当前位置:网站首页>专题>十四五规划>市里的十四五规划

张家界市"十四五"教育事业发展规划

作者:

时间:2022-03-25

访问量:

字号:







张纪发〔2015〕1号



20215号


张家界市教育局

张家界市发展和改革委员会

关于印发《张家界市"十四五"教育事业

发展规划》的通知


各区县人民政府,市直各单位、市直各学校:

经市人民政府同意,现将《张家界市"十四五"教育事业发展规划》印发给你们,请认真组织实施。



张家界市教育局         张家界市发展和改革委员会

                           2021年12月24日









张家界市"十四五"教育事业发展规划





















张家界市教育局

202112



目  录


2

2

16

18

18

18

19

20

21

21

23

26

26

26

29

29

32

34

34

39

40

44

47

50

51

54

56

57

58

59

59

60

61

62

63

67

67

68

69

73



张家界市

"十四五"教育事业发展规划


为加快推进教育现代化,建设高质量教育体系,推动科教强市建设,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中国教育现代化2035》《国家教育事业发展"十四五"规划纲要》《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》《湖南省教育事业发展十四五规划》和《张家界市"十四五"规划和2035年远景目标纲要》等文件精神,结合我市教育改革发展实际,制定本规划。

本规划为张家界市市域教育事业发展专项规划。

编制单位:张家界教育局、湖南文理学院

审核单位:张家界市人民政府

实施单位:张家界市教育局、张家界市各区县教育局



一、"十四五"教育事业发展基础

(一)"十三五"期间取得的主要成就

"十三五"期间,在市委市政府的坚强领导和各有关部门的大力支持下,全市教育系统主动适应经济新常态,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实全国、全省及全市教育大会会议精神,深入推进市委市政府"提质张家界,打造升级版"发展战略,以五大发展理念为统领,以立德树人为根本,积极推进张家界教育现代化,深化教育综合改革,加大教育扶贫力度,稳步提升教育教学质量,倾心回应群众和师生期盼,维护教育大局和谐稳定,顺利完成"十三五"规划的各项目标任务,张家界市教育事业各项工作稳中有进,人民群众的教育获得感明显增强,群众教育满意度大幅提升,呈现出亮点纷呈、健康发展的良好态势,在全省第三轮县级教育工作"两项督导评估考核"中,所辖四个区县均被评为湖南省教育强县(区),武陵源区和桑植县获全省"两项督导评估考核"优秀,慈利县人民政府学前教育、职业教育工作在单项督导评估中被评为优秀等次。


图1  张家界市2015-2020年教育事业发展统计

注:图中数据来源于张家界市《国民经济和社会发展统计公报》(http://www.zjj.gov.cn/c89/index.html)。

1.从严治党纵深推进,基层党建扎实有力

一是成立了中共张家界市委教育工委,按照教育管理体制机制相适应、党建业务相融合的原则,实现了由属地管理向行业系统管理的重大转变,党组织领导的中小学校长负责制全面落实。以党的政治建设为统领,以增强政治功能和组织力为重点,不断提升学校基层党组织的"五化"建设水平,全市中小学党建工作取得明显成效,全市教育系统307个党支部"五化"建设全部达标。打造特色党建品牌,坚持党建与教育教学工作深度融合,大力实施"党建+教育",推动中小学党建与教育教学互促共融,如,张家界天门小学"党建+非遗传承"模式,把党建工作与优秀传统文化教育巧妙融合;桑植县洪家关小学开展"党建+红色教育"活动,用红色精神引导师生爱党爱国爱社会主义;慈利县阳和中学实施"党建+劳动实践"教育,落实全面育人的理念。湖南省教育电视台以"党旗在校园飘扬"为题就我市教育系统党建与中心工作深度融合的典型做法及成效进行了专题报道。

二是党员学习教育常态推进。扎实开展了"两学一做""不忘初心 牢记使命"主题教育,推进学习教育常态化制度化,深入开展了习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于教育的重要论述、党的十九大及系列全会精神专题学习,组织了龚美慧老师先进事迹巡回报告会,举办了"经典诵读"和全市青少年"国学"电视抢答赛等活动,开展了"两学一做"专项督查,排查整改了全市教育系统基层党支部和党员存在的突出问题。

三是师德师风建设全面推进。出台《张家界市中小学教师违反职业道德行为处理办法实施细则(试行,将师德师风表现纳入了教师考核的重要内容,严格实行师德考核"一票否决制"。定期对全市在职教师有偿家教家养开展督查,定期开展师德师风教育。对中小学、幼儿园的收费情况不定期开展明察暗访,广泛深入开展教材教辅征订乱象、乱收费等专项整治,乱订教辅资料、乱补课、乱收费现象明显减少。

2.立德树人彰显特色,教育质量提档进位

一是全面落实立德树人根本任务,创新中小学德育工作,大力培育和践行社会主义核心价值观。在全市中小学广泛开展了"学习新思想,做好接班人""三爱三节""学雷锋志愿活动""少年传承中华传统美德""小小百家讲坛""墨香书法""寻访红色足迹""小小传承人""清明祭扫"等主题教育实践活动和"绿色学校""两型学校""安全文明校园"创建活动;深入开展了"光盘行动""提升学生文明素养"专项教育,《张家界市城镇绿化条例》学习教育活动,全市中职学校"文明风采"系列活动,国家版图知识竞赛和少儿手绘地图市级竞赛,纪念红军长征胜利80周年、"建设伟大祖国、建设美丽家乡""六城同创"暨"感恩资助·诚信自强"主题演讲比赛"创建国家森林城市""争做文明小市民""我身边的文明故事""学宪法讲宪法"主题有奖征文,"大国重器·航空航天展"研学实践,纪念"五四"运动98周年系列主题活动,全市中小学生"潇湘少年榜·写作之星"创新作文大赛,"青春喜迎十九大,不忘初心跟党走""喜迎十九大——我向习爷爷说句心里话"等系列德育实践活动,以及"节俭养德、生态环保、文明劝导、交警助理、爱心扶助和安全卫士"六大志愿服务团队创新实践活动,组织收看了"美育云端课堂""中小学生心理防疫的调试与行动"等录播课,开展了全市思政课教师"立德树人"教学风采竞赛。"提升学生文明素养"活动被认定为全市未成年人思想道德建设典型案例,市民族中学、张家界崇实小学南校、慈利县高峰九年制学校、武陵源区天子山小学、慈利县第一中学和桑植县贺龙中学等学校被评为"湖南省生态文明示范校",张家界国家森林公园学校德育工作经验被评为"全国德育工作典型经验",张家界天门小学等10所学校的德育工作案例被评为"全省中小学德育工作优秀案例",张家界天门小学在全省德育工作会议上典型经验介绍,张家界旅游学校获全国中等职业学校"文明风采"竞赛一等奖1项、二等奖3项、三等奖2项,市教育局荣获"湖南省爱国拥军模范单位"。

二是深入开展非物质文化遗产进校园活动,深入推进民族文化、民族体育进校园,注重把传统国学、劳动实践、土家民族艺术传承等融入课堂教学,将地方舞蹈融入体育教学和大课间活动,将地方歌曲融入音乐教学和艺术活动,重点建设了15所非物质文化遗产教育传承学校,开展了"班班有歌声,人人唱好歌"活动,选编出版了108首集桑植民歌等曲目的歌曲集《绿色的歌谣》,开发编著了《国学读本》《土家舞蹈》《土家戏剧》《土家体育》《劳动实践》等系列校本教材。"张家界市中小学校非物质文化遗产教育传承"被教育部评为全国中小学社会主义核心价值观教育优秀案例,荣获湖南省教育工作创新(特色)项目,《中国教育报》《湖南教育》以"文化传承是教育的重要使命"为题对我市非物质文化遗产进校园活动经验进行了专题报道;张家界天门小学、张家界旅游学校等7所学校被认定为全市首批"非物质文化遗产传承学校"。

三是举办了全市第十四届、第十五届、第十六届中小学生田径运动会,全市首届、第二届中小学生足球运动会全市中小学生"独奏、独唱、独舞"比赛活动暨全市第五届中小学生艺术展演活动,实施健康促进行动计划,学生体质健康水平持续提升,推荐张家界民族小学、武陵源区军地小学、慈利县零阳镇城北中学、桑植县思源实验学校等4所学校申报全国校园篮球特色学校,创建了张家界国光实验学校、慈利县二中、桑植县澧源镇一小等28所全国青少年校园足球特色学校。

四是举办了全市第二届中小学科技体育运动会暨首届科技创新作品展评活动,全市70所学校组队共918名中小学生参赛,500余名中小学生的80件创新作品参展,受到了省、市领导的一致好评,慈利县一完小被评为全省科技教育优秀示范学校。加大了国家通用语言文字推广和应用力度。扎实推进学校语言文字规范化建设。全市共212所中小学校(幼儿园)完成语言文字规范化建设达标创建和验收,其中市特殊教育学校、永定区金海实验学校、永定区民族小学、永定区机场小学、武陵源天子山小学达到优秀等次。不断提升了中心学校教师语言文字应用能力。2015至2020年,在全省中小学教师普通话水平抽查考试中,我市均取得好成绩,市教育局连续6年被评为"全省中小学教师普通话水平抽查市州先进单位"。狠抓语言文字骨干队伍建设。市、县、校三级语言文字管理队伍框架基本搭建,普通话测试员队伍不断壮大,引领各地各校语言文字工作不断前进。张家界市教育局与长沙市教育局签署了结对帮扶职业教育备忘录,长沙电子工业学校和长沙市汽车工业学校对桑植县职业中等专业学校开展了为期3年的结对帮扶活动,以资源共享、互助互动、优势互补为途径,实现合作共赢。

五是学生创新能力显著提升,"十三五"期间,全市中小学生先后获评全国中学生作文大赛一等奖等国家级奖励30余项次,省级一等奖60余项,有2名同学被授予"恒源祥文学之星",市教育局被评为全省中小学机器人竞赛活动最佳组织奖。

六是学生学习能力显著增强,全市中考一次性合格率和高中学业水平考试一次性合格率均呈上升趋势;全市高考成绩持续走高,全市文科本科和专科以上上线率均名列全省第二,理科本科上线率名列全省第四、专科上线率名列全省第一,近50名同学被世界一流大学录取,且1名同学摘取全省高考文科状元,全市人民群众的教育获得感和满意度普遍增强。

3.教育科研成果丰硕,教师队伍持续增强

一是深入推进教育科研,"十三五"期间,全市围绕新课程改革的国家、省级研究课题达150多项,其中国家级课题23项;省级教学成果及教育科研奖励30其中省级教学成果一等奖1项、二等奖1项;全省勤工俭学优秀论文奖27项,其中一等奖7,获奖面位居全省前列,市教育局荣获优秀组织奖;2项教育改革成果分别入选全国、全省优秀案例,张家界崇实南校研究成果"‘三三四’模式,让教师踏上成长快车道——信息环境下校本培训模式探索"入选了全国教育信息化应用展览。

二是持续开展教研活动、教学视导和"送教送研"活动,提升教师队伍业务素质,积极组织全市教师参加了全省小学语文和数学教师基本素养大赛、微课大赛、职业院校信息化教学大赛、生物教师实验技能竞赛、"一师一优课、一课一名师"评选、"中国梦—行动有我"微视频征集展播、教育技术优秀论文评选等各项活动,先后获评省级及以上奖励1000余项次,其中,国家级优课116堂、国家级"精品视频"27件,省级优课253堂,4件作品同时荣获"最佳创意奖"和"最佳剪辑奖"。全市共有1万余名教师利用注册的个人空间,开展网络教研活动。桑植县的"研课磨课——七步法"在全省被推介。

三是出台《张家界市乡村教师支持计划(2015—2020年)实施细则》并被列为全市综合改革特色项目,进一步完善"退一补一"教师补充机制,对全市教育系统在编不在岗人员进行了专项清理,完成了中小学教师资格首次注册13262人。出台《张家界市中小学教师培训管理办法》,"十三五"期间,通过"国培""省培""市培""县培"累计培训中小学教师校长3万余人次。作为"国培计划"教师工作坊整体推进项目试点单位,于2019年、2020年分别组建了12个学科的市级工作坊,共培训中小学教师1368名,超出总计划数68人。各区县为助推国培教师工作坊整体推进项目,于2019年、2020年分别自主组建了39个学科工作坊,培训人数共达5273人。1名教师被评为"省级名师培养对象",2名教师被评选为"未来教育家",4名教师被评选为"青年精英教师",12名教师被评为"培训师"。

四是全面启动教师职称改革,落实教师待遇,坚持城乡一体化,力争优秀教师不留失,全市按省定乡镇学校教师补贴标准发放,基本实现义务教育教师人均工资收入水平不低于公务员人均工资收入水平的目标任务。

五是推进实施张家界市教育人才发展"双名"工程,培养并评选出19名市级名优校(园)长、80名市级学科带头人、200名市级骨干教师,慈利县三合镇三合口中学黄芳荣获"全国模范教师"、张家界崇实小学南校许杰荣获"全国优秀教师",张家界天门小学楚任杰荣获"全国五一劳动奖章",慈利县三合镇庄塌中学崔彩绒等3名老师被评为"湖南省最可爱乡村教师",张家界旅游学校龚美慧被评为"湖南省首届教书育人楷模",市特殊教育学校杨碧琳等5名教师获评首届"湖湘优秀班主任"称号,张家界旅游学校龚美慧,桑植一中陆友照获评首届"芙蓉名师"称号此外,市教育基金会还奖励优秀教师189名,发放奖励资金44.5万元;组织100名优秀乡村教师和20名小学校长外出学习,共出资50万元。省教育基金会出资组织了我市75名优秀乡村教师外出学习,评选全省最美乡村教师(含提名奖)7人。

4.综合改革稳步推进,各类教育协调发展

一是出台《张家界市城市中小学校幼儿园规划建设管理办法》《张家界市普及高中阶段教育改革方案》《关于推进张家界市中小学生研学旅行工作的实施意见》《张家界市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》等学前教育三年行动计划、义务教育均衡优质发展、职业教育专业结构调整、特殊教育发展、民办教育发展等重点领域的改革文件完成了"最多跑一次"涉教改革服务8项;加强了教育规范性文件管理,建立了学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制;积极开展"法律进校园"活动,大力推进依法行政、依法治教,教育行政执法更加规范,没有发生教育行政复议和行政诉讼案件,市教育局被评为全市"六五"普法工作先进单位,全面完成了市教育局机关权力清单、责任清单的清理审核工作和政务公开;强化教育督导,成立市、县)两级教育督导委员会开展(区)政府教育工作"两项督导评估考核"和高中阶段公办职业学校办学水平评估各区县教育政策性经费和专项经费基本落实,大部分区县教育经费预算实现法定增长武陵源区人民政府教育工作和党政主要领导教育工作实绩均达优秀等次,并被认定为全省第三批教育强区,义务教育基本均衡工作得到国务院教育督导检查组的好评,武陵源区被认定为全国首批义务教育均衡发展区,慈利县教育局被评为全省基础教育质量监测工作优秀组织单位。全面落实党风廉政建设责任制,建立健全了"三重一大"等制度,加强了重要工作部署、重大建设项目和关键工作落实的督查。市、县、校三级教育阳光服务平台正式运行,为群众提供了便捷的综合服务。

