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张家界市人民政府办公室关于创新社会救助机制的实施意见(试行)

2019-07-15字号:【

张家界市人民政府办公室

关于创新社会救助机制的实施意见(试行)

张政办发〔2019〕17号

ZJJCR201901012

 

各区县人民政府,市政府各局委:

   为切实做好社会救助帮扶工作,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)等法规政策,结合我市实际,经市人民政府同意,现就创新社会救助机制提出以下实施意见:

  一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标,以充分发挥社会救助体系效能为主线,落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,不断提升救助工作效率和人民群众满意度。

 二、基本原则

    (一)坚持制度衔接、应救尽救。加强社会救助政策与社会保障制度的有效衔接、相互促进、相互补充,有效整合资源,形成救助合力,确保困难群众求助有门、救助及时。

 (二)坚持尽力而为、量力而行。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,尽财政最大可能安排资金,着力满足困难群众基本生活需求,缓解重大支出型困难。

 (三)坚持规范有序、公开公正。建立科学规范、便民高效的运行机制,打通信息壁垒,主动接受群众和社会监督,公开、公平、公正救助,避免各层级重复救助、各部门多头救助。

 (四)坚持政府主导、社会参与。更好发挥政府“保基本”作用,不断推进公共服务均等化;更好发挥社会力量的作用,不断扩大社会救助供给,提高社会救助质量和效益。

    (五)坚持县乡救助、分级实施。以乡镇(街道)救助为基础,区县救助为重点,实行属地救助,切实加强救助的动态管理,确保精准救助。

三、工作目标

到2020年,建立与全面建成小康社会目标相适应的党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的新型社会救助工作体系。通过创新救助机制,采取一个口子进出、部门分工负责的“五统五不变”模式(即统一受理、统一交办、统一程序、统筹资金、统一考核;部门责任不变、职能不变、资金渠道不变、审批权限不变、考核奖惩不变),切实增强社会救助供给能力、提高救助服务质量和保障水平,确保因遭遇自然灾害、突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活出现严重困难的家庭和困难群众得到及时、有力、高效的社会救助,生活权益得到有效保障。

  四、工作职责

    (一)窗口职责

    1.集中受理。在市、区县政务服务中心和乡镇(街道)便民服务中心建立新型社会救助“救急难”窗口,统一受理各类社会救助事项。乡镇(街道)新型社会救助“救急难”服务窗口受理本级和村(居)委会呈报的社会救助事项;区县新型社会救助“救急难”服务窗口受理本级和乡镇(街道)新型社会救助领导小组呈报的综合救助金额超过最高限额的社会救助事项;市新型社会救助“救急难”服务窗口受理市本级和市领导签批的救助事项。各社会救助部门原则上不再直接接受社会救助申请。

    2.比对核实。新型社会救助“救急难”窗口委托民政部门建立的居民经济状况核对中心比对有关信息,核准其收入和财产。

    3.交办转呈。各级新型社会救助“救急难”窗口根据比对结果决定是否受理,不予受理的,书面告知理由;应当受理的,根据求助事项、政策匹配等信息,及时交办到相关职能部门办理。需实施综合救助的事项,向本级新型社会救助领导小组转呈。

    4.汇总信息。建立信息纵横无缝对接的新型社会救助互联网平台,汇总各部门、群团组织、慈善组织的各类救助政策、项目、资金、程序、实施救助的具体信息。 

    (二)部门职责

    1.实施救助。各有关职能部门应根据“救急难”窗口的《救助事项分办通知单》,严格按照程序实施救助,要明确分管领导、责任单位和具体责任人,规定办理时限,及时调度办理进程,高效、精准实施救助。

    2.协商救助。专项救助仍不能缓解求救困难的,可以协商其他部门协同实施救助,重大问题向本级新型社会救助领导小组报告。

    3.录入信息。及时将救助信息录入平台。

    五、程序标准

    (一)救助程序

1.提出申请

(1)凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人可以向居住地乡镇(街道)便民服务中心提出救助申请,受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出救助申请。无正当理由,乡镇(街道)便民服务中心不得拒绝受理。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,可先行受理。

