张家界市"十四五"市场监管规划
张市监发〔2021〕36号
张家界市市场监督管理局 张家界市发展和改革委员会
关于印发《张家界市"十四五"市场监管规划》的通知
各区县人民政府,市直及驻张各相关单位:
经市人民政府同意,现将《张家界市"十四五"市场监管规划》印发给你们,请认真组织实施。
张家界市市场监督管理局 张家界市发展和改革委员会
2021年12月10日
(公开属性:主动公开)
张家界市"十四五"市场监管规划
加强和改进市场监管,是建设高标准市场体系、充分激发市场活力和创造力的重要基础,是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求,是推动有效市场和有为政府更好结合、加快国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。本规划根据国家、湖南省"十四五"市场监管规划精神和《张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定,主要阐明全市市场监管的战略意图,明确"十四五"时期市场监管工作重点,引导规范市场主体行为,是指导全市市场监管工作的系统性、基础性和战略性规划。
第一章 现实基础和机遇挑战
一、"十四五"市场监管发展基础
"十三五"期间,特别是市场监管行政管理体制和综合执法体制改革以来,全市各级各部门在市委、市政府和湖南省市场监督管理局的正确领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照国家和省委省政府、市委市政府统一部署,稳中求进、稳中求新,全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升,市场监管工作取得显著成效。
市场主体活力充分释放。从注册资本登记制度、住所登记制度改革,到"多证合一""先照后证""证照分离""告知承诺制""集群注册登记"改革以及"一件事一次办""登记全程电子化""注销一网服务"等便利化改革,张家界高新技术开发区市场监管"证照合一""照后减证"试点稳步推进。商事主体准入门槛一再降低、准入条件一再放宽、准入制度性成本一再减少,全面激发大众创业万众创新活力。桑植县商事制度改革获2020年省政府真抓实干督查激励。"十三五"期末,全市实有市场主体10.27万户,较"十二五"期末的4.9万户增长了109.6%,年均净增1.07万户。每万人企业数达150.7户,位居全省第3位。
市场竞争秩序日益规范。积极回应社会热点,加强市场监管领域监管执法,严厉打击侵权假冒、虚假宣传、商业贿赂、网络违法,严格查处涉及"四大安全"、无照经营、霸王条款等违法经营行为,全面参与扫黑除恶、长江禁捕、污染防治、金融风险防控等专项行动。铁腕治旅,全面取消包厢购物,扎实推行旅游佣金"公对公",属全国首创。反不正当竞争执法被评为全国先进。食品执法彰显威力,查处案值上亿元的"5˙26"添加有毒有害食品案受到全国关注。
市场安全形势不断向好。坚决落实"四个最严"要求,全面落实党政同责,食品安全示范创建稳步推进,助力张家界成功创建全国卫生城市。食品安全责任、技术支撑、投入保障、监管执法体系不断健全,"放心早餐工程"工作经验获得全国推广,食品安全公众满意度达83.85分,武陵源区被评为全国食品安全工作先进集体。市、县、乡、村四级基层药品不良反应监测网络规范化建设基本建成。特种设备风险隐患大排查大整治和"强执法防事故"行动取得实效。产品质量安全不断提升。消费维权实现"五线合一",消费环境持续优化,线下"十五日无理由退换货"承诺制工作经验被全国推广。
市场发展环境优化升级。大力实施质量强市战略,深入开展质量提升行动,计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础不断加强。慈利县质量工作获2019年度省政府真抓实干督查激励。知识产权、商标品牌发展迅速,全市有效发明专利拥有量累计205件、有效注册商标10695件、驰名商标8件、马德里国际注册商标48件、地理标志证明商标6件、地理标志保护产品3件。知识产权运用能力、服务水平以及保护力度持续增强。永定区被评为湖南省知识产权试点区(县)和湖南省商标战略实施示范区,桑植县打造"知识产权精准扶贫世界样本"被国务院新闻办推介。广告产业不断发展,湖南省旅游文化广告创意基地落地武陵源,全市广告产业年经营额达2.76亿元。稳步实施"个转企、小升规"行动计划,实现"个转企"2455户、"小升规"478户。非公经济占全市GDP比重达60%以上。
市场监管体制机制实现重大变革。高质量完成市场监管机构改革,2019年组建新的市场监管部门。市场监管综合执法体制改革全面铺开,全市市场监管机构体系基本建成,开启市场综合监管、综合执法新征程。着力推进监管方式改革,以"双随机、一公开"为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制初步建立。实施"无事不扰、无处不在、无信不立、无重不罚、无网不智"的"五无"市场监管机制创新,不断提升事中事后监管效能。新冠肺炎疫情发生以来,全市市场监管系统发挥"特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献"的"三特"精神和"不惧风险、不怕牺牲、不畏艰难、不计代价"的"四不"品质,全面完成保供稳价维序优服等艰巨任务,全市防疫用品医疗器械生产企业实现"零"突破。
"十三五"时期,市场监管虽然取得一定成效,但还存在一些矛盾和问题。主要是,对标国内先进水平,营商环境仍有差距,"企业开办"有待进一步优化,"准入不准营"等问题尚未彻底解决,市场不正当竞争行为仍然突出,市场秩序规范仍需持续加力;市场领域安全风险隐患防控任务十分艰巨,消费者权益保护仍存在短板弱项;高质量发展动力不够强劲,质量、品牌、标准、知识产权战略耦合度有待增强,质量基础设施尚不能适应高质量发展需要;市场综合监管、综合执法体系还未完全构建形成,市场监管科技支撑保障能力有待进一步提升,市场监管规则、制度、机制和队伍建设有待进一步加强,市场治理能力有待进一步完善。今后一个时期,必须坚持问题导向,深化改革创新,强化攻坚克难,持之以恒、久久为功,以高质量市场监管推动经济社会高质量发展。
二、"十四五"市场监管面临的机遇与挑战
"十四五"到2035年,是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段。今后五年,是我市围绕"建设国内外知名旅游胜地"总目标,把"张家界建设成为世界一流旅游目的地、国家生态文明建设示范区、国家特殊类型地区振兴示范区、"锦绣潇湘"全域旅游基地龙头、武陵山片区改革开放新高地和人民幸福美好家园",加快建设面向全国、全球的现代化旅游经济体系,加快建设旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济持续健康发展、社会安定和谐稳定的关键时期。我市市场监管工作仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,要善于在危机中育先机、于变局中开新局,坚定信心、奋发作为,为深入实施"三高四新"战略,加快建设世界一流旅游目的地,奋力谱写现代化建设张家界新篇章贡献智慧力量。
1.新变局
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化,审时度势作出的重大战略决策。面对新变局,必须在积极融入新发展格局中全力建设高标准市场体系,形成高效规范、公平竞争、质量安全、消费满意的强大国内市场,深入推进市场监管改革创新,把市场准入制度改革创新作为激发市场活力的重要环节,把促进充分竞争作为构建统一开放市场体系的重要手段,把深化质量提升作为高质量发展的重要基点,把加强知识产权保护作为提高经济竞争力的最大激励,把打造安全放心的消费环境作为扩大内需的重要载体,把加强市场监管法治建设作为社会主义市场经济健康发展的重要保障,为建设国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽提供有力保障。
2.新目标
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,大力实施"三高四新"战略,加快建设"世界一流旅游目的地"。瞄准新目标,必须立足市域治理体系和治理能力现代化,进一步转变理念、优化方式、提升水平,加快推动以先进的市场监管理念、科学的市场监管方式方法、规范的市场监管体制机制和成熟的市场制度供给为特征的市场监管现代化,不断提高系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力,使制度优势更好转化为治理效能。