二是深化办学体制改革,探索了城乡一体化办学模式,义务教育优质资源共建共享机制初步形成,永定区确定为全省校长教师交流轮岗试点区县,务教育学校校长教师交流轮岗改革逐步扩大到所有区县,永定区"联点支教"典型经验在《中国教育报》头版头条刊载;开展了普及高中阶段教育试点改革;落实了校长负责制,积极推进现代学校制度建设,完善了学校重大事项决策机制,基本实现了"一校一章程"。

三是深入推进基础教育课程改革,推进课改样板校建设初中毕业考试采用"学业水平考试+素质技能测试",文化课考试总分为640分,素质技能测试统一调整为体育、艺术、信息技术和实验操作4个内容,将艺术纳入中考,树立了科学的教育质量观和人才观,切实减轻了学生课业负担,有效发挥了考试评价的导向作用。

四是全面实施"幼升小"划片就近入学和"小升初"免试划片就近入学的招生制度改革,加强舆论引导,严格纪律执行;在全省率先完成义务教育大班额化解任务,累计消除义务教育大班额760个,实现了义务教育大班额消除清零消除普高大班额188个,21个普高超大班额全部消除,超额完成各项省定目标任务成效名列全省第一,目前,我市小学、初中起始年级班额基本控制在56人、60人以内;研究制定了《张家界市普及高中阶段教育改革方案》,不断推进中考评卷、高中阶段招生统筹管理等考试招生管理改革,全市考试招生平稳运行,初中毕业学业考试、高中学业水平考试、普通高考、自学考试、成人高考、研究生考试等各项考试和招生工作组织有力、安全平稳,成功实现"保平安、保质量、保公平、零差错、零事故"的目标,得到了市委市政府、省教育厅的充分肯定以及社会各界、广大考生的一致好评,市教育考试院荣获"普通高校招生考试工作先进单位""普通高中学业水平考试工作先进单位""成人高校招生考试工作先进单位""硕士研究生招生考试工作先进单位""社会考试工作先进单位"五大省级单项奖;着力实施新高考改革,开展了新高考改革的培训、教师配备等有关工作。

五是开展了全市校外培训机构专项治理工作,推进了"留守儿童之家"建设试点,推行了课后延时服务制度改革,有效缓解了家长上下班与孩子上下学时间不一致致使接送孩子困难的社会关切问题,湖南日报、湖南卫视、红网等多家省级主流媒体进行了专题报道。

各类教育协调发展。2020年,全市幼儿园在园幼儿45917人,学前三年教育毛入园率达89.7%。拥有张家界市特殊教育学校、慈利县特殊教育学校和桑植县启智学校3所公办特殊教育学校,市特殊教育学校异址新建工作也已纳入市重点工程,2020年,全市义务教育阶段适龄残疾少儿入学人数1153人,入学率达99.5%。义务教育普及程度进一步巩固提高,2020年,全市义务教育巩固率达99.8%、小学适龄儿童入学率100%。高中阶段毛入学率95.1%。每个区县均办有一所公办中等职业学校,成功创建国家改革发展示范中等职业学校1所、省级卓越中等职业学校1所、省级示范性职教中心牵头学校1所、省农村中等职业教育攻坚项目建设学校1所。出台了《张家界市关于进一步加快民办教育发展的通知》,引导民办教育健康发展,2020年末,全市拥有各类民办学校698所,吉首大学张家界学院的转设工作有序推进。

5.惠民政策全面落实,教育扶贫成效显著

一是认真落实教育行业扶贫专责。深入开展义务教育控辍保学专项行动,夯实了"三帮一"控辍保学工作机制,推进了送教上门,完成了"一单式"信息系统学生基础信息和资助信息核查录入工作,实现了"应学尽学"目标。建立健全了"市-县(区)-校"三级学生资助管理工作机构,认真落实各学段国家学生资助政策,大力实施"阳光助学"保障工程,出台了《张家界市精准扶贫"阳光助学"就读保障工作实施方案》,实现了"应助尽助"目标。"十三五"期间,落实国家和地方学生资助政策,共资助学生46万余人次,资助总金额达7亿余元。截至2020年㡳,国家开发银行湖南省分行已累计为我市发放生源地信用助学贷款1.5亿余元,支持家庭经济困难学生2万余人次。五年来,市教育基金会组织公募活动共资助中小学生81名,发放资助金43.5万元;争取省教育基金会资助我市中小学生210名,共争取发放资助金41万元。同时,还对贫困大学新生进行了专项资助,五年来,市本级共资助173名大学新生,共出资86.5万元;争取省教育基金会资助大学新生80名,共争取发放资助金40万元。

是实施农村义务教育学生营养改善计划,全市517所农村义务教育学校(含教学点)均纳入营养改善计划,每年受益学生达9.41万人慈利县荣获全国"阳光校餐优秀县"。

三是全面实施"农村教师公费定向培养专项扶贫计划",从全市建档立卡贫困户中择优选拔了679名初中应届生到对口师范类院校学习,其中包括桑植县450名应届毕业生。不仅"扶上学",而且"扶就业",有效阻断了贫困代际传递,得到省教育厅高度认同,被认定为全省市州教育工作创新(特色)项目,已在怀化、娄底等8个市州进行推广实施,新华网、人民网、中国教育报均给予了深度报道。

四是高校毕业生就业指导服务有序推进,持续高质量为高校毕业生办理就业手续、结转档案,累计为500余名符合条件的应届家庭经济困难毕业生按照每人800元的标准发放一次性求职创业补贴40余万元,提供了我市部属师范院校免费师范毕业生兜底岗位31个。

五是落实了武陵山集中连片特困地区中小学教师人才津贴2212万元,投入资金5000余万元(含中央教师周转房建设资金480万元),建设公租房1160套,其中,永定区525套、武陵源区107套、慈利县198套、桑植县330套,有效解决了教师住房困难问题。同时,还为全市在职中小学教师免费进行了体检。同时,还积极开展了特困教师救助和教师慰问行动,五年来,市教育基金会共救助因本人或家属受大病大灾的教师150名,发放救助金150万元,争取省教育基金会救助教师152名,发放救助金152万元;市本级慰问教师350人次,发放慰问金50万元;争取省教育基金会慰问教师100人次,发放慰问金20万元。

六是认真贯彻落实了省政府办公厅《关于做好原中小学民办教师和代课教师生活困难补助发放工作的通知》(湘政办发〔2014〕101号)精神,严格按照"本人申请→乡级初审→县级审核→市州核准→上报省相关部门"的程序,为全市13429名生活困难的原中小学民办教师、代课教师发放了生活困难补助。

6.经费投入稳步增长,办学条件明显改善

一是累计投入资金30多亿元,实施了义务教育合格学校建设、农村公办幼儿园建设、农村义务教育薄弱学校改造、"芙蓉学校"建设、小区配套幼儿园建设、学校改扩建和迁建等一系列教育基础设施工程建设,出台了《张家界市中心城市教育基础设施规划修编(2015-2030年)》;累计完成182所义务教育合格学校、36所农村公办幼儿园、141所"全面改薄"学校、64所农村义务教育标准化教学点、66个教学点标准化学校建设、6所"芙蓉学校"、33所乡村小规模学校改扩建等建设任务;先后完成了永定区南庄坪爱尔堡幼儿园、永定区且住岗小学、大庸小学、永定区金海实验学校、慈利县芙蓉学校、张家界金海学校高中部张家界雨露学校、慈利县银澧国际实验学校学校新建工程张家界市第一中学、慈利县四中建、桑植县思源学校、崇实北校、张家界旅游学校、慈利县中等职业学校等学校迁建工程,武陵源区一中、桑植县职业中等专业学校、永定区北门小学、永定中学、张家界市民族中学、桑植县一中、武陵源索溪中心学校、武陵源区旅游职业学校学校改扩建工程

二是出台了《张家界市城市中小学校幼儿园规划建设管理办法》《张家界市中心市中小学幼儿园建设三年行动计划(2019-2021年)》《张家界市增加公办幼儿园学位工作实施方案》《张家界市城镇小区配套幼儿园专项治理工作方案》等系列文件,收回市中心小区配建幼儿园6所,落实开发商配套义务配建幼儿园10所,增加公办幼儿园学位2083个,对35个城镇小区配套园开展了清理治理。

三是大力推进教育装备和教育信息化建设,教育装备累计投入资金1.5亿余元,新建理化生、科学实验室仪器室和增添理化生、小学科学实验仪器;教育信息化累计投入2亿余元,按照"政府建、教育管、学校用"基本路径,不断完善教育信息化建设县域整体推进机制,大力推进教育信息化"三通两平台"建设,基本实现了"宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通""教育资源公共服务平台""教育管理公共服务平台"全覆盖。

四是高度重视教育信息技术的应用,实施了全市中小学教师信息技术应用能力提升工程,全面提升教师信息技术应用能力,促进信息技术与学科教学深度融合,慈利县龙潭河镇金坪村丛木教学点的"教学点数字教育资源全覆盖"创新应用经验和成果作为全省唯一参览教学点向全国推介。新建了市国家教育考试考务指挥平台、保密室,并对市民族中学高考考点进行了提质升级。实施了计算机辅助普通话水平测试。

7.校园安全提质增效,教育大局和谐稳定

一是大力推进平安校园建设,深入推进校园安全管理创新,积极开展市、县(区)"平安校园"和湖南省"安全文明校园""平安校园建设先进县市区"创建,完善了校园安全经常性工作机制,先后出台了《关于进一步做好全市学校安全工作的通知》《关于切实做好暑期防溺水工作的通知》《关于在全市中小学校开设毒品预防教育课程的通知》《张家界市中小学校防范恐怖袭击教育培训活动方案》《张家界市校车及其他涉校车辆安全管理暂行办法》,全面落实了"党政同责、一岗双责、失职追责"的责任机制,层层签订了安全工作责任状,把安全稳定工作分解到岗、具体到人。以专题讲座、主题班会、培训班、宣传片、网络直播课、现场演练、宣传栏等形式加强了全市校园安全教育,落实了学校"人防、物防、技防"措施,学校安全管理工作实现了安全投入、安管人员、安全培训、基础管理、应急预案"五个到位",全市"护学岗"设置基本落实,中小学和城镇幼儿园专职保安员配备和一键式紧急报警、视频监控与公安联网工作完成率近100%,学校的安防水平和处置突发事件能力进一步提高。重点开展了"珍爱生命、预防溺水""远离网吧、健康上网"、防溺水"六个一"、消防安全"四个一"等消防、交通、防溺水、防拐骗、防性侵、防校园暴力欺凌专题教育活动,重点加强了校车安全管理和学校食品安全管理,扎实开展了校园及周边环境综合治理,举办了"5·12"预防地质灾害、食品卫生、消防安全等应急演练等活动,严格落实了"一月一督查,一季一调度,半年一讲评,年终总结表彰""一岗双责""一单四制"和"四不两直"等暗访督查通报制度,确保了全市教育大局安全稳定。"十三五"期间,全市教育系统均未发生较大以上安全责任事故,各级各类学校安全态势良好,多次在省级"平安学校"和校园周边治安综合治理考核中并列全省第一。

二是在全市中小学校开设了毒品预防教育课程,对小学五年级至高中二年级实行全覆盖,每学年不少于4课时。同时,将毒品预防知识列入初中学业水平考试思想品德学科考试范围,毒品预防教育知识在初中学业水平考试中的占比为3.3%。开展了"对校园欺凌SAY NO"集体签名行动和"用心关怀·让爱回家"留守儿童关爱帮扶活动

三是加大了教育新闻宣传和舆情信息建设,全市教育系统在市级以上主流媒体发稿5000余篇,在省级以上主要媒体发稿400余篇,营造了教育强市建设的良好舆论氛围,是全省唯一没有发生教育负面舆情的市州,营造了教育强市建设的良好舆论氛围,桑植县教育局被评为全省教育通联工作一类先进单位。全力做好矛盾化解和教育信访稳控工作,建立了"五个一"工作机制,成功化解了信访历史积案。

四是疫情防控严密有效。全市教育系统严格落实"三级值班带班"、"停课不停学"等举措,积极筹措防控物资、坚持"一地一校一策",完善"两案九制",执行"日报告、零报告",采取"日调度、周督查、周研判"办法,落实落细各项防控措施,省委第55期《要情汇报》对张家界市教育系统疫情防控"排头兵、尖刀兵、扫雷兵、勤务兵、宣传兵"活动进行了推介,时任市委书记、市人大常委会主任虢正贵专门批示"做得好!"。

(二)存在的问题和不足

"十三五"时期,我市教育事业虽然取得了骄人成绩,但对照全市人民的新期待,我市的教育发展水平还存在一定差距,前进中还面临不少困难和问题。

一是教育保障和治理体系还不完善,政府、学校、社会的关系还有待进一步理顺,教育经费投入还有待进一步加大力度,部分学校办学条件还需改善,农村教师住房条件仍需改善,教育管理体制机制改革还有待进一步深化。

二是教育发展不平衡不充分问题仍然存在,城乡、区域、校际、群体之间的教育发展差距仍然存在,市城区教育设施布局规划和资源配置还需进一步统筹,乡村教育水平还需进一步提升,公办园比例还偏低,中职教育吸引力和适应性还不够强,普职资源比例、教师比例均衡度还需进一步调整。

三是教师队伍建设还有待加强,教师结构性矛盾仍然存在,教师整体素质还有待进一步提升,农村优质师资还较为缺乏,教师职称改革还有待进一步深化,县管校聘、轮岗交流等人事制度改革还需进一步深入推进。

四是教育对城市发展的推动作用还不够,市属高校建设还有待进一步加强,职业教育与地方产业衔接还不够紧密,产教融合、校企合作、成果转化机制还需进一步完善,继续教育、网络教育、社区教育还有待进一步加强,"人人皆学、处处能学、时时可学"的学习型社会建设还有待进一步加强。


二、"十四五"教育事业发展环境分析

(一)国际环境

当今世界,随着知识经济的到来,国家和地区间的合作与竞争日趋激烈,国际格局和政治力量对比加速演变,国际产业发展和分工格局初现重大变革,国际经贸投资规则体系面临重塑,全球能源资源版图发生重大变化,亚太战略均势初现重要转折,新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起,重大科技创新正在引领社会生产新变革,互联网、人工智能等新技术的发展正在不断重塑教育形态,知识获取方式和传授方式、教和学关系正在发生深刻变革各国特别是发达国家高度重视制定教育国际化战略规划,广揽全球顶尖人才为己所用,推进科技进步和经济发展。"十四五"是我国进入世界舞台中央的关键时期,也是形成大国关系的战略机遇期,国际环境的深刻变化既带来一系列新机遇,也带来一系列新挑战,是危与机并存、危中有机、危可转机,我们必须深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,准确视变、科学应变、主动求变,勇于开顶风船,善于转危为机,努力实现我市教育事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

