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张家界市"十四五"科技创新规划

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时间:2022-03-25

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张家界市"十四五"科技创新规划









张科发〔2021〕7号



张家界市科学技术局

张家界市发展和改革委员会

关于印发《张家界市"十四五"科技创新规划》的通      知


各区县人民政府,市政府各部门、各直属机构:

经市人民政府同意,现将《张家界市"十四五"科技创新规划》印发给你们,请认真组织实施。

     

张家界市科学技术局     张家界市发展和改革委员会

                              2021年12月16日


张家界市"十四五"科技创新规划


"十四五"是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点,必须以坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的工作思路,努力实现科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。根据市"十四五"国民经济和社会发展规划、省"十四五"科技创新规划等规划,制定本规划。

一、发展基础与发展形势

(一)发展基础

"十三五"期间,我市科技创新紧紧围绕经济社会发展中心任务,深入实施"创新引领、开放崛起"战略,在创新体系建设、创新能力提升、高新技术产业发展及全社会科技进步等方面取得长足发展,为"十四五"时期加快科技创新发展奠定了坚实基础。

1.科技创新能力持续增强

科技创新水平不断提升。大鲵、五倍子、杜仲、葛根、莓茶等深加工关键技术获得较大突破,"大鲵人工增养殖与产业化开发应用"项目获得省科技进步三等奖,"五倍子直接制备没食子酸丙酯工艺"专利获湖南省专利奖三等奖。省科技重大专项"武陵山区珍稀濒危植物保育关键技术研究与示范"项目圆满结题,取得国家发明专利2项,软件著作权1项,出版专著《武陵山区珍稀特色植物》并获得2016年湖南省优秀科普作品二等奖。"十三五"期间,完成科技成果登记106项,技术合同成交金额7.55亿元。

科技创新平台迈上新台阶。加快科技创新平台建设,科技创新条件不断完善。张家界农业科技园区获批国家农业科技园区,武陵源农业科技园区获批省级农业科技园区,张家界经开区升级为省级高新区。成立了首个院士专家工作站。全市拥有省级重点实验室2家,省级工程技术研究中心2家,国家级众创空间2家、省级众创空间3家,国家级星创天地3家、省级星创天地9家,省级科技企业孵化器2个,省级临床医疗技术示范基地1家。

产学研合作不断深化。完善了以企业为主体的产学研协同创新体系。通过与吉首大学、中南大学等省内外高校院所产学研合作,持续集聚省内外高校院所人才、技术、信息、资金等创新资源,企业高校联合开展科技攻关,破解产业技术难题,研发新产品,培养创新人才队伍,提升企业核心竞争力,有力地促进了技术研发和科研成果转化。

2.科技创新成效显著

高新技术产业快速发展。企业自主创新能力显著增强,创新型经济成分显著提升。"茅岩莓植物黄酮及二氢杨梅素提取分离关键技术研究与产业化""张家界特色野葛根饮品关键技术研究及产业化"获得省战略性新兴产业项目和双创项目的支持,"固催化剂研发及产业"项目列入湖南省"科技创新100"项目。2020年,全市高新技术企业达到77家,比2016年增加71家,形成了以生物医药、新材料及先进制造为主导的高新技术产业集群。

科技助推旅游成效突出。围绕"科技+旅游",促进智慧旅游迈上了新台阶。构建了智慧旅游营销服务平台,在核心景区利用云计算、物联网、移动通信网络以及大数据分析等信息技术建设"无线网络覆盖+人流监测+智能导览"app的智慧景区。通过实施一批科技项目,开发了一批高技术含量和高附加值的旅游商品,文化创意和农业旅游的科技含量显著提升,科技创新引领旅游高端消费、绿色低碳、共享经济发展,形成旅游经济高质量发展新动能。

科技助力现代农业增效益。推广超级稻和杂交玉米等农作物新品种,带动了绿色粮油、设施蔬菜、绿色果茶、生态养殖等现代农业的发展壮大,大鲵、蔬菜、茶叶、水果、中药材等五大特色农业产业质效提升。科技精准扶贫成效显著,各区县均组建了科技扶贫专家服务团,每年选派省、市、县(区)级科技特派员和"三区"科技人才近400名,进驻全市358个贫困村和重点企业开展科技服务工作。截至"十三五"末,拥有科技专家服务团示范基地83个,省级科技特派员创新创业基地13个。

