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2017年全市人力资源和社会保障工作要点(定稿)

2017-03-15字号:【

 

 

2017年全人力资源和社会保障

工作要点和发展计划

(征求意见稿)

 

 2017年全市人力资源和社会保障工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕市委、市政府深化“提质张家界、打造升级版”的战略要求,找准坐标、找到对标,在建设“锦绣潇湘”全域旅游基地中发挥龙头作用,坚持民生为本、人才优先工作主线,积极促进就业创业,深化社会保障制度改革,加快人才队伍建设,推进人事制度改革,完善工资收入分配制度,构建和谐劳动关系,加强公共服务体系建设,持续改革创新,筑牢民生底线,推动我市人力资源和社会保障事业跃上新的台阶,让人民群众有更多的获得感和幸福感。

一、促进就业创业

(一)就业创业目标任务。实现新增城镇就业10000人,其中失业人员再就业3000人;新增农村劳动力转移就业1.3万人,其中贫困人员转移就业3400人;发放小额担保贷款4000万元,新增创业主体4000个,带动城乡就业7000人,其中带动城镇就业3500人;城镇登记失业率控制在4.5%以内;零就业家庭动态就业援助100%;完成职业技能培训20000人,其中创业培训3000人、“两后生”技能培训370人。

(二)贯彻落实积极的就业政策。一是狠抓国家、省新一轮更加积极创业就业政策的落实,重点做好省里新出台“三个办法”的落实;二是继续抓好《张家界市委张家界市人民政府关于大力推进全民创新创业的若干意见》(张政发[2015]10号)文件贯彻落实,确保我市促进创业就业的各项优惠政策落地生根;三是积极争取上级资金支持,督促各区县加大就业资金投入力度,确保各项政策落实到位。

   (三)大力推动创业带动就业。一是健全创业培训体系、加大创业培训力度,完善创业项目库征集、开发和推介机制,为创业者提供精细化的创业服务;二是积极推进小额担保贷款和贴息工作,重点扶持高校毕业生和返乡农民工等重点群体创业;三是加大创业孵化基地建设力度,下大力气抓好张家界市众创空间建设;四是组织开展创业者引领活动暨创业培训讲师大赛,营造崇尚创新创业的良好氛围,促进创业带动就业。

   (四)全力做好就业服务工作。一是积极开展公共就业专项服务活动。认真做好“先照后证”改革后人力资源市场事中事后监管,扎实推进人力资源市场信用体系和标准体系建设,进一步简化优化流动人员人事档案管理服务,开展春风行动、就业援助月、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月、服务周等公共就业服务专项活动。二是认真做好退役军人、妇女、残疾人、离校未就业农村高校毕业生等困难群体就业援助工作,确保纯农户高校未就业毕业生和“零就业”家庭动态“双清零”。三是突出抓好高校毕业生就业工作,做好离校未就业高校毕业生实名制就业服务工作,实施高校毕业生“三支一扶”计划和基层服务项目,促进高校毕业生多渠道就业创业;四是统筹做好农民工工作全面推进劳务协作脱贫,大力推进发展家庭服务业,开展示范性家庭服务企业单位创建活动和家庭服务职业技能大赛活动,推进农民工逐步同等享受城镇基本公共服务;五是完善就业形势定期分析制度,完善就业监测体系,健全预警机制和快速响应工作机制,防控失业风险。

   (五)大力加强职业能力建设工作。一是逐步完善职业培训补贴政策,推行职业培训普惠制度,重点抓好新生代农民工和“两后生”就业创业培训;二是技能培训做到“两大完善、两大对接”,创业培训做到“两个覆盖、两个实现”;三是认真做好技工学校学籍管理和民办培训机构管理工作,推进技工学校改革发展,创新工学结合、校企合作技能培养模式;四是抓好职业资格认证制度改革和技能鉴定日常管理工作;

二、深化社会保障制度改革

(六)社会保障目标任务。深化社保障保障制度改革,全面实施全民参保计划,扩大各项社会保险覆盖面确保基金安全。到2017年底,实现全市参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险分别参保104万人、146万人、10万人、15.4万人、11.49万人;全年基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险基金征缴收入分别达到11.35亿元、13.6亿元、0.16亿元、0.35亿元、0.18亿元。