(二)国内环境

党的"十九大"及十九届系列全会提出"科教兴国""人才强国"国家战略目标,明确指出要建设高质量教育体系,促进教育公平,竭尽全力让更多的学子接受良好的教育,加快培养民族复兴、大国崛起的一代新人和全面发展的人才。习近平总书记指出,"十四五"时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。当前,我国社会结构正在发生深刻变化,互联网深刻改变人类交往方式,社会观念、社会心理、社会行为发生深刻变化随着后工业化社会逐渐到来,人民对于美好生活的向往将出现越来越多的个性化需求。因此我们必须领悟教育事业发展新内涵新要求,采取新思维新举措新行动坚持供给侧结构性改革这个战略方向,既立足当前又着眼长远在危机中育新机,于变局中开新局以深化改革激发我市教育事业新发展活力以高水平对外开放打造教育事业国际合作和竞争新优势,以共建共治共享拓展教育事业发展新局面。

(三)教育领域环境

当今世界教育正在发生革命性变化,确保包容、公平和有质量的教育,促进全民享有终身学习机会,成为世界教育发展新目标。"十四五"时期,教育与经济社会发展的结合更加紧密,以学习者为中心,注重能力培养,促进人的全面发展,全民学习、终身学习、个性化学习的理念日益深入人心。教育模式、形态、内容和学习方式正在发生深刻变革,教育治理呈现出多方合作、广泛参与的特点。因此,我们必须充分认识到当前我国以及世界教育领域的新变化,在国家现代化和建设人类命运共同体的全局中考虑我市"十四五"教育事业发展定位,从巩固发展中国特色社会主义的要求出发,旗帜鲜明地加强党对教育工作的全面领导,突出培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人这一主线围绕"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,构建开放融合的现代教育体系坚持以人民为中心的发展思想,顺应人民期盼,完善终身学习体系,让教育发展成果更多、更公平地惠及全民,建设学习型社会。

(四)区域环境

张家界市地处湖南省西北部,下辖永定区、武陵源区、慈利县和桑植县,属武陵山脉腹地,是少数民族聚居区、革命老区。张家界市生态优良,建有各类自然保护区8个,其中国家级2个、省级3个,有大鲵(娃娃鱼)、珙桐(中国鸽子花)等国家一、二级珍稀保护动、植物81种。张家界市历史久远,有着灿烂的古文化,有着许多古老的人文传说和众多的古文化遗址。张家界市地灵人杰,先后涌现出镇守台湾、抗击外来侵略者的清末名将刘明灯、孙开华,无产阶级革命家、军事家、新中国元帅贺龙,无产阶级革命家、人民解放军高级将领廖汉生、袁任远、范子瑜,南北大侠杜心武,地质学家田奇隽、"两弹一星"科学家陈能宽等一批时代英才。张家界市教育相对较为薄弱,尤其是高等教育目前还未获得突破,全市共有中小学幼儿园815所,其中,中小学237所、教学点239个,幼儿园339所;学生总数254012人,其中,中小学208095人、在园幼儿45917人;有校外培训机构485所,其中永定区195所、武陵源区30所、慈利县180所、桑植县80所。因此我们必须从我市市情出发,扎根张家界融通内外立足时代面向未来一张蓝图绘到底,持之以恒,久久为功充分释放教育发展活力,及时更新教育发展理念和教育思想从我市优秀教育传统中汲取营养积极吸收借鉴国内国际先进经验,充分发挥城区对乡镇尤其是薄弱地区教育事业发展的辐射带动作用,加快推进薄弱地区、重点领域的教育事业发展,在发挥政府主导作用的同时,充分调动全社会力量,加强学校、社会、家庭相互配合,多形式多途径参与、支持教育事业发展。



三、"十四五"教育事业发展形势分析

(一)发展机遇

1.新发展时期机遇

面对"世界处于百年未有之大变局"的机遇,恰逢我国"两个百年目标"交接、精准脱贫与乡村振兴衔接、供给侧结构性改革深化等重要历史节点,党的十九大及十九届系列全会明确提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。当前中国特色社会主义已步入新时代,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加凸显。因此我们必须抓住机遇,超前布局,以更高远的历史站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光对加快推进教育现代化、建设教育强作出战略部署和总体设计,推动我教育不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。

2.新发展阶段机遇

当前,我国已进入高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。"十四五"时期,我国将正式进入基本实现社会主义现代化和建设社会主义现代化强国的新阶段,进入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键期。面对新机遇、新挑战、新发展格局、新发展动能、新发展活力、新优势、新局面,教育事业发展也将进入均衡协调发展、教育服务多样、体制机制改革、公共服务完善等多个全新发展阶段。因此,我们必须深入分析中国特色社会主义进入新发展阶段的大背景,以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战,扎实推进我市教育事业优先发展、高质量发展、均衡发展、改革创新,实现教育水平大幅提升,在发展中不断提高教育质量和深化教育综合改革,不断促进人的全面发展和社会全面进步使我市教育事业走好走稳走实,为未来十五年乃至三十年奠好基、开好局。

3.新发展趋势机遇

当前,工业化、信息化发展的深度和广度将超过以往任何一次工业革命,城镇化演变的速度和方式将发生根本性改变,区域发展关系的竞争和合作将长期并存,社会治理的体系和能力将逐步完善和提升,建设人类命运共同体已成为新时代发展的必然趋势。因此,我们一定要新一轮科技和产业革命的新机遇新挑战,对接制造强国、科技强国等国家重大战略,坚持需求导向、问题导向,扎根我市办教育,聚焦教育发展不平衡不充分的突出问题,着力解决群众最关心最直接最现实的问题,尽力而为,量力而行,科学设定我市"十四五"时期教育事业发展的目标任务,坚持以改革促发展,系统谋划教育事业发展的制度框架,将体制机制创新作为教育事业发展的根本动力,充分运用新机制、新模式、新技术激发教育发展活力,确保目标任务的实现。

4.新发展重点机遇

随着中国教育现代化的深入推进,教育强国战略的实施,党中央明确提出优先发展教育,大力推进教育领域综合改革,持续加大教育投入,加速推进教育现代化,教育总体发展水平进入世界中上行列,取得了全方位、开创性的历史性成就。因此我们必须认真梳理国内外先进经验和前瞻性研究成果,明确推进我市"十四五"期间教育事业发展的思路和方向坚持宏观引导与具体行动相结合,提出一系列可操作、可落实的战略任务,明确实施路径和保障措施为推进教育公平,补齐教育短板,推进教育优质均衡发展,全面提升教育教学质量,推进教育事业优先发展,提供强大动力。

(二)发展困难与挑战

1.教育对象群体的新特点

"十四五"时期,我市城镇人口规模将达到100万以上,城镇化率将达三分之二左右,我们还将面对大量二胎孩子,市民对教育的需求和期待将会更高流动学习者将会进一步扩大,将会有20进城务工人员以及1万多名与他们随迁的子女,还有近1万名留守儿童,需要获得公平有质量的教育服务。"十四五"期间,社会学习者也将持续增加,老年人口就业人员接受继续教育、终身学习的愿望将逐步增强,企业、社会、家庭对教育的重视程度也将日益提高,在线学习者进一步扩大,越来越多的人在学校、课堂之外的网络上学习知识和技能相对贫困的学习者将持续存在,他们需要通过接受教育提高自身发展能力、改变家庭命运。可以预见,教育对象的变化将给教育体系、结构和布局都提出严峻挑战。

2.人民群众对教育事业的新期盼

随着我市经济社会的发展以及二孩政策的实施,城市规模不断扩大,人口不断增加,人民群众对享受优质教育资源的需求不断提高,现有教育资源不充足、不均衡,"上学难""入园贵""大班额"等现象日益凸显。家长、社会各界不仅期盼学前教育、基础教育阶段学生在家门口"有学上",更期盼在家门口"上好学",期盼优质教育资源能够公平享受,期盼每个学生都能够接受高质量教育,期盼不要择校,不要出现大班额期盼我市能拥有一所自己的本科院校期盼校园欺凌少一点,校园周边的环境安全一点大学生期盼毕业后能好就业就好业随迁子女希望能够和城市的孩子们一样享受公平而有质量的教育上述这些新期盼已成为人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点问题,解决这些问题,办好人民满意的教育,将对教育均衡发展提出严峻挑战。

3.教育内涵式发展的新要求

"十四五"时期,教育的优先发展、均衡发展和高质量发展将共同构成教育内涵式发展的主题。教育的内涵式发展必将推动教育彻底向素质教育转变,新高考制度的实施,将催生一套公平公正的人才选拔机制,为每一个有潜能的学生提供深造和发展的机制,从而把学生从中小学、幼儿园的高压中解放出来。教育的内涵式发展将要求在准确把握教育教学规律的基础上建立科学的教育评价和管理体系,引导教育教学良性发展,真正形成"教育专家办教育"的良好氛围。教育的内涵式发展将推动教育向公益性回归,将会进一步规范民办学校的办学、招生、收费等行为,促进全社会切实解决留守儿童问题、随迁子女就地入学问题。教育的内涵式发展将推动全面依法治教、依法治校,严格控制"大班额""择校择班",打造学习型、研究型、专家型、富有使命感和责任感的优秀教师队伍。教育内涵式发展的新要求将对教育的优先发展、均衡发展和高质量发展带来新的机遇,并提出严峻挑战。

4.经济社会发展对教育的新需求

我国已进入高质量发展阶段,其实质就是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,就是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,就是坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的发展,就是以供给侧结构性改革为主线,更好满足人民日益增长、不断升级以及个性化的物质文化和生态环境需要上来的发展,就是以供给侧结构性改革推动转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力,建立现代化经济体系的发展。站在这一新的历史起点上,我们所面临的最紧迫任务,就是在深刻认识高质量发展丰富内涵和内在规律的基础上,找准推动我市教育事业高质量发展的着力点和着重点,着力破解我市教育事业发展不平衡不充分的矛盾和问题,着力深化为实现我市教育事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展提供制度保障的全面改革,着力贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领我市教育事业高质量发展,着力满足人民日益增长、不断升级以及个性化的教育需求,这些着力点既是我市"十四五"时期教育事业发展的机遇,更是严峻的挑战。


四、"十四五"教育事业发展战略

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针和党的十九大、十九届系列全会精神和全国、全省教育大会精神,认真落实党中央、国务院重大决策及省委省政府、市委市政府重大部署,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统领教育事业改革发展,紧密对接湖南省"三高四新"战略、张家界市"两地两区一龙头一家园"战略,落实立德树人根本任务,"五育"并举,坚持培育和践行社会主义核心价值观,遵循教育规律,坚持以人为本、依法治教、注重实效,大力实施科教兴市和人才强市战略,积极推进教育综合改革,完善教育体制机制,健全教育政策保障体系,全面推动教育事业高质量发展、优先发展和均衡发展,加快推进教育现代化,不断满足人民群众日益增长的多样化、个性化教育需求,努力办好人民满意教育,为实现第二个"一百年"奋斗目标作出更大贡献。

(二)发展原则

1.党管教育原则

办好中国特色社会主义教育事业关键在党,必须牢牢掌握党对教育工作的绝对领导权,坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程,坚持正确的政治方向,把握教育的社会主义属性,牢牢掌握教育领域意识形态工作的主导权,着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,显著增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

2.立德树人原则

坚持把立德树人作为教育的根本任务,"五育"并举,培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。遵循教书育人规律、遵循学生成长规律,以学生为主体,以教师为主导,创新育人模式,把社会主义核心价值观教育融入教育全过程,教育引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养,增强学生的中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,让学生成为德才兼备、全面发展的人才,立志肩负起民族复兴的时代重任,打牢中华民族共同体思想基础。

3.服务导向原则

服务国家发展和人民群众是对教育改革发展的基本要求。教育发展要适应新时代中国特色社会主义现代化建设需要,服务全面建成小康社会和中华民族伟大复兴目标,主动适应和引领经济发展新常态,为国家现代化建设厚植人才优势,培育创新动力。以促进学生身心健康发展为出发点,把育人为本作为教育工作的基本要求,深入研究和遵循适应时代发展的教育规律和人才成长规律,牢固树立以人民为中心的发展思想,不断满足广大人民群众对更高质量、更为多样、更个性化教育的需求,优先解决人民群众关心的重点、热点、难点、焦点和堵点问题。

4.优先发展原则

坚持把教育摆在优先发展的战略地位,充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用,更加注重教育和人力资源开发,加大投资于人的力度,面向现代化,面向世界,面向未来,超前规划,经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要,整合教育资源推动各级各类教育办出特色争创一流为教育保障奠定坚实基础统筹推进教育与经济社会协调发展城乡区域教育协调发展各级各类教育协调发展,加速人力资本积累,为国家和民族的未来奠基。

5.公平均衡原则

教育的公平性是社会主义本质要求,要发展社会主义,逐步实现人民共同富裕,教育公平是基础。牢固树立以人民为中心的发展理念,注重有教无类,坚持基本公共教育服务均等化,健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。合理优化教育资源配置,更加突出教育的公益性和普惠性提高教育基本公共服务均等化水平统筹推进区域内义务教育一体化和优质均衡发展,让全体人民、每个家庭的孩子都有机会接受均等化的教育服务、接受到更有质量的教育,推动城乡、区域、校际教育均衡发展,让教育改革发展成果更好地惠及最广大人民群众,突出精准扶贫,面向薄弱地区,加大对家庭经济困难学生帮扶力度。

6.改革创新原则

改革创新是发展的根本动力,把创新开放作为激发教育发展活力的根本举措。立足情,全面深化教育领域综合改革,将顶层设计和实践探索有机结合,在重点领域和关键环节取得实质性突破,充分调动基层特别是广大学校、师生的积极性、主动性和创造性,创新体制机制和人才培养模式,为教育事业可持续发展提供强大动力;加强教育交流合作,自觉服务、积极参与,统筹利用国内国际教育资源,广泛借鉴吸收国际先进经验,进一步提升教育对外开放水平,通过改革创新和对外开放解决教育难题、激发教育活力、推动教育事业发展,全面提升教育质量

7.依法治教原则

法治是实现教育现代化的可靠保障。要全面贯彻落实国家教育法律法规,坚持依法行政、依法办学、依法执教,更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展,更加注重教育法律法规体系和执法体制机制建设,更加注重保障广大人民群众受教育权利和广大师生合法权益,更加注重保障人民群众对教育改革发展的知情权、参与权和监督权,依法推进教育治理能力现代化,为教育改革发展创造良好的法治环境。

(三)总体任务

进一步加强党对教育的绝对领导,深化教育领域综合改革,构建创新性、网络化、数字化、个性化、终身化的现代教育体系,全面落实立德树人根本任务,推动教育事业高质量发展、优先发展、均衡发展,开创"教育优先、结构完善、全程育人、依法治教、人民满意"的张家界市教育事业发展新局面。

(四)发展目标

1.总体目标

教育现代化取得重要进展,教育服务体系、教育公平保障、教育发展质量、教育贡献程度、教育治理水平位居全省中上等水平探索教育发展新路径,教育总体实力和国际影响力显著增强,努力推动我市迈入人力资源强市和人才强市行列,为实现中国教育现代化远景目标奠定坚实基础。