科技成果惠及社会民生。坚持科技服务民生,让更多的科技成果惠及广大人民群众,先进适用技术在城市建设、交通、医疗、饮水安全、节能减排等领域中不断推广,空气质量优良率全省领先。重大疾病和突发传染病防治能力明显增强,全民健康水平明显改善。连续五年举办全市科技活动周活动,8家省级科普基地免费开放,深入开展科技下乡、进社区活动,全民科学素质明显提高。

3.科技创新环境不断优化

市委、市政府高度重视科技创新工作,出台了《中共张家界市委、张家界市人民政府关于推进科技创新的实施意见》(张发〔2017〕14号)等政策性文件。财政科技投入实现较快增长,加大了对企业研发投入后补助奖励力度,进一步激发了全市科技创新活力。积极营造创新创业氛围,连续4年举办全市创新创业大赛,组织参加省和国家创新创业大赛,32个企业和团队获全省优秀奖,7家企业晋级全国创新创业大赛总决赛,2家企业获得优秀奖。

与先进地区相比,我市科技创新还存在一些薄弱环节和深层次问题。一是科技创新基础条件薄弱。科技创新投入远低于全省平均水平,科技创新政策竞争力不足,基层科技力量较为薄弱,全社会创新创业的氛围还不强。二是企业创新主体作用不突出。企业创新创业意识不强,创新动力不足、产学研深度融合不够。产学研协同创新不畅,技术研发和科技成果转化能力不足,企业自主创新能力总体薄弱,高新技术产业规模还不大。三是科技创新人才缺乏。科技人才结构有待进一步优化,高层次创新人才和团队不足,新型科技创新机构和科技创新创业平台缺乏,科技支撑引领能力还比较薄弱,科技创新服务体系还不够完善。

(二)发展形势

从我国看,国家大力实施创新驱动战略,科技创新和高新技术产业成为推动地区高质量发展的核心引擎。科技创新进入高度密集活跃阶段,人才、知识、技术、资本等创新资源流动的速度、范围和规模达到空前水平,跨学科创新成果、颠覆性技术层出不穷,新技术、新产品、新业态和新模式不断涌现,科技创新的区域化和全球化特征愈加突出,推动经济社会发展更具活力、更有效率、更可持续。创新驱动、高质量发展成为"十四五"的主旋律。

从我省看,抢抓长江经济带发展、中部崛起、粤港澳大湾区建设等国家战略机遇,大力实施"三高四新"战略,着力建设现代化新湖南,全力打造具有核心竞争力的科技创新高地。加快创新型省份建设,围绕工业新兴优势产业链部署创新链,推进乡村振兴,加强人口健康、资源环境和公共安全等民生领域的科技创新,让人民群众充分获得科技创新带来的福祉,为我市科技创新后发追赶带来了机遇和挑战。

从我市看,随着"三高四新"战略的深入实施,我市发展动力和发展空间将进一步提升,同时面临人才基础、创新驱动发展、经济结构、高质量发展需求不相适应的制约瓶颈,需要奋力追赶、补短板。"十四五"期间,我市将围绕"建设国内外知名旅游胜地"总目标,立足"两地两区一龙头一家园"1发展新定位,坚持旅游强市、工业强基,努力在打造"锦绣潇湘"全域旅游品牌龙头上彰显新担当,在推动民族地区加快现代化建设上迈出新步伐,在推进乡村振兴上展现新作为,在坚持生态优先绿色发展上探索新经验,加快建设世界一流旅游目的地,奋力谱写现代化建设张家界新篇章,迫切需要加快推进科技创新,打造高质量发展的内生动力。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,按照习近平总书记关于科技创新的重要论述要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹推进"五位一体"总体布局,协调推进"四个全面"战略布局,大力实施"三高四新"战略,以促进科技与旅游产业融合、产业高质量发展为主线,以提高自主创新能力为核心,围绕四大优势产业链部署创新链,以产学研协同为抓手,构建特色鲜明的区域创新体系,打造优良创新生态,加快科技成果产业化、创新产品市场化,增强产业核心竞争力,为全面落实市第八次党代会部署要求、加快建设世界一流旅游目的地提供强有力的科技支撑。