3.新常态
当前,我国疫情防控取得重大战略成果,但全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂,外防输入、内防反弹的任务繁重,经济发展面临的挑战前所未有。应对新常态,必须在统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展中充分发挥统一市场监管优势,创新工作思路和工作方式,全面加强市场监管,着力提升监管效能,努力为经济社会发展创造良好市场环境。
4.新考验
当前,全市市场体系并不健全,诚信建设尚在路上,矛盾和风险叠加交织,人民群众对加强市场监管、保障质量安全的愿望十分迫切。直面新考验,必须在努力建设人民幸福美好家园中有效防范市场监管领域风险挑战。立足满足人民美好生活需要,守好民生安全底线,加强市场监管领域安全体系和能力建设,切实扎紧风险防范化解的管控闭环,健全风险预警监测和及时处置机制,使人民群众的获得感幸福感安全感更加充盈、更可持续。
5.新趋势
伴随5G和数字经济时代的到来、"四新经济"的兴起,共享经济、数字经济等新型消费模式已经深度影响了消费者的生活方式和消费习惯,同时在消费中的薄弱环节和结构性问题也逐渐暴露出来。顺应新趋势,必须在全面促进消费满足群众高品质生活需求中着力改善消费环境,强化消费者权益保护,助力高质量发展。
第二章 总体思路和目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,深入实施"三高四新"战略,围绕"建设国内外知名旅游胜地"总目标,立足"两地两区一龙头一家园"发展新定位,坚持旅游强市、工业强基,着眼"大市场、大质量、大监管、大维权",深入推进市场监管领域改革创新,打造统一规范、系统高效的现代化市场监管体系,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感,为高质量发展、高品质生活、高水平治理提供有力支撑。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导市场监管事业发展的体制机制,把党的领导贯穿于市场监管工作各方面和全过程,把践行"两个维护"落实在市场监管具体工作中,为推进全市市场监管治理现代化提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,完善为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制。积极回应人民群众新要求新期待,把增进民生福祉、满足人民群众对美好生活的需求作为市场监管的出发点和落脚点,切实保障人民群众和市场主体的合法权益。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿市场监管工作的全过程和各领域,全面深化市场监管领域改革,加快市场治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放,持续增强发展动力和监管活力。
——坚持依法行政。更加重视法治、厉行法治,注重运用法治思维和法治方式履行市场监管职能,强化法治约束,严格规范公正文明执法,加强行政执法培训,提高执法质量,推动市场监管工作全面纳入法治化轨道,更好地发挥法治在市场监管中的保障性作用,为全面规范市场秩序保驾护航。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹线上和线下、产品和服务、传统经济和新兴业态等各类对象,统筹活力和秩序、发展和安全等多元目标,统筹政府和市场、企业和社会等各方力量,统筹运用市场、行政、法律、技术、信用等各种手段,提升市场综合监管能力。
三、发展目标
1.二〇三五年市场监管远景目标
展望二〇三五年,市场监管市域治理基本实现现代化,法治完善、数智赋能、多元共治的市场治理格局更加定型,市场监管推动高质量发展的基础性作用显著增强,要素自由流动、竞争公平有序、消费安全放心、主体充满活力的高标准市场体系迈上新台阶,高水平建设质量强市、商标品牌兴市,食品药品等关系人民健康的产品和服务的安全监管体系完善提升,为建设国内外知名旅游胜地贡献市场监管重要力量。
2."十四五"市场监管主要目标
到2025年,市场监管市域治理现代化水平进一步提升,高标准市场体系、高质量服务体系、高标准知识产权保护体系、高水平质量安全监管体系、高质量市场监管法治体系、高效能维权体系、高效协同治理体系等建设有效推进,质量强市示范创建、国家食品安全示范城市创建、放心消费创建、法治市场监管建设、基层规范化建设取得明显成效,市场创造力和竞争力整体跃升,形成一批在全省乃至全国具有张家界辨识度和影响力的改革成果。
——市场准入环境更加优化。商事登记制度、"一件事一次办"改革不断推进。各种行政审批大幅减少,商事登记前置、后置审批事项大幅减少,"证照分离""告知承诺"极简审批改革实现新突破,市场准入制度进一步完善,公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。市场活力持续激发,大众创业、万众创新的市场环境不断改善。企业开办时间对标全国先进水平。新增市场主体快速增长、活跃发展,新设企业生命周期延长,企业数量增长显著。市场主体更加充满活力,在册市场主体数突破16万户。
——市场竞争秩序更加规范。坚持放活与管好相结合,做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施,反不正当竞争执法成效显著,侵权假冒、地方保护、行业壁垒、企业垄断得到有效治理,公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。统一大市场进一步完善,市场秩序明显改善,市场竞争充分有效,市场行为规范有序,市场运行更具活力,法规体系更为完备,信用监管体系更加健全,知识产权保护更加有力,形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
——市场监管体系更加完善。市场监管综合执法体制改革全面完成,"谁审批、谁监管,谁主管、谁监管"的监管责任有效落实,高效协同、齐抓共管的市场监管格局进一步完善。市场秩序"综合查一次"扎实推行,跨层级、跨区域、跨部门监管协同水平迈上新台阶。以"双随机、一公开"监管和"互联网+监管"为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立,线上线下、传统新兴等各领域市场得到有效治理,城乡区域市场监管差距明显缩小,共建共治共享的多元治理格局更加完善。
——市场质量效益更加提高。质量强市、商标品牌兴市、知识产权战略深入人心,企业主体作用充分激发,质量诚信体系和质量基础设施体系初步建立,培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有张家界特色的现代企业和产业集群。知识产权意识明显增强,创造一批高价值专利,培育一批以地理标志为主题的区域公共品牌,知识产权运用水平进一步提升,形成一批知识产权优势产业和优势企业。知识产权机构体系进一步完善,管理服务能力进一步提高。
——市场消费环境更加改善。消费维权机制进一步健全,消费者保护委员会和其他消费者组织发展壮大,消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升,消费者满意度持续提高。落实"三个必须",基于风险的市场领域安全监管水平进一步提高,食品药品、特种设备、产品质量安全全链条全流程全周期监管进一步推进,不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。国家食品安全示范城市成功创建,群众对食品安全满意度保持80%以上,安全放心消费环境进一步优化。
——市场监管形象更加提升。党对市场监管工作的领导全面加强,党的建设质量明显提高,各级领导班子更加坚强,基层党组织全面进步、全面过硬。依法行政水平进一步提高,目标体系、工作体系、政策体系、评价体系更加完善。市场监管综合执法体制改革全面深化,市县乡三级监管体系更加完备、职责定位更为清晰、力量配置更趋优化。"忠诚担当、崇法敬业、笃实进取"的市场监管文化体系基本形成,服务与监管的专业性和权威性进一步增强,结构合理、爱岗敬业、业务精湛、作风优良的市场监管队伍新形象更加鲜明。
