张家界市"十四五"人力资源和社会保障事业发展规划
张人社发〔2021〕29号
张家界市人力资源和社会保障局
张家界市发展和改革委员会
关于印发《张家界市"十四五"人力资源和
社会保障事业发展规划》的通知
各区(县)发展改革局、人力资源和社会保障局,市直有关单位,局机关各科室、局属各单位:
《张家界市"十四五"人力资源和社会保障事业发展规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。
张家界市人力资源和社会保障局 张家界市发展和改革委员会
2021年12月15日
(此件主动公开)
"十四五"时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为实现张家界市人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展,根据《湖南省"十四五"人力资源和社会保障事业发展规划》和《张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制本规划,规划期2021-2025年,远期展望至2035年。
"十三五"期间,在市委、市政府的正确领导下,在省人社厅的精心指导下,市人社局紧紧围绕"民生为本,就业优先"工作主线,坚持稳中求进工作总基调,着力促改革、补短板、兜底线、防风险,扎实做好"六稳"工作、落实"六保"任务,坚决打好疫情防控阻击战、脱贫攻坚战,完成了"十三五"人力资源和社会保障事业发展各项任务。城乡就业创业工作扎实推进,全市累计新增城镇就业50410人,失业人员再就业13114人,就业困难人员再就业8100人,创业带动城乡就业37085人,累计新增农村劳动力转移就业66825人,其中贫困劳动力11900人。全市新建众创空间6个,吸引了192家初创优质企业入驻,带动就业5057人。实现就业困难对象100%动态就业援助,纯农户高校毕业生和零就业家庭保持"动态清零"。实施终身职业技能培训制度,有针对性地开展职业技能培训12.92万人。社会保障体系健全完善,全市养老、失业、工伤保险参保人数分别达到122.19万人、11.02万人、15.51万人,实现了2005年以来企业养老金"十六连调",机关企事业养老金第五年"同步连调",城乡居民养老保险"两个机制"建立正常运行、基础养老金从80元/月调至113元/月,企业养老保险单位缴纳比例由19%降至16%,工伤保险费率在现行费率的基础上下调50%,并继续执行阶段性降低失业保险。人事人才工作规范有序,实行了"集中核准计划、分级组织实施、笔试异地制卷、面试考官外请、考生参与监督"的公开招聘模式,累计面向社会公开招聘工作人员1929人。深化职称制度改革,促进职称评价与人才培养相结合,充分发挥职称评价"指挥棒"的作用,累计新增高级职称1941人,其中取得正高级职称91人。加大高层次人才选拔培养力度,选拔享受国务院政府特殊津贴1人,享受省政府特殊津贴3人,选拔湘西特聘专家20人,2018至2020年共引进科技创新人才30名。劳动关系保持和谐稳定,开创多渠道、多层次、多样化调解新局面,受理劳动人事争议案件2032件,涉及劳动者2754人,涉案金额15409万元,按期结案率100%,其中以调解、调解撤诉结案1271件,调解成功率达68%;在工程建设领域探索了农民工实名制管理、按月发放工资、建立农民工工资专用账户和农民工工资保证金等7项根治欠薪制度。人社扶贫效果明显,全市累计建立就业扶贫车间80个、就业扶贫基地42个、劳务协作基地44个等就业扶贫载体,共为贫困劳动力提供4323个就业岗位,帮助4918名农村劳动力就地就近就业,其中贫困劳动力2048人。自2016年以来,全市完成新增贫困劳动力转移就业11754人,贫困家庭"两后生"技能培训1637人。"十三五"时期人力资源和社会保障事业持续快速发展,为我市推进供给侧结构性改革和经济社会发展作出了积极贡献,为"十四五"时期事业发展奠定了坚实基础。
专栏1 "十三五"时期主要指标完成情况 | |||
指 标 | 2015年 基数 | "十三五" 规划目标 | 2020年 完成数 |
一、就业工作 | |||
1.城镇新增就业人数(万人) | 【5.02】 | 【4.5】 | 【5.04】 |
2.新增农村劳动力转移就业(万人) | 【5.41】 | 【6.5】 | 【6.73】 |
3.城镇登记失业率(%) | 3.29 | ≤4.5 | 3.55 |
5.完成各类职业技能培训(万人) | 【9.02】 | 【9】 | 【10.43】 |
7.创业带动就业(万人) | —— | 【3.5】 | 【3.71】 |
8.发放小额担保贷款(亿元) | 【1.53】 | 【1.5】 | 【2.70】 |
二、社会保障 | |||
9.基本养老保险参保(万人) | 103.28 | 108 | 122.19 |
10.失业保险参保(万人) | 10.25 | 10.5 | 11.02 |
11.工伤保险参保(万人) | 15.71 | 16.2 | 15.51 |
三、人才人事 | |||
12.全市人才总量(万人) | 10.59 | 12.5 | 15.31 |
13.全市旅游人才总量(万人) | 1.4 | 2 | 1.89 |
14.新培养高技能人才(人) | 【200】 | 【1000】 | 【1000】 |
15.培养初、中级技能人才(万人) | 【2.1】 | 【4】 | 【6】 |
16.高层次人才占人才总量(%) | 1.8 | ≥2 | 2.6 |
17.高技能人才占技能劳动者总量(%) | 1.5 | ≥1.8 | 2.6 |
四、劳动关系 | |||
18.劳动人事争议仲裁结案率(%) | — | — | 100 |
19.劳动人事争议仲裁调解率(%) | — | — | 68 |
20.劳动保障监察举报投诉案件结案率(%) | 95 | — | 97.5 |
注:【 】内为五年积累数。 |
"十四五"时期是全面建设社会主义现代化开局起步期,我市人社事业既面临重大历史机遇,也面临风险挑战。新一轮科技革命和产业变革深入发展,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间,旅游支柱产业蓬勃发展,旅游品牌美誉度、影响力进一步提升,形成了未来发展的新优势。同时国际形势日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,全球经济增速持续放缓,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,给依赖人口流动、以旅游业为主导的旅游城市带来诸多不稳定性、不确定性因素,经济全球化遭遇逆流;张家界市经济总量较小,吸纳就业能力不强,优势劳动力流出大,而本地岗位要求与劳动者的就业能力、薪资期望匹配度不高,部分行业"招工难"和部分群体"就业难"并存,疫情对旅游的冲击,加上作为我市支柱产业的旅游业,易受到季节变换、出行环境(疫情、水旱灾害)等客观因素的影响,全市就业结构性矛盾依然存在;我市创新创业环境与发达地区相比仍有较大差距,竞争力不强,如创业小额担保贷款按规定地方财政需贴息25%,而我市财力有限,难以落实配套资金,全市创业小额担保贷款总量不大;人口老龄化程度持续加深, "十四五"期间新退休人数将增加、劳动年龄人口将净减少,社会保障制度的可持续发展面临挑战;制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未完全根除,事业单位人事制度改革的目标和方向有待进一步明确;产业转型升级、新业态发展给构建和谐劳动关系提出了新挑战;我市基层公共就业创业服务平台的基础设施建设、信息网络化建设比较滞后,基层经办服务相对薄弱,人社公共服务与人民群众的新期待尚有差距;信息化建设水平不高,信息数据共享、系统之间互联互通还不能满足人民群众的新期待。