(二)基本原则

1.坚持需求导向。以提升经济质量和让全市人民有更多更公平的获得感、幸福感为需求导向,紧盯制约科技成果转化、创新主体培育、产业科技创新链、创新生态等重点环节,加大以科技创新为核心的全面创新,力争在发展重点领域、优势产业上取得重要进展。

2.坚持创新引领。坚持产业科技创新与科技创新生态优化双轮驱动,推进产业链、创新链、资金链、人才链一体化布局,营造优良创新生态,促进创新要素汇聚,培育各类创新主体,打造技术研究、应用转化、场景创新"三位一体"的区域创新体系。

3.坚持开放协同。积极对接长株潭国家自创区的创新资源,深化与主动融入"一带一路"、长江经济带、粤港澳大湾区和长株潭自创区的创新网络,以市校战略合作和企校联合创新,构建高度务实的政产学研协同创新机制,助力区域创新能力全面提升。

4.坚持人才为本。把人才资源摆在科技创新最优先的位置,注重人才自主培养与外部引进相结合,大力引进和培养科技领军人才、高层次研发人才和创业人才,探索柔性引才机制,强化创新激励机制,最大限度地激发创新动力、释放创新活力,打造创新人才高地。

(三)发展目标

全市科技创新综合实力显著提升,区域科技创新体系更趋完善,全社会创新创业氛围更加浓厚,形成科技创新与产业发展深度融合的新格局,打造一批创新型企业、创新型产业、创新型园区和创新型县(市、区),进一步促进科技与旅游业深度融合,基本建成科技支撑产业高质量发展为特色的创新型城市。

"十四五"科技创新的主要目标是:

——创新创业环境不断优化。科技创新政策法规进一步健全,科技创新体制机制不断完善,全社会创新创业氛围更加浓厚。"十四五"期间,全社会研发经费投入年均增长15%以上。

——科技创新能力大幅提升。打造一批标志性的科技创新平台,培养和引进一大批科技创新人才,取得一批具有自主知识产权的科技成果。到2025年,省级及以上工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、科技企业孵化器、众创空间、星创天地、科普基地等科技创新平台达到50家以上,技术合同交易额达到10亿元。

——科技创新赋能显著增强。打造一批创新型企业、创新型产业、创新型园区和创新型县(市、区)。到2025年,高新技术企业达到120家以上,高新技术产品产值达到100亿元以上。张家界高新区成功创建国家高新区,创建省级高新区1家、省级创新型县(市、区)1家、省级农业科技园区1家,创建省级文化和科技融合示范基地2家。


张家界市"十四五"科技创新预期性指标

三、构建特色鲜明的区域创新版图

围绕两区两县和高新区的基础与优势,加强重点领域科技创新能力建设,形成特色鲜明的区域科技创新版图。

永定区。以实施省级创新型区建设为抓手,围绕莓茶产业链布局创新链,着力推进莓茶产业补链、延链和强链,打造以张家界莓茶为代表的生态农产品、绿色食品、旅游商品供应链。支持张家界国家农业科技园区和旅游商品产业园创新能力建设,强化农业科技创新服务体系建设,深化产学研协同创新机制,发展农业高新技术产业,辐射带动张家界菊花芯柚、大鲵、葛根、时鲜小水果、中药材等特色产业高质量发展,促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合,打造具有特色的创新型区。

武陵源区。以省级农业科技园区为载体,围绕辣椒、菜葛、大鲵等特色农业产品,开发一批高端特色旅游食品,建设现代农业一二三产业融合科技示范基地。大力发展文化旅游特色产业,加强5G技术的推广与运用,开展大数据应用研究,推动智慧武陵源和智慧景区建设,实现"网上张家界"愿景;依托核心景区的观光资源,培育科普游等旅游新业态;积极推进文化与科技融合,开发土家织锦、文化演艺等文化创意产品,以文化产业园为载体,加强全市资源整合,创建省级文化和科技融合示范基地。

慈利县。积极创建省级创新型县,推动慈利产业开发区升级为省级高新区,积极创建省级农业科技园区,围绕生物医药、现代农业、新材料等产业布局创新链。聚焦中药材、 农业生物资源和矿产资源优势,支持企业与高等学校、科研院所建立长期产学研合作关系,强化科技特派员、"三区"科技人才的核心作用,开展中药材和农业生物资源的品种繁育、规范化种植、有效成分提取、现代中药和优质农产品加工等领域科技攻关,开展矿产资源精深加工、循环利用等领域科技攻关,加强科技成果转化、科技企业孵化,着力培育高新技术企业和科技型中小企业,打造"硒有慈利"品牌。