(七)加快推进养老保险制度建设。推进机关事业单位养老保险制度改革,确保9月底前全面实施到位,妥善处理已参加原试点制度但不符合新制度参保条件的参保单位和人员养老保险关系的转移。完善企业养老保险断档补缴、灵活就业等群体参保缴费政策。按照国家统一部署做好基本养老金待遇调整。落实阶段性降低费率、封定缴费基数、困难企业缓缴、过渡费率试点等政策。推进全民参保登记,年底前全市未参保人员登记率超过95%。全面推广五险统一征缴系统、社保基金电子票据和银社直连系统,扩大社会保险标准化试点范围。完善城乡居民养老保险政策,开展提高最低缴费档次试点,实施全市统一的生存资格认证办法和金融服务标准,推广银行直缴业务。严格落实被征地农民社会保障政策。

(八)健全基本医疗和生育保险制度。健全特殊病种门诊医疗管理办法。推进“三医联动”改革,建立以市场为主导的药品价格形机制。推进医疗保险支付方式改革,开展按疾病诊断分组付费试点。探索医保支付标准管理办法。建立健全医保对医疗机构考核评价机制。逐步推进基本医疗保险跨省联网和异地就医直接结算。完善城乡居民基本医疗保险制度,完善门诊医疗保障政策。适当提高城乡居民大病保险筹资标准。按省厅要求做好生育保险与基本医疗保险合并相关工作。

(九)加强工伤、失业保险制度建设。继续落实“同舟计划”,推进水利、交通领域建设项目参加工伤保险工作。探索异地居住工伤人员和供养亲属领取工伤保险待遇资格协助认证工作。稳步推进补充工伤保险试点。落实失业保险降费率和稳岗补贴政策。

(十)强化社会保险基金监管。继续抓好基金安全管理责任状的签订,认真执行社会保险基金要情报告制度,严格落实社保基金安全问责追究制度。启动全市职业年金工作。加强基金运行现场监督和非现场监督管理。开展城乡居民基本养老保险经办机构内控专项检查。探索各险种联合稽核制度。

   三、创新人才发展体制机制

(十一)加强专业技术人才队伍建设。加大人才工作力度,继续深化职称制度改革,全面完成各类职称改革任务。重点做好基层卫生专业技术人员职称制度改革工作,出台《张家界市基层卫生专业技术人员职称评审工作的实施意见》。加强专业技术人才队伍建设,实施专业技术人才知识更新工程,开展以“保密意识和保密常识教育”为主题的专技人员公需科目培训工作。深入实施专家服务基层行动计划、“湖南省121创新人才工程”、湘西特聘专家支持计划,做好为贫困地区搭建科技平台工作。做好为战略性新兴产业提供人才支撑与智力服务工作。加强海外人才工作力度。贯彻落实《中央中央、国务院关于加强新形势下引进外国人才工作的意见》,充分利用海外优质教育资源,不断加强我市开放型、创新型人才队伍建设。扎实推进外国人来华工作许可制度全面实施,创新外国人才管理和服务机制。

(十二)加强高技能人才队伍建设。实施国家和省高技能人才振兴计划。实施高技能人才基础能力建设、技能大师工作室建设。落实国家职业资格目录清单管理制度。推进技工院校校企合作,实施校企合作研修平台建设项目,开展企业新型学徒制和职业培训包试点,落实技工院校助学金和免学费政策。加强职业技术培训研究。积极组队参队全省技能大赛。

(十三)促进人才合理流动和优化配置。深入贯彻落实《关于进一步规范机关事业单位人员流动调配工作的意见》,严格把关人员流动调配工作,积极探索人才柔性流动机制,认真做好“少民研究生”安置和人才引进工作。

四、推进人事制度改革

(十四)强化公务员管理。贯彻落实湖南省专业技术类和行政执法类公务员管理实施方案和具体办法,积极推进公务员分类改革,落实司法人员分类管理。继续落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。做好公务员考录、公开遴选、特殊职位招录、平时考核、培训、表彰奖励、职业道德建设、参公单位动态管理和人员日常管理等工作。继续实行“四考合一”,推进公务员分级分类考录。深化公安机关招录体制改革,落实艰苦边远地区基层公务员招录降低门槛政策,探索从优秀工人农民中招录公务员,畅通国有企事业单位优秀人才进入公务员队伍渠道。规范公务员处分执行情况监督检查和处分决定备案工作。推进公务员管理信息系统建设。

(十五)深化事业单位人事管理制度。鼓励和引导优秀人才到艰苦边远地区干事创业。进一步规范事业单位岗位设置管理,严格规范事业单位人员聘用规程,平稳有序推进事业单位公开招聘工作。贯彻落实事业单位工作人员处分规定、申诉规定、考核规定和奖励规定。