专栏1 "十四五"市场监管工作主要指标 | |||||
类别 | 序号 | 指标名称 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
营商环境 | 1 | 全市市场主体数量(万户) | 10.27 | 16.54 | 预期性 |
2 | 企业开办平均时间(天) | 2 | ≤2 | 预期性 | |
质量提升 | 3 | 参与制定国家、行业、地方标准(项) | 1 | 12 | 预期性 |
4 | 通过体系认证证书保有量(个) | 119 | 150 | 预期性 | |
5 | 社会公用计量标准数量(个) | 48 | 52 | 预期性 | |
知识产权 | 6 | 每万人口高价值发明专利拥有量(件) | 0.286 | 0.4 | 预期性 |
7 | 知识产权质押融资登记担保金额(亿元) | 0.1 | 0.2 | 预期性 | |
8 | 知识产权保护社会满意度(%) | 80 | 85 | 预期性 | |
市场安全 | 9 | 食品安全评价性抽检合格率(%) | 98 | ≥98 | 预期性 |
10 | 学校(幼儿园)食堂"明厨亮灶"覆盖率(%) | 91.1 | ≥98 | 预期性 | |
11 | 食品及食用农产品抽检量(批次/千人) | 4 | >4 | 约束性 | |
12 | 万台特种设备死亡人数(人) | 0 | 0 | 约束性 | |
13 | 重点工业产品监督抽查批次数 | 500 | >500 | 约束性 | |
14 | 消费品质量合格率(%) | 92.23 | 93.5 | 预期性 | |
15 | 制造业产品质量合格率(%) | 94.11 | 95 | 预期性 | |
消费环境 | 16 | 消费者投诉按期办结率(%) | 98 | 98.5 | 约束性 |
17 | 举报按期核查率(%) | 93.5 | 95 | 约束性 | |
技术支撑及基层基础能力 | 18 | 检测实验室面积(万平方米) | 0.68 | 0.92 | 预期性 |
19 | 省部级以上重点实验室、技术创新中心(个) | 0 | 1 | 预期性 | |
20 | 检验检测从业机构(个) | 48 | 55 | 预期性 | |
21 | 食品药品检验检测设备价值(万元) | 1300 | 2000 | 预期性 | |
22 | 食品药品检验检测资质参数(项) | 979 | 1200 | 约束性 | |
23 | 基层监管所装备配备率(%) | 40 | 50 | 约束性 | |
24 | 数字化与业务融合率(%) | ≥90 | 预期性 |
第三章 主要任务
一、建设高标准市场体系
正确处理政府与市场的关系,着力破除阻碍市场要素自由流动的体制机制障碍,进一步放宽市场准入,健全新型监管机制,促进公平竞争,维护统一大市场,打造法治化、市场化、国际化的一流营商环境。
1.持续深化商事制度改革。提升市场准入便利化水平。继续推进电子营业执照、"一件事一次办""先照后证"等企业准入便利化改革,提升"一网通办"智能化水平,全面推行"照后减证"和简化审批,大幅压减企业开办的各类证明材料,推广容缺受理、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺等便利化措施。深化"互联网+政务服务",推动电子证照跨层级、跨地域、跨部门的互认互信和共享共用,在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。开展住所登记制度改革,放宽企业住所登记条件,实行企业住所(经营场所)登记证明告知承诺制,继续推行集群注册登记。推进市场准入一体化,探索建立跨区域的统一市场准入服务体系,统一身份实名认证互认,统一名称自主申报行业字词库,统一企业经营范围库,实现高频登记事项"跨省通办"。提升市场准营高效化水平。推动"证照分离"改革全覆盖,动态更新"多证合一"目录,探索涉企经营许可事项告知承诺制,解决"准入不准营"问题。探索市场监管领域"一照通"改革,建立行业综合许可制度,打造从企业设立到照后许可办理的"极简模式"。落实全国统一的市场准入负面清单制度,健全市场准入负面清单信息公开机制,建立市场准入隐性壁垒台账,加快服务业、制造业重点领域开放进程。落实统一的清单代码体系,完善与市场准入负面清单制度紧密衔接的行政审批体制和事中事后监管体系。持续落实《外商投资法》,建立健全外商投资准入前和准入后国民待遇制度,不断提升外商投资管理和服务水平。继续深化食品生产许可改革。提升市场退出快捷化水平。探索撤销登记制度,完善企业吊销、注销等规定,规范企业清算与注销程序。大力推进注销"一网服务"改革,推进企业简易注销制度,健全"税务预检""破产联办"等注销机制,进一步压减简易注销公告时间。扩大简易注销适用范围,对未办理过涉税事宜的或办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税(滞纳金)及罚款的未开业及无债权债务非上市公司、个体户实行简易注销。完善一般注销机制,推行强制注销,简化企业、个体工商户注销流程,探索企业"歇业制度",构建便捷有序的市场退出机制。
2.全面构建新型市场监管机制。严格市场监管、质量监管、安全监管,加强违法惩戒,构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。完善"双随机、一公开"监管机制。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,落实全覆盖重点监管,强化全过程质量管理。理顺市场监管部门监管事项清单,整合精简监管检查事项,健全监管规则标准,优化联合监管工作机制,实现日常监管领域双随机全覆盖和部门联合双随机常态化,涉企行政检查事项90%以上通过"双随机、一公开"监管方式进行。强化抽查结果等信用信息共享和协同应用,完善"尽职照单免责、失职照单问责"机制。完善"互联网+信用+监管"机制。充分利用湖南省"互联网+监管"平台,加强掌上执法。建立涉企信息归集共享公示制度,依托国家企业信用信息公示系统(湖南),整合登记注册、行政审批、生产许可、产品认证、行政处罚、投诉举报等信息,归集于市场主体名下。推动政府部门信用信息向市场主体有序开放。完善企业信用风险分类管理,积极探索构建企业信用风险评价体系,充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用,提高风险预判能力和监管效能。全面推广信用承诺制、告知承诺制,推动各行业各领域制定诚信公约,健全公共信用综合评价体系。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理,建立市场监管部门统一的严重违法失信企业名单制度。健全失信联合惩戒对象认定机制,建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度;开放违法大数据查询窗口,让失信主体"一处违法、处处受限"。完善失信市场主体信用修复机制,鼓励企业自我纠错、重塑信用。完善包容审慎监管机制。探索创新监管标准和模式,发挥平台监管和行业自律作用。在部分领域实施柔性监管,探索开展沙盒监管、触发式监管等包容审慎监管试点。探索免罚清单等容错监管方式。结合出现的新动态新问题,通过补充适用清单、完善程序要求、加强技术保障等方式优化监管。完善市场主体全生命周期管理机制。贯通企业注册登记、许可经营、监督管理、行政执法、注销退出各节点数据,强化涉企数据在营商环境、企业发展、监管执法等各领域综合运用,逐步实现智能审批、智慧监管、智能决策、智能问效一体化。