2.具体目标

——教育规模与结构更加合理。学前教育基础教育、特殊教育规模与全市人口发展学位需求相适应,优质教育资源显著扩大;职业教育规模显著扩大高等教育规模稳步增长,适应城市人才集聚,科技创新、产业升级需要;终身教育满足学习型城市建设需求。

——基本公共教育服务更加公平。基础教育均衡发展全覆盖,城乡、区域、学校之间差距进一步缩小,建成覆盖城乡、更加均衡的公共教育一体化服务体系。适应社会各群体高质量多样化个性化教育需求,实现人有所学学有优教。学前教育公益普惠性进一步增强,优质均衡的基础教育公共服务体系更加健全,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,进城务工人员随迁子女、残疾儿童家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好教育。

——教育质量全面提升。教师素质进一步提高,学校办学条件明显改善,教育信息化实现新突破,形成信息技术与教育融合创新发展的新局面,学习的便捷性和灵活性明显增强。现代职业教育体系更加完善,人才自主培养能力进一步提高,创新型、复合型、应用型和技术技能型人才培养比例显著提高,人才培养结构更趋合理。教育教学改革取得重要进展,学生的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高,社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力显著增强,学业水平和自主学习、全民学习、终身学习能力全面提升。

——教育引领与服务能力显著增强。教育对张家界市经济转型、产业发展和技术创新的引领和服务能力进一步增强,适应市民终身发展和个性化发展的多样化需求,成为城市现代化国际化的重要标志。稳步提高高等教育发展水平,加速推进吉首大学张家界学院转设,建成一批服务区域发展战略的创新基地和新型智库,创新服务能力全面提升,涌现一批重大创新成果,促进培育新动能,推动文化繁荣和社会进步,增强张家界市核心竞争力。

——教育信息化水平明显提高。实施教育信息化2.0行动计划,到2022年基本实现"三全两高一大"的发展目标,即数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生,信息化应用水平和师生信息素养普遍提高,建成"互联网+教育"大平台,推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变,努力构建"互联网+"条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。

——教育保障更加有力。教育规章制度体系和执法体制机制更加健全,教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍建设等基础性制度体系更加完善,社会力量举办教育、参与教育改革发展制度更加完备有效,依法行政、依法办学全面落实,教育治理体系和治理能力现代化水平明显提升。教育经费投入依法、足额、优先保障。教育用地、校园安全、教师编制教师待遇得到优先保障。

表1 张家界市"十四五"时期教育事业发展规划指标


维度

主要指标

2025

指标属性

学段与

规模








幼儿在园人数(人)

60000

预期性


义务教育在校生(人)

180000

预期性


其中:小学生(人)

120000

预期性


高中阶段在校生(人)

57000

预期性


其中:中职生(人)

25600

约束性


高等教育在校生(人)

25000

预期性


其中:大专生(人)

10000

预期性


本科生(人)

15000

预期性


公平

均衡







学前教育普及普惠县(区)比例(%)

90

约束性


小学校际优质均衡系数

0.3

约束性


初中校际优质均衡系数

0.25

约束性


义务教育优质均衡发展县(区)比例(%)

50

约束性


学前段适龄持证残疾儿童入学率(%)

90

约束性


义务段适龄持证残疾儿童入学率(%)

98

约束性


高中段适龄持证残疾儿童入学率(%)

85

约束性


普及

质量














学前三年毛入园率(%)

92

约束性


义务教育巩固率(%)

100

约束性


小学适龄儿童入学率(%)

100

约束性


初中毕业生升入高中段比例(%)

95

约束性


高等教育毛入学率(%)

60

预期性


儿童预期受教育年限(年)

15

预期性


劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.2

约束性


义务教育阶段专任教师学历合格率

100

约束性


普通高中阶段学校教师中研究生学历比例(%)

15

预期性


中职院校"双师双能型"教师占专任教师比例(%)

30

预期性


高职高专具有硕士学位专任教师比例(%)

35

预期性


本科院校具有博士学位专任教师比例(%)

15

预期性


高校大学新生体质健康合格率(%)

90%

约束性


引进国内外著名高校在张家界市办学数量(所)

2

预期性


开放

交流





中外合作办学项目数(个)

1

预期性


国际交流合作项目数(个)

2

预期性


高校海外留学访学3个月以上经历专任教师数(人)

100

预期性


高校学生海外赴境外交流访问人数(人)

200

预期性


境外学生来张家界学习交流人数(人)

100

预期性


(五)发展主题主调主线

1.主题:教育事业高质量发展

落实立德树人根本任务,全面实施素质教育,积极培育和践行社会主义核心价值观,更新育人理念,创新育人方式,改善育人生态,提高教师素质,依法治教,建立健全各级各类教育质量保障体系,全面推动我市教育事业高质量发展。

2.主调:教育事业优先发展

坚持把教育摆在优先发展战略地位,以人民为中心,强化教育事业顶层设计,公共财政优先保障教育投入,建设优先投入,人才优先引进,困难优先解决,典型优先宣传,在发展中保障和改善民生,以新发展理念统筹各级各类教育事业发展,深化教育领域综合改革,加快建设学习型社会,全面推进我市教育事业优先发展。

3.主线:教育事业均衡发展

主动适应经济社会发展和人民群众迫切需求,统筹利用好、布局好各类教育资源,突出保基本、补短板、促公平,公共教育资源配置向薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节和困难人群倾斜,推动区域、城乡教育事业协调发展,着力提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平;优化人才供给结构,推进学前教育普惠发展、高等教育稳步发展、职业教育分类发展、特殊教育健康发展、民办教育协调发展,全面推进我市教育事业均衡发展。


五、"十四五"教育事业重点发展任务与重要举措

(一)落实立德树人根本任务

1.构建大中小学德育立体推进体系

全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,为党育人,为国育才,把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程,在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。构建大中小一体化思政工作体系,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿学校教育教学全过程,全面推动党的理论创新成果进教材进课堂进头脑;强化高校马克思主义学院和学科建设,深化新时代思政理论课改革创新,深入实施思政理论课改革提升工程;加强中小学课程育人主渠道建设,改进德育课堂教学方式和评价方法;聚焦课程体系、教材体系、教学体系、评价体系和师训体系一体化,建立高校马克思主义学院结对全市中小学校机制,推进大中小学思政课教师"手拉手"一体化备课。全面推进课程思政建设,健全协同推进课程思政建设的体制机制,加强大中小幼德育一体化研究和课程教材研究,推动课程思政各学段全覆盖,健全职业院校"阳光德育"体系,在中小学各学科教育教学工作中渗透思政要求,从中小学生身心特点和思想实际出发改进德育方式方法,增强中小学德育针对性实效性,实现课程目标、课程设置、课程教材内容的有效融通,使各类课程与思政课程同向同行,协同发挥育人功效,提高人才培养质量。健全学校家庭社会协同育人机制,进一步密切家校合作,强化校外教育与学校教育、家庭教育有效衔接,丰富课后服务内容,提高课后服务质量,切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担,有效缓解社会教育焦虑,营造良好教育生态。

2.推进高校"三全育人"综合改革

充分运用湖南"三全育人"综合改革成果,贯彻"三全育人"湖南共识,深入挖掘推广课程育人、文化育人、实践育人、网络育人、心理育人等方面的典型案例,加快构建目标明确、内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著、特色鲜明的全员、全过程、全方位育人工作体系。深化高校思政课改革创新,联结思政小课堂与社会大课堂、网络大空间,推动课堂教学和实践教学有机结合,充分运用丰富的历史文化资源,深化新时代爱国主义教育,紧密联系中国共产党和中国人民的奋斗历程,用好张家界红色资源、讲好张家界红色故事、搞好张家界红色教育,让红色基因代代相传,办好学校思想政治理论课。积极建设高校智慧思政大数据平台,探索"精准思政"新路子,加强互联网思想政治工作载体建设和新媒体平台应用,配齐配强高校思政课教师,推动党政领导干部、最美人物、道德模范等上讲台,培养一批思想政治工作名师、优秀团队、中青年骨干和优秀辅导员。以养成教育为重点,加强学生职业精神和职业道德教育。加强校园文化建设,推动中华经典诵读和文化传承,大力培育和践行社会主义核心价值观,引导学生坚定"四个自信",将铸牢中华民族共同体意识融入学校思想政治教育,提升德育工作的针对性和实效性。

专栏1 大中小学思政教育一体化工程

大中小学德育一体化:改进教学方法,形成爱学习、爱劳动、爱祖国、爱家乡活动的有效形式和长效机制。推进大中小德育一体化,构建由低到高、由浅入深的小学、中学、大学各教育阶段德育课程体系。挖掘各类课程的德育资源,把德育渗透到学生学习的各个环节,努力拓展大中小学德育的有效途径。学校、家庭、社会共同参与、相互配合,切实增强德育工作的合力。积极推进大中小学思政课教师"手拉手"一体化备课。

"三全育人"综合改革:构建"三全育人"思想政治工作体系,将张家界学院培育成省级课程思政建设先行校,培育和选树1-2个省级课程思政教学名师和团队,打造3-5门省级课程思政示范课程,建成1-2个省级思政课教师研学基地和思政课实践教学基地,获批20项左右省级课程思政建设研究项目。加大思政课教师引育力度,确保高校按师生比1:350配备专职思政课教师,建立思政课教师队伍校际协同机制。

3.加强和改进体育、美育和科学教育

全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强和改进新时代学校体育美育工作的意见,强化学校体育美育改革,坚决杜绝取消音体美课程或变相更换音体美课程现象,提升学校体育美育水平。制定并实施学校体育美育教师配备和场地器材建设三年行动计划(2021-2023),加大对中小学体育卫生基础设施支持力度,配齐配足体育美育及科学教育的师资和场地器材,增强学校体育美育和科学教育的基础能力。深化学校体育美育和科学教育评价机制改革,完善体育纳入初高中学业水平考试机制,逐步提高体育中考分值,探索将艺术纳入中考,实施科技教育提升工程,加大前沿科技成果普及力度,建立中小学科技教育及学生科技素养评价机制,加强科技教育工作保障体系建设。深入推进中小学校园文化建设,继续深入推进非物质文化遗产进校园活动,力争再建成一批非物质文化遗产传承学校,加强体育美育和科学教育与德育、智育及学科教学、社会实践活动的渗透融合。深化体教融合,加强体育资源整合,促进青少年健康发展,构建学校经常性体育竞赛制度,深入实施青少年校园足球计划,打造高水平的校园体育训练竞赛体系;探索建立学校体育与社会体育的高效合作机制,建立大中小幼上下贯通、课堂教学和课外活动相衔接的课程体系,提升学生每天一小时校园体育活动质量;扎实推进中华优秀传统文化和高雅艺术进校园,定期举办大、中、小学生艺术展演,创立并打造全市学生艺术展演展示的品牌活动(舞台),建设一批学生艺术实践工作坊,培育一批张家界市示范性学生艺术团,努力让每名学生掌握至少 1 项终身受益的运动技能和艺术特长。

4.创新新时代实践育人和劳动教育方式

加强校园劳动文化建设,把劳动教育纳入人才培养全过程,贯通大中小各学段和家庭、学校、社会各方面。完善大中小学生志愿服务长效机制,根据不同阶段学生的认知特点和成长规律,创新实践育人形式,精选实践育人内容,坚持分层递进、有效衔接,突出道德认知、情感体验、理想信念和行为养成。加强劳动教育,拓宽劳动教育途径,建立和完善科学有效的劳动教育激励、督导和评价机制,设立中小学劳动教育必修课程,开发建设中小学《劳动》地方教材,设立中小学劳动教育课平均每周不少于 1 课时,职业院校劳动专题教育必修课不少于 16学时,普通高等学校本科阶段劳动教育课不少于 32 学时,建成一批省级劳动教育示范区、示范校。因地制宜打造学生社会实践大课堂,结合不同地区和学校在自然、经济、文化等方面条件,充分发挥张家界市学生综合实践中心、劳动教育实践基地、研学实践教育基地和营地作用,发掘行业企业、职业院校等可利用资源,建设一批稳定的学生社会实践基地,有序推进中小学生研学旅行,加强高校社会实践、志愿服务和创新创业教育,职业教育实践性教学课时不少于总课时的 50%。深入推进文明校园、绿色学校创建,丰富学校国家安全和国防教育内容。

5.提升学生健康素养

深入实施教育部关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等"五项管理"文件精神,重视青少年身心健康,多形式、多途径开展健康教育,强化学生体质健康监测,构建学生体质健康监测评价体系,加强学生健康管理,进一步加强和改进大中小学生心理健康教育工作。提升学校卫生健康教育工作水平,完善学校重大传染病防控体系,巩固深化教育系统新冠肺炎疫情防控经验成果,加强学校校医队伍建设,逐步实现校医队伍专业化。做好学生餐营养搭配,促进学生合理膳食,规范学校食堂管理,积极促进学校食堂标准化建设,推进"互联网+明厨亮灶"工作,深入推进校园食品安全"护苗"行动,抓好学校食品安全管理。深入开展新时代校园爱国卫生运动,落实生活垃圾分类;建立中小学生近视眼防控有效工作机制,持续推进综合防控儿童青少年近视工作,力争实现全市儿童青少年总体近视率每年降低 0.5 个百分点以上。加强学生安全教育、法制教育、生命教育。提高学生心理素质教育和危机干扰水平,加强心理健康教师队伍建设,完善学生心理健康教育体系,按照不同学段,开展适合学生心理的健康咨询与辅导;实施中小学心理健康教育特色学校争创行动,构建家校、家社、家警学生心理健康预警、干预和转介机制,促进学生身心健康发展。

专栏2 学生综合素质提升工程

体育、美育和科学教育提质:培育"一校一品""一校多品"校园文化品牌,培养学生掌握1项运动技能和艺术特长。高标准建设一批校园足球特色学校、足球俱乐部。

实践育人和劳动教育方式创新:加强校园劳动文化建设,建立和完善科学有效的劳动教育激励、督导和评价机制,开发义务教育《劳动》地方教材;建成一批省级劳动教育示范区、示范校,建成一批省级学生社会实践基地。

学生健康素养提升:完善学校重大传染病防控体系,积极促进学校食堂标准化建设,推进"互联网+明厨亮灶"工作,深入推进校园食品安全"护苗"行动,力争实现全市儿童青少年总体近视率每年降低 0.5 个百分点以上,实施中小学心理健康教育特色学校争创行动。

6.加强大中小学教材建设

全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课程进教材,确立教材建设的"魂"。加强大中小教材建设工作统筹力度,对全市大中小学教材建设工作进行系统性研究。进一步强化基础教育教材育人功能,严格各级各类学校规范使用思想政治国家统编教材,提升职业教育教材服务产业发展能力,推动高等教育教材学术理论创新;因地制宜开发一批弘扬和传承张家界文化的红色教材等特色教材,支持高等学校和职业院校因校制宜与行业企业合作开发校本特色专业教材;加大地方课程教材审核力度,规范各类专题教育教材和读本进校园的管理。推广普及国家通用语言文字。