(十六)做好军转安置工作。完成2017年度军队转业干部安置任务。严格执行安置计划,加强改进垂管单位接收安置军转干部工作,对具备条件的军转干部,探索对口安置到政法和执法监管部门。创新军转干部培训方式。落实自主择业军转干部政策待遇,加大就业创业扶持力度,加强军转教育培训,落实部分企业军转干部解困政策,切实做好思想政治工作和重点人群的稳控工作,确保赴省进京“零上访”。

(十七)确保人事考试“零事故”。加强人事考试安全工作,建立人事考试安全联防联控机制。推进标准化考点建设。加强防反高科技作弊设施装备建设。积极配合省考试院在全省推广电子化考试和全省人事考试信息指挥平台建设工作。

五、完善工资收入分配制度

(十八)完善机关事业单位工资收入分配制度。按照国家统一部署,落实公务员分类管理配套工资政策、公务员奖金规范政策、事业单位高层次人才激励政策、公立医院薪酬制度改革实施意见、地区附加津贴制度实施意见,积极争取我市纳入国家艰苦边远地区津贴调整实施范围。做好市县两级公务员规范津贴补贴和事业单位绩效工资调整工作。完成员额内法官、检察官工资制度改革试点实施工作。开展2016年度机关事业单位工资统计和公务员工资试调查。

(十九)推进企业工资收入分配制度改革。积极稳妥推进国有企业负责人薪酬制度改革,出台市管国有企业负责人薪酬制度具体操作办法,开展国有企业职业经理人市场化薪酬分配改革试点。制定改革国有企业工资决定机制的意见。完善最低工资制度、工资指导线制度,稳慎调整最低工资标准。建立企业薪酬调查和信息发布制度、旅游行业人工成本监测制度。完善工资支付保障长效机制。

六、构建和谐劳动关系

(二十)积极构建和谐劳动关系。贯彻落实《关于构建和谐劳动关系的意见》,深入推进集体合同制度建设,指导督促企业依法规范劳动用工管理。稳妥处理国企改革遗留问题,认真做好去产能改革职工分流安置相关工作。开展劳动保障监察“两网化”管理系统、“双随机”制度、“诚信”制度建设。加大打击涉嫌拒不支付工资犯罪力度。完善农民工工资保障金制度、全面实行建设领域劳动用工实名制管理、推行建设领域银行定期代发工资、建立欠薪领域预警和监测报告等制度。加强劳动争议调解专业化、规范化建设。加强集体劳动争议处理,加大终局裁决力度。建立裁审衔接工作机制。推动仲裁院标准化建设,积极推进调解仲裁办案系统和管理信息系统建设。

七、完善绩效评估工作

(二十一)创新绩效评估工作。制定《张家界市2017年绩效评估实施方案》,进一步突出工作重点、民生导向与发展导向。认真抓好对上迎考和对下评估工作,实现市县乡绩效管理指标互联、数据互通、信息共享,工作互动。做细做实评估基础工作,推进绩效评估信息平台运用,利用“一网一微两群”扎实开展评估工作宣传。

八、加强综合基础工作和自身建设

(二十二)扎实抓好综合基础性工作。全面推进全市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划。深入开展法治人社建设,进一步规范行政执法程序和行政服务程序,加强行政执法监督,严格执行权力清单和责任清单制度,深化行政审批制度改革,推进行政执法和行政应诉指导,做好政务公开、12333电话咨询服务和12345市民热线工作。对接国家、省启动金保工程二期项目,实施“互联网+人社”2020行动计划,推进社会保障卡应用与服务。支持异地就医持卡结算工作。启动大医保系统资源整合。认真做好信访维稳工作。扎实开展结对帮扶做好精准扶贫开发工作,确保完成年度扶贫开发工作任务。

(二十三)大力推进宣传工作。加强对人社领域重大问题研究,加大对全局重点、亮点工作以及新举措、新成效的宣传报道力度,做好重大政策措施的宣传解读工作。建立健全网站内容任务分解机制,充分发挥网站政策宣传、政务服务和舆论监督作用。加强舆情分析和监控,密切关注网络舆情,抓好重点和热点问题的舆论引导,及时做好应急处置工作。

(二十四)切实加强自身建设。落实全面从严治党要求,严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例。落实主体责任和监督责任,加强对重点领域、重点岗位、关键环节的监督,加强廉政教育和廉政文化建设,健全廉政风险防控体系。严格遵守中央八项规定、省委九项规定和市委十项措施,推进作风建设常态化、长效化。狠抓基层党建工作,开展“建四型机关,创省级文明标兵”主题活动,推进“学习型、创新型、服务型、廉洁型”机关建设。

 

 



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