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关于对城乡低保认定难的调查与思考

来源:张家界政府公众信息网作者:永定区民政和民族宗教局办公室2016-12-11字号:【

  今年,张家界市永定区民政和民族宗教局根据区委办、区政府的安排部署,就目前全区城乡低保认定问题进行了为期一个月的调查研究,重点走访了崇文街道办事处、尹家溪镇、青安坪乡等20多个乡镇街道办事处。按城市经济圈划分为三个类别,进行取样调查,入户核实,走访周围群众对历年来的低保数据进行了认真分析,尽管多年来我区城乡低保工作取得了很好的成绩,受到上级领导的好评,群众的赞扬,但目前仍存在一些不容忽视的问题,特别是城乡低保认定难的问题,值得我们深思。
  一、我区城乡低保工作的基本情况
   我区农村低保制度是2007年7月建立和实施的。截止2016年,全区城市低保6595户12452人,农村低保对象7882户18533人。其救助对象基本生活有保障:城市低保月人均补差253元,其中A类低保对象440元/人.月。B类对象220元/人.月,C类对象110元/人.月。农村低保A类对象200元/人.月,B类对象100元/人.月,C类对象50元/人.月。通过城乡低保的保障,有力地维护了农村稳定,促进了社会经济的全面发展。
   二、我区城乡低保户认定存在的主要问题
  (一)在法规方面,按照国务院、省政府的制度设计,城乡低保应该是“分类施保,动态管理、应保尽保”。只设计门槛线,在具体操作上各地情况不同,施保类别人为调整,随意性比较大,分合户籍以达到低保的目的。如子女将70岁以上的老年人单立户头,形成老年型贫困家庭 ;父母将残疾子女分户单立,形成残疾家庭;夫妻假离婚,形成离异型贫困家庭;夫妇外出打工将子女整合到父母家形成公孙型贫困家庭等等。
  (二)在履行职责方面,根据国务院、省人民政府以及区政府有关政策规定,乡镇、街道办事处负责本级低保户的审核,区民政和民族宗教局负责全区低保户的审批。从此次调研走访情况看,多数乡镇、街道办事处对本级低保工作是重视的,履行工作职责是认真负责的,从村(居)社区民主评议的环节就积极介入,履行好监督审核的职责,确保了城乡低保的公开、公平和公正。但受经费与工作力量等因素也有个别单位没有认真履行工作职责,忽视入户调查这一重要环节,对村(居)社区上报的对象没有认真把关审核,公开、公平、公正流于形式,放任村(居)社区进行评议,而在村(居)社区一级又容易受家族势力、派系势力、基层干部个人喜好等非正常因素影响公平公正评议,有些村(居)甚至因为召集难就根本没有进行评议。
  (三)财产核查方面,根据民政部关于印发《最低生活保障审核审批办法(试行)》的通知(民发〔2012〕220号的规定,必须要审核家庭财产,主要银行存款和有价证券、机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶、房屋、债权、其他财产,我们在调查中发现此项工作在原来政策法规中没有做硬性要求,但区民政和民族宗教局在平时的低保审核审批中有所要求,不过此项工作取证难度较大,涉及各个部门。特别是银行存款和有价证券、债权以及其他财产,隐蔽性大,周围邻里都不会太清楚,不可避免的会造成富人吃低保的现象。
  (四)家庭收入核查方面,根据现有的法规,以及区政府相关政策,此项工作做得较好,有策可循,有法可依,但在实际工作中遇到了不少难点问题。一是收入难确定。在农村家庭中,粮食、作物、经济作物、家畜、家禽等食物收入占相当的比重,在等价转化过程中,存在较大的随意性,并与城市半径密切相关。城市半径越小,货币转换率越大,收入难以货币化,随着外出人员的增加,收入的不稳定性和不确定性随之增大。城市居民除固定工资收入外,其他收入都比较难确认,如房租收入、弹性就业的工资收入、经营净收入、法律规定应尽的义务(扶、抚、赡养费)。二是调查取证难,在入户调查过程中,周边邻居怕招惹麻烦不愿意讲真话,不配合,甚至有的单位以种种理由推托,不愿出具相关证明。三是城镇化建设的加快,大批征地拆迁农民转为非农户口,城乡低保成征收拆迁时的福利待遇,派生出一种坐拥百万资产(金),享受国家低保的怪现象。
  三、对个别低保户认定成因分析
  (一)老人保是指身边有子女而单独生活的或离异后身边无子女(子女随父或母)的单身老人,这类人群要求低保越来越多,呈上升趋势,按照低保的准入条件,并没有将他(她)们排除在外,有的子女确实没有赡养能力,理应纳入,有的子女有赡养能力而不赡养老人,有的子女与生父(母)、继母(父)居住,而无能力赡养生父(母),这类人群首先应是法律关怀(司法部门法律援助),其次才是人文关怀(民政部门生活救助)。这样才能充分体现党和政府对老年人的关爱,杜绝少数人将本应自己承担的法定义务推向社会,造成社会不和谐。
  (二)残疾保。目前在低保实施过程中,对有残疾人的家庭给予最低生活保障,但也有部分残疾人家庭条件比较好,没有达到低保纳入条件,就将残疾人分户来寻求低保待遇。更有极少数人将失能的残疾人推向社会造成亲情的缺失,爱心的冷漠,这些都要用法律法规来约束监护人来共同关心、关爱残疾人的生活成长。
  (三)公孙保。现在单亲家庭中绝大部分父母没有家庭的责任心,离异后,各奔东西,都不愿承担子女的养育责任,有的将子女送到爷爷奶奶、外公外婆家居住,年长的爷爷奶奶、外公外婆与年幼的孙子、外甥子女组合一个家庭后,形成一个公孙保。调研走访中发现这类人群中,没有经济来源的生活质量很差,周围群众都很同情,但也很痛恨他们的子女,不尽法定赡养义务。这类家庭呈现上升之势,值得深思和探讨。
  (四)空挂保。随着城市建设速度的加快,被征地拆迁的农民“农转非”,大量外来务工人员落户城市,或者将户口从农村迁到城市空挂在社区,居无定所,这类人群申请城市最低生活保障,入户调查最难,家庭状况最不清晰,他们的经济条件有好、有差,在施保过程中最容易出现偏差。
   四、城乡低保认定难的对策及建议
  (一)进一步完善低保户认定条件。除户籍状况和家庭收入外,增加家庭财产作为认定低保户的基本条件。
  (二)进一步规范审核审批程序。乡镇人民政府(街道办事处)负责组织入户调查和民主评议,区民政局负责审批,严格执行低保审核审批公示制度,规范公示内容、形式和时限,全面实行低保金社会化发放。
  (三)建立健全核对机制,实现信息资源共享。应尽快建立公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、金融、保险、工商、税务、住房公积金等部门联动制度,在民政局核对低保户的户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面信息要积极配合,建议成立城乡低保认定中心。
  (四)健全监管机制。鼓励社会组织参与、评估、监督低保工作,公开低保监管咨询电话,畅通投诉举报渠道。
              


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