(二)推进学前教育普惠优质发展

1.优化学前教育资源配置

科学规划两区两县的学前教育资源布局,继续实施学前教育三年行动计划,优化和扩大学前教育资源,加快完善学前教育管理体制、办园体制和投入体制,推进民办幼儿园分类管理改革,构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。加快发展公办幼儿园和农村学前教育,充分利用农村中小学闲置校舍等公共服务设施改扩建为公办园,将农村幼儿园建设列入乡村振兴战略和美丽乡村建设内容,鼓励支持街道、村集体、国有企事业单位、普通高等学校举办公办园,规范小区配套幼儿园建设使用,新建小区配套建设的幼儿园优先办成公办园或普惠性民办幼儿园,大幅增加公办幼儿园学位,到2025年基本实现优质公办资源全覆盖。引导和支持更多民办园提供普惠性服务,鼓励支持民办幼儿园改善办园条件,规范办园管理,提升办园品质。完善学前教育资助制度,保障孤儿、事实无人抚养儿童、特困人员中的儿童、家庭极其困难的残疾儿童接受免费学前教育。

2.提升学前教育保教质量

落实国家、省幼儿园办园和装备标准,不断改善办园条件。强化科学保教理念,落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,开展以游戏为基本活动的学前教育课程改革。深化幼儿园与小学教育的双向衔接,加强幼儿园质量监管与业务指导,禁止使用教科书,坚决杜绝幼儿园"小学化"倾向,注重对学前幼儿进行小学适应性教育。加大家庭教育指导力度。建立社区家庭教育资源中心,健全多部门协作的家庭教育指导机制,开展"互联网+"科学育儿指导活动。进一步开展对幼儿园活动和教育过程的评估与监测,形成动态多元的质量监测与分析反馈机制,强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量等动态监管。完善学前教育教研体系,建立覆盖城乡的指导网络,加强园本教研、区域教研,强化专业引领和实践指导。

3.加强学前教育队伍建设

加强师德师风建设,将师德师风作为幼儿园教师准入、聘任、考核和评价的首要内容,实行幼儿园园长、教师定期培训制度,严格执行保育、教育人员职业准入制度,逐步落实幼儿园教师持证上岗,提高学前教育人才专业化水平,加大保育员、营养员、安保人员的保育工作规范化。严格按照配备标准配足配齐幼儿园教职员工,依法保障幼儿园教职工地位和待遇,完善公办幼儿园教职工"编制+合同制"管理运行模式,逐步提高幼儿园教师工资待遇。完善保教结合的学前、卫生保健教师队伍建设体系,完善卫生保健教师编制核定和职称(职务)评定等机制。

专栏3 学前教育提质工程

大力发展公办园,加快推进公办学位建设,每个乡镇原则上至少办好一所标准化的公办中心园。多渠道增加普惠性学前教育资源供给,加大资金支持力度,重点扩大农村地区、薄弱地区、新增人口集中地区公办和普惠性资源。公办幼儿园劳动合同制教师与在编教师的工资待遇差距逐步缩小,民办幼儿园教师工资达到上年度全市平均工资水平以上。到2025年,幼儿园教师持证率达到99%,本科学前教育专业教师达教师总数的30%以上,全市学前三年毛入园率达到90%,公办园在园幼儿占比达到50%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到85%,两区两县全部通过国家县域学前教育普及普惠督导评估。

(三)促进义务教育高质量发展

1.加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化

推进义务教育优质均衡发展。巩固县域义务教育发展基本均衡成果,推进义务教育市域内均衡发展,促进优质发展。实施标准化学校建设工程,到 2025 年,义务教育学校基本达到标准化建设要求,彻底解决大通铺、学生洗澡和如厕难等问题。积极应对新型城镇化和户籍制度改革的新形势,扩大中心城区和县城义务教育资源,结合城市规划和棚户区改造,实施城区普通中小学扩容工程,优化城市义务教育布局。调整农村学校结构,加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设,重点支持每个乡镇至少办好 1 所标准化寄宿制学校,以信息化教学、校校结对帮扶等方式提高教学点办学质量,使农村学生能够享有优质教育资源。推广集团化办学、名校办分校、委托管理、学区制管理、学校联盟、九年一贯制学校等办学形式,扩大优质教育资源覆盖面,解决义务教育学校大班额和择校热问题。办好义务教育阶段公办学校,有序扩大城镇学位供给,保障农村转移人口随迁子女平等享有基本公共服务,健全义务教育大班额防控长效机制。落实县域内城乡义务教育学校建设标准、教职工编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准统一,强化分类施策。

加快教育资源城乡一体化步伐。进一步缩小城乡、区域和校际差距,特别是加快脱贫地区、少数民族地区教育资源均等化步伐。加快芙蓉学校建设,按照"六个好"的要求建好芙蓉学校,使芙蓉学校成为义务教育优质均衡发展的新标杆。常态化开展控辍保学工作,全面落实义务教育免试就近入学规定,健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。加强对农村留守儿童和困境儿童关爱保护。加快推进城乡教育一体化发展,健全优质教育资源共享机制,建立免费共享的教育资源平台。强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用,完善城乡学校支教制度,巩固城乡学校"手拉手"对口支援关系,广泛开展对口帮扶活动。均衡城乡教师资源配置,提升乡村教师师资水平。持续深化中小学课后托管服务,发挥学校主阵地作业,统筹各类教育资源,丰富内容、创新形式,推动服务扩容提质。改革考试评价制度和义务教育学校考核办法,全面实施国家义务教育质量监测,推进学生综合素质评价工作,扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价学生和学校的倾向。力争到 2025 年两区两县均达到义务教育优质均衡县(区、市)标准。

严格落实义务教育"双减"政策,认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,多措并举,校内校外同时发力,不仅要"治乱、减负、防风险",更要"改革、转型、促提升",通过加强学校作业管理、全面实施义务教育课后服务、建立培育课后服务支持体系、加快推进紧密型学区集团建设、推进落实全员导师制全覆盖等系列措施,切实增强学校主阵地功能、增强校内教育质量,坚决减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担,禁止开设各类学科类培训机构,确保学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。

专栏4 义务教育优质均衡发展和城乡一体化工程

坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平,推动义务教育均衡发展和城乡一体化。全面推进标准化学校建设,到2025年,全市义务教育学校基本达到标准化建设要求。优化城乡义务教育学校布局,加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设,重点支持每个乡镇至少办好1所标准化寄宿制学校,落实对农村不足 100 人的小规模学校按 100 人拨付公用经费,对寄宿制学校按寄宿生年生均 300 元标准保障公用经费。办好义务教育阶段公办学校,有序扩大城镇学位供给,保障农村转移人口随迁子女平等享有基本公共服务,健全义务教育大班额防控长效机制。巩固城乡学校"手拉手"对口支援关系。力争到 2025 年两区两县均达到义务教育优质均衡县(区、市)标准。

2.全面实施高中阶段教育普及攻坚

全面提升普通高中教育质量。转变育人模式,落实普通高中新课程方案和课程标准,全面稳妥实施新课程、使用新教材,变革教学组织形式,深化普通高中课程改革,构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制,建立和完善行政班与教学班并存的教育教学管理制度,建成1-2所普通高中新课程新教材实施示范校。建立学生发展指导制度,加强对学生理想、心理、学习、生活、职业生涯规划等方面指导。进一步完善高中阶段学校招生考试制度,有效规范公民办普通高中招生秩序。完善综合素质评价,推进新时代普通高中育人方式改革,根据高考改革方向,重视艺术、体育等特质人才培养,构建学校特色鲜明、课程优质多样、资源开放共享、体制充满活力的普通高中教育体系,推动学校多样化有特色发展,积极探索拔尖创新人才的培养和成长新途径,打造张家界普通高中教育品牌。

扩大优质高中教育资源供给。推动普通高中学校改扩建,扩大高中资源,方便学生就学。落实普通高中生均财政拨款制度,加大普通高中改造计划实施力度,围绕课程改革和学生发展需要,继续支持改善普通高中办学条件,推动消除普通高中大班额,着力提升高中教育普及水平。完善普通高中学校办学标准,加强办学条件建设,优化校舍功能,提高装备水平,基本消除大班额,减少超大规模学校。统筹做好高中阶段教育和中等职业教育协调发展,坚持把发展中职教育作为普及高中阶段教育和建设现代职业教育体系的重要基础,优化中等职业学校布局,科学配置并做大做强职业教育资源,提高中等职业教育发展水平,实现普职分流大体相当的任务目标。鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育。

专栏5 高中阶段教育普及攻坚工程

落实普通高中新课程方案和课程标准,建好普通高中新课程新教材实施示范校。落实普通高中生均财政拨款制度,推动普通高中学校改扩建,支持校舍改扩建、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设,完善学科教室、创新实验室和社团活动室等高中功能室建设,到2025年,全市普通高中学校全部达到标准化建设要求。完善综合素质评价,推进新时代普通高中育人方式改革,推动学校多样化有特色发展,打造张家界普通高中教育品牌。加大普通高中改造计划实施力度,提升高中教育普及水平,基本消除大班额,减少超大规模学校。统筹普通高中和中等职业教育发展,实现普职分流大体相当。鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育。

3.深入推进特殊教育健康持续发展

将特殊教育纳入基本公共教育服务体系,实施特殊教育提升计划,加强特殊教育学校标准化建设。保障残疾人受教育权利,以普及残疾儿童少年义务教育为重点,扩充特殊教育资源总量,推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。强化学前教育阶段前期摸查、分类鉴定。建立义务教育阶段特殊学校教育、普通学校随班就读教育、普通学校附设特教班教育和送教上门教育四级网络。全面落实个别化教学、医教结合等先进特殊教育教学理念,打造具有张家界特色的特殊教育课程体系,提高特殊教育质量。提升特殊教育教师专业能力,搭建教师专业能力提升交流平台,构建起特殊教育师资队伍的专业人才梯队。实施特殊教育提升计划及后续行动,拓展高中阶段特殊教育职业技能培训服务范围,构建医教结合干预机制,完善特殊儿童少年转介安置指导中心建设,搭建医教结合信息平台,建立特殊儿童的筛查、检测、建档、转介、安置、康复与教育的一体化运行机制。深化与社会公益组织合作,拓宽特殊教育购买服务形式。推动实施残疾学生15年免费教育。

(四)深化职业教育产教融合

1.加快建设现代职业技术教育体系

推动中职教育特色发展。大力改善公办中职学校办学条件,督促指导民办中等职业学校达到国家办学要求,推动中职学校标准化建设,永定区、慈利县、桑植县人民政府要各自集中力量重点办好 1 所以上示范性公办中职学校,武陵源区人民政府可根据实际探索建设 1 所旅游类公办中职学校。确保公办中等职业学校办学规模、办学质量与经济社会发展相适应。推进中职教育改革发展,探索构建从中职教育到高职教育相衔接的人才培养体系,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套,健全中职学校专业结构动态调整机制,对接旅游、文化等张家界区域优势、特色产业和战略性新兴产业,重点支持建设一批特色专业群。围绕市委市政府建设国内外知名旅游胜地总目标要求,支持优质中职学校开展"3+2"五年制贯通培养试点,力争建成张家界旅游技师学院,推进职业教育与旅游发展高度融合,提高技术技能人才培养水平。

提升高等职业教育发展水平。进一步加大对张家界航空工业职业技术学院的支持力度,改善办学条件,确保2022 年达到国家标准和省级示范性高职高专标准。进一步凝练和打造张家界航空工业职业技术学院特色,推进专业建设,建成一批省一流特色专业群,力争入围国家"双高计划"。推进职业教育"教学、教材、教法"改革,遴选认定一批优质课程。加大人力资本投入,增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作,探索中国特色学徒制,推行订单式培养,大力培养技术技能人才,提高就业率,增强职业教育吸引力。

2.建立健全产教协同育人机制

完善产教融合机制。建立产教融合型企业认证目录,对通过认证企业给予税收优惠等组合式激励。建立开放共享的产教融合信息服务平台,定期发布行业市场人才需求预测报告。探索建立健全公开透明规范的职业教育准入、审批制度和负面清单退出机制。实施产教融合发展工程,深化以工学结合为切入点的人才培养模式改革,推动政府、企业和职业院校建设集实践教学、社会培训、企业生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。支持行业企业依托或联合职业院校设立工作室,开展深层次的互动交流,强化职业精神培养,着力培养爱岗敬业、精益求精、善于创新的现代工匠。

3.提升职业院校优质办学能力

实施专业精细化分类管理,推进特色学校、示范专业和精品课程建设,建立结构合理、产教深度融合、特色鲜明、品牌纷呈的专业体系。建立涵盖专业课程标准、人才培养质量标准和教师专业能力标准等内容的职业教育标准体系。全面实施教学工作诊断与改进,健全职业教育教学质量监测体系,完善职业教育质量评价制度,实施职业教育人才培养质量报告制度。建立和完善中职、高职专科、本科教育纵向贯通,普通教育与职业教育横向融通,学历教育与职业培训并重并举的多层次技术技能人才培养体系,探索高职高专与职业教育本科贯通培养。统筹教育资源,进一步提高张家界航空工业职业技术学院办学水平,推动升级为职业教育本科院校。

专栏6 职业教育深度产教融合工程

落实国家和湖南省职业教育改革实施方案,建成1-2所部省共建职业教育改革发展学校,实施职业教育提质培优三年行动计划。

加强标准化中职学校建设,到2022年实现全市中职学校达到国家设置标准,所有专业达到湖南省中职学校专业设置标准。加大优质中职学校建设,到2025年,全市新增公办中职学位1000个以上。每所中职学校重点办好1-2个专业群,全市建设5个左右中职学校专业群。

进一步改善张家界航空工业职业技术学院办学条件,确保2022 年达到国家标准和省级示范性高职高专标准,重点建设3-5个专业群,到2025年,建成2 个"楚怡"高水平专业群,学院建成"楚怡"高水平高职高专院校,力争入围国家"双高计划"。

推动产交融合发展,力争入围省级产教融合型城市和1个省级产教融合型县市区。重点建设培育30家左右产教融合型企业,给予"金融+财政+土地+信用"的组合式激励,力争建成10家以上省级产教融合型企业。建设1 个示范性职教集团(联盟)和一批产业学院,建设一批校企合作公共实训基地,力争建成1个省级校企合作公共实训基地。力争遴选培育省级产教融合领军人才3-5 名、产业教授(导师)20-30名、湖湘工匠和技术能手200-300名。

(五)推进高等教育突破发展

1.建成具有地方特色的应用型本科高校

一是高质量完成吉首大学张家界学院转设。集全市之力支持张家界学院转设,确保生均占地面积、生均建筑面积、生均教学科研行政用房面积等各项办学指标全部符合教育部《普通本科学校设置暂行规定》(教发〔2006〕18号)要求,确保2023年顺利通过教育部本科学校设置,力争成为全省乃至全国独立学院转设的样板工程,努力将其建设成为张家界市独立设置的本科高校。