高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,完全、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以深化供给侧结构性改革为主线,以推动张家界人力资源和社会保障事业高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持就业优先,突出稳就业保就业工作主线,实现更加充分更高质量就业,整体推进社会保障制度改革、人才人事体制机制创新、和谐劳动关系构建等工作,深化系统行风建设,强化信息化支撑,切实防范化解重大风险挑战,推动实现张家界人社事业高质量发展,在实施"三高四新"战略、建设世界一流旅游目的地、谱写现代化建设张家界新篇章的实践中贡献人社智慧和力量。
(一)党建引领,服务大局。全面加强党对人力资源和社会保障事业的领导,增强"四个意识",坚定"四个自信",做到"两个维护",始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧紧围绕改革发展稳定大局,主动适应经济社会新常态,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局水平,为实现张家界市人力资源和社会保障事业高质量发展提供保障。
(二)民生为本,就业优先。坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,促进社会公平,增进民生福祉,在发展中进一步保障和改善民生,提高为民服务水平,不断实现人民对美好生活的向往。全面强化就业优先政策,健全有利于更加充分更高质量的就业促进机制,强化全方位公共就业服务体系和终身职业技能培训制度,完善重点群体就业支持体系,健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,推动实现更加充分更高质量就业。
(三)协同联动,改革创新。坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性规划、战略性布局、整体性推进,树牢全市一盘棋思想,更好发挥系统积极性,加强人力资源和社会保障事业与各领域协同联动,推动经济发展与民生改善良性互动、相互促进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。全面深化人力资源和社会保障领域各项改革,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,为人力资源和社会保障事业发展提供新的强劲动力。
(四)依法行政,促进公平。贯彻落实全面依法治国基本方略,坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,深入推进依法行政,有效维护劳动者合法权益,推动人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道。建立更加公平的社会保险制度,合理调节工资收入分配,推进基本公共服务均等化,合理调节各方面利益关系,促进社会公正和谐。
深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度来谋划人社事业,加强生态文明建设,促进生态环境持续改善,促进经济社会发展全面绿色转型,在建设人与自然和谐共生的现代化实践中发挥人社作用、凝聚人社力量、贡献人社智慧,努力实现张家界市"十四五"人力资源和社会保障事业高质量发展。一是坚持绿色就业。大力支持绿色产业发展,鼓励绿色低碳企业吸纳就业,鼓励绿色低碳创新创业带动绿色就业。二是坚持厉行节约。严格资金监管,把钱用在刀刃上,把更多的钱用在民生领域,让老百姓过上好日子。进一步突出物尽其用,提高资源利用率,避免不必要的重复建设,降低机关运行成本。三是坚持饱和管理。坚持工作饱和度管理,进一步强化人尽其才、人尽其能、人尽其力、人尽其心,提高干部职工工作效率,提高人社机关运行效能。
二Ο三五年远景目标:到2035年,我市人力资源和社会保障制度体系将更加科学完善。就业质量显著提升,保持较低的失业水平,劳动关系更加和谐稳定,满足劳动者对美好生活的向往。实现多层次社会保障体系高质量可持续发展,形成社会保障全民共建共享的发展局面。人才政策更加积极开放,各类人才的创新活力竞相迸发。工资收入分配更加公平合理,中等收入群体显著扩大,促进人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。基本公共服务实现均等化,城乡一体、均等可及的人力资源和社会保障基本公共服务体系更加高效优质。
"十四五"时期主要目标:完全、准确、全面贯彻新发展理念,充分发挥各方面的积极性和创造性,保障和改善民生,更好支撑经济社会发展,推进实现"劳有乐业、才用优用、技有专长、老有颐养",人力资源和社会保障事业迈向更高台阶。
(一)推动实现更加充分更高质量的就业。劳动者技能素质不断提升,就业容量不断扩大,就业质量稳步提升,就业创业环境不断优化,重点群体就业基本稳定。"十四五"时期,实现城镇新增就业人员5万人,新增农村劳动力转移就业6.5万人,创业贷款发放2亿元,零就业家庭动态清零,就业援助率100%,完成各类职业技能培训9万人次,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇调查失业率控制在5.5%以内。
(二)推动构建更加完善的社保体系。全市社保体制机制更为健全,各项制度完备、权责清晰、保障适度的多层次高质量社会保险体系构建基本建成,补充养老保险覆盖面不断扩大,社会保障水平合理提高,服务水平全面提升。"十四五"期末,基本养老保险参保率达95%,补充养老保险基金规模达到20亿元以上;失业保险参保达10.8万人,工伤保险参保达16.5万人。
(三)推动建设高素质的技能人才队伍。坚持技能人才发展与实施"三高四新"战略、建设"两地两区一龙头一家园"、张家界全域旅游建设、实施工业倍增计划、张家界"五个一百"人才工程、乡村振兴等重大战略和重点工作同步推进。"十四五"期间,全市高层次人才占人才总量的2%以上,高技能人才占技能劳动者总量的1.8%以上;全市引进各类人才(含专业技术人才)100名;新增取得专业技术人员职业资格证书人数0.5万人,新增取得职业资格证书或职业技能等级证书3万人次,其中新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书1000人次。
(四)推动建设更高质量的人事管理和更加完善的工资收入分配制度。人事管理服务水平有实质提升,人事考试基础保障能力和风险防控能力有效提升。企业工资分配制度更加健全,劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升,在经济增长的同时实现居民收入同步增长,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。以增加知识价值为导向的收入分配制度更加完善,符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。工资收入分配更合理、更有序、更规范。
(五)推动构建符合张家界市情的和谐劳动关系。劳动关系治理能力明显提高,劳动关系协调机制进一步完善,劳动关系总体和谐稳定。劳动保障监察执法体系进一步完善,劳动保障监察基层队伍力量明显增强,根治欠薪成果更加巩固。"双随机、一公开"执法监察体系基本构建,联合惩戒机制作用有效发挥。"十四五"期末,劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上,劳动人事争议调解成功率达到60%以上,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到98%以上。
(六)推动实现更加科学规范的绩效评估和表彰奖励。市直单位绩效评估指标设置更加聚焦重点,评估过程更加公开透明,评估结果更加公平公正,绩效评估在促进市委市政府重大决策部署中的导向性作用更加突出。重点民生实事更加突出群众导向,项目选定为了人民,项目建设依靠人民,项目成效惠及人民,通过实事办理,解决一批群众急难愁盼的问题。表彰奖励项目管理更加规范,评审程序严格执行,评选对象更具典型性、代表性,表彰奖励的精神引领和典型示范作用得到更好发挥。