(2)对非当地户籍,未办理当地居住证的,当地乡镇(街道)帮助其向区县民政部门救助管理机构(救助管理站、流浪救助保护中心等)提出申请。

此外,乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会及教育、人力资源社会保障、公安、卫生健康、住房城乡建设等部门和群团组织、社会组织在发现有急需救助情况时,要主动采取必要措施,帮助其提出救助申请。

2.审核审批

(1)一般程序。乡镇(街道) 新型社会救助“救急难”服务窗口受理申请后,要在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况和遭遇困难类型等逐一调查,经民主评议和公示无异议后, 对符合条件的实施救助。

救助力度仍然不够的,转介慈善组织或向区县新型社会救助“救急难”服务窗口呈报。

对非当地户籍居民申请救助的,民政部门救助管理机构可按生活无着落人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。

(2)紧急程序。对一些紧急情况,需立即采取措施以防止造成无法挽回损失或无法预测严重后果的,经请示本级新型社会救助领导小组同意后,可实行先行救助,待紧急情况解除后,应按规定在5个工作日内补齐受理、审核审批、信息录入等手续。

(二)救助标准。各级新型社会救助“救急难”服务窗口和新型社会救助领导小组要根据救助对象困难类型、困难程度,统筹考虑社会救助制度保障水平,合理确定社会救助标准并通过互联网向社会公布。救助的形式可以为现金救助、实物救助或其他救助。

    六、保障措施

  (一)加强组织领导。市人民政府成立由常务副市长任组长,分管民政工作的副市长任副组长,市直有关部门为成员单位的张家界市新型社会救助领导小组,统一领导、协调全市新型社会救助工作。领导小组办公室设在市民政局,承担领导小组日常工作。

(二)完善工作网络。建立市、区县、乡镇(街道)人民政府(办事处)三级管理的新型社会救助“救急难”服务窗口,形成市、区县、乡镇(街道)、村(居)四层服务工作格局。各级人民政府有关工作部门和村 (居)民委员会相关人员组成分层次、无疏漏的工作网络,实现对各类困难群众的全员覆盖和属地化管理,避免“交叉点”和“空白点”,保障及时有效实施社会救助。民政部门作为“救急难”的牵头、协调部门,要切实发挥“救急难”窗口的“一窗受理”作用,第一时间确定居民申请的救助项目,快速进行办理、转办或转介。各救助部门要明确分管领导,督促相关单位和工作人员办理好救助事项。

(三)强化资金保障。专项社会救助资金由各部门筹措,专项救助以外的社会救助资金由财政、民政部门兜底统筹。各级政府要积极安排好新型社会救助资金和工作经费,“兜底救助”资金应纳入财政预算。按照“政府投入为主,多方共同筹集,保障基本需求,公开接受监督”的原则,不断完善资金的筹集、管理,提高资金的使用效益。新型社会救助资金实行财政专账管理、专款专用,年度结余资金可结转下年使用,不得挪作他用。民政部门困难群众补助资金在确保低保资金发放后的剩余部分资金可以用于综合性的社会救助支出。

(四)严格监督管理。各级民政、财政部门要将新型社会救助政策落实、资金管理和使用情况作为检查的重点内容,定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法行为发生。建立健全定期检查、全程监督的考核评估机制,强化社会救助工作督导、效果考核、政策评估。对于出具虚假证明材料骗取社会救助资金和物资的,由有关部门责令退回非法获取的救助资金和物资,纳入社会救助“黑名单”和社会信用体系,情节严重的依法追究法律责任。新型社会救助实施情况要定期向社会公开,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。

(五)加大政策宣传。各级各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、互联网、融媒体等平台加大政策宣传普及力度,让新型社会救助政策家喻户晓、人人皆知。要加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传新型社会救助体系的功能定位和制度特点,引导社会公众理解、支持新型社会救助工作,营造良好的社会舆论氛围。

 

张家界市人民政府办公室

    2019年7月15日

 

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