二是加快推进高水平应用型本科院校建设。集全市之力支持张家界学院建设,促进其与国内外知名大学合作,主动服务国家重大需求、湖南"三高四新"战略和张家界"建设国内外知名旅游胜地"总目标,引导和支持张家界学院围绕学校特色和学科优势,立足张家界地方特色,形成产学研优势,凝练学科方向,打造学科高峰,提升核心竞争力,力争将张家界市打造成全国旅游教育学习高地。推进学科转农业一体化建设,深化基础学科、扶持冷门学科、强化应用学科、发展交叉学科,建设一批服务湖南省和张家界市支柱产业、优势产业和战略性新兴产业的一流学科和紧缺专业,引导和支持张家界学院主动服务地方发展的战略需求,加快培养我市经济社会发展所需的拔尖创新人才和紧缺人才,凸显人才供给高地优势特色,将学院建成省内高水平应用特色学院,并择机发展研究生教育。

2.全面促进高等教育内涵式高质量发展

支持张家界学院加快一流本科专业和一流本科课程建设,着力优化人才培养结构,深化供给侧改革,适应新业态、新模式对人才培养的新要求,全面实施"六卓越一拔尖"计划2.0,推动课堂教学革命,加快新工科、新医科、新农科、新文科建设,建设一批线上、线下、线上线下混合、虚拟仿真、社会实践"金课",确保课程思政建设在所有学科专业全面推进。推进课堂教学体系建设,建设教师教学发展示范中心,探索建立高校间学分互认与转换合作机制,推动学生跨校选修国家级和省级精品在线开放课程和其他优质课程。推动现代信息技术与课堂教学深度融合,探索线上线下相结合的教学新模式,积极推广小班化教学、混合式教学、翻转课堂和智慧课堂。

3.全面深化创新创业教育改革创新

紧扣修订人才培养方案、健全课程体系、改进教学方法、提升教师能力、加强创新创业实践、改革教学管理制度等关键环节,建立产业链、创新链、教育链有效衔接机制,构建适应张家界城乡经济发展的创新创业人才培养模式,支持张家界学院联合市政府及各区县政府、行业企业开展产教融合协同育人,力争建成省级现代产业学院。建立健全创新创业学分累积和转换制度,健全融通专业教育与创新创业教育的课程体系,建设创业基地、创客中心、创新工场等众创空间,力争建成省级示范性众创空间,建设创新创业教学资源研发中心,建设学生集中实训平台,创新政府购买企业接受学生实习服务制度,建立覆盖全体学生的"以赛促学"体系,加强学生创新创业能力的培养,提升创业学院在省内乃至全国的影响力。

4.提升科技创新服务能力

加强基础科学研究,优化学科布局,推动基础学科与应用学科协调发展。围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地,坚持人才、项目和平台一体化建设和统筹配置,着力打造服务国家和省、市战略需求的科技力量,聚焦我省优势产业、新兴产业和未来产业开展前瞻性基础研究,探索解决湖南和张家界市产业科技创新重大问题。组织优势科技力量围绕产业链梳理"卡脖子"问题,联合相关企业提出攻关建议并主动"揭榜挂帅"承担攻关任务,推动人才链、创新链和产业链的有效对接和深度融合。完善优化科技创新平台体系,培育一批创新平台,积极争取建成一批省级重点实验室、工程研究中心、社科重点研究基地、产学研示范基地等创新平台。深入推进"哲学社会科学繁荣计划",加强哲学社会科学优秀成果精品资源库建设和重点智库建设。提升高校科技创新国际化水平。引导和加强张家界学院科研成果转化应用,深度融入张家界工业园、产业园建设,引领培育支撑一批十亿、百亿、千亿产值的产业或企业。加强教育脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的衔接,保持主要帮扶政策总体稳定和工作平稳过渡。大力发展现代农业职业教育,依托中职学校建好办好一批职教中心。实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划,建设一批乡村振兴人才培养优质校,培养一批高素质现代农民。建设高校乡村振兴示范基地和乡村振兴服务基地建设,加快乡村振兴急需紧缺人才培养。支持和鼓励高校对农业技术人员、新型职业农民、新型农业经营主体负责人、农村实用人才等开展常态化培训。

5.科学规划建设张家界大学城

围绕增加张家界高等教育资源供给、优化高等教育结构、提高高等教育质量的目标,力争尽快将张家界市高级技工学校建成张家界旅游技师学院,推进张家界航空工业职业技术学院升格本科层次职业教育。大力实施国内外名校"筑巢引凤"工程,在高质量建好张家界学院的基础上,多渠道多形式引进国内外优质高等教育资源,力争再建设1-2所特色鲜明的综合性大学。

专栏7 高等教育突破发展工程

高质量完成吉首大学张家界学院转设,确保2023年顺利通过教育部本科高校设置。加强张家界学院高水平应用型本科院校建设,力争建成3-5个省级一流学科、3-5个省级一流专业、10门左右省级一流课程、获批10项以上省级课程思政项目,力争实现国家级一流专业、一流课程"零"的突破,争取建成一批省级重点实验室、工程研究中心、社科重点研究基地、产学研示范基地等创新平台。大力实施国内外名校"筑巢引凤"工程,科学规划建设张家界大学城,多渠道多形式扩大张家界市高等教育规模,择机发展研究生教育。

(六)引导民办教育协调发展

1.完善民办教育分类管理

坚持协调发展,构建规模适度、结构合理的民办教育办学体系,适度控制民办义务教育。有序推进民办学校分类管理改革,全面贯彻民办教育促进法,构建非营利性和营利性民办学校分类办学体系、扶持体系和监管体系,落实分类扶持措施,完善分类监管制度。建立健全民办学校风险防范机制、年度检查、信息公开等机制,加强督导评估,提升民办教育监管能力,探索建立准入退出机制。进一步规范校外培训机构。坚持扶持与规范并举,建立健全促进民办教育健康发展的政策体系,引导民办学校转变发展理念、完善治理结构、创新办学模式、提高办学质量、规范办学行为,推动民办教育从数量规模式发展向质量型内涵式发展转变。

2.优化民办教育发展环境

落实扶持民办教育政策措施,优化民办教育发展环境。探索灵活多样的融资方式,用于资助、奖励和支持民办学校发展。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位和权利,健全民办学校教师社会保障机制。进一步落实民办学校办学自主权,支持民办学校创新体制机制和育人模式,培育一批高水平、有特色的民办学校。探索推动民办教育培训机构转型与创新发展。

3.推动民办学校特色发展

坚持提高质量、办出特色,促进民办学校内涵发展,引导民办学校做特做强。开展民办标准化学校建设和特色学校创建,实施民办教育专项培训计划,鼓励民办学校探索开发特色课程,培育特色项目,形成特长生培养、小班化教学、中英文双语教学等形式多样的教育模式,支持民办中小学校满足社会选择性、个性化、多元化教育需求。鼓励民办学校参与国内外教育交流合作,开展多种形式合作办学。促进民办职业院校服务好区域经济和产业发展,推动张家界学院向应用技术型高校转型发展,打造优质特色民办教育品牌。加大民办教育宣传力度,通过政策、资金等多方面举措积极支持管理规范、特色突出的民办学校发展。

(七)推动教师队伍蓬勃发展

1.切实加强师德师风建设

加强教师思想政治建设,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑。健全师德师风建设常态化长效化机制,创新开展形式多样的师德师风主题教育。健全师德师风表彰奖励机制,开展多层次的优秀教师选树宣传活动。加强师范生师德养成和在职教师师德提升,打造一批师德师风建设基地。坚持把师德师风作为教师评价的第一标准,全面落实新时代教师职业行为准则,改革和完善教师考核评价体系和标准,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘任、评优奖励的首要要求。完善教师职业道德失范行为处理实施办法,完善学校、教师、学生、家长和社会多方参与的监督体系,探索建立师德考核负面清单、违规处理结果记录和师德失范行为典型案例通报警示制度,探索教师退出机制,对出现严重师德师风问题的教师,实施教育全行业禁入制度。

2.优化教师配备机制

完善各类学校编制标准,统一城乡中小学教职工编制标准,编制和人员配备向农村边远地区、乡村小规模学校和寄宿制学校倾斜。加快推进中小学校长职级制改革,深入推进义务教育教师"县(区)管校聘"改革,区县教育部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况可统筹调剂使用教师,确保县域内义务教育师资均衡配置,实现幼儿园教师数量达标、整体素质提升、待遇有保障,义务教育教师配置更加均衡,普通高中教师满足特色教学改革和课程改革需要,特殊教育教师来源更加充足,思政、心理、音乐、体育、美术和劳动等学科教师满足办学需要。进一步优化乡村教师队伍结构,继续实施"特岗计划",合理扩大乡村教师公费定向培养计划,做好"三区"支教,探索"网络名校"工作,实施好"银龄讲学计划",完善校长、教师交流轮岗机制,推进城乡教师交流轮岗,建立城镇新聘教师到乡村学校任教制度,城镇学校教师评聘高一级职称要有2年以上乡村学校任教经历。打通高校和行业企业顶尖人才流动通道,鼓励高校和企事业单位专业技术人才互相流动。

3.健全教师培训制度

夯实教师专业发展体系,完善覆盖大中小幼特等各级各类学校教师的国培、市培、区县级培训和校本培训四级培训体系,形成"国培作示范、市培抓重点、区县保全员、学校重教研"分层互补的培训机制。继续实施教师全员培训计划,在五年内对全市所有中小学及中职教师进行全员培训,市属高校教师及学校管理人员实现全覆盖轮训。实施教师学历提升计划,进一步提升全市教师学历水平。贯彻落实乡村教师支持计划,重点加强村小、教学点教师教学能力提升,探索实施"乡村教育家培养工程""中小学双名(名师名校长)工程""中小学教师海外研修工程""名师网络工作室工程"等,打造具有国际视野和竞争力的基础教育领军人才。构建各级教师发展机构、教师专业发展基地学校和名师名校(园)长工作室共同参与的乡村教师专业发展体系,进一步健全四级教研体系,办好教师进修院校,加强区县教师研训机构能力建设,加强教研队伍建设,强化校本教研作用。支持张家界学院、张家界航空工业职业技术学院等高校建设教师教学发展中心。

4.提高教师地位待遇

关心关爱广大基层教师,落实好工资、社保、医疗、继续教育等各项政策,完善乡村教师岗位生活补助政策,着力提高艰苦偏远地区、乡村薄弱地区、少数民族地区教师待遇。巩固强化各级各类教师待遇保障,建立健全义务教育教师工资随当地公务员待遇调整的联动机制,义务教育学校教师工资待遇保障所需经费足额纳入本级政府财政预算,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。优化教师岗位结构比例,提高中高级专业技术岗位占比和数量。改善教师工作和生活条件,鼓励县(区)将符合条件的教师住房纳入当地保障性住房范围。建立民办学校教师管理制度,落实教师工资、职称评定、社会保障待遇。完善教师荣誉制度,为长期在乡村从教的教师颁发荣誉证书,定期开展优秀教师、优秀教育工作者、教育成果奖评选表彰,组织推选徐特立教育奖、湖南省教书育人楷模,营造尊师重教的良好社会风尚,着力提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

专栏8 教师综合素质全面提升工程

实施教师学历提升计划,确保大中小幼特各阶段专任教师学历层次全部达标,普通高中阶段专任教师中研究生学历比例达15%、中职院校"双师双能型"专任教师比例达30%、高职高专具有硕士学位专任教师比例达35%、本科院校具有博士学位专任教师比例达15%。

探索实施"乡村教育家培养工程""中小学双名(名师名校长)工程""中小学教师海外研修工程""名师网络工作室工程"等,力争打造5名左右乡村教育家、50名左右中小学教学名师、15名左右中小学名校长,选派50名左右中小学学科带头人或骨干教师海外研修,建设10个左右中小学名师工作室。

加强教师激励,评选表彰一批乡村从教30年的教师,每年评选表彰200名优秀教师、50名优秀教育工作者,每2年评选表彰100项教育成果奖,力争推选徐特立教育奖、湖南省教书育人楷模5-10名。

(八)加速教育信息化创新发展

1.构建覆盖全市的数字化教育网络

抓住"数字基建"发展机遇,完善教育信息化基础设施,进一步加强与市域内通信运营商的合作,加快新型基础网络、数字校园、学习终端等建设。提高终端设施普及水平,加快5G、云计算、物联网等新型基础设施在教育领域的应用,进一步升级改造校园网络,推动全市教育信息化基础设施提质升级。建设教育信息资源管理应用平台,形成以市教育网为中枢、以区县教育网为骨干、以校园网站为节点、以社会信息资源为补充的覆盖全市的数字化教育网络。以中小学校信息化标准提升配置和管理水平,实现市、县、学校之间数据互通、系统互联。推广无线网络基础设施建设,铺设校园WIFI。打造新型数字化校园,建成一批新型数字化实验室、高速网络系统、校园一卡通系统、网络安全系统等。

2.切实增强教育信息化的服务能力

推进教育信息系统整合,建设教育大平台,实现各级各类教育平台共建共享和互联互通,搭建符合国家教育管理公共服务要求的平台,并接入国家数字教育资源公共服务体系,完善教育行政部门电子政务系统、教育门户网站以及学校电子校务系统,实现对教育信息数据的共享和动态监测,为学生在校行为、安全、通信、学情分析等方面提供信息化服务,为政府动态监测教育、提高管理效率提供稳定高效的工作平台,有力支撑教育治理体系和治理能力现代化。延伸网上视频会议、考试监控、校园安全监控等系统,开展网络办公、网络教研、网上备课等工作,推进电子学籍、办学水平监测等工作的网络化管理。全面落实网络安全等级保护制度,做好关键信息基础设施保障,重点保障数据和信息安全。

3.深化信息技术与教学的融合互动

全力推进智慧校园建设,完善数字教育资源公共服务体系,深化基于"互联网+教育"的人才培养模式变革,推动教育信息化成为教育系统性变革的内生变量,促进教育理念更新、教育模式变革、教育体系重构,支撑引领教育现代化发展,深化教育信息化融合应用与创新发展,探索推进 5G 和人工智能等条件下的精准化教学、个性化学习、智能化评价,创新实验教学和实践教育,探索建设网络图书馆。发挥在线教育优势,建设全市网络大课堂和各级网络联校,建立个人电子学习档案,健全数字资源服务体系,扩大优质教育资源覆盖面,促进教育高质量均衡发展,完善终身学习体系,建设学习型社会。完善教学资源内容审查机制,鼓励教师通过在线教育提供优质资源和个性化服务,鼓励探索将符合条件的社会机构优质在线课程资源引入学校教育教学体系,逐步构建"公益+市场"的双轨机制,力争建设1-2所支持大规模个性化教学的互联网学校,推进"名校上云",推出一批"名师金课",探索推进"一校一师一生一空间"。统筹推进实名制网络学习空间的建设与应用,以"人人通"的广泛、深度应用进一步体现"校校通""班班通"的综合效能。

专栏9 教育信息化提升工程

完善教育信息化基础设施,打造新型数字化校园,建成一批新型数字化实验室、高速网络系统、校园一卡通系统、网络安全系统等。到2025年,将全市高中校园网络带宽提升至500M以上、中小学校园网络带宽提升至200M以上,实现中心校无线网络全覆盖,力争建设1-2所基于5G、物联网、人工智能等新技术的智能化校园,建设2-3个新型教学空间。深化信息技术与教学的融合互动,大力提升教师信息技术应用能力和学生信息素养,力争建设1-2所支持大规模个性化教学的互联网学校,开发10门左右在线课程,通过探索名校上云、名师金课、跨校修读、在线答疑等,探索推进"一校一师一生一空间",到2025年,基本建成"人人皆学、处处能学、时时可学",并与张家界教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。