3.着力优化市场竞争秩序。强化竞争政策基础性地位。完善并实施公平竞争审查制度,把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务,指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理,保障公平竞争审查制度有序实施。推动产业政策从选择性向功能性转型,建立产业政策与竞争政策的协调机制。开展公平竞争审查制度效应分析,对政策制定机关开展的公平竞争审查成效进行跟踪评估,及时总结经验并发现问题,推动制度不断完善。建立公平竞争审查第三方评估制度,对已经出台的政策措施进行第三方评估,对不合理的政策安排进行相应调整完善。完善竞争规则体系。建立市场主体平等获取生产要素规则,扩大要素市场化配置范围,健全知识、技术、管理等生产要素的市场评价机制,建立健全数据采集、权属、交易和共享规则,防止市场主体利用数据优势妨碍公平竞争,切实破除要素自由流动的体制机制障碍。完善招标投标和政府采购公平竞争规则,着力破除民营企业、中小微企业参与政府采购的隐性壁垒。贯彻执行《反垄断法》,严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。针对经济发展中的突出问题,把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点,加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管,严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争的垄断行为。针对经济发展的新趋势,加强网络市场、共享经济以及高技术领域市场监管,制止滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为。加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断和欺诈行为的监管,促进旅游、医疗、养老、教育、文化等民生领域公平竞争、健康发展。规范和约束政府行为,大力破除各种类型的行政性垄断,持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。强化《反不正当竞争法》实施,建立反不正当竞争协调机制,形成反不正当竞争监管合力,突出重点行业、重点区域、重点时段、重点人群,聚焦市场主体、人民群众反映强烈的突出问题和影响市场公平竞争的难点堵点问题,加大市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密、违法有奖销售、商业诋毁、网络领域不正当竞争行为查处力度,查办公布一批典型案件,形成有力震慑和强大声势,切实维护公平竞争有序的社会主义市场秩序。
二、建设高质量服务体系
坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,深化质量、商标品牌、标准化建设,推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
1.实施质量强市工程。进一步强化"质量是政治、质量是生命、质量是效益"的理念,充分发挥质量强市领导小组作用,健全质量评价考核机制、质量激励机制、质量标杆培育机制,加大各级财政对质量发展的投入力度,积极开展质量强市(县)示范创建工作。进一步完善政府质量奖评价机制,发挥政府质量奖质量示范作用,争取创建省长质量奖1个、市长质量奖4个,累计分别达到2个、12个。大力开展质量提升行动,坚持一个一个行业抓,一类一类产品抓,逐行业开展质量提升。实施新型工业强基倍增计划,以旅游商品、生物医药(植物提取)、生态绿色食品(农副产品精深加工)、旅游装备制造、绿色建材、信息与数字技术等6个工业新兴优势产业链为重点,精准开展质量帮扶,鼓励新兴优势产业加大核心技术投入,加强技术升级改造,全面提升质量水平。持续深入开展"质量月"活动,推动质量社会共治,培育先进质量文化,强化社会舆论宣传,营造良好质量发展环境。构建现代先进计量体系。充分发挥地方、部门和行业作用,搭建计量社会共管共治平台,加强对贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域计量监管,规范市场计量秩序,推动开展诚信计量自我承诺活动。鼓励企业完善测量管理体系,提高产品质量。完善量值传递体系,统筹规划社会公用计量标准体系,加强计量基础设施建设,强化市、县法定计量检定机构建设,实施社会公用计量标准补齐更新与改造升级工程,提升计量检定和计量监管装备自动化、智能化水平。
2.实施商标品牌工程。围绕增品种、提品质、创品牌,探索建立加强品牌建设的有效手段,完善品牌培育激励机制,开展品牌价值评价。加强品牌培育,以"地名+特产"构建全品类、全产业链的区域品牌形象,形成区域母品牌与企业子品牌的叠加效应,努力打造世界一流旅游目的地的标志性品牌。鼓励市场主体建立商标管理制度和实施品牌战略;开展"一村一品"推进工作,促进乡村振兴和文明村镇建设;充分挖掘地理标志资源,支持地理标志保护产品和地理标志证明商标的申报和注册申请,力争累计达到15个(件);加强中国驰名商标保护,做大做强老字号品牌;加强马德里商标等国际注册指导;多渠道鼓励市场主体积极运用商标、品牌开拓国内外市场,提高自主品牌市场占有率。大力推行高端品质认证。重点加大绿色产品、有机产品、旅游服务等认证力度。支持运用认证手段推进区域品牌建设,提升区域经济竞争力。发挥广告在品牌构建中的积极作用,全面推动广告业发展,指导广告产业转型升级和提质增效,培育一批创新能力强、具有专业服务能力的大型骨干广告企业。加强旅游文化创意广告基地建设,推进广告产业与旅游、文化、体育等产业的融合发展。完善公益广告发展体系,探索建立完善公益广告可持续发展机制,推进公益广告宣传制度化、长效化。
3.实施标准化体系工程。探索构建由政府、行业、社会团体、企业主导制定的标准共同构成、与国家和地方标准体系配套、适合我市经济社会发展需求的新型标准体系。支持全市经济社会发展具有重大影响、比较优势的产业及重点领域开展标准化试点示范。放开搞活企业标准。推进服务业标准化,进一步加强与完善旅游(含智慧旅游)、商贸会展、现代物流、住宿餐饮、信息服务、社会管理、公共服务等重点领域的服务标准。围绕"先进标准+新型消费",探索推进养老、家政服务、培训、医疗按摩以及家庭旅馆(民宿)等新型消费领域的服务标准;推进农业农村标准化,进一步加快建立适应农业绿色发展、覆盖产业全链条的农业标准体系,创建一批标准化示范农场、示范园区和示范企业;推进工业标准化,围绕"一杯茶、一片药、一头猪、一条鱼、一瓶水、一瓶酒"等特色优势工业产业,推动优势企业将具有自主知识产权的核心技术转化为标准,以标准引领产业提质升级;推进社会管理和公共服务标准化,重点围绕政务服务、劳动就业与社会保险、社会保障、公共安全、公共文化与教育、公共医疗卫生、公共交通运输、防灾减灾、城市管理等领域,开展服务规范、质量控制与绩效评估标准研制,加强基层社会管理和公共服务领域地方标准研制,探索建立具有张家界特色的社会管理和公共服务标准体系;推进生态文明标准化,重点围绕"长江禁捕"、澧水保护,打好蓝天碧水净土保卫战,绿色生产方式和生活方式等任务,探索建立生态文明标准体系。发挥相关行业主管部门在标准体系建设、标准实施和实施监督等方面的作用,协同推进标准化工作发展。培育标准化示范企业,加强企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度实施,推行企业标准"领跑者"机制。大力培养标准化人才队伍。
4.实施市场主体培育工程。支持推动市场主体创业创新。大力支持不同所有制企业积极参与新发展格局构建。深入实施市场主体升级工程,强化标准、质量、品牌、知识产权赋能,开展"雄鹰行动""雏鹰行动"等工作,促进大中小微企业融通发展。滚动实施小微企业成长计划。建立完善小微企业培育库,开展梯度培育,持续深化"个转企""小升规"工作,推进小微企业主体提档升级。推进小微企业创新能力提升和高质量发展,开展小微企业质量管理体系认证提升行动,提升质量管理水平。深化推进多层次小微企业金融服务,推动技术、金融、司法、人才等各类资源要素与小微企业有效链接。加强市场主体职能帮扶。继续推动落实减税降费等各项政策,为保就业、保民生、保市场主体提供支撑。坚持常态化纾困帮扶小微企业和个体工商户,强化政策落地、动态监测,不断提高纾困帮扶的精准度和有效性。持续强化涉企收费行为监管,严肃查处各类加重市场主体负担的违规收费行为。发挥个体劳动者协会等社会组织在服务个体工商户和私营企业中的积极作用。加强非公党(团)建工作,党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面达到100%,综合采取政策措施,支持个体私营经济和小微企业发展。
三、建设高标准知识产权保护体系
大力实施知识产权战略,推动科技创新与知识产权融合发展,为构建创新发展新格局提供强有力支撑。
