全程留痕、公开可溯；包容审慎监管理念深入人心，各领域普遍建立并应用“首违不罚”、“轻微免罚”清单，综合运用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性方式，让执法既有力度又有温度；公安机关、检察机关、审判机关立足职能，出台服务保障企业发展具体措施，严厉打击侵害企业权益违法犯罪，加强产权司法保护，法治对经济社会发展的保障作用更加凸显。
二、持续推进行政执法三项制度，筑牢公正执法防线
（一）进一步落实行政执法公示制度。一是全面落实行政执法主体公示。2025年全市公布了249个行政执法主体，组织开展了3次行政执法资格考试，累计1819人次参考，开展了行政执法资格专项清理，注销不在执法岗位或不符合执法要求的执法资格证553个。二是确保行政执法信息及时公示。2025年市本级26个行政执法部门已公布行政检查事项、行政检查计划；永定区29个部门已公布行政检查事项，18个部门已公布行政检查计划；武陵源区26个部门已公布行政检查事项、行政检查计划；慈利县28个部门已公布涉企行政检查事项、涉企行政检查计划；桑植县24个部门已公布行政检查事项，16个部门已公布行政检查计划。三是强化运用“互联网+”公示模式。2025年，湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台开设“行政执法公示”专栏，我市努力实现数据全面共享，进一步增强执法透明度。2025年，我市公示行政处罚信息3006条，行政许可信息15537条，行政检查信息5563条，工作年报公示率达100%，重大行政执法决定公开率达100%。
（二）进一步强化行政执法全过程记录。一是全面落实省市县三级案卷评查工作。积极参加省级行政执法案卷评查，被抽中39件案卷，参评优秀等次案卷共7件，良好等次案卷共17件；市本级组织开展全市案卷评查工作，抽查140件行政执法案卷，参评优秀等次案卷共23件，良好等次案卷共89件；区县司法局开展县级行政执法案卷评查工作，永定区抽查17件，武陵源区抽查114件，慈利县抽查75件，桑植县抽查92件，均已完成评查结果通报工作，全市行政执法案卷质量整体水平较去年有较大提升。二是进一步规范“扫码入企”流程。指导各行政执法部门在实施入企检查时，严格遵守“方案审批—登记赋码—检查通知—过程记录—结果反馈”的涉企行政检查程序和要求，2025年，我市申请行政检查码数6111条，亮码数5910条，验码数4905条，亮码率达96.7%。
（三）进一步完善重大行政执法决定法制审核。指导各行政执法部门不断完善本部门的法制审核事项清单，明确法制审核范围、标准和流程；各行政执法部门充分发挥法律顾问作用、组织重大行政决定论证会商，全面保证法制审核专业性：市商务局全年共审查各类合同、重大行政行为文件57件，提出法律意见建议17条；桑植县教育局邀请法律顾问开展法制审核工作15次，提出意见建议80余条。根据行政执法案卷评查情况来看，法制审核已做到应审尽审；根据行政执法评议反馈结果来看，2025年在重大行政执法决定法制审核方面未收到不良评价。
三、创新完善行政执法方式，提升行政执法质效
我市积极探索执法与服务深度融合的行政执法方式，聚焦规范涉企行政执法专项整治行动、优化跨部门联合检查机制，不断创新行政执法方式，提升行政执法效能：
（一）开展规范涉企行政执法专项整治。一是聚焦涉企行政执法突出问题，建立长效机制。我市出台《张家界市规范涉企行政检查六条措施》，指导全市各行政执法部门建章立制，市人社局制定《规范涉企行政执法工作实施方案》、市交通局制定《涉企行政检查长效机制建设方案》、市文旅广体局发布《关于规范涉企行政执法（监督）工作机制的通知》，切实为涉企行政执法提供制度保障。二是公布行政执法监督典型案例，针对“同案不同罚”、“乱罚款”、“不作为”等突出问题，2025年全市公布6件典型案例，以案示警，不断推动行政执法规范化。三是精准纠治违规执法，2025年我市共上报213条问题线索，整改完成率100%。根据司法部执法监督问题线索平台显示，全市涉案金额累计1.94亿元，最终为企业挽回直接经济损失311.8万元，帮助企业化解经营风险。