(九)构建灵活开放终身教育体系

1.全面推行"全民素质提升计划"

建立全民终身学习推进机制,探索"互联网+微课+双元制"模式,完善终身学习体系,建设学习型社会,大规模、高质量开展在职劳动者职业教育,扎实提高在职劳动者的学历层次和技能水平。完善全民素质提升课程设置,进一步开发与我市经济社会发展相适应的终身教育专业。创新教学手段,搭建网络学习平台,建立"云学堂"。开发形象直观、生动有趣的教学微课,使市民可以随时随地参与线上的理论学习。建立健全现代企业职工教育培训制度,充分发挥企业在职业教育中的主体作用,支持企业建立员工学习制度,强化实训,使员工在岗位上提升技能水平和职业素养。积极推动高等学历继续教育规范发展,切实规范继续教育办学行为,推进继续教育省级示范学校、站点和精品课程建设,推动高等学历继续教育规范发展。

2.加强市民终身学习开放平台建设

发展在线教育和远程教育,整合各类数字教育资源向全社会提供服务。建立不同人群接受教育的资助制度,探索制定终身教育指标体系及评估考核办法,开发职业技能"培训包",建立"市民终身学习卡",完善"张家界终身学习网"。畅通终身学习转换渠道,建立健全学分银行制度和学习成果认证制度,实现中高等学历教育、非学历教育的学习成果认证、积累和转换工作。充分发挥张家界广播电视大学在市民终身学习中的作用,推进其向开放大学转型,以提供更多层次全方位的职业培训和终身学习服务。充分发挥自学考试、非学历证书考试在市民终身学习中的作用,支持市民通过直接升学、先就业再升学、边就业边升学等多种方式实现终身发展。支持职业院校、技工学校共同参与职业技能提升行动,广泛开展政府补贴性培训,推动职业院校年培训人次达到在校生规模 2 倍以上。

3.深入推进"学习型社区"的建设

健全市、区、街道、社区四级继续教育、社区教育与终身学习机构,推进学习型社区建设,到2025年,实现"一个社区一所社区学校",90%的社区成为"张家界市学习型社区",力争建成2-3个省级社区教育示范区。积极发展老年教育,扩大老年教育资源供给,搭建老年教育资源共享和公共服务平台,力争建成3-5所老年大学省级示范校,培育2-3个具有较高影响力的老年教育特色专业。

4.重视家庭教育的基础性育人地位

鼓励开展家庭教育指导研究与实践,依托学校、社区、企事业单位、妇儿权益保护机构、大众传媒、相关社会组织等力量,探索建立多方协作、可持续的家庭教育指导制度,鼓励学校、幼儿园在中小学生(幼儿)较为集中的社区,通过培训、讲座、沙龙、家访等形式,开展亲子教育、亲职教育,帮助准父母、父母提升家庭教育能力,营造全方位育人环境。积极建设学习型家庭,建设全市统一的家庭教育网,开发家庭教育微视频,推进心灵关爱进社区进家庭活动,整合企业、社会、公益部门教育力量,开展学习型家庭评选活动,全面提升家庭学习能力。

(十)助推两区两县教育协同发展

1.建立市域协同机制

探索建设一批市域内教育协同发展共同体,建立轮值主席制度、联席会议制度、专家咨询制度;建立经费保障机制,确保共同体正常有序开展各项工作;建立携手共进机制,有效促进共同体学校全方位协作共进;建立捆绑考核机制,促使合作校共同成长,长效推进。

2.培养市域协同队伍

充分挖掘区域专家资源,开展专家讲座、培训等活动;发挥名师带动作用,开展示范教学、教学观摩、教学研讨、送教送培等活动;结合学科优势,在共同体内开展教师短期交流(一个学期)、干部跟岗学习和交流挂职、校本教研等活动。

3.推进市域协同教研

针对共同体学校的教学差异性,积极整合、共享各学校的特色教育资源,创建研修资源的交互式平台,组织开展常态化、多样性、校际间的课程研发、专题教研、教学研讨、教学观摩等教育教学交流活动,打造共同体教育特色和品牌,提高学生综合素质。组织共同体学校围绕办学机制、管理体制、教育教学、课程建设等热点难点问题协同开展科学研究,推进我市教育教学质量稳步提升,为全市教育综合改革创造可复制、可推广的经验和做法。

(十一)扩大教育合作交流

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次教育对外开放,大力提升张家界教育的国际影响力。深度融入共建"一带一路",加强与大国、周边国家、非洲国家的教育交流与合作。支持张家界学院与世界高水平大学和学术机构合作开展高水平高质量合作办学,引进国(境)外优质教育资源,积极探索学分互认、学位互授联授,开展联合科研攻关,共建实验室等。积极选派优秀中青年教师出国留学,培养一支具有国际化视野的高素质教师队伍。深化友城教育合作,推进中小学校开展国际交流与合作,学习国际先进办学经验,提高学校办学水平,加强中小学国际理解教育,树立人类命运共同体意识。加强同长江经济带、粤港澳大湾区教育合作交流,强化区域协同协作,深化产学研用融合,建立高层次教育合作交流平台,共建基础创新研发平台,加强科技创新人才交流合作。

专栏10 教育国际化提质工程

响应共建"一带一路"教育行动计划,支持张家界学院"走出去",探索与海外知名大学建立海外人才培养基地,申报一批高层次中外合作办学项目。选拔一批优秀教师赴海外学习研究。加强职业学校与境外中资企业合作,助力张家界职业教育走出去,提升国际影响力。


六、"十四五"教育事业发展保障措施

强化组织领导,集聚资源要素,协同社会发力,有力保障张家界市教育改革和现代化建设。

(一)全面加强党的领导

充分发挥张家界市委教育工作领导小组作用,市、县(区)、乡(镇)各级党委及其教育工作领导小组切实加强对教育工作的全面领导,健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导机制;完善各级党委和政府定期研究教育工作机制,及时研究解决教育改革发展中遇到的重大问题;完善党政领导干部联系学校制度,健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。加强市、县(区)、乡(镇)三级党委教育工作领导小组的协调联动,着力形成新时代张家界教育工作的强大合力。加强教育系统党的建设,推动落实"不忘初心、牢记使命""两学一做"学习教育常态化制度化,深入开展教育系统"四史"专题教育,加强分类指导,提升民办学校、中外合作学校(办学机构)党建工作质量,形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制,深入实施高校党组织"对标争先"建设计划,推动新时代高校"党建十条"落深落实,持续创建培育新时代高校党建示范创建和质量创优工作示范高校、标杆院系和样板支部,实施高校优秀中青年干部素质能力提升工程,全面提升教师党支部书记"双带头人"培育质量。加强教育系统基层党组织建设,实现大中小学和幼儿园党的组织和党的工作全覆盖,统筹抓好中小学幼儿园党建工作,推进教育系统基层党建示范点建设和基层党支部"五化"建设,推动落实中小学校党组织领导下的校长负责制。加强教育系统统一战线工作,深化对党外知识分子思想政治引领。严格落实教育系统"四责协同"机制,加强党风廉政建设和作风建设,深入推进廉政风险防控工作,健全惩治和预防腐败体系,强化教育领域反腐败体制机制创新和制度保障,深入推进廉洁教育和廉政文化进校园,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,大力营造清明政风、清净校风、清正教风、清新学风。强化党建带团建、队建,推进党、团、队一体化建设。

(二)深入推进依法治教

深入学习宣传贯彻习近平法治思想,深入推进全市教育系统重大决策科学化民主化法治化建设,完善公众参与、专家论证、风险评估等重大教育决策法定程序,加快构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的教育发展新格局。依据教育权责清单,落实教育系统党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,实现教育行政决策、执行、组织、监督的全链条、全要素法治化管理。严格教育规范性文件管理,建立规范性文件清理长效机制,推进我市教育规范性文件起草、制定和修改的动态化、信息化管理。扎实推进依法治校,健全依法治校评价指标体系,落实学校办学自主权,抓好以章程为统领的现代学校制度建设,完善以党委(组)领导下的校长负责制为核心的领导体制和治理体系。完善师生权益保护机制,健全学校重大决策合法性审查制度,落实教育重大行政决策法定程序,做到科学决策、民主决策与依法决策相统一,推动教育审批、监管、执法、校园建设、资源配给、财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。落实"谁执法谁普法"普法责任制,加大教育法律法规政策宣传力度,加强青少年法治教育,突出法治教育在落实立德树人中的重要抓手作用,健全青少年法治教育体系,全面落实《青少年法治教育大纲》,加强法治教育师资队伍建设,组织"学宪法讲宪法"系列活动,完善学校教育、社会教育、家庭教育机制,增强规则意识和法治观念。健全教育行政执法"三项制度",规范教育行政裁量行为,改进教育行政指导、行政处罚和责任追究等手段的运用。持续推进平安校园创建。

(三)切实保障经费投入

坚持财政资金投入优先保障教育,调整优化市、县(区)、乡(镇)政府财政支出结构,落实教育投入法定增长要求,稳定教育经费投入基本盘,完善学前教育经费投入增长机制基础教育投入保障机制,构建适应现代职教体系的投入机制,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减,一般不低于全省平均水平,力争达到全国平均水平。完善教育转移支付制度,优化市与县(区)的教育经费分担机制强化政府教育投入主体责任,拓宽筹资渠道,进一步落实教育费附加、地方教育附加等教育经费来源渠道政策,优化教育捐赠激励政策,汇聚各方资源支持教育发展。完善各级教育生均拨款制度,并根据经济社会和教育事业发展需要逐步提高,积极化解基础教育学校债务。完善非义务教育学校培养成本分担机制,推动建立拨款、资助、收费标准同步动态调整机制。建立"保基本、补短板、促公平、提质量"的经费使用机制。聚焦内涵提升,优化专项资金支出结构,集中有限财力,聚焦关键短板,围绕重点领域,精准投放资金,根本性解决困扰教育事业发展的重难点问题,经费使用进一步向薄弱地区和薄弱环节倾斜,进一步缩小区域、城乡、校际教育投入差距和教师收入差距,提高教育投入的产出绩效。加强教育经费投入使用情况的动态监测,完善评价体系,优化指标设置,建立"放管结合、权责明确、讲求绩效"的教育经费监管机制,督促落实教育投入和支出责任。推进学校内部控制建设,完善经费监管体系。完善学生资助和助力贷款政策,推进精准资助。加强学校财会、审计、资产管理和政府采购管理。组织实施教育事业"十四五"基本建设规划,加强基建管理。做好外资利用工作。健全预算审核机制,加快预算执行,将教育经费使用管理情况纳入教育督导重点内容。

(四)优先保障薄弱地区教育均衡发展

以保障义务教育为核心,落实教育扶贫政策"一单式"服务,依法完善控辍保学机制,避免适龄儿童因厌学、贫困、上学不便而辍学。健全和完善政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,全面落实好农村义务教育经费保障机制和贫困生两免一补政策,精准聚焦脱贫户学生。大力实施农村义务教育学生营养改善计划,并逐步扩大实施范围。继续落实国家农村和薄弱地区招生专项计划,扩宽贫困家庭学生纵向流动通道。支持薄弱地区学前教育发展,合理推进乡镇公办园建设,实现乡镇公办园全覆盖。切实做好义务教育薄弱环节改善和能力提升工作,科学合理设置乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校,规范管理,提升教育教学质量,补齐短板。提升薄弱地区高中普及水平,改善学校办学条件,缩小校际差距,实现办学条件的相对均衡。继续实施好"同心温暖工程"职教扶贫项目。重点建好"数字校园"工程,打通外部优质教育资源的共享通道。加大教育投入,改善办学条件,深入推进民族团结进步宣传教育,建设一批民族团结进步宣传教育示范校,引导全体师生树立正确的祖国观、民族观、文化观、历史观,铸牢中华民族共同体意识。充分发挥高校招生向民族地区倾斜的政策优势,推动我市基础教育向更高质量发展。实施乡村教师支持计划,培养"一专多能的全科型"乡村教师,实现教学点一校一全科教师。开展乡村教师培训,确保全市乡村教师轮训一遍。开展多形式支教活动,组织优秀教师、骨干教师、特级教师送教上门,各级财政给予支持。建设农村教师周转房,落实教师社会保障政策,改善乡村教师工作生活条件。对长期在农村和艰苦边远地区工作的教师,在职务评聘、提高培训、表彰奖励等方面实行倾斜政策。乡镇教师工作补贴实现全覆盖。建立健全巩固教育脱贫攻坚成果长效机制,加强教育脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的有效衔接,保持主要帮扶政策总体稳定和工作平稳过渡。全面振兴乡村教育,鼓励乡村学校融入乡村振兴发展。大力发展现代农业职业教育,依托中职学校,建好、办好一批职教中心,使职教中心成为人力资源开发、乡村振兴和普及高中阶段教育的重要基地。强化乡村人才供给,依托张家界学院和张家界航空工业职业技术学院,建设高校乡村振兴示范基地和乡村振兴服务基地,加快乡村振兴急需紧缺人才培养,探索与省内外高校联合培养农业硕士专业学位研究生。支持鼓励张家界学院和张家界航空工业职业技术学院对农业技术人员、新型职业农民、新型农业经营主体负责人、农村实用人才等开展常态化培训。

专栏11 乡村振兴助推工程

实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划,建设3-5所乡村振兴人才培养优质校,力争培养3000名新型职业农民和农村实用人才带头人。依托张家界学院和张家界航空工业职业技术学院,建设3-5个乡村振兴示范基地和乡村振兴服务基地,培训农业技术人员、新型职业农民、新型农业经营主体负责人、农村实用人才等5000人次

(五)全面深化教育重点领域综合改革

1.深化教育评价制度改革

全面落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》,推动出台和落实张家界新时代教育评价改革重点任务清单,推动有关部门及时制定配套制度、政策和措施,着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,探索建立符合学段特征、激发原生动力、凝聚多方共识、具有张家界特色的现代化教育评价体系。构建政府、学校、社会等多元参与的评价体系,健全教育评估监测机制。推动加强对县(区)、乡镇党委政府履行教育职责的评价考核,引导树立正确的教育政绩观和科学的教育发展观。改革学校评价,坚持把立德树人成效作为根本标准,加快完善各级各类学校评价标准,坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为,坚持学校、家庭、社会三方联动,持续推进中小学生减负。改革教师评价,坚持把师德师风作为第一标准,完善与职业教育发展相适应的多元质量评价机制,建立符合各阶段教师岗位特点的考核评价指标体系,突出教育教学实绩,坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象,坚决摈弃简单用升学率、学生考试成绩、论文和帽子等评价教师。改革学生评价,扭转"唯分数、唯升学"的单一评价倾向,坚持以德为先、能力为重、全面发展,坚持面向人人、因材施教、知行合一,探索以"五育并举"为核心学生全要素全过程评价,坚决改变用分数给学生贴标签的做法,综合运用考试测验、表现性评价等多样化评价方式,引导学生全人格成长、全要素发展,推进综合素质评价的科学应用。推动完善社会选人用人相关政策,建立以品德、能力、工作业绩为导向,以人岗相适、人尽其用为目标的评价体系。围绕党委政府、学校、教师、学生、社会"五类主体",选择有条件的地方、学校先行先试、重点突破。引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观。