1.强化知识产权保护。完善知识产权保护政策环境。深入贯彻落实党中央国务院《关于强化知识产权保护的意见》和省委省政府《关于强化知识产权保护的实施意见》,制定我市《关于强化知识产权保护的实施意见》,实行严格的知识产权保护。加强知识产权行政执法。坚持日常监管和集中专项整治相结合,聚焦关键领域、关键环节、重点市场、重点群体,开展知识产权行政执法专项行动,依法惩治知识产权侵权假冒违法行为;扎实开展知识产权领域"双随机、一公开"监管,建立市场监管(知识产权)、公安、商务、海关、新闻出版、农业农村、林业等部门知识产权保护工作协调及信息共享机制,开展常态化联合执法协作;加强行政执法保护能力建设,健全市、县区知识产权行政执法体系。加强知识产权司法保护。完善知识产权审判工作机制,推进知识产权民事、刑事、行政案件的"三审合一",提高知识产权案件审判效率,全面落实惩罚性赔偿制度;加强知识产权行政执法与刑事司法衔接,加大对侵犯知识产权犯罪案件的侦办力度,对重点案件挂牌督办。加强维权援助服务。争取建立湖南知识产权维权援助(张家界)中心,提升便民利民的维权服务水平;建立知识产权维权援助专家库,为权利人和社会公众依法维权提供培训指导和智力支持;完善知识产权快速维权机制,畅通知识产权维权援助热线;建立知识产权维权援助资助政策,加强对重点领域、重点产业、重大活动和中小企业的维权援助服务。
2.加强知识产权创造和运用。完善激励知识产权创造政策措施,推动知识产权数量导向向质量导向转变;培育和壮大科技型企业,加强企业创新能力建设,以优势资源开发产业和战略性新兴产业为重点,开展知识产权密集型产业培育;开展规模以上工业企业发明专利"清零"行动,每亿元工业增加值的发明专利申请量力争累计达到8件;加强PCT国际专利申请指导,力争累计达到5件。推进产学研结合,促进科技成果转化为知识产权,提升我市有效发明专利拥有量。强化知识产权运用。支持创新主体自行转化实施和转化交易专利技术和产品;鼓励企业、高校、科研院所建立知识产权转化机制,鼓励张家界高新技术工业园区,在众创空间的基础上,建立知识产权孵化基地;支持和鼓励市场主体以入股、质押、转让、许可等方式实现知识产权资本化;大力推进知识产权质押融资,建立知识产权质押融资风险补偿机制。实施地理标志运用促进工程。建立健全地理标志管理体系,培育地理标志品牌,提升地理标志品牌价值,加强地理标志质量体系建设,地理标志专用标志使用覆盖率达80%;推进地理标志与旅游产业融合发展,推动地理标志带农惠农,助力乡村振兴。
3.加强知识产权管理和服务。推进知识产权试点示范创建工作。开展知识产权优势企业培育,积极创建国家、省知识产权试点示范企业;支持永定区开展省级"知识产权强区工程"建设和桑植县创建国家级地理标志保护示范区。建立重大经济活动知识产权评议机制,增强经济活动的知识产权风险防控能力。完善知识产权考核体系,将知识产权作为重要指标纳入各级党委政府绩效考核、营商环境评价等。推进知识产权服务业发展,建成并运营好湖南省知识产权(张家界)综合服务中心,鼓励市外优秀知识产权中介机构在我市开设分支机构,引导知识产权服务机构开展知识产权信息分析、价值评估、交易转化、托管融资等增值服务。强化知识产权人才培养。将知识产权全面纳入各级党政领导干部学习培训、专业技术人员继续教育和职业教育内容。支持高等院校开展知识产权教育,开展中小学知识产权教育试点工作。制定知识产权人才培养和引进机制,加快知识产权法律、管理、服务等各类人才的培养和引进,为全面推进全市知识产权事业发展提供人才保障。
四、建设高水平质量安全监管体系
统筹发展与安全,把守住安全底线作为市场监管工作的首要职责,逐步建立风险闭环管控的安全监管机制,全面提升食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全,使人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续,不断实现全市人民对美好生活的向往。
1.完善质量安全监管责任制。强化党政同责。进一步落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》、《湖南省地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》等要求,将食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全纳入对各级政府目标责任考核,推动落实党委领导责任、政府行政责任。深入开展国家食品安全示范城市、省级食品安全示范县(区)、农产品质量安全县创建。强化行业主管责任。充分发挥各级食品安全委员会及其办公室职能作用,优化部门监管职责分工,健全工作协调联动机制。建立健全跨部门药品监管协同机制,加强部门间横向政策协调,加快建立多部门常态化案件协查联动机制,深化区域联防、部门联合、行管联通的衔接响应机制。继续发挥市场秩序和特种设备安全专业委员会作用,建立完善特种设备安全工作协调机制,探索建立特种设备应急联动机制。强化企业主体责任。引导企业建立完善产品质量内控机制和质量安全管理制度,推行企业质量安全责任承诺制,推动企业设立质量安全管理岗位,建立安全生产动态监控及预警预报机制,探索建立行业、企业内部"吹哨人"制度。推动企业建立HACCP体系和农产品"身份证"管理体系。鼓励企业通过信息化手段建立产品质量安全追溯体系、开展"三品一标"等相关认证。推动食品、药品、特种设备、工业产品等生产经营单位投保安全责任险,完善安全责任保险风险分担机制。严格规范企业市场经营行为,实施入场经营者准入和退市、检验、自查等制度,建立不安全产品召回管理制度。
2.提升质量安全技术支撑力。提升检验检测能力,推动张家界市食品药品检验所、产商品质量监督检验所、计量测试检定所等检验检测机构能力提升。深化检验检测行业改革,推进实施"调整检验检测机构资质认定范围""告知承诺""自我声明""优化准入服务"等举措。积极探索检验检测机构整合改革,推动区县市场监管部门食品检验检测、农业农村部门农产品检验检测、卫生健康部门食品安全风险监测资源的整合。加快检验检测市场化改革,发展社会检测力量,鼓励民营企业和其他社会资本投资检验检测服务,支持具备条件的大专院校、生产制造企业申请相关资质,面向社会提供检验检测服务。推动湖南旅游商品检验检测基地建设。强化监督抽检,加大地方政府支持力度。提升智慧安全监管能力,围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域,积极参与张家界市智慧天门工程项目建设,逐步建立并实施"互联网+"食品、药品、特种设备等安全监管,推动安全监管"机器换人",提高监管效能。提升人才队伍能力水平,加强"四大安全"监管力量配备,鼓励人才向监管一线、基层流动。建立安全监管专家人才库,制定管理细则,合理甄选、定期更新,设立专家委员会和首席专家,细化专家专业分类,定期组织联席会议,提供监督管理、应急处置、法律、科普宣传等方面的咨询服务,提高监管决策科学性和权威性。加强人才引进与培养,完善相关机制,对紧缺人才优先引进,对关键性人才要特事特办、一人一策。
3.完善质量安全风险防控体系。建立风险防控机制。不断完善基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系;完善药品安全风险防控体系,建立药品安全的全过程、全链条监管机制;推进特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设;加强产品质量安全过程管理,重点围绕涉及人体健康、人身安全、环境保护等方面的质量安全指标开展风险监测,建立完善重点产品质量分级分类监管机制。强化应急能力建设。增强应急预案的可操作性,完善市、县(区)、乡(街、镇)三级应急预案体系,完善符合实际要求的事故分级标准;提升应急处置力量,建立市、县(区)、乡(街、镇)三级应急管理队伍体系,实现应急装备配备标准化、规范化和制式化;培养危机意识,加强对监管部门人员的危机教育,做好风险监测、现场处置、新闻发布等技能培训。大力推行危机教育,普及安全事故应急防护知识,提高市民对安全事故的认知和应对能力。加强舆情监测与处置。健全完善舆情监测体系,实行分级管理、分类管理、全程监管的有效机制,提升核查舆情信源、研判传播态势、排查舆情风险的能力;加强舆情监测技术支撑,做到实时监测,确保做到早发现、早报告、早分析、早处置;加强舆情预警与回应,建立舆情信息库,制定预警方案,建立完善网络舆情联动应急机制。积极运用政府微博、微信公众号和政务APP等新媒体,及时答复舆情,回应社会关切。