(七)推动实现更高水平的公共服务。人力资源社会保障制度和标准体系全面建立,智慧服务能力显著提高,社会保障卡发行应用全覆盖,基层公共服务条件进一步完善,基本公共服务可及性、均等化显著增强,实现公共服务一体化,服务渠道多元化,信息服务智能化。
专栏2 "十四五"规划发展主要指标 | |||
指 标 | 2020年 | 2025年 | 属 性 |
一、就业工作 | |||
1.城镇新增就业人数(万人) | 【5.04】 | 【5】 | 预期性 |
2.新增农村劳动力转移就业人数(万人) | 【6.68】 | 【6.5】 | 预期性 |
3.城镇登记失业率(%) | 3.55 | ≤4.5 | 预期性 |
4.城镇调查失业率(%) | 6.5 | ≤5.5 | 预期性 |
5.发放创业担保贷款(亿元) | 2.7 | 【2】 | 预期性 |
6.开展各类职业培训人次(万人次) | 【9】 | 【9】 | 预期性 |
二、社会保障 | |||
7.基本养老保险参保率(%) | 90 | 95 | 预期性 |
8.失业保险参保人数(万人) | 10.5 | 10.8 | 约束性 |
9.工伤保险参保人数(万人) | 15.51 | 16.5 | 约束性 |
10.补充养老保险基金规模(亿元) | — | ≥20 | 预期性 |
三、人才人事 | |||
11.引进各类人才(含专业技术技能人才)(人) | 30 | 100 | 预期性 |
12.新增取得专业技术人员职业资格证书人数(万人) | — | 0.5 | 预期性 |
13.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数(万人次) | 【6】 | 【3】 | 预期性 |
14.其中:新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数(人次) | 【1000】 | 【1000】 | 预期性 |
四、劳动关系 | |||
15.劳动人事争议仲裁结案率(%) | 100 | ≥90 | 预期性 |
16.劳动人事争议仲裁调解率(%) | 68 | ≥60 | 预期性 |
17.劳动保障监察举报投诉案件结案率(%) | 97.5 | ≥98 | 预期性 |
注:[ ]内为五年积累数。 |
坚持经济发展就业导向,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,大力推进充分就业社区(村)建设,健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,更加注重缓解结构性就业矛盾,加快提升劳动者技术技能素质,强化全方位公共就业服务体系和终身职业技能培训制度,有效防范化解失业风险,扎实做好"六稳"工作,全面落实"六保"任务,确保就业局势总体稳定。
1.千方百计稳定和扩大就业。深入实施就业优先战略,贯彻实施"劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业"的就业方针,推动将就业工作列入各级党委、政府中心工作重要议程和人大立法执法检查、政协建言献策重要选项,健全县级以上地方政府就业工作组织领导机制,完善市县政府就业资金刚性投入机制,建立跨层级、跨部门、跨区域的重大就业风险协同应对机制,将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限,将城镇新增就业、城镇调查失业率作为宏观调控重要指标。健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制,强化就业影响评估,出台重大财政、货币、产业等政策及实施重大项目、重大工程时,统筹评估对就业岗位、就业环境、失业风险带来的影响,优先投资岗位创造多的项目,优先发展吸纳就业能力强的行业产业,实现经济增长与就业扩大良性互动。推进经济发展与就业协同,稳定拓展社区服务岗位,建设一批国家级、省级、市级充分就业社区(村)。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展,对符合条件吸纳贫困劳动力就业的小微企业给予岗位补贴和社会保险补贴,充分发挥创业贷款政策支持返乡农民工、大学生和有创业愿望的农村劳动力自主创业、带动就业的作用。
2.千方百计培育壮大新就业增长点。坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举,加快构建适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的就业政策和制度环境,持续推动多渠道灵活就业,鼓励个体经营,增加非全日制就业机会,支持发展新就业形态。清理取消不合理限制灵活就业的规定。推进新就业形态技能提升和就业促进项目。强化对灵活就业人员就业服务,加快完善相关劳动保障制度,明确平台企业在劳动者权益保障方面的相应责任,探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策,保障劳动者的基本报酬权、休息权和职业安全。进一步降低个体经营者创业就业成本,提供多样化的就业机会。推动家庭服务业发展,完善政策体系和监管措施,促进从业人员数量显著增加,基本形成惠及城乡居民的家庭服务体系。支持微商、电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业,鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台。加强新业态新模式就业统计监测研究。结合创业孵化基地建设,支持建立灵活就业、"共享用工"服务平台,提供线上职业培训、灵活就业供需对接等就业服务。结合全域旅游建设,利用旅游产业就业方式灵活、包容性强的特点,增强旅游行产业吸纳就业能力。结合实施新型工业强基倍增计划,加大对企业的扶持和服务力度,以增加就业岗位,促进就业创业。
3.千方百计支持重点群体就业。突出做好高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作,对各类重点群体分类帮扶、精细援助和跟踪服务。坚持把高校毕业生就业作为重中之重,深入实施高校毕业生就业创业促进计划,完善引导鼓励高校毕业生去基层工作的政策措施,开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位,拓宽市场化社会化就业渠道。统筹实施"三支一扶"计划等基层服务项目,畅通基层人才成长发展通道,引导更多毕业生到艰苦边远地区、新兴产业、中小微企业就业。强化不断线就业服务,多渠道搭建职业指导、职业培训、就业见习、创业实践平台,对困难毕业生和长期失业青年实施就业帮扶。组织春风行动、就业援助月、高校毕业生就业服务周、民营企业招聘周等公共就业服务专项活动,对高校组织的校园招聘活动给予校园招聘活动补助。落实乡村振兴战略,深化劳务协作组织化程度,促进劳动力供需有效对接,推动农民工有序外出就业。加大农民工创业扶持力度,畅通外出务工人员返乡创业就业渠道,扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模。建立促进就业困难人员就业增收的长效机制,统筹做好脱贫劳动力技能培训、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作,有序推进就业帮扶载体建设,深化社区(村)就业创业服务中心建设,优先帮扶就业困难人员稳岗就业。落实退役军人就业优待政策,打造退役军人扶持就业直通车,做好退役军人定向、直招、专招等工作。加强就业援助,把解决失业人员再就业问题摆在突出位置,畅通失业人员求助渠道,健全失业登记、职业介绍、职业培训、职业指导、生活保障联动机制,促进失业人员尽快实现就业,保障基本生活。动态调整就业困难人员认定标准,健全就业困难人员就业援助机制,对城乡就业困难人员建立台账、动态管理,提供优先扶持和重点帮助。规范扶贫公益性岗位开发管理,对通过市场渠道难以实现就业的人员,合理开发保洁、护林、护河管理员等公益性岗位托底安置,推动实现就地就近就业,确保零就业家庭动态清零。开展"点亮万家灯火"就业帮扶服务活动,对各类重点群体分类帮扶、精细援助和跟踪服务。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。