2.推进教育治理体系改革

突出依法治理,全面深化教育领域"放管服"改革,按照"政府管教育、学校办教育、社会评教育"的原则,推进政府职能转变和简政放权,落实教育权力清单、责任清单和负面清单制度,进一步规范政府、学校和社会的权力边界深化教育行政审批制度改革,完善管理和服务方式;扩大和落实学校在教学、人事、经费等方面的自主权,进一步激发办学活力和内生动力;强化整体智治,探索构建教育治理共同体,充分发挥专业学会、行业协会、基金会等社会组织在教育公共治理中的作用,建立多部门协同、公众广泛参与的教育治理机制,加强事中事后监管,推动行政检查"双随机一公开",加大教育政务公开和校务公开力度,主动接受监督,推进"互联网+"政务服务,对接"湘教云"综合服务平台,实现"一网、一门、一次"式服务,推动教育行政由传统治理向整体智治转变、由微观管理向宏观管理转变、由直接管理向间接管理转变、由教育内部治理向多元协同共治转变、由管理教育向服务教育转变

3.深化教育督导体制机制改革

建成机构健全、队伍专业、程序规范、结果权威、覆盖全面、运转高效、问责有力的展现张家界"重要窗口"担当的新时代教育督导体制机制,强化县(区)政府教育督导职能,构建对县(区)政府的分级教育督导机制、分级分类组织实施的学校督导工作机制及统一归口管理、多方参与的教育评估监测工作机制,完善对县(区)级人民政府和党政领导干部履行教育职责的考核评价督政机制,开展县(区)义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠督导评估,加强对各级各类学校的督导。着力提高教育督导质量和水平,完善督导委员会自身能力建设,配齐配强各级教育督导机构专职工作人员和专兼职督学,将市委组织部纳入督导委员会,组织教育热点难点问题和重点工作专项督导,及时开展重大教育突发事件督导。加强教育督导与纪委监委的联系,健全教育督导问责机制,强化教育督导结果运用,加强教育督导与教育执法联动,督促县(区)政府和各级各类学校落实教育法律法规政策、规范办学行为、提高教育质量,推动教育督导结果与资源分配、政府绩效考核、领导干部政绩考核衔接,完善教育督导报告面向社会公开的结果运用机制,确保督导"长牙齿",维护良好的教育生态环境。建好督学责任区,实施以建设现代化学校为导向的覆盖各级各类学校的督学机制,督促规范办学行为、提高教育教学质量。完善统一归口管理和多方参与的教育评估监测机制,探索基于常态化数据采集的"智慧督导"方式,基本建成由现代信息技术和大数据支撑的智能化教育督导体系,建立义务教育质量监测和学业负担监测机制,实施基于立德树人培育成果的教学评价,把学生的德智体美劳培养和学业负担状况等作为学校教育质量评价的主要内容,做好年度监测分析和评估,发挥监测结果的示范引导、反馈改进功能,切实减轻中小学生过重课业负担。鼓励和支持相对独立的专业机构开展评估,加强对第三方教育质量评估的监督指导,扩大各类社会组织参与教育评价。

4.深化考试招生制度改革

从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发,突出问题导向,深化考试招生制度改革,健全分类考试、综合评价、多元录取的招生制度。推行城区义务教育学区制和九年一贯对口招生,坚持义务教育免试就近入学,将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生,对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。深入推进高考综合改革,科学设置高中学业水平考试科目和内容,完善高中学生综合素质评价内容、程序及其办法。加快推进职业院校分类招考或自主招生,在高职单招和对口招生部分专业试行"文化素质+职业技能"的考试评价办法,拓宽中职毕业生升学通道。加强高等学校招生、培养、就业沟通衔接,形成考试招生、人才培养和毕业生就业的有效联动机制,全面提高人才培养质量。

(六)大力营造育人生态环境

充分发挥多元主体的育人功能,动员社会各方面力量关心支持教育发展,建立政府、学校、社会、家庭全面参与的协同育人机制,形成助力教育发展的新机制新格局,实现全员、全过程、全方位育人。加强对规划实施的组织,分解目标任务、明确职责分工,完善监督机制,将相关任务细化纳入年度工作计划,确保规划内容落地。加强家校社协同,实现同频共振,明确家庭教育责任,办好网上家长学校,引导父母做好学生第一任老师,促进青少年人格、心理健康成长;推进企业社会履行教育责任,充分利用各类教育资源,积极参与办学和育人活动,主动为学生实习、实训和社会实践提供条件和便利。落实政府主导责任,坚持正确舆论导向,加强社会宣传引导,广泛宣传党的教育方针,宣传正确的教育发展观和成才观,切实减轻中小学教师负担特别是非教学负担。强化教育宣传工作,以社会喜闻乐见方式大力宣传教育领域改革发展的成功做法和典型经验,形成全社会关心支持教育事业科学和谐发展的良好氛围。

(七)切实加强教育科学研究

强化新时代教育科研对教育事业改革发展的支撑、驱动和引领作用。支持建设高水平教育智库,加强教育政策研究,健全教育战略咨询机制,加强对重大教育问题的理论和实证研究及政策储备,聚焦"三高四新"战略和立德树人根本任务的重大理论和实践问题,着力基础性、前瞻性、针对性、储备性教育政策研究,全面提高服务决策能力。完善教育评估制度,探索政策、规划、重大项目执行的政府内部评估与第三方评估相结合的评估模式。加快构建全面覆盖、立体贯通、分工明确、优势互补的教育科研机构体系,巩固市县(区)校三级教研工作体系,完善区域、校本、网络、综合科研教研制度,充分运用全省教育数据信息平台和全省教育调研平台,全面提升教育实践指导能力。构建以创新、质量和实际贡献为导向的教育科研评价体系,努力破除"唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项"等顽瘴痼疾。建立健全优秀教育科研成果发布制度和转化机制,推动教育科研成果转化为教案、决策、制度和舆论。加强教育科研队伍建设,配齐配强专职教研员,建设一批市级教育科学研究基地和教育科研"名家工作室",力争建成2-3个省级教育科学研究基地、省级教育科研"名家工作室"。

(八)全力维护教育系统安全稳定

加强教育系统思想政治建设,牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权,健全学校意识形态责任制,健全分析研判、检查考核、定期上报制度,加强课堂、讲座、论坛、出版、媒体、网络和社团等意识形态阵地管理。推动市、县(区)、乡(镇)各级建立健全党委政府领导、部门协作、社会参与、家校联防的学生安全责任体系,压紧压实属地管理责任,推动落实家庭监护责任,加强学校、家庭、社会和司法联动保护,有效预防未成年学生犯罪。进一步规范办学行为,开展治理教育乱收费等专项整治工作。深入开展平安校园建设示范县(区)、示范校创建,开展校园风险隐患排查整治,完善"属地管理,部门负责"的学校及周边环境集中整治模式,强化校园及周边综合治理,严禁未成年人进入经营性网吧,健全学校安全风险防控体系,及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。加强校园安全管理与安防建设,强化师生安全教育,完善学校突发事件应急处理机制、安全管理工作机制和责任制度,到2022年,全市中小学封闭式管理,一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率,全市中小学专职保安员配备率均达100%,强化各种防范演练,保障全市学校正常教育秩序和全体师生安全

(九)切实加强教育系统生态环境保护

坚决贯彻习近平生态文明思想,落实习近平总书记关于生态文明建设的重要论述和指示批示精神,落实党的十九大及十九届系列全会关于生态文明建设的决策部署,提升师生生态环保意识,着力打造整洁、有序、优美的校园环境,加快文明校园、平安校园、绿色校园、健康校园建设,切实做好教育系统生态环境保护。

1.积极开展各类环保宣传活动

一是积极开展环保教育主题活动。利用校园广播、橱窗、校刊校报、微博微信等平台,大力宣传生态文明建设和生态环境保护知识;充分利用"植树节""世界水日""世界地球日""世界环境日""节能减排周""爱鸟日""国际生物多样性日""世界湿地日"等重要节日,广泛开展课堂主题教育和社会实践活动,引导广大师生牢固树立节能减排降碳理念和行为习惯。

二是开展"文明餐桌"和"光盘行动"宣传活动。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于厉行节约反对食品浪费的意见》及教育部和省教育厅的实施意见,要求全市各学校切实做好相应宣传,积极开展相关主题教育活动,形成文明用餐、节俭消费的文明风尚。

三是推进学生环保意识和习惯养成。充分发挥各类环境教育实践基地、综合实践基地、自然保护区等资源作用,通过"小手拉大手",将环保教育向家庭延伸,支持和引导学生及家长广泛开展生态文明社会实践活动,培养广大学生的生态文明意识和生态文明行为习惯,实现家庭、学校、社会合作共育良好局面。

四是引导学生践行绿色生活。深化"三节"活动,倡导垃圾分类、循环回收等绿色低碳生活方式,制止长流水、杜绝长明灯,引导学生从珍惜一粒粮、一滴水、一度电开始践行绿色生活;开展"保护绿色家园"志愿者活动,组织志愿者深入景区、街道、村庄、企业开展绿色生活宣传及环境保护义务监督活动,营造全社会参与生态环境保护的浓厚氛围。

2.将生态环保知识纳入学校教育体系

一是推进生态环保理念进教材,切实提升生态环保理念意识。将绿色张家界相关知识及生态环保相关内容融入课堂教学、课外活动、环境教育专题活动之中,使师生懂得环境对人类可持续发展的重要性。

二是落实教材循环使用制度,实现教材循环利用。提供相应条件,切实落实教科书循环使用制度。

3.切实强化学校环境管理

一是做好重污染天气专项防护工作。建立健全重污染天气专项防护制度,制定并做好学校重污染天气专项防护措施,建立重污染天气防护信息联络员制度、信息预警发布制度等。

二是做好校园垃圾分类工作。按照国务院办公厅《关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》要求,切实做好垃圾分类基本知识普及,广泛开展"垃圾分类进课堂"等活动,严格做好垃圾分类投放收集贮存处理,建立校内生活垃圾分类台账制度,鼓励有条件的学校探索引入社会资本参与校内生活垃圾分类处理服务工作。

三是做好校园全域无垃圾专项治理。结合文明创建,全面改善校园及周边卫生环境,突出抓好校园及周边环境卫生整治,重点治乱、治脏、治差,全面提升广大师生环境卫生健康意识,实现校园容貌整洁、环境舒适优美、风貌特色鲜明。

四是做好实验室安全防护工作。加强教学和实验垃圾分类处理;建立实验室危险废物管理制度,完善实验用废弃危化品处置备案制度,建立学校和危废处置企业长期合作、定向处理机制。

4.切实做好"绿色学校"创建

一是加大资金投入力度,切实改善校园美化、绿化环境,对标对表,严格落实各项规章制度,建立横向到边、纵向到底、细化到岗的工作制度,积极创建"绿色学校"。

二是加强专项督查,挖掘和发现先进人物和事迹,及时总结成熟经验和先进做法,把工作中形成的好经验、好做法及时总结提炼固化为规章制度和标准规范。

三是严格奖惩制度,对工作卓有成效的单位(学校)予以表扬,对工作落实不力的进行通报批评,并责令限期整改,着力提升教育系统生态环保工作水平。

5.严格做好基建工程项目管理

本规划的实施,涉及部分基建工程,将造成一定范围内的植被破坏、土壤结构改变等,通过采用相应的生态防治和恢复措施,尤其是通过加强施工管理及强化施工期的保护和恢复,可使本项目建设对生态的影响得到有效控制。

一是基建工程所在区域严格执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002),根据《污水综合排放标准》(GB8978-1996),禁止新建排污口。项目区砂石料加工系统生产废水和混凝土拌和系统废水均应修建沉淀池及废水处理设施处理污水,处理后的废污水禁止向沿河排放。基建项目施工区生活污水采用成套污水处理设备处理,处理后要求达到《农田灌溉水质标准》(GB5084-1992)旱作类要求,用于周边农田、林地灌溉。

二是施工期间严格防治粉尘。洒水降尘,非雨日每天洒水不少于5次,尽量降低装卸落料高度,在起大风时停止装卸作业;砂石加工采用湿法破碎的低尘工艺,采用布袋除尘,降低砂石原料转运落差;实行封闭式拌和楼生产混凝土,配备脉冲式除尘器和喷射泵,减少粉尘的排放量,保证拌和运输容器良好的密闭状态;土石方爆破钻孔采用湿式作业,爆破时采用橡胶皮等覆盖爆破面;加强道路管理和维护,减少道路及运输过程中的车辆扬尘。

三是施工期间严格控制废气。加强施工机械、车辆的管理和维修保养,尽量减少因机械、车辆状况不佳造成的污染;施工生活营地食堂安装油烟净化器,设置油烟排放管道。

四是施工期间坚决消减噪声。选择符合国家环境保护噪声标准的施工机械;为高噪声设备安装隔声罩,尽量避免在晚上10:00-次日7:00的时间内安排高噪声设备施工。

五是严格固体废物处理。施工中土料、砂石料开采、弃渣堆放用地应避好就劣,搞好挖填土石方平衡,尽量减少弃土、弃渣量,防止水土流失;施工弃渣严格按要求送到指定的渣场进行堆放并进行防护。



附表

张家界市教育事业"十四五"规划重点项目库


序号

名称

建设性质

项目所在地

建设规模和主要内容

起止年限

总投资

亿元

1

乡镇标准化寄宿制学校改扩建

新、改、扩建

各区县

全市共建68所学校、教学及辅助用房面积36246㎡、生活用房面积59925㎡、运动场地92130㎡,设施设备添置。

2021-2025

3.9


2

市特殊教育学校

移址新建

永定区大庸桥街道

总规划面积24921.95㎡,总建筑面积11600㎡。

2022-2024

1.66


3

张家界开放大学

新建或改扩建

待定

占地面积约40亩,学生规模4000人,建设4栋楼(综合楼、远教楼、终教搂、学生宿舍)及相关配套设施。

2022-2024

2


4

张家界官黎坪中学扩建

扩建

官黎坪街道

征地51.3亩,新建教学楼、综合楼、办公楼及学生食堂等,总建筑面积27180㎡,近期建设36个班,远期建设48个班。

2021-2023

0.8


5

中湖中心幼儿园

改、扩建

中湖乡杨家界居委会

总占地11426.63㎡,建筑占地1669.95㎡,其中,幼儿园占地1426.63㎡,厨房占地243.32㎡。12个班级,总建筑面积4640.27㎡。

2021-2023

0.25


6

慈利零阳镇城区学校

新建

零阳镇

总建筑面积14000㎡。

2022-2025

0.5


7

桑植县职业中等专业学校

新建

桑植县城

整体搬迁,占地面200亩,90个教学班,4500名学生,建筑面积68000平方米。

2022-2025

5



扫一扫在手机打开当前页

来源: