张家界市人民政府办公室关于印发
《张家界市深化“一网通办”打造“一件事
一次办”升级版攻坚行动实施方案》的通知
张政办发〔2022〕36号
ZJJCR—2022—01026
各区县人民政府，市政府各局委：
《张家界市深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
张家界市人民政府办公室
2022年12月6日
（此件公开发布）
张家界市深化“一网通办”打造
“一件事一次办”升级版攻坚行动实施方案
为了贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）、《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》（国办发〔2022〕32号）和《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案>的通知》（湘政办发〔2022〕50号）、《湖南省人民政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的通知》（湘政办函〔2022〕71号）等文件精神，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统观念，强化制度创新和技术创新，推动数字技术广泛应用于政府管理服务，优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“一件事一次办”，不断提升“一网通办”能力，擦亮“一件事一次办”品牌，持续优化营商环境，进一步增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感，助力全市经济社会高质量发展。
二、工作目标
围绕个人从出生到身后、企业从设立到注销、项目从签约到投入使用三个生命周期，聚焦企业群众普遍关注、需求集中的领域以及办事过程中的“急难愁盼”、难点堵点问题，将企业和群众需要到单个部门或者多个部门办理的相关事项，经过梳理整合，变成企业和群众眼中或者窗口统一办理的“一件事”，通过一次告知、一次表单、一次联办、一次办好，实现线上“一次登录、一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。
按照先易后难、分步实施的原则，逐年分批次推进落地实施。2022年底前，新生儿出生、入学、就业、不动产登记、婚姻、社会保险、服务特殊群体、退休、身后、企业开办、企业变更、员工保障、综合纳税、企业注销、多图联审、施工许可、联合验收等场景应用实现“一网通办”“一件事一次办”；2023年底前，办证、企业用工、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等场景应用实现“一网通办”“一件事一次办”；2024年底前，就医、水电气联合报装、经营性项目验收开业等场景应用实现“一网通办”“一件事一次办”；2025年底前，“一件事一次办”事项范围进一步扩大，服务领域进一步拓展，个人、企业和项目全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项实现“一件事一次办”，打造政务服务升级版，更好满足企业和群众的办事需求。鼓励有条件的区县、市直及驻张有关单位先行先试、探索创新。
三、重点任务
（一）全面梳理事项，精准放权赋能。围绕26个主题式、套餐式场景应用，对所涉事项权责边界、权力下放、权责匹配、流程优化、业务协同、网上申报等情况进行全面梳理，充分考虑基层承接能力，实行全链条有序精准放权，确保放得下、接得住、管得好。对公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站），实现“就近办”。
（二）对照“三化”标准，科学设计流程。按照“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”的要求，对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，对照政务服务事项标准化、规范化、便利化要求进行梳理，加强系统对接和数据共享，减少办事环节，精简申请材料，压缩办理时限，优化业务流程，形成“一件事一次办”事项办理标准化工作规程和办事指南。实施政务服务事项清单管理，不得额外增加或者变相增加办理环节和申请材料。依法依规编制并公布可以容缺受理的政务服务事项清单，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。大力优化前置服务，加强申报辅导，对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。
（三）简化申报方式，优化服务模式。对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的申请材料和表单，通过归并、数据共享等方式进行精简、优化，推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，实现“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”。除法律法规规定应当并行办理的事项外，企业和群众可以根据实际需求自主选择“一件事一次办”涉及的全部或者部分事项。政务服务中心根据企业和群众办事实际场景需求，科学合理设立线下“一件事一次办”综合受理窗口，在一个窗口综合收件，实现“一窗受理”。在政务服务一体化平台设立“一件事一次办”专栏，通过统一入口实现“一端受理”。提高出件效率，优化整合“一件事一次办”涉及的出件环节，按照集约化、高效化的原则，采取窗口发放、物流快递送达等灵活多样的方式，将办理结果和实体证照第一时间送达申请人。支持以信息化方式推送办理结果和电子证照，依托政务服务平台实现“一端出件”。
（四）完善平台功能，深化“一网通办”。