4.千方百计推动创业带动就业。深入推进大众创业、万众创新。持续推进"双创""众创""众筹""众扶"等新型创业模式,充分利用互联网、大数据和云计算等新技术搭建创新创业共享平台,加大初创实体支持力度,提供场地支持、租金减免、税收优惠,坚持"创业贷款、创业孵化基地、创业培训、创业补贴"四创联动,落实一次性创业补贴等优惠政策,全面落实创业贷款贴息政策,降低反担保门槛,完善创业扶持政策,支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区,进一步优化创新创业环境,加速释放创新创业带动就业活力。积极组织、参加创新创业大赛,不断激发大众创业、万众创新的热情。加强创新创业培训,扩大创业培训规模。大力推进国家、省、市双创示范基地建设,加快推进创业孵化基地、众创空间、退役军人创业基地、农民工返乡创业园等载体建设,拓展创业就业新空间。加快构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系,做好创业孵化基地认定管理工作,加大创业孵化基地资金扶持力度,用活用好创新创业各类要素资源,根据创业孵化效果和带动就业成效,按政策给予一定奖补。加快培育创业主体,在开展SYB创业培训的基础上,鼓励和支持新业态培训,将"直播带货"纳入网络创业培训课程。加大师资培训力度,鼓励优秀创业导师成立创业指导工作室,重点推广网络创业培训、创业模拟实训和乡村领雁创业培训项目。加强创业载体之间对接合作,实现资源共享、优势互补。
5.千方百计健全公共就业服务体系。继续实施基层公共就业服务平台能力提升行动计划(2020-2024年),构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业服务体系和有效运行的长效机制。加快公共就业智慧化信息系统建设,全面推进"互联网+公共就业服务",建设完善基层公共就业服务信息管理平台;推进就业实名制,构建精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式,为服务对象提供个性化服务;加强就业失业登记信息化、社会保险登记信息化、劳动用工备案业务协同信息化,推动实现跨地区、跨部门数据交换和动态管理,实现基本公共就业线上自助服务"应上尽上、全程在线",推进公共就业服务数字化、智能化。加快建立健全政府主导、社会参与的多元化公共就业服务供给体系。深入实施"311"就业服务行动,着力满足各类服务对象就业服务需求。健全重点企业公共就业服务联系制度,加大就业岗位归集发布力度,搭建人岗对接平台。落实城乡统筹的公共就业服务制度,健全就业创业服务功能,加快推进公共就业服务标准化、智慧化、便民化。创新业务受理方式,保障城乡各类劳动者和用人单位同等享受均等化公共就业服务。
专栏3 就业创业提升行动计划 |
01 高校毕业生"三支一扶"计划 |
认真落实招募计划、切实加强经费保障、畅通就业创业渠道、强化工作考核等。积极协调市财政、市委编办等部门,确保"三支一扶"人员培训、经费支持和入编安置等工作落实到位。确保高校毕业生通过"三支一扶"招募计划,到乡村等基层后能"下得去、干得好、留得住、流得动",为我市加强基层建设注入活力和动能。 |
02 就业创业示范乡镇(街道)建设 |
实施公共就业服务工作人员能力提升专项行动,开展公共就业创业服务示范区县、充分就业街道(乡镇)、充分就业社区(村)创建工作,选树公共就业服务典型。实施返乡创业培训、返乡创业带头人培养、基层创业服务能力提升、育才强企、引才回乡五项行动计划,建设一批返乡人员创业孵化示范基地,组织返乡创业宣传交流活动。 |
03 促进就业创业行动 |
开展联合招聘服务、重点行业企业就业服务、重点群体就业服务、促进灵活就业服务、就业创业指导服务、优质培训服务、劳务协作服务、供求信息监测服务。 |
04 创业创新载体建设 |
积极争取建设国家和省级双创示范基地,建设一批各具特色、高水平的创业创新载体,打造一批市级双创示范基地。创建一批省市县级创业孵化基地,积极创建省级创新创业带动就业示范基地,深入推进省级促进创业带动就业2151工程。 |
6.千方百计加强就业失业统计与失业风险防范管理。扎实推进稳企稳岗稳就业措施,积极应对就业领域的风险挑战。加强就业失业统计监测体系建设,多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测,完善就业统计指标体系。紧盯城镇新增就业、城镇调查失业率、劳动力市场供求和失业动态等关键指标,精准研判就业形势及变化趋势。创新统计调查方法,综合运用常规调查、抽样调查、定点监测等方式,提高统计数据的准确性和有效性。完善就业失业信息监测和失业预警制度,加强与移动通信、铁路运输、社保缴纳等大数据比对分析,健全多方参与的就业失业形势研判机制,对苗头性、倾向性问题做到早发现、早处置。加强失业动态监测数据的比对分析,为稳定就业提供坚实依据。
7.千方百计推动职业技能培训。建立并推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者生涯全过程、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。加快推进公共实训基地共建共享,强化职业技能培训供需对接。实施技能培训增效工程,着力打造职业技能培训品牌。大规模开展高质量职业技能培训,不断完善企业新型学徒制培训制度,围绕人才一体化培养,推进农民职业技能培训与职业教育衔接。实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化,加大培训资金投入,提高培训质量,提升劳动者就业创业能力。
专栏4 职业技能培训 |
01 终身职业技能培训制度 |
建立覆盖城乡全体劳动者,贯穿劳动者学习工作终身,适应就业创业需求的职业技能培训制度,建立劳动者自主选择、市场资源配置、政府依法监管的职业培训工作机制,实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理信息化的目标。 |
02 技能培训增效工程 |
大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力,不断壮大技能人才、高技能人才队伍,每年力争开展补贴性职业技能培训1万人次。 |
03 职业技能提升行动 |
提质改造张家界市高级技工学校,打造公共实训基地。持续开展送技进百村、进百企、进行业活动;实施职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划;实施新生代农民工技能提升计划和返乡创业培训计划;大力推行企业新型学徒制度。 |
8.千方百计推动人力资源服务业高质量发展。鼓励人力资源服务机构创新服务品牌、服务理念和经营模式,争创知名的张家界人力资源服务品牌。建设统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,逐步形成覆盖市场运行发展全过程的法制体系,促进人力资源服务业健康发展。探索构建以信息共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的市场诚信体系,促使行业形成诚实守信、规范发展的共同理念和良好氛围,不断提升诚信服务、优质服务水平。
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则,提高社会保险基金使用效率和抵御风险能力,实现社会保险基金的安全可持续运行,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,形成社会保障全民共有、共享、共建、共谋的发展局面。