桑植县。围绕特色生物资源综合开发,积极创建省级农业科技园区,纵深推进产学研合作,完善专家科技服务体系,以人才带动项目、项目带动科技示范,完善"科技+项目""科技+人才""科技+服务"等科技创新模式,打造特色农业和中药材两大创新链,构建新品种培育与推广、生态种植和养殖、农产品深加工全产业链的创新链条,促进茶叶、粽叶、大鲵等特色产业高质量发展,打造"桑植白茶"等一批知名品牌。

张家界高新区。积极创建国家高新区,加快科技成果产业化、创新产品市场化,提升产业能级,增强核心竞争力,引领带动全市高质量发展。大力发展植物提取、生物医药、文化旅游、新材料与先进制造等高新技术产业,培育"旅游+工业"新业态,强化技术研发和成果转化,培育一批高新技术企业和科技型中小企业。围绕中国翠谷·植物提取产业园建设,加强与国内相关高校的产学研合作,汇聚全国创新资源,建立技术研发-成果转化-企业孵化-产业化的创新链,积极打造特色植物提取技术创新平台和产业化基地。

四、培育富有活力的创新生态

(一)壮大科技创新力量

壮大高新技术企业和科技型中小企业。围绕现代农业、旅游产业、生物医药、新材料与先进制造等重点领域,构建"创业团队—科技型中小企业—高新技术企业"培育链,实现精准和梯次育成。支持企业完善产学研合作机制,引导企业加大研发投入,通过组建工程技术研究中心、院士工作站、博士后工作站等科技平台,增强自主知识产权创造和科技成果转化能力,增强高新技术企业内生动力。加强高新技术企业认定辅导,组织企业开展高新技术企业申报认定、研发经费税前加计扣除等政策培训,提高高新技术企业认定通过率。加强众创空间、科技企业孵化器等创新创业服务平台建设,建立技术需求的"揭榜"机制,探索"创新券"、政府购买服务等支持措施,促进科技特派员、"三区"科技人才与企业技术需求的精准对接,为企业提供技术攻关、成果转化、创业辅导等全方位服务,培育一批高新技术企业和科技型中小企业。

加强科技创新平台建设。聚焦创新链上游的应用研发设计及中下游的科技成果转化,支持企业与高校院所联合建设一批孵育结合、产学研联结紧密的新型研发机构。鼓励市校战略合作,按照"一所(院)一策"原则,加强与中南大学、湖南大学、湖南农业大学、吉首大学、湖南农业科学院等高校院所的战略合作,通过项目支持、高校投入科技成果和科技人才等方式,围绕大鲵、莓茶、杜仲等特色优势资源,大力培育新型研发机构。建立新型研发机构准入、支持和评价机制,推动形成现代化的管理模式、市场化的运营模式及激励机制,提升研发中试、创业孵化、检验认证、技术服务等能力。支持林产化工工程湖南省重点实验室建设,支持企业与省内外高校联合建设一批科技创新平台,鼓励支持现有省级工程技术研究中心升级为省级技术创新中心。

(二)激发科技人才创新活力

加强科技人才引进和培养。聚焦优势产业和科技园区的科技需求,突出引培结合、产才融合,围绕创新链布局人才链。突出科技人才的引进,将人才的引进与科研项目实施、创新平台建设有机结合,构建"人才+项目+扶持"的人才支持体系,刚柔并重地引进一批高水平创新团队、掌握先进技术的实用人才。加强科技特派员工作、"三区"科技人才工作,建立以企业需求为导向的"揭榜制"企业科技特派员派驻新模式,促进企业与科技人员的精准对接。积极培养本土科技人才,紧密结合重点产业领域,培养一批具有战略眼光、管理创新能力的企业家;加强院士(博士后)工作站等人才成长平台建设,发现和培育本土创新创业人才,建立项目支持、集中培训、跟班学习、考察学习、科技交流等多种形式的培养机制,实现人才培育体系化。

完善人才评价与激励机制。以创新能力、质量、实效、贡献为导向,探索建立社会化、市场化的科技人才评价体系,发挥评价体系在人才成长中的指挥棒作用。推进科研经费"包干制+负面清单制"改革,减少对创新项目实施的直接干预,赋予科技创新人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。强化对科技领军人才的激励,赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权,构建体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度,完善落实个税优惠和奖励补贴政策。探索科研人员年薪制和协议工资制、股权、期权、分红等多种分配方式,优化人才激励机制。