4.完善质量安全社会共治体系。加大科普宣传力度。把握张家界市"五馆一院一中心"项目建设契机,规划和建设食品药品、特种设备、工业产品科普体验区,充分运用各级新闻媒体和"两微一端"新兴传播载体,构建立体式、多维度的科宣格局。积极办好"食品安全宣传周""安全用药月""安全生产月"等活动,定期开展质量安全知识和质量安全事故防控宣传。完善有奖监督举报制度,畅通投诉举报渠道,强化首接责任制,落实食品安全举报奖励和举报人保护制度。全面推进信息公开。进一步拓宽除政府网站以外的信息公开渠道,优化信息公开机制与流程,扩大信息公开范围,主动公开行政审批、抽检抽验、行政处罚等监管信息。推进行业自治自律。积极支持成立食品药品、特种设备以及工业产品相关行业协会,加强对学会、协会的管理和指导,引导和规范行业自治自律。创新部门合治机制。构建安全责任网络,创新工作方法,进一步推动职能衔接和信息共享机制,建立健全定期会议、信息通报、联合执法、应急处置等协作共治制度。依托全市信用信息共享、公示平台,完善企业信用分级分类管理标准,分行业建立信用等级评价机制,建立健全守信激励和失信联合惩戒制度。
专栏2 "四大"安全监管 |
加强食品安全监管。完善食品安全治理体系,严格市场准入,实行食品安全风险分级管理,强化食品安全标准制定与实施,建立食品安全监管和追溯体系,严把产地环境、农业源头、粮食收储、加工流通、餐饮服务、进口出口等环节质量安全关,提高全过程全链条监管能力。严格食品安全监管和责任追究,建立以监管执法为导向的食品安全风险监测评估机制,落实"处罚到人"要求,严厉打击危害食品安全的违法犯罪行为,落实食品行业从业禁止、终身禁止,对情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件依法从重判罚。完善餐饮服务食品安全日常监管制度,形成科学完备的餐饮业质量安全监管体系。强化特殊食品安全监管,鼓励促进婴幼儿、孕妇、老年人等特定人群的主辅食品研发创新,推进营养健康食品产业持续发展。深入开展对学校食堂、农村食品市场、旅游景区等重点场所专项整治,加强网络订餐监管。提高粮食收储质量,加大监管力度,防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。 加强药品安全监管。深入推进药品安全治理行动,强化药品全生命周期监管和新生业态监管,加强对重点品种、重点环节、重点领域的检查核查,加强药品安全执法。规范药品市场秩序,建设药品生产经营使用领域诚信体系,严厉打击药品领域制假售假、虚假广告、非法生产经营、商业贿赂等违法犯罪行为,探索建立药品监管"行纪刑"衔接机制。开展药品风险防控整治行动,重点针对本市企业生产的国家基本药物、通过仿制药一致性评价品种实行生产环节全覆盖抽检,加大对基本药物、集中采购药品的抽检。针对中药饮片、特殊管理药品和专管药品、血液制品、高风险医疗器械、疫苗、网络销售药品医疗器械、儿童化妆品、农村药品等重点领域开展专项整治。 加强特种设备安全监察。扎实推进特种设备安全专项整治三年行动,动态更新"一情况三清单",聚焦安全隐患治理主题,切实强化监管执法,深入推进监管改革,全面夯实基层基础,全力织牢织密安全防控网络,不断提高监管能力和水平,努力实现坚决杜绝人员伤亡责任事故、防范一般性事故的总体目标。 加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品,推进质量安全隐患排查治理,加大质量监督抽查和质量违法行为曝光力度,严厉打击假冒伪劣和掺杂使假等违法行为。开展日用消费品质量安全专项守护行动,完善消费品质量安全风险快速响应和联动处置机制,建立消费品质量安全市场反溯机制。加强生产与流通、线上与线下监管联动,完善产品质量风险监测和监督抽查制度。 |
五、建设高质量市场监管法治体系
牢固树立法治理念和法治思维,加强市场监管法治建设,构建大监管执法格局,全面提升市场监管依法行政能力与执法水平,在依法公正文明执法中彰显市场监管的专业和权威。
1.完善市场综合监管体制改革。理顺纵向管理体制。科学合理界定市、县区两级市场监管机构的监管事权和监管职责,强化上下联动,形成监管系统合力。加强机构内部横向协同。推进业务职能整合,完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制,发挥综合优势,强化综合治理,实现一门窗口审批、一个标准管辖、"一箱工具"综治、一套程序办案、一支队伍执法、一条热线维权。加强外部工作协调联动。按照"谁审批、谁监管,谁主管、谁监管"的原则,厘清行业主管和市场监管职能边界,加强行业准入和市场主体登记的协同,清晰界定规范行业发展和监管市场的事权,打造党政领导、部门协同、企业主体、行业自律、社会参与、群众监督的社会共治机制,着力构建统一、权威、高效的市场监管体系。
2.深化市场综合执法体制改革。构建权威高效综合执法体系。推进"一支队伍管执法",建立全市系统一体联动与部门协作配合的执法体系,完善市场监管行政处罚事项目录清单,完善系统执法事权划分,完善大案要案指挥、交办、督办制度;实施"全员执法、统一办案"执法模式,创新执法办案技术战法,探索组织开展大湘西、武陵山片区执法联动,形成执法震慑,树立市场监管法治权威。建立统一规范执法制度。加强市场监管执法制度建设,推进执法规范公正。统一规范执法程序,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。规范行使自由裁量权,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,树立公正公平的执法权威。完善柔性执法、服务执法等机制,实现严格规范公正文明执法。建立行政执法事中事后监管机制,健全执法监督,严格落实行政执法责任制,强化行政复议决定的执行,纠正违法或不当行政行为。强化对基层市场监管部门综合行政执法的执法监督,实行执法监督制度、督办制度、责任追究制度和错案纠错制度。建立健全行政执法评议考核制度,加大社会评议权重,建立第三方评价机制,强化考评结果运用,提高考评的科学性、效能性和公正性,促进行政机关市场监管水平提高。完善行政决策机制,严格执行行政决策法定程序,积极推进法律顾问制度,健全行政执法和刑事司法衔接机制。打造专业化执法队伍。配足配强执法力量,推行"分层分级"执法培训,加强专业人才培育,实行执法办案激励,加快建设政治过硬、业务精湛、清正廉洁、作风优良的专业化市场监管综合执法队伍。
3.提高旅游市场监管执法效能。打造旅游市场治理样板。服务"锦绣潇湘"全域旅游基地龙头建设,强化旅游市场综合监管,完善"1+4+N"旅游市场综合管理和执法体系,深入推进铁腕治旅,探索建立旅游市场安全、旅游经营秩序有序、旅游顽疾治理有效的旅游市场治理新路径新举措。完善全域旅游佣金"公对公"监管改革,探索省内联动实施。探索市场秩序"联合查一次"。依托湖南省市场监管领域部门联合"双随机、一公开"监管工作平台,全面推进跨部门联合双随机监管。理顺市场监管领域监管事项清单,整合精简监管检查事项,探索"联合查一次"改革,对同一检查对象集中实施清单式日常监管,实现"一张清单""全科模式"的联合检查,做到"一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策"。完善联动协调执法机制。加大对跨区域案件的指挥协同,实现生产、流通、仓储服务以及网上网下全域化、全链条打击。完善市场监管部门与其他监管部门、司法机关之间线索通报、案件移送、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度,加强行刑衔接,在食品、药品等重点领域探索建立"行纪刑"贯通机制。