1.全面落实养老、失业、工伤保险制度。推进全民参保计划,加快建设"网上社保"。落实城镇职工基本养老保险制度。落实机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险政策。落实被征地农民参加基本养老保险政策。推动发展多层次养老保险体系,加快发展企业年金和职业年金,探索建立个人养老金制度,规范发展第三支柱养老保险,积极发展补充养老保险。按照全省统一部署,加快推进失业保险省级统筹,统一服务标准、统一信息系统、统一经办流程,健全数据共享机制。健全退役军人工作体系和保障制度。进一步完善失业人员兜底保障体系,为失业职工提供资金补助、医疗保障、技能培训等多方位服务,充分发挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业功能。建立多层次工伤保障制度体系,巩固工伤保险省级统筹,完善配套政策措施,建立健全数据共享的工伤保险信息系统。探索建立新产业新业态从业人员职业伤害保障制度。进一步完善预防、补偿、康复"三位一体"的工伤保险制度,按照省里部署,推进新就业形态人员职业伤害保障工作,探索超龄就业人员和职业院校顶岗实习学生参保办法,落实国家《工伤预防五年行动计划》,有序推进工伤预防和工伤康复工作。实现新开工建设项目工伤保险参保率达95%以上。
3.全面落实基金风险防控制度。建立健全政策、经办、信息、监督"四位一体"的基金管理风险防控制度体系。加强社保经办系统统一建设,实现数据共享。运用好"大数据",进一步提升风险识别、监测、防控能力,提高监管效率。加强职业年金风险防控制度和监管体系建设。坚决遏制社会保险基金大案要案发生,确保不发生系统性风险。
4.全面落实社保扩面参保制度。健全参保缴费激励约束机制。实施全民参保计划,积极促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员和新就业形态从业人员等参加企业职工养老保险,实现有参保意愿的人员应保尽保。加强失业保险参保扩面工作,做好中小微企业、农民工等重点群体参保工作,将参保的城乡失业人员全部纳入失业保障范围。推进公务员和参照公务员法管理的事业单位工作人员参加工伤保险。积极促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。
5.全面落实社会保障待遇。推进社会保险待遇水平与张家界经济社会发展的联动调整。综合考虑物价变动、职工平均工资增长、基金承受能力以及财力状况等因素,完善城镇职工基本养老保险、工伤保险待遇水平调整机制,确立适度的保障水平。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金标准。建立失业保险待遇标准科学确定和正常调整机制,完善失业保险保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
6.全面落实社会保障经办服务制度。建立统一的社会保险公共服务平台。完善社会保障经办服务体系建设,推进社保转移接续。规范社会保险业务经办,优化业务经办流程,提升经办标准化水平。推动经办模式转型升级,完善信息系统功能,推进网上业务经办,实现"一次办、马上办"。加强业务培训,提升经办能力和服务水平,大力推进服务下沉。构建事前预防控制、事中核验比对、事后稽核监督的风险防控体系,强化"一事双岗双审"等防控措施,推进经办业务"进规程、进系统",实现风险防控与业务系统的深度融合。
专栏5 完善社保体系 |
加快建设网上社保,探索适应灵活就业人员的社会保险保障方式,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。2025年,基本养老保险参保率达到95%,法律和政策规定人员参保全覆盖,失业保险参保总人数达到10.8万人,累计参加工伤保险人数达到16.5万人,新开工建设项目参保率达95%以上。 |
坚持党对人才工作的全面领导,坚持人才引领发展的战略地位,坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,坚持全方位培养用好人才,坚持深化人才发展体制机制改革,坚持聚天下英才而用之,坚持营造识才爱才敬才用才的环境,坚持弘扬科学家精神,深入实施新时代人才强国战略,全方位培养、引进、用好人才,为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑,为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路,培养更多高技能人才和大国工匠,为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障。
1.加强集聚人才的制度建设。聚焦高质量发展要求,突出"高精尖缺"导向,健全高质量人才培养链和供应链,加强高层次、高技能人才队伍建设。推动人才引领发展,大力实施"五个一百"人才工程,推动实施张家界市乡村产业人才倍增工程,进一步创新人才发展体制机制,系统改革人才培养引进使用机制,注重质量,跟进岗位管理、分类管理,组织实施人才服务行动,打好人才人事工作组合拳,推动人才与经济社会深度融合发展。创新人才引进、培养、评价、流动、服务、激励机制,强化市场在人力资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府宏观调控和服务功能。强化人才对经济社会发展的引领支撑作用,优化流动人员人事档案管理服务,推动人才项目和产业规划高度融合,配合打造"两地两区一龙头一家园"以及围绕重大产业项目、重大科技工程等配合制定人才支持措施,加快形成政府投入引导社会各界有序参加的人才开发和引进格局。
2.加强专业技术人才队伍建设。激发人才创新创造活力,推动构建人力资源与实体经济、科技创新协同发展的产业体系,形成一支与我市经济社会发展水平相适应的专业技术人才队伍,培养和造就知识型、技能型、创新型劳动者大军,为建设"两地两区一龙头一家园"提供强大人才支撑。实行更加开放的人才政策,构筑优秀专业技术人才的创新创业高地。加快培养集聚一批引领支撑高质量发展的高层次专业技术人才。积极参与实施上级重大人才工程,落实市委关于人才引进的政策规定,做好引进人才的相关服务工作,对市委人才办认定的特别紧缺的专业人才、国际名校毕业生(世界一流大学或拥有一流学科的大学)、"省级技术能手"、"全国技术能手",可采取随到随引方式直接考核引进。完善人才培养激励机制,落实专业技术人员继续教育。构建以顶尖人才引领,优秀青年科技创新人才为主体,基层一线专业技术人才数量充沛的高素质专业人才队伍。培养张家界卓越工程师,努力建设一支爱党报国、敬业奉献、具有突出技术创新能力、善于解决复杂工程问题的工程师队伍。
3.加强技能人才队伍建设。持续实施高技能人才振兴计划,弘扬工匠精神,加快高技能人才培训基地、技能大师工作室建设,大力培育工匠人才。大力发展技工教育,实施技工教育提质工程,加大技工院校建设,推进湖南旅游技师学院(筹)去筹。稳定和扩大技工院校招生规模,大力推进技工院校改革创新,深化产教融合、校企合作。加强"双师型"师资队伍建设,全面落实《湖南省职业教育改革实施方案》对师资队伍建设的各项政策要求。建立与职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级认定制度。落实高技能人才培训补贴政策,创新技能人才培养方式,强化职业技能鉴定质量管理。不断整合各类职业教育资源,加强高技能人才培养基地建设,积极培养技能人才,进一步加大引进高层次紧缺技能人才的力度,促进技能人才队伍不断壮大。完善职业技能竞赛工作体系和工作机制,组织参加各类技能赛事活动,发挥武陵山片区职业技能竞赛平台作用,结合张家界旅游、多元民族文化元素,将张家界地方特色融入技能赛事活动,大力培养本地技能人才,为促进企业技术进步、社会经济发展提供强大的技能人才支撑。加强技能竞赛(集训)基地建设,推动职业技能竞赛成果转化,全方位、多层次培养技能人才,打造职业技能竞赛品牌。
4.加强事业单位干部队伍建设。进一步深化事业单位人事制度改革,持续推进事业单位人事管理规范化,努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。全面推行公开招聘和竞聘上岗制度,建立符合分类推进事业单位改革要求和人才成长规律的事业单位人事管理制度。建立健全岗位动态调整机制,全面实现固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变,由终身制向聘用制转变。逐步推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度,推动高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业。加强事业单位队伍建设,有目的、有计划地开展事业单位工作人员培训,培养造就高素质专业化事业单位工作人员队伍,进一步提高培训工作科学化、制度化和规范化水平。制定事业单位工作人员考核办法,以考核为抓手,强化聘用管理,提升事业单位日常管理水平。加强对事业单位公开招聘的指导监督,积极探索高层次人才公开招聘办法。积极应用事业单位人事管理信息系统,推行事业单位人事管理业务"网上办",实现"让人员少跑腿,让数据多跑路"。
5.加强人才评价制度建设。加快推进人才评价机制改革,分类建立健全符合人才岗位特点的评价标准,坚持德才兼备,注重凭能力、实际和贡献评价人才,坚持"破四唯"和"立新标"并举,加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。改革完善以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神培育和职业道德养成的技能人才评价体系,构建以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价机制。推动落实高技能人才与专业技术人才职业贯通,进一步扩大贯通规模。持续深化职称制度改革,提高评审科学化水平。改进完善职称管理服务,加强职称评审事中事后监管,推进职称评审信息化建设,提供职称评审信息跨地区在线核验和电子证书服务。完善专业技术类职业资格制度,实现职业资格与职称制度有效衔接,加快推进证书发放、查验便利化。
6.加强人事考试制度建设。加强人事考试科学管理,进一步完善考务组织和考试命题机制,推进信息化建设和考试基地建设。推进考点考场基地建设和考务指挥平台建设,加大人才测评新技术应用,提高考试保障能力。建立命题协作平台,加大题库建设力度,提高命题核心能力。加强环境综合治理,健全联防联控机制,加大防作弊新技术运用,提高安全风险防控能力。严厉打击有组织高科技作弊和涉考违法犯罪行为,确保人事考试更加规范,考风考纪更加严肃,考试结果公平、公正。积极探索用人单位需求合理化实现途径,不断提高人事考试科学化水平。
专栏6 人才振兴工程 |
01 专业技术人才项目 |
落实国务院政府特殊津贴、湖南省优秀专家、湖南省政府特殊津贴、湖南省创新能力提升工程、湘才乡联万名专家服务乡村振兴行动计划、湖南省专业技术类人力资源培养开发等项目。建设专业技术人员继续教育基地、博士后科研流动站、创新创业实践基地。 |
02 技工教育提质工程 |
优化技工院校区域布局,加快高水平技工院校建设。推动将技工院校纳入职业教育统一招生平台,"十四五"实现招生0.5万人以上。落实技工院校专业目录,严格规范技工院校教材管理。实施技工院校师资能力提升计划,组织开展技工院校校长和一体化师资培训,组织参加技工院校教师职业能力大赛和技工院校学生创业创新大赛。 |
03 技能人才攻坚行动 |
完善以技能人才职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核为主要内容的多元评价体系。实施技能人才评价提质扩面行动,建立健全职业技能等级认定工作体系并做好与职业资格制度的衔接,结合产业升级、就业创业需求,备案一批自主开展技能人才评价的院校、企业等用人单位,培育一批开展职业技能等级认定的社会培训评价组织,大力开发和开展专项职业能力考核,为我市培育产业急需的高技能人才提供支撑。 |
04 职业技能竞赛引领计划 |
充分发挥职业技能竞赛在发现、培养和选拔技能人才中的引领作用,打造技能大赛品牌,每年带动0.2万人次参与各类职业技能竞赛。 |
05 高技能人才振兴计划 |
开展高技能人才培训基地建设,重点开展高技能人才研修、高技能人才评价、职业技能竞赛、高技能人才成果交流等活动。大力推进技能大师工作室建设。发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用,鼓励各级政府、行业、企业选拔生产、服务一线的优秀高技能人才,依托其所在单位建设一批技能大师工作室,开展培训、研修、攻关、交流等活动。 |
实现工资宏观调控更加有力,收入分配秩序更加规范,企业工资分配制度更加健全,劳动报酬在初次分配中的比重不断提升。不断完善事业单位岗位绩效工资制度,充分发挥绩效工资对事业单位的正向引导和激励作用。
1.深化按要素分配政策改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善按劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献,按贡献决定报酬的机制,鼓励企业创新按要素贡献参与分配的分配办法,将工资分配与岗位价值、技能素质、实绩贡献、创新成果等因素挂钩,探索协议工资、项目工资、岗位分红权、项目收益分红、股权激励等多种分配形式。以非公有制企业为重点推动工资决定机制改革,探索提高工资集体协商形式的多样性和灵活性,突出集体协商的实效性,促进小微企业、非公企业劳动者工资增长与劳动生产率增长协调。
2.深化事业单位工资收入分配制度改革。落实事业单位基本工资和艰苦边远地区津贴调整政策。探索建立符合事业单位行业特点的绩效工资总量核定和动态调整机制。深化公立医院薪酬制度改革。按照省级部署,组织实施事业单位管理岗位职员工资制度。指导区县有序稳妥提高乡镇事业单位工作人员工资收入水平。关心关爱广大基层教师,落实好各项工资政策,着力提高艰苦偏远地区教师待遇。落实事业单位工作人员带薪休假等福利政策。深化事业单位专业技术人员改革,拓展专业技术人员工作平台,激发专业技术人才活力。进一步推进事业单位工资管理信息化建设。
3.深化扩大中等收入群体的制度改革。加强和改进工资收入分配宏观调控,修订完善工资指导线制度。健全最低工资标准正常调整机制,发挥企业在经济增长基础上与职工成果共享的积极作用。强化对不同行业、不同群体工资分配的事前指导,增强中小微企业工资分配能力,着力增加一线劳动者劳动报酬,减轻企业人工成本支付压力,探索建立保障低收入劳动者工资收入的补贴机制,推动更多低收入者进入中等收入行业。建立完善技能人才薪酬分配制度。
4.深化企业工资收入分配制度改革。加大企业薪酬分配指引工作力度,以规范分配秩序、缩小分配差距、增加低收入职工收入为重点,建立和完善企业工资收入宏观调控指导体系,加大对工资收入分配的调节力度,落实高层次人才年薪制和协议工资制,推动形成橄榄型收入分配格局。完善国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策,推动国有企业职业经理人选聘制度改革。完善企业内部分配制度改革,健全国有企业市场化薪酬分配机制,建立科学有效的激励约束机制。健全国有企业工资内外收入监督管理办法,开展国有企业工资内外收入监督检查。健全科学合理的企业职工工资决定和正常增长机制。完善工资指导线制度,强化工资指导线应用,创新评估机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度,探索建立工资收入分配大数据库,定期发布制造业人工成本调查情况,为企业合理确定工资水平提供更具针对性的引导。