优化人才发展与成长环境。落实《张家界市"五个一百"人才工程实施方案》(张人才发〔2021〕5号),搭建发挥人才作用的各类科技创新平台,设立"英才奖",畅通市直事业单位之间的人才流动渠道,完善优秀的高学历人才、重点高校毕业生、专业技术骨干的提拔使用、职级晋升、学习培训和学术交流制度,建立人才配偶工作安排和子女就读优质学校的机制,加强人才住房保障,打造人才用得好、留得住的服务环境。

(三)打造创新创业升级版

加大科技成果转移转化力度。抓住科技成果源头、成果转化载体、成果转化服务等关键环节,推动一批科技成果实现转化和产业化。定期组织企业技术需求与高校科研院所成果资源的对接,建立成果转化数据库,挖掘一批具有重大转化前景的科技成果。依托高新区、农业科技园区,建设一批科技成果转化示范基地、中试基地、公共服务平台。培育和引进一批技术转移示范机构,壮大技术经纪人队伍,推进技术合同认定登记,进一步提升科技成果转移转化服务水平,推动科技成果转化落地。

加强科技企业孵化器、众创空间和星创天地建设。支持省级高新区、农业科技园区创建省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地,培育一批专业化科技孵化器和众创空间,完善孵化硬件设施,引进第三方先进运营管理团队,通过创新服务模式满足企业对发展空间、商业模式、资本运作、人力资源、技术合作、生产经营等方面的个性化需求,支持省级科技孵化器、众创空间和星创天地升级为国家级。

加强科技创新服务体系建设。加强潇湘科技要素大市场(张家界)建设,以科技创新供需为基础,构成集交易、共享、服务、交流等功能于一体、线上线下互动的公共服务平台。积极引进第三方科技服务机构,面向企业和广大用户,提供政策、融资、场地、人才、技术等前端服务,提供创业辅导、项目路演、投融资对接等增值服务,打造市场化、专业化、集成化的科技创新服务体系,推动大众创业万众创新。

积极举办创新创业活动。发挥科技企业孵化器、众创空间、星创天地等平台的带动作用,组织开展举办创业论坛、创业大讲堂、创业座谈会、创新成果展示等创新创业活动。支持鼓励中小企业和创客参加全国、全省创新创业大赛,定期举办市级创新创业大赛,发掘和培育创新创业优秀项目。吸引张家界籍企业家、高层次人才和大学生来张家界创业。组织创业导师下基层、下企业,进基地、进园区,现场诊脉答疑,为创新团队和企业创新创业提出解决方案。实施乡村产业人才倍增工程,以农业科研人员、农业技术人员、新型职业农民、农村实用人才带头人为重点,形成乡村振兴的科技人才队伍。

五、打造支撑产业高质量发展的创新链

重点围绕现代农业、旅游产业、生物医药、新材料与先进制造大大产业部署创新链,加强关键技术攻关、科技创新平台、产业基地、应用场景一体化布局,推进技术研发—成果转化—产业化一体化发展,支撑"六个一"特色产业高质量发展。

(一)现代农业创新链

围绕特色农业资源开发,按照产业发展需求,以大鲵、五倍子、杜仲、葛根、莓茶等为重点,加强关键共性技术研发和成果转化,加强科技创新平台和基地建设,构建优良品种、绿色农资、生态种养、精深加工、冷链贮运等全产业链的农业科技创新体系,推动现代农业走"生态+特色+科技+品牌"的发展之路,促进农业一二三产业融合发展,打造"张家界莓茶""硒有慈利""桑植白茶"等区域公共品牌,打造一批全省乃至全国知名农产品品牌,将名优特农产品转化为旅游商品。

专栏1:现代农业创新链

1.关键技术集成研发与转化

特色粮油产业。围绕粮油产业向绿色、优质、特色方向转变,重点开展优质稻米、油菜、玉米、薯类、杂粮等新品种选育和推广、精加工及副产品综合利用等技术研发和转化,建设一批超级稻、玉米、薯类和其他杂粮等特色产业科技示范基地,培育粮油深加工品牌,促进粮油产业提质增效。支持和培育主食加工企业,加快推进以米粉、速冻食品、方便米饭等主食产品发展进程。