1.完善市“互联网+政务服务”一体化平台（以下简称市一体化平台）“一网通办”功能。全面支撑全市“一网通办”业务应用，有效实现统一电子证照、统一电子印章、统一物流、统一支付、电子材料共享、事项标准化配置、统一接件、办件智能分发、办件结果实时回传。完善“一件事一次办”专区，作为“一件事”申报入口，逐步推动“一件事”及相关公共服务、便民服务事项全过程电子化办理；加快完成“一件事一次办”所涉及业务系统与市一体化平台线上线下统一受理系统的深度对接（详见附件3），有效实现“一件事”业务联办。有效依托“我的张家界”APP汇聚全市政务服务资源、公共服务资源，实现服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”提升。
2.持续推进“一网通办”数据共享。建设完善自然人、法人、自然资源和地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库，建立完善政务数据共享目录和数据资源信息动态更新机制，并实时向省基础数据库汇聚和申请下放数据，有力支持“一网通办”各类应用场景。2022年，部门行政审批章电子化达到100%、证照电子化达到50%；2023年，证照电子化达到70%；到2024年底，证照材料一律从电子证照库调用。到2023年底，证明材料无需申请人到本市相关单位办理，通过数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明材料免提交。
3.加强“一网通办”证照应用。依托省、市电子证照系统，建立健全电子证照制发机制，2022年底前，制定《2022年张家界市常用电子证照制发汇集清单》，根据业务需求动态调整清单内容。大力推进高频电子证照应用，在便民服务和优化营商环境领域广泛应用电子证照。建设企业和个人专属服务空间，实现“一企一档”“一人一档”。
（五）强化效能监管，助推服务提升。全面实施行政效能电子监察和政务服务“好差评”，强化行政效能电子监察“红黄牌”、政务服务“好差评”工作的结果运用，落实行政效能电子监察“红黄牌”和政务服务“好差评”个案追查和责任追究机制，助推“一件事一次办”事项按期办、提速办、优质办。有机融合服务大厅现场投诉、12345政务服务便民热线、“办不成事”反映窗口等渠道，切实提升政务服务咨询和诉求办理水平，高效提供有关“一网通办”“一件事一次办”的咨询和举报服务，不断提升企业群众满意度、获得感。
四、实施步骤
（一）成立组织机构。在市“一件事一次办”改革领导小组领导下，成立市深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动工作组（以下简称市工作组）（详见附件1）。各牵头单位要对照《张家界市“一件事一次办”场景应用工作任务分解表》（详见附件2），按照26个主题式、套餐式场景应用逐项组建由主要负责人牵头的工作专班，实行“一事一班”，并于2022年12月9日前将工作专班人员名单（需包含姓名、职务、联系方式，并明确1名联络员）报市工作组。（联系人：姚磊，电话：8597876，邮箱：8043669@qq.com）
（二）制定实施方案。各工作专班要按照本实施方案中明确的重点任务，实行“一事一策”，对照省直相关部门制定的实施方案，结合我市实际，制定相应的“一件事”攻坚方案，明确时间表、路线图、任务书，并按照《张家界市“一件事一次办”场景应用工作任务分解表》（详见附件2）中明确的完成时限，将“一件事”攻坚方案报市工作组。
（三）精心组织实施。市工作组负责做好统筹协调、监督指导，确保工作总体推进、取得实效；各工作专班负责配合单位按照各自的“一件事”攻坚方案和省直相关部门的工作任务要求抓好落实。2022年底前，要落实《张家界市企业政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）》（详见附件4）、《张家界市个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）》（详见附件5）中的工作任务。
（四）加强宣传推介。推进“一件事一次办”改革宣传工作制度化、常态化，从用户体验感出发，开展“一网通办”“一件事一次办”功能作用、场景应用的宣传，强化使用解读，培养用户使用习惯，增强用户粘性，引导企业和群众体验和办事，让企业和群众好用、爱用、常用，持续扩大“一件事一次办”覆盖面和品牌影响力。
五、工作保障
（一）加强组织领导。在市“一件事一次办”改革领导小组领导下，市工作组负责深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动的全面统筹工作，整合资源力量，加强人员、经费保障，围绕基础清单细化分解任务，明确时间节点、部门分工和监管责任，并因地制宜拓展全市“一件事一次办”事项范围。各工作专班、各责任单位要高度重视深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版工作，将其列入重要议事日程，与推进数字政府建设、开展政务数据共享攻坚、“放管服”改革等工作统筹起来，不断增强改革协同性和参与改革的主动性，积极推进主管行业领域政务服务“一件事一次办”工作，并提供必要的政策、业务、系统、数据等支持。
（二）完善工作机制。市工作组负责建立分工明确、权责清晰、统筹高效的跨部门、跨层级协调机制，通过台账管理、进度报送、定期调度等方式，确保工作总体推进、取得实效。各工作专班牵头单位要按照各项任务的时间节点和工作要求，组织专班成员共同研究，做好流程优化、系统对接、信息共享、电子证照应用、业务培训等工作。各有关配合单位要与牵头单位密切协作，主动按时完成相关工作。
（三）强化调度考核。建立调度、督办、通报、考核机制。市工作组组长每季度、副组长每月对攻坚行动落实情况进行调度。市工作组每月对攻坚行动落实情况进行督促检查，并印发通报。对工作推进不及时、工作落实不到位、企业和群众反映问题突出的，给予通报批评，责令限期整改。加强督查结果运用，将攻坚行动落实情况纳入优化营商环境绩效考核、争取省人民政府真抓实干督查激励事项等工作考核。
附件：1.张家界市深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动工作组组成人员名单（附件1）
2.张家界市“一件事一次办”场景应用工作任务分解表（附件2）
3.张家界市“一网通办”系统对接和数据共享工作任务分解表（附件3）
4.张家界市企业政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）（附件4）
5.张家界市个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单（2022年版）（附件5）