4.强化重点市场领域监管执法。加强网络市场监管。突出对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理。压实互联网交易平台主体责任,督促平台企业健全对平台内经营活动的检查监控制度,规范网络商品和服务经营者行为。创新网络市场监管机制,依托互联网、大数据技术降低监管成本,强化线上线下一体化监管,加强对依托互联网的跨境电商、直播带货、在线教育、在线文娱、智慧旅游、在线诊疗、外卖配送、网约车、住宿共享等新业态监管,提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。推进跨地域、跨部门和市场监管各业务条线之间的监管协同,加强信息共享,发挥各种监管资源的综合效益。加强合同行政监管。开展旅游、房地产等重点领域合同格式条款整治专项行动,加强合同行政指导,创新合同示范文本推广工作。指导社会组织开展"守合同、重信用"企业公示活动,促进社会诚信建设。强化新型消费业态监管,加强个人信息保护,严厉打击违法出售、提供、获取消费者个人信息的违法行为。加强广告监管。提升广告数字化监测技术能力,强化广告导向监管,持续推进互联网等重点领域虚假违法广告整治,跟进新业态新模式广告行为规范。严格价格监管执法。加大养老、旅游、医疗、物业等重点民生领域价格违法行为的监管查处整治力度,严厉查处散播涨价信息、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为。落实明码标价、收费公示制度,巩固和扩大降费减负效应,持续开展水电气暖等公共企业单位、中介服务、行业协会、交通运输等重点领域涉企违规收费行为治理。严厉打击传销。完善传销综合治理机制,建立完善打击传销工作机制、执法协作机制、信息技术监控机制、群防群控机制;完善"党政主导、市场监管牵头、部门协同、公众参与、综合治理"的打传工作新格局,加强对聚集式传销的治理,有效遏制网络传销违法犯罪活动发展势头。深入开展常态化扫黑除恶专项斗争,开展市场流通领域乱象整治,严厉打击欺行霸市、强迫交易等违法行为,全面整治行业乱象,建立长效监管机制。坚决贯彻习近平总书记"长江禁渔"号令,坚持市场零交易、餐饮零供应、网上零售卖、广告零发布原则,紧盯市场销售和餐饮消费关键环节,突出主体责任落实、登记准入、网络交易、广告宣传、日常监管、案件查办等工作重点,深入开展"长江禁捕、打非断链"专项行动,斩断非法渔获物市场销售地下产业链。继续开展交通顽瘴痼疾专项行动,巩固治理效果,建立长效机制。严厉打击计量违法违规行为。持续加大检验检测行业监管力度,整治认证检测市场乱象,规范认证检测市场秩序。
六、建设高效能维权服务体系
牢固树立"大消保"理念,加强消费环境建设,全面构建"政府主导、企业自治、行业自律、部门联动、群众参与、社会监督"六位一体的共治格局,推动全市消费环境新升级。
1.创新消费维权体制机制。推动完善消费者权益保护体系。按照"谁审批、谁监管,谁主管、谁监管"的原则,建立权责清晰、分工明确的消费者权益保护体系,进一步发挥行业主管部门在消费者权益保护工作中的作用。推进综合维权机制建设。梳理明确消费者权益保护工作职责边界,推动将消费者权益保护法规定的职能列入有关部门权力清单。加快职能化学融合,充分运用市场监管"工具箱""组合拳",建立综合消费维权机制。建立由消费者权益保护机构统筹协调、各内设机构密切配合的分工合作机制,对重大消费维权事件,综合治理、联合惩戒、整体评估,从消费维权延伸到产品和服务质量的监管,形成全链条"闭环"监管模式。建立健全消费环境测评体系。综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式,科学评估消费环境建设效果。对投诉相对集中的市场主体开展行政约谈,并视情况将约谈整改情况向社会公示。探索建立消费纠纷多元化解机制。优化行政调解制度,健全与人民法院、仲裁机构、人民调解组织、专业组织之间的消费争议多元化解机制。重视经营者与消费者协商和解,全面推进12315平台ODR(纠纷在线解决)机制,扩大12315"五进"工作覆盖面。鼓励消费者通过在线消费纠纷解决机制、消费维权服务站、消费维权绿色通道、第三方争议解决机制等方式与经营者协商解决争议,有效降低消费者维权成本。大力支持消费领域的公益诉讼,探索建立集体诉讼制度。设立消费者权益保护基金、消费保险基金,建立惩罚性赔偿容错机制。
2.提升旅游消费维权水平。加强12315消费维权体系建设。依托全国12315平台,完善12315投诉举报受理热线和平台,建立统一、权威、高效的12315消费维权体系,完善"一号对外、集中管理、便民利企、高效执法"工作机制,打造成市场监管执法的前沿岗哨。提升旅游消费维权工作效能。继续完善"1+N+15分钟"旅游消费维权服务圈建设,提质升级旅游消费维权服务站,拓展"1+N+15分钟"服务圈至街道社区、学校周边、工业园区、乡镇集市等。进一步完善落实旅游团队购物场所"三十天无理由退换货承诺制",探索在全域街区、商场、核心景区等商业主体推广。全面推行旅游消费维权"先行赔付"制和"首问负责、服务承诺"制度。提升旅游消费纠纷处置效能,降低消费者维权成本。拓宽旅游消费维权广度深度。逐步建立和完善以张家界为主战场的全省旅游消费维权联盟机制;积极推动组建以张家界为中心的湘鄂渝黔边区跨省城市旅游消费维权联盟机制;探索跨境维权合作辐射带动机制,完善中韩跨境旅游重点城市消费维权协作联盟机制,进一步发展跨境联盟机制辐射地区与国度。
3.推进消费环境共建共治。实施"放心消费在张家界"维权品牌创建。大力开展放心消费环境创建活动,全面开展放心消费景区、放心消费集贸市场、放心消费一条街、放心消费商超、放心消费门店等创建,争创放心消费示范城市,累计培育发展放心消费单位1000家。建立健全消费者权益保护工作部门协作机制。发挥综合监管和行业监管分工协作、优势互补的作用,形成监管执法和消费维权合力。加强部门间的信息共享和执法协作,协调解决重点行业、重点领域的突出问题。强化经营者诚信自律。落实经营者主体责任,引导和督促经营者严把商品质量和服务质量关,及时处理消费者投诉。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用。加强消费者权益保护法律法规和消费政策宣传,引导消费者增强法律意识,提升自我预防风险、依法维权能力。引导消费者通过消费后评价制度,对经营者进行客观评价。建立健全举报奖励制度,鼓励消费者依法举报侵害消费者权益的违法行为。充分发挥市、县区消费者权益保护委员会的社会监督作用,加强组织机构建设,完善经费保障,支持开展比较试验和消费体验评价,通过约谈、调查、调解、公示等多种方式,妥善缓解消费纠纷;加强与新闻媒体的互动,积极宣传成效经验典型,揭露、批评侵害消费者合法权益的行为。推进消费领域信用体系建设。加强消费领域信用信息采集,探索对消费领域失信主体实施市场禁入或服务受限等联合惩戒措施。建立消费投诉信息公示制度,重点从消费者投诉集中、反映强烈的区域、行业着手,以点带面,逐步扩大消费投诉公示的覆盖面,开展多维度投诉公示,提高公示的综合效应。推动科学理性消费。深化"厉行节约反对浪费"行动,努力在全市形成厉行节约反对浪费的治理体系和社会氛围。
七、建设高效协同市场监管治理体系
围绕构建协同高效治理体系,深化多元共治,夯实基层基础,优化工作环境,推动市场监管加快从"事"向"制""治""智"转变,全面增强市场监管的科学性、精准性、协同性、有效性。
1.完善市域市场监管治理工作机制。健全纵横联动机制。充分发挥市场监管联席会议等议事协调机构职责作用,加强地方、部门联动,构建条块结合的市场监管新格局。深化专班运作机制。围绕市场领域重点难点、专项和应急工作任务,因地制宜、因时制宜组建工作专班,加强专题会商、专题研究,重点突破体制机制障碍,形成攻坚破难的示范带动效应。强化专项行动机制。针对全市市场领域突发公共事件,发挥行业主管部门市场监管职责,集成专门力量开展各类专项整治行动,集中解决一批重点难点热点问题。完善社会共治机制。加强政府部门、行业企业、新闻媒体、人民群众协同,强化社会监督,发挥行业协会自我教育、自我管理、自我服务、自我约束及与政府、消费者或消费者组织之间的协调功能。
2.提升市场监管基层基础建设水平。大力开展"基层基础"提升行动。积极营造大抓基层建设的氛围,推进基层市场监管所规范化、标准化、数字化建设,不断提升依法行政水平和执法监管效能。创新人才培养机制,完善人才规划布局,建成梯队合理、门类齐全的市场监管人才队伍体系,实施"千人培训计划",分层分线加强对基层一线监管人员的业务培训,行政执法培训率达100%。建立市场监管综合行政执法人才库,大力培树系统先进典型。优化人才管理服务,加强领导班子建设,不断增强驾驭全局、领导事业发展能力。推进干部人事工作改革,逐步建立干部成长选育管用全链条机制,建立完善选人用人工作闭环体系,持续激活队伍。坚持严管厚爱并重,突出实践标准实绩依据,强化考核激励,形成"想干事有机会、能干事有舞台、干成事有地位、不干事有危机"的良性循环。建立健全容错纠错机制,推动干部改革创新、担当作为。加强信息化建设,提升市场监管"智治"水平。
3.加强市场监管工作环境体系建设。加强市场监管文化建设。大力培育"忠诚担当、崇法敬业、笃实进取"为核心价值取向的市场监管文化,全力提升市场监管精神文明建设水平,充分发挥党、工、青、团、妇组织的战斗堡垒作用,营造"不用扬鞭自奋蹄"的工作氛围。打造"清廉市监"品牌。聚焦"服务中心、建设队伍"核心任务,以开展固本强基、举旗铸魂、优化环境、规范监督等四大行动为抓手,不断推动清廉组织、清廉文化、清廉作风、清廉纪律落地生根,全力打造廉洁、透明、务实、高效的清廉市监新形象。加强新闻宣传和舆论环境建设。建立定期重大事项新闻发布会制度,组织开展权威发布,增强公众的认知度。加强舆情引导力度,有效控制网络舆情,充分利用大数据技术,加强重大舆情监测和突发事件处置工作,强化舆论基础,营造良好的市场监管工作氛围。