创新和完善构建特色和谐劳动关系体制机制,维护劳动者权益,促进企业发展。坚持劳动关系矛盾系统治理、依法治理、源头治理和综合治理,提升劳动关系治理能力。完善适应新就业形态特点的用工制度、社保制度、劳动者权益保障、劳动关系协调和矛盾调处机制,加强劳动保障监察执法,深入开展和谐劳动关系创建活动,构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。
1.创新劳动关系协调机制。进一步健全构建和谐劳动关系工作体制。实施劳动关系"和谐同行"能力提升三年行动计划。推进深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点和构建和谐劳动关系综合试验区建设。加强协调劳动关系三方机制建设。完善工时、休息休假制度。完善劳动合同制度,加强劳务派遣监管,规范劳务派遣用工行为,保障劳动者同工同酬。开展对重点行业的突出用工问题治理,加强对国有企业劳动用工的指导和服务。探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制,维护新就业形态劳动者权益。稳妥推进集体协商集体合同制度。完善劳动关系形势分析制度,建立健全劳动关系风险监测预警制度。加强劳动关系工作基层基础建设。
2.创新劳动人事争议多元处理机制。建立符合企事业单位特点的争议预防调解机制,强化属地化解机制,健全集体劳动人事争议应急调解制度。发挥协商、调解在争议处理中的基础性作用。指导用人单位完善协商规则,建立内部申诉和协商回应制度。加强规范化建设。落实调解仲裁工作制度。定期公布专兼职仲裁员名单。建立调解组织和调解员名册制度,推进乡镇(街道)调解组织规范化建设。完善仲裁准司法制度体系,创新办案机制,加强办案指导监督,提升仲裁终结率。加强标准化建设,建立符合调解仲裁机构特点的办案管理体系和评价机制。推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解的衔接联动。加强调解、仲裁与诉讼衔接,逐步统一裁审受理范围和法律适用标准。加强专业化建设。探索新的培训方式,完善调解员仲裁员职业保障机制,提高调解仲裁队伍专业化、职业化水平。加强队伍培训,强化调解仲裁员队伍行风建设,充实一线专职调解员、仲裁员力量,完善"准司法"职业保障机制。加强信息化建设。开展"互联网+调解仲裁"工作,大力推进数字仲裁庭、智能仲裁院建设,推进"互联网+调解"服务。
3.创新劳动保障监察执法机制。推进劳动保障监察依法行政。落实"双随机、一公开"监管,进一步规范执法行为,完善行政处罚自由裁量权制度,做好典型案件发布和案件办理指导,加强重大案件督办。推进劳动保障监察"两网化"管理平台建设,加强信息共享,提升劳动保障监察执法信息化水平;整合线上投诉举报平台,利用移动终端,提升劳动保障监察执法效能。完善劳动保障监察行政执法体系,实施分级分类培训,提升执法规范化、标准化、专业化水平。强化劳动监察基层队伍建设,建立机构编制完整、人员配备完善、机构名称规范、执法形象统一的基层劳动监察队伍。推动《保障农民工工资支付条例》落实落地,健全完善农民工工资支付保障长效机制。开展工资支付专项执法行动。对恶意欠薪的犯罪行为进行联动打击。建立健全工资支付诚信体系,对失信的用人单位和相关责任人实施联合惩戒,融入信用张家界建设。
专栏7 劳动关系提升工程计划 |
01 劳动关系公共服务提升工程 |
加强劳动关系公共服务体系建设,实施劳动关系"和谐同行"能力提升三年行动计划,全面提升劳动关系治理体系和治理能力,防范和化解劳动关系重大矛盾风险隐患。 |
02 农民工服务保障项目 |
统筹推进延伸到村(社区)的农民工服务保障和监测预警体系,共同做好采集和监测农民工动态信息,准确掌握农民工数量、结构及其分布情况,做好农民工市民化进程动态监测调查工作。通过政府购买服务、政策引导等方式,支持鼓励协作单位为农民工服务保障提供有力的社会补充,形成政府保基本、社会作补充的完善农民工服务保障体系。多层次维护和关爱农民工权益,推介一批关爱典型,做好示范引领,形成关爱农民工的良好社会氛围。加快推动农民工社会融合行动,打造农民工融合样板社区、街道、园区,实施新市民培训计划,帮助农民工加快实现社会融合。 |
03 调解仲裁信息化项目 |
改进完善仲裁办案系统和案件监测系统,大力推进数字仲裁庭、智能仲裁院和"互联网+仲裁"服务平台建设,在人社政务服务平台加载仲裁服务功能,加大线上、线下服务结合力度,利用技术手段优化案件处理流程。 |
04 劳动关系"和谐同行"能力提升行动 |
打造24名"湖南省金牌劳动关系协调员"、3家"湖南省金牌协调劳动关系社会组织"、24家"湖南省金牌劳动人事争议协调组织",培育 15户"湖南省劳动关系和谐企业",服务750户新企业用工。 |
05 重点企业用工指导计划 |
建立完善对用工规模较大企业的用工指导服务机制,帮助企业提升用工管理水平。以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点,指导企业采取多种措施稳定工作岗位,发挥集体协商协调劳动关系重要作用,引导企业尽量不裁员、少裁员,稳定劳动关系。 |
4.创新推动农民工素质提升机制。加快推进农民工市民化,实施农民工市民化融合行动,实施农民工素质提升工程,多形式开展农民工培训,不断提高农民工综合素质。推动农民工依法参加城镇职工社会保险,维护农民工劳动保障权益,推动农民工依法签订劳动合同,落实农民工与城镇职工享受同工同酬的权利,推动从根本上解决拖欠农民工工资问题。强化农民工工作协调机制,加快信息化建设,建立统一的农民工综合信息平台,完善统计监测制度,提高农民工基层服务能力。发挥农民工在乡村振兴中的作用,鼓励和引导更多农民工投身乡村振兴建设。做好农民工舆情监测、风险防控和应急处理,促进社会和谐稳定。
专栏8 农民工素质提升工程 |
01 农民工素质提升工程 |
针对农民工成长为新型产业工人和乡村振兴需要劳动技能人才能力需求,在职业技能提升行动基础上,统筹协调农民工工作协调机制成员单位,大规模开展农民工培训,建立完善面向全体农民工的输出地与输入地相结合的职业技能培训制度,加大培训宣传,扩大培训范围,提高培训质量,保障"十四五"期间农民工培训目标的实现。组织开展多种形式的新市民培训,提高农民工综合素质,增强农民工融入城市的能力。 |
02 农民工体面劳动计划 |
针对农民工劳动保障权益的短板,全面落实劳动保障法律法规,规范劳动用工管理,维护农民工平等就业、休息休假、劳动报酬、社会保险、职业卫生安全等权益。积极维护以农民工为主体的新业态劳动者的劳动保障权益。 |
坚持围绕中心、服务大局,建机制、创品牌、强基础,更好发挥绩效评估导向作用、重点民生实事兜底作用和表彰奖励激励作用。
1.完善绩效评估制度。优化指标体系,发挥绩效评估的引领和导向作用。加强指标任务实施情况过程监控,强化动态管理,实时跟踪、实时调度、实时反馈。改进评估方法,健全多元化评估体系,引入管理对象、服务对象、执法对象评价,探索建立第三方评估机制。改革计分办法,突出差异化考核,推动大部分指标按比例进行等次评价,推动绩效评估规范化、精细化。强化绩效评估结果运用,建立按实绩论奖惩的激励机制。
2.完善实事办理制度。关注重点领域、重点工作、重点人群,紧紧抓住群众急难愁盼的重点难点问题,采取网上征集、基层座谈、项目论证、网络投票等方式征集甄选项目,持续扩大覆盖面和实效。建立严格的责任体系、指标体系和考核体系,按月调度、按季通报,确保年度重点民生实事项目全面完成。完善群众参与机制,让群众参与到实事征集甄选、项目建设、质量监督、后续管理等各个环节。督促各地各部门建立健全后续管理长效机制,推进建管用一体化,使重点民生实事项目持久发挥效用。
3.完善表彰奖励制度。强化表彰奖励组织领导,健全工作协调机制,理顺表彰奖励关系,建立健全表彰奖励工作配套保障制度。做好重大表彰项目评选推荐工作,选树先进典型,发挥表彰奖励的精神引领、典型示范作用,凝聚精气神,弘扬正能量。依法依规依程序做好评比达标表彰项目审核和管理工作,推动表彰奖励由项目管理向计划管理转变。强化监督管理,清理创建示范活动,规范各地各部门表彰活动,进一步树立表彰奖励工作的权威性和严肃性。夯实工作基础,完善基础数据,规范基础流程,加强基础培训,扩大政策宣传,提升队伍能力。