畜禽水产生态养殖。以生猪和黄牛、大鲵、蜂蜜、特色水产等为重点,完善良种选育、扩繁及规模化养殖、动物疫病防控、新型饲料、养殖环境控制与废弃物处理等技术体系。开展大鲵小分子肽技术开发及功效研究、大鲵医药保健功能及大鲵质量标准研发,打造大鲵高质利用科技创新品牌。开展畜牧水产技术综合集成示范,培育优质畜禽水产品,打造一批畜禽水产生态养殖科技示范基地。

高效经济作物。以茶叶、张家界菊花芯柚、葛根、魔芋、油茶、时鲜小水果、粽叶、蔬菜(黄花菜、七姊妹辣椒等)等特色经济作物为重点,开展种质资源保护与良种繁育、标准化生产、农产品深加工与贮运保鲜技术研发与应用,开发功能食品与大健康产品,提升附加值,打造高效经作农业产业创新链。

农业废弃物资源化利用。集中开展畜禽粪污资源化利用。严格执行秸秆禁烧制度,推广应用机械化秸秆还田技术。开展区域性农药包装废弃物回收技术应用与推广,开展农残膜回收与再利用技术研发和推广,加快可降解农膜应用。

2.科技创新平台和园区建设

科技创新平台建设。围绕大鲵、五倍子、杜仲、葛根、莓茶等领域,鼓励龙头骨干企业与吉首大学、湖南农业大学、中南林业科技大学、湖南省林业科学院等高校院所通过开展产学研合作,建设院士工作站、博士后工作站、产业技术创新联盟、市级和省级工程技术研究中心,组建技术创新团队,强化科技创新平台支持。围绕大鲵资源保护与综合利用,打造集研发、产业化和科普旅游于一体的科技创新示范性综合平台。

农业科技园区建设。发挥张家界国家农业科技园区的技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用,示范推广先进技术,开展农村实用技术培训,孵化科技型企业,发展农业观光旅游,提升农业科技创新综合能力,建成先进适用技术集成载体、科技成果转化示范基地、人才培养和技术培训基地、市场与农户连接纽带。支持武陵源省级农业科技园区开展农旅融合科技集成与应用,开展水稻、辣椒、葛根、珍稀花木、大鲵、蜂蜜等领域的技术开发与应用示范,培育"旅游+农业""旅游+康养"等新业态。支持慈利县、桑植县创建省级农业科技园区,辐射带动县域农业科技水平提升。

3.农业科技创新应用场景

依托农业科技园区、家庭农场,建立"科技+项目""科技+人才""科技+服务"等模式,引导资本、技术、人才等要素集聚,根据一乡一品、多村一品的定位,建设一批细分领域的农业科技集成与示范应用场景,开展良种推广、绿色农资、生态种养、精深加工、冷链贮运、综合利用等先进技术应用示范,推进食品生产技术与民族文化、创意设计融合,促进传统食品、特色食品向绿色旅游食品转型发展,建设一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,为全市农业科技创新形成可复制、可推广的经验。

(二)旅游产业创新链

促进科技创新与旅游产业的深度融合,大力开展旅游产业的技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新,提升旅游产业科技含量,培育创新型旅游产业集群,支持创建张家界市旅游经济高质量发展国家示范区。

专栏2:旅游产业创新链

1.技术研发集成与成果转化

智慧旅游。广泛应用5G、大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网、北斗系统、区块链等新一代信息技术,构建智慧管理、智慧营销和智慧服务三大智慧旅游支撑平台。智慧旅游管理平台方面,完善"一诚通"管理系统,在张家界所有景区中推广与实施"安导通"系统,发挥"一诚通"系统在管理与监督等方面的功能。智慧旅游营销平台方面,实现"吃、住、行、游、购、娱"旅游六要素信息化,打造"网上张家界"旅游门户网。智慧旅游服务平台方面,以张家界市旅游信息中心为载体,以旅游大数据库建设为重点,打造集旅游电子商务、旅游数据服务等功能于一体的全域旅游信息服务平台,形成"游客—服务—管理"信息互动、线上线下共存,全面提升旅游信息化服务水平。