第四章 保障措施
落实本规划提出的目标任务,要履行好各区县政府、市直各相关部门的职责,充分激发各类市场主体、广大消费者、行业组织和社会媒体的积极性,形成市场监管合力。
加强组织领导
坚持"旗帜鲜明讲政治",加强党对市场监管事业的领导,把发展规划作为一项"管长远、打基础"的大事来抓,充分发挥各级党组织的领导核心作用,为实现"十四五"规划提供坚强保证。转变观念、提高认识,把加强和改善市场监管作为推动改革、促进发展、保持稳定的一项重大任务,切实抓实抓好。建立完善市场监管领域部门联席会议制度,加强组织领导,密切协调配合,强化部门协同和上下联动,统筹推进规划明确的重要任务和改革部署,全面实现规划目标。加强小微企业、个体工商户、专业市场党建工作,推动非公党建工作与经济社会发展有机结合、互促互进。
二、明确责任分工
各级政府要把市场监管作为改善地方经济发展环境、推动地方经济繁荣发展的重要保障,将市场监管工作纳入国民经济和社会发展规划统筹部署、共同推进,积极探索市场监管新体制新机制,形成市、县、乡(镇)三级联动工作机制,不断提升市场治理能力,创造性地落实好规划任务。相关社会组织和行业协会要按照规划要求,积极参与,主动作为,发挥作用。要发挥市场监管专家委员会以及有关专家学者的作用,加强理论研究和对策研究,促进重大决策的科学化和民主化。
三、落实要素保障
建立健全"项目跟着规划走、要素跟着项目走"的机制,全市各级各相关部门要全力保障本规划提出的重点改革、重点项目、重要政策所需的要素资源。优化市场监管经费保障机制,加强财政预算与规划实施的衔接,落实主体责任,强化资金绩效管理和风险防范。制定与规划相匹配的用地、环境、能源等指标保障方案,保障规划确定的重要平台、重点项目建设所需各类资源要素指标。
四、强化督查考核
建立规划实施情况跟踪反馈机制,及时发现问题,研究制订相关措施;建立问责机制,对推诿扯皮、敷衍塞责造成实施进度缓慢或无实质性效果的责任单位相关责任人员进行问责。各级政府要加大对规划实施的督办考核力度,将规划每年实施情况纳入领导班子考核范围。建立科学有效的市场监管工作评价体系,制定年度各项目标任务的分解落实方案和重大项目实施办法,及时开展市场监管规划实施情况中期、后期评估工作,并将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。建立信息交流和沟通机制,强化对市场监管工作的监督、指导与考核,把市场监管规划实施工作真正落到实处。
附件:张家界市"十四五"时期市场监管领域重点改革、重点项目、重要平台、重要政策
附件:
类别 | 序号 | 名称 | 主要说明 |
---|---|---|---|
重点改革 | 1 | 市场主体全生命周期管理改革 | 继续深入推进商事制度改革,通过进一步简政放权、创新管理、优化服务,实现市场主体多生优生、快进快出。 |
2 | 食品安全从田头(车间)到餐桌全链条监管改革 | 加快食品安全从"事"到"治""制""智"转变,探索打造食品安全智慧治理和闭环管理,努力实现食用农产品一码统管,达到"厂厂(场场)阳光、批批检测,样样赋码、件件扫码,时时追溯、事事倒查",最终实现"买卖明白、消费透明"。 | |
3 | 特种设备安全全周期监管改革 | 坚持部门联动、社会协同,全面推动特种设备从单一"人防"向"物防+技防+人防"并重转变,开创特种设备安全"智慧监管"新局面。 | |
4 | 全域旅游佣金"公对公"监管改革 | 完善治理涉旅商业贿赂制度、旅游佣金"公对公"监管平台建设,推动全省旅游"公对公"联动监管机制建立。 | |
5 | 市场秩序"联合查一次"改革 | 通过一次执法,完成对同一执法对象的多个事项检查,做到"一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策",切实减少多部门重复执法对企业造成的困扰,从而为企业和基层减负,优化营商环境。 | |
6 | 新型工业知识产权强基固链工程 | 实施新型工业强基倍增计划,培育知识产权密集型龙头企业,优化知识产权产业链布局。 | |
7 | 知识产权"放管服务"改革 | 强化专利、商标、地理标志、版权等知识产权的创造、保护、运用、管理、服务等,全面提升知识产权服务经济高质量发展水平。 | |
8 | 全域旅游消费维权机制改革 | 加强全域旅游在线消费纠纷解决ODR机制建设,完善消费维权多元处诉机制,把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企业,逐步构建企业自治、行业自律、社会监督、部门协作为一体的消费维权社会协同共治新格局。 |
张家界市"十四五"时期市场监管领域重点改革、重点项目、重要平台、重要政策
类别 | 序号 | 名称 | 主要说明 |
---|---|---|---|
重点项目 | 9 | 张家界市旅游标准化建设 | 通过设立湖南自然风景区旅游标准化技术委员会、建立旅游标准化"互联网+"研究室,健全张家界旅游特色标准体系以及创建国家级全域旅游服务标准化试点,全面提升全市旅游标准化建设。 |
10 | 质量兴业质量兴企培育工程 | 在全市特色行业开展质量提升行动,带动企业竞逐市长质量奖、省长质量奖、中国质量奖,全面提升企业质量管理体系建设水平。 | |
11 | 实施"标准化+"引领产业现代化发展工程 | 探索打造关键领域新兴工业、特色农业、优势服务业等产业标准链;进一步推进社会管理和公共服务标准化。 | |
12 | 开展食品安全"十二大"攻坚行动 | 围绕人民群众普遍关心的突出问题,组织开展风险评估和标准制定、农药兽药使用减量和产地环境净化、食品安全护老行动、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、保健食品行业专项清理整治、网络食品安全"网剑"行动、"三小"食品整治行动、"优质粮食工程"、进口食品"国门守护"、"双安双创"示范引领等十二大建设攻坚行动,以点带面治理"餐桌污染"。 | |
13 | 开展食品安全监管能力提升工程 | 对标"国家食品安全示范城市创建",食品安全监管所涉及的办公业务用房、执法车辆、执法装备、设施设备达到相应建设标准要求;加强"互联网+食品"监管系统建设,提升食品安全技术支撑能力。 | |
14 | 湖南旅游商品检验检测基地建设 | 加强张家界市计量检测综合能力建设、产(商)品质量监督检测能力建设,特种设备安全检验检测与应急处置能力建设以及市食品药品检验检测实验室能力提升建设。 | |
15 | 基层所规范化标准化建设 | 深入开展"市场监管所规范化创建",在全面系统评估基层所建设"六个有"达标的基础上,查漏补缺,以队伍体系数字化建设为突破口,进一步促进基层所全面建设。 | |
重要平台 | 16 | 智慧市场监管平台 | 在省级统一技术架构下,优化各级网络、机房设备、执法终端等信息化基础设施,加强以远程监管、移动监管、预警防控为重点的非现场监管平台建设及应用,加快各级智慧指挥分中心和调度站点建设,构建贯通省、市、县、乡四级市场监管业务网,逐步实现全区域、全业务的智慧化监管。 |
重要政策 | 17 | 关于实施知识产权战略行动计划(2021-2025年); 关于强化知识产权保护的意见 | 优化知识产权政策环境、服务体系以及保护机制,提升知识产权工作水平。 |
18 | 张家界市质量强市激励措施管理办法 | 统筹推进质量强市和品牌创建工作,建立健全质量工作激励机制,全面提升产品质量、服务质量、工程质量、环境质量水平。 | |
19 | 关于深化改革加强食品安全工作的若干措施 | 全市年食用农产品和食品抽检监测量达4批次/千人以上,主要食用农产品监测合格率稳定在98%以上,食品评价性抽检合格率稳定在98%以上,食品安全公众满意度达80%以上,不发生重大及以上食品安全事故。2025年前,建成国家食品安全示范城市。 | |
20 | 张家界市营造放心消费环境、繁荣居民消费工作方案; 张家界市全域旅游消费纠纷在线解决(ODR)机制建设三年行动方案 | 建立健全消费者权益保护(营造放心消费环境)联席会议机制、重点行业消费监测机制、信用监管惩戒机制、放心消费示范创建机制和考核考评机制,推动全市消费品和服务质量大提升,经营者诚信意识和消费者依法维权意识普遍提高,消费领域重点突出问题得到有效解决,消费者满意度稳步提升。 |
张家界市市场监督管理局办公室 2021年12月10日印发 |
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