健全人力资源社会保障公共服务制度,增加公共服务供给,提升公共服务能力,构建覆盖全民、均等可及、高效优质的人力资源和社会保障基本公共服务体系。
1.提高系统行风建设水平。坚持以人民为中心的发展思想,围绕人社服务高频事项,以标准化促服务规范化,以信息化促服务创新,以资源整合促服务效能提升。加强窗口单位队伍能力建设,全面推行"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"的窗口集成服务,加强对大厅服务情况管理调度。持续开展业务技能练兵比武活动。深入实施"人社服务快办行动",持续开展"清减压",推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,推进关联事项打包办、高频事项提速办、所有事项简便办、特殊情况上门办、服务下沉就近办,彻底打通为民服务"最先一公里"和"最后一公里",切实增强人民群众的获得感幸福感。持续开展行风建设问题专项整改,全面开展人社政务服务"好差评",建立公众满意度测评指标体系,健全监督问责机制。
2.提高基本公共服务水平。建立健全全面覆盖、均衡发展的人力资源和社会保障公共服务机制。加强人力资源和社会保障公共服务设施建设,补齐农村和基层公共服务短板,实现城乡就业创业与社会保险基本公共服务一体化,逐步缩小地区间基本公共服务差距,推进人力资源和社会保障公共服务一体化协同发展。建立市场化多元化应需化的人才服务体系,推进人才公共服务产品标准化管理。加强构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台,推动就业社保便民服务场景有机集成和精准对接。加强流动人员人事档案基本公共服务体系建设,满足流动人员人事档案管理服务需求。完善城乡一体的公共就业创业服务体系,加快"互联网+"与就业服务融合。
3.提高基本公共服务标准化信息化水平。以建立符合张家界市情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系为目标,大力加强人力资源和社会保障公共服务基础能力建设。完备公共服务信息网络系统,以基层公共服务平台建设为重点,加快实现人力资源和社会保障公共服务规范化、标准化、信息化,提高公共服务可及性、即时性和精准化水平,为广大人民群众提供优质高效的基本公共服务。全面实施人社基本公共服务标准化管理。健全基本公共服务规范,完善服务流程、设施设备、人员配备等软硬件标准。推动城乡区域性人社基本公共服务标准体系协同联动、有效衔接。积极实施人力资源和社会保障信息化便民服务创新提升行动,全面实施人力资源和社会保障信息化建设工程。建设一体化人力资源和社会保障在线政务服务体系,实现"全服务上网"。建立以社会保障卡为载体的"一卡通"服务管理模式,基本实现社会保障卡全民持有,大力发展电子社会保障卡,实现"全业务用卡"。推动政务信息资源交换共享,实现"全数据共享"。落实等级保护制度,加强基础安全防护、个人信息保护和数据安全管理,建立全方位的安全监控、审计和应急保障机制,提升信息网络安全保障水平。
专栏9 信息化建设工程 |
01 开展人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动 |
聚焦解决当前企业群众办事堵点痛点和监管能力不足问题,适应人员流动和平台经济等发展要求,集中整合数据资源,简化优化业务流程,推动人社系统"全数据共享、全服务上网、全业务用卡"。 |
02 社会保障"一卡通"建设 |
建立以社会保障为载体的"一卡通"服务管理模式,推动第三代社会保障卡自然过渡换发,基本实现社会保障卡全民持有。大力发展电子社会保障卡,实现实体社会保障卡与电子社会保障卡的协同并用,形成线上线下综合服务能力。深化社会保障卡在人力资源社会保障领域待遇入卡、业务用卡;拓展社会保障卡在政府公共服务领域应用,将用卡范围逐步拓展到交通、文化旅游、惠民惠农资金发放等领域。 |
03 人力资源和社会保障行风建设提升行动 |
构建简约高效的人社服务管理制度体系,动态调整人社行政审批和公共服务事项清单、办事指南,深入推广"人社服务快办行动",不断提升企业群众办事体验,大力推广证明事项告知承诺制,实行证明材料正面清单制度。实现人社政务服务线上"一件事一次办""一网通办"、线下"只进一扇门"、现场办理"最多跑一次"。提升"互联网+人社"便民服务能力。 |
4.提高服务乡村振兴的能力。聚焦乡村就业困难人员、低收入人口,建立施策精准、机制灵活、服务高效的人社帮扶机制。继续坚持外出务工和就地就近就业两大方向,持续推进有意愿的乡村地区劳动者外出就业;加强返乡创业载体建设,高质量建设农民工返乡创业园,吸引农民工等自主创业。推广以工代赈方式,带动脱贫人口、农村低收入人口就地就近就业。努力实现乡村有提升技能意愿的劳动力职业技能培训全覆盖。对低保对象、特困人员等低收入人口实施政府代缴城乡居民基本养老保险费政策。完善人才向基层一线、艰苦边远地区流动激励政策。
"十四五"时期人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨,必须广泛动员各方力量,完善保障措施,突出重点、统揽全局,努力实现本规划确定的各项目标任务。
(一)加强组织领导。加强规划实施的统筹协调、宏观指导,建立统ー管理、分工实施的项目管理体制机制,制定目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法,科学确定项目建设规模和标准,建立规划实施情况监测、评估、考核机制。区县人力资源和社会保障部门要依据本规划,结合实际制定实施本地人力资源和社会保障事业发展规划。
(二)加强资金投入。推动建立同人力资源社会保障事业发展相适应、同经济发展水平相匹配的财政投入机制,加强人力资源社会保障公共服务、信息化建设、人事档案管理、劳动监察等必要经费的保障力度。强化各级政府公共财政对民生领域的投入责任,将人力资源和社会保障支出列入公共财政保障重点,支持人力资源和社会保障重大项目的实施。建立政府、企业、社会多渠道筹资机制,探索政府购买服务新办法、新途径,提高人力资源社会保障公共服务的供给水平和均等化水平。
(三)加强法治保障。全面推进法治建设。推进科学立法,积极组织社会保险基金监督等方面地方性法规和政府规章立项、调研和起草工作。推进依法行政,深化行政审批制度改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。完善依法行政制度体系,做好规范性文件的立改废释工作,健全依法决策机制,完善法律顾问制度和行政复议、行政应诉工作制度。推进严格执法,全面落实行政执法"三项制度"。推进公正司法,在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。落实人力资源和社会保障"八五"普法规划。推进数字法治建设。
(四)加强队伍建设。开展"五型双一流"人社机关创建活动,打造"政治型、学习型、创新型、服务型、廉洁型"机关,建一流队伍,创一流业绩,为人社事业高质量发展提供支撑。配强配足与基金安全、考试安全、数据安全相匹配的机构和编制设置,不断加强人社队伍能力建设。落实全面从严治党要求,加强系统队伍思想作风建设、党风廉政建设和工作能力建设。完善干部教育培训体系,大规模开展干部培训,着力提高干部队伍专业能力和治理能力。有针对性地建立健全各项预防措施,完善重要领域和关键环节工作机制和监督机制,落实"确责、履责、问责"制度,建设ー支廉洁、勤政、务实、高效的高素质专业化人力资源和社会保障干部队伍。
(五)加强宣传引导。坚持正确的宣传舆论导向,加强人力资源和社会保障法律法规和政策宣传,创新宣传形式,加强舆情分析,加强网评队伍建设,及时回应社会关切的问题,消除误解误读。争取社会各界支持,提高广大人民群众在推动人力资源和社会保障事业发展上的参与程度,构建人力资源和社会保障大宣传工作格局,营造有利于事业发展的舆论氛围。
张家界市人力资源和社会保障局办公室 2021年12月15日印发 |
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