旅游商品。围绕旅游工艺美术品、绿色旅游食品,加强创意设计和精加工技术研发与成果转化,促进特色食品、民族工艺品向高端旅游商品转型升级,培育一批创新型旅游商品企业集群。旅游纪念品方面,挖掘地方民族和特色文化内涵,开展数字化采集、整理、提取,建设张家界地域文化信息资源库,开展生产工艺、关键技术、技术标准等技术集成,研发一批极具特色的民族旅游纪念品。旅游食品方面,突破大鲵、葛根、莓茶等特色农产品生态种养和精深加工技术,推进食品生产与民族文化、创意设计的融合,打造"绿色、生态、有机、富硒"旅游食品品牌。

文化创意。研究挖掘土家族民族历史、红色文化、民俗文化和农耕文化等文化资源,集成数字化采集处理、内容制作、数字化设计、新型显示、虚拟现实、数字舞台等先进技术,提升艺术演出、文创旅游产品水平,促进文化创意与旅游融合发展。

旅游新业态。科考研学方面。培育科考研学市场,以武陵源杨家界、八大公山、九天峰峦、四十八寨等地域为主,建设兼具科研和旅游特点的国际科考旅游体验中心。文化旅游方面,围绕文化演艺、展示博览等领域,开展声光电综合集成、虚拟现实舞美设计、移动舞台装备制造等技术研发与应用示范,提升文化艺术产品的感染力、表现力和传播力。康养旅游方面,挖掘温泉理疗、药膳、中草药、富含负氧离子空气等养生旅游产品的科学价值,依托药食同源生物资源,开发药疗、食疗、保健等系列养生旅游产品,培育旅游养生保健业态。农业休闲旅游方面,以农业科技园区、特色农业乡村为载体,推广特色农作物新品种和新技术,发展观光观赏型、参与体验型、休闲度假型、民俗节庆型、科普博览型等农业休闲旅游。旅游小镇方面,把历史传承、绿色低碳等融入旅游风情小镇建设,开展文化遗产保护、传承技术研发与示范,集成应用绿色装配式建筑等技术,推广节地、节能、节水、节材等适用技术,为特色旅游小镇建设提供科技支撑。

2.科技创新平台和园区建设

科技创新平台建设。支持生态旅游湖南省重点实验室建设,打造全市旅游科技创新的研发中心和人才培养基地。支持吉首大学等高校与企业联合建设一批文化创意工业设计中心、旅游食品研发中心、博士后工作站、文化创意设计和旅游产品研发中心等科技创新平台。支持创建张家界数字化文化资源共享平台,挖掘地方民族和特色文化内涵,开展数字化采集、整理、提取,开展生产工艺、关键技术、技术标准等集成。支持旅游产业技术创新战略联盟省级试点建设,通过创新资源和要素整合,促进技术集成与协同创新。

国家文化和科技融合示范基地创建。依托武陵源文化创意产业园,整合全市文化艺术、新闻出版、广播电视、旅游、文化遗产等相关资源,聚焦文化资源数字化、文化艺术展演、文化旅游综合服务等方向,搭建旅游商品工业设计、数字化文化资源共享等公共服务平台,开展文化科技创新价值链的技术研发与集成应用、技术标准制定、技术转移、产业技术联盟等活动,省市联动,积极创建国家文化和科技融合示范基地,加快推进文化和科技融合,打造文化和科技深度融合的示范区、政策体系和管理机制先行先试的试验田、文化科技产业创新发展的先锋队。

3.科技创新应用示范场景

依托核心景区、文化创意产业园区、旅游特色小镇和乡村等,建立各具特色的"科技+旅游"融合示范模式,根据各自的旅游产业发展定位,建设一批细分领域的科技集成与示范应用场景,打造一批5G+智慧、创意设计、生态养生等应用场景,开展5G智慧旅游、旅游纪念品和旅游食品包装设计、科普博览旅游、康养旅游产品、农业休闲旅游等方面的技术应用集成示范,带动全市旅游产业高质量发展。

(三)生物医药产业创新链

发挥武陵山区中药材原料资源种植优势,加强与高等院校、科研院所的产学研合作,积极开展生物提取、现代中药等关键技术的研发和成果转化,建立中药材种植—中药饮片加工—植物提取—生物制药的产业创新链条,推动以植物提取与现代中药为特色的生物医药产业的延链、补链和强链。