（二）持续优化行政检查方式。一是推进跨部门联合执法。推动出台《2025年度张家界市市场监管领域市级部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，明确了市本级39项联合抽查任务，2025年全市共开展191次跨部门联合行政检查，持续推进“综合查一次”。二是充分利用网络平台，落实“扫码入企”。全市组织开展湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台实践运用专题培训9次，切实提升一线行政执法人员数字化运用能力，确保“入企必扫码，亮证后检查”。三是对照问题清单，建立整改台账。2025年开展全市落实涉企行政检查制度情况集中核查，依托省行政执法和行政执法监督一体化平台重点核查检查时间、检查方案、检查通知、检查记录、检查结论等环节，发现并通报10件涉企行政检查的不规范行为，要求各部门全面自查自纠，立行立改，加强平台应用。通过多元协同、平台运用、核查通报等方式，不断优化行政检查方式，规范涉企行政检查行为，2025年我市行政检查企业满意率达99.33%。
四、加快转变行政执法职能，服务高质量发展大局
（一）聚焦城市发展特色，多措并举加大涉旅执法力度。创新“1+4+N”涉旅纠纷调解机制，整合旅游警察、速裁法庭、检察工作室力量，实现涉旅纠纷“5分钟出警、20分钟调结”；推行涉旅企业“红黑码”动态监管。2024年以来，办理涉旅刑事案件3起、行政案件321起，“铁腕治旅”案例入围全国文化和旅游市场管理创新典型案例；成立涉旅行政执法工作监督专班，2025年开展“暑期旅游购物场所联合检查”“投诉清零”等专项行动，梳理问题清单90条，全部整改到位；实现数据共享，2025年通过数据联动发现并查处违规导游32名、黑旅行社18家，发布旅行社行业“红黑榜”18期，将47家违规旅行社纳入黑榜、9家优质旅行社纳入红榜。
（二）深入推进柔性执法，持续营造企业营商温度。坚持以“包容审慎监管”为原则，指导各行政执法部门明确免罚轻罚范围、动态调整自由裁量基准并完成公示、发布涉企行政检查计划并适时调整。全市累计公布免罚轻罚事项清单2400余项，涵盖城市管理，市场监管，生态环境等多个领域。2025年以来，我市共办理免罚轻罚案件81766件，为企业减免罚款2376.6万元，惠及企业4200余家。2025年8月，全市行政执法部门罚没款收入共计528.501万元，同比下降约17.9%，切实减轻企业负担。
（三）扩大社会监督渠道，拓展行政执法监督防线宽度。2025年在全市范围内公开选任46名行政执法监督员和设立13家行政执法联系点，推荐我市两名行政执法人员作为省级行政执法监督员；指导全市各行政执法部门和区县司法局设立并公开举报邮箱和热线，在政府网站发布线索征集公告、召开座谈会，2025年处理群众投诉举报共3件；在省行政执法和行政执法监督一体化平台，新增“企业投诉一键触发监督”功能，对企业反映的执法问题，24小时内启动核查、7个工作日内反馈结果，目前未接到相关投诉。
（四）深化规范基层执法，保证一线行政执法有准度。紧扣基层执法规范化建设要求，从制度完善、权限明晰、能力提升三方面发力，持续夯实一线执法基础，推动行政执法工作提质增效。一是持续抓实“三张清单”落地见效。2025年初，我市统筹各行政执法部门严格落实行政处罚裁量权基准、免罚事项清单制度，细化工作举措、压实工作责任，督促全市156个部门在省行政执法和行政执法监督一体化平台公示行政执法事项目录，117个部门公示行政处罚裁量权基准，113个部门公示免罚事项清单。各区县同步推进清单制度落地，实现基层行政执法部门清单公示全覆盖，有效规范行政处罚自由裁量权，让基层执法有尺度、有温度。二是进一步明确基层行政执法法定依据。市司法局牵头梳理乡镇街道综合行政执法事项，共梳理综合行政执法事项109条，向全市各相关部门发出《全市乡镇（街道）综合行政执法事项清单（征求意见稿）》，征求相关建议，进一步厘清基层行政执法权限边界和职责。三是持续提升一线行政执法能力。聚焦基层执法人员在实际工作中遇到的难点、疑点问题，坚持问题导向、需求导向，邀请省级执法领域专家开展面对面专项培训，全面提升一线行政执法人员的业务素养和执法能力，确保执法行为全程规范、精准高效。
张家界市司法局
2026年1月30日