专栏3:生物医药产业创新链

1.技术研发集成和成果转化

植物提取。以蕴藏量大、产业基础好的植物资源为对象,围绕杜仲、五倍子、葛根、莓茶等植物功能成分的高效提取,开展特色植物资源功能成分绿色高效提制、质量与安全控制、功能性终端产品开发等的技术研发与转化,形成以功能成分提取物、天然药物原料为重点的植物提取物产业。

现代中药与功能性生物产品。围绕杜仲、黄柏、虎杖、葛根、何首乌、厚朴、迷迭香等中药材,开展中药材提取技术、分离纯化技术、干燥技术及包合技术等关键技术研发,开发一批现代中药和高附加值的保健品、化妆品、香精香料、饲料添加剂等产品。开展道地中药材、中药饮片的规范化种植和炮制加工的应用研究,发展高附加值的中药饮片。加强药食同源中药材功能性成分的研发,开发出一批保健品、功能性食品。开展土家医药经典验方二次开发和传承古籍的挖掘,做好民族医药配方专利申请、保护与利用。

2.科技创新平台和园区建设

科技创新平台。以中国翠谷·植物提取产业园为载体,建设武陵山珍稀动植物基因库、植物提取物研发中心、检测认证中心、孵化中心、中试平台等,配套建设院士工作站、博士工作站、专家楼、人才培训中心、公共服务设施等,加强与国内外高校院所建立产学研合作机制,紧密对接国内植物提取和终端产品研发的技术源头,形成高端人才聚集、高端成果研发、高端产业孕育的功能,打造植物提取技术创新平台和产业化基地。支持生物医药企业建设工程技术研究中心、院士工作站、博士工作站等技术研发平台,加强关键共性技术研发和成果转化。

生物医药特色产业基地。以中国翠谷·植物提取产业园为核心载体,发展植物提取与生物医药专业孵化器、众创空间,培育孵化一批科技型中小微企业。加大对植物提取与生物医药骨干企业的扶持力度,推行"企业+基地+农户"模式,带动上下游产业配套,打造中药材种植—中药饮片—植物提取—生物制药(保健品、化妆品、功能性食品等)—康养的产业链。以张家界高新区为核心区,整合全市植物提取和生物医药产业资源,创建国家高新技术产业化基地。

3.科技创新应用示范场景

依托产业园区、休闲康养旅游景点和龙头骨干企业,建立植物提取与现代中药、现代医药与康养旅游、中药材种植与现代农业的融合机制,建设若干科技示范基地,打造一批科技成果应用示范场景,开展中药材种植、现代中药研发、功能性食品开发、康养产品体验等方面的应用示范,带动全市生物医药产业的高质量发展。

(四)新材料与先进制造创新链

围绕战略性新兴产业对新材料的重大需求,以碳酸钙、方解石等非金属矿产资源,杜仲、五倍子等生物资源的高化利用为重点,推动材料绿色制备、资源高效利用等方面研发及产业化,开发一批高端新材料产品,打造省级新材料高新技术产业化基地。引进和自主培育相结合,培育以旅游装备制造为重点的先进制造业,打造高新技术产业新的增长点。

专栏4:新材料与先进制造创新链

1.技术研发集成与转化

新材料。开展五倍子生物基液晶显示感光材料的研发,提升五倍子高质量利用水平。开展重质碳酸钙超微粉碎及改性新材料研发,开发纳米碳酸钙、双改性碳酸钙、纳米包覆重质碳酸钙、纤维素分散无机填料、食品添加剂氢氧化钙等高端产品。支持以绿色建筑材料、平板玻璃深加工产品为主的新型环保节能材料、新型碳酸钙复合材料、薄膜太阳能电池材料等技术研发和产业化,开发低辐射大理石材料、零甲醛生态板、新型高分子固硫催化剂等节能环保型建筑材料。开展以杜仲胶为基础材料的天然高分子材料研发,开发杜仲精胶、杜仲粗胶,推进杜仲胶在高铁减震部件、汽车部件、外科护膝、航空轮胎等领域的应用。    

先进制造业。培育智能制造产业,开展新一代人工智能技术、智能控制系统技术、特种机器人控制系统、机电通用制造技术、铝基复合材料轻量化加工制造技术等关键共性技术研发,大力引进和培育IT高新技术企业,推进软件技术产业化,以智能制造推动制造企业转型升级,培育先进制造产业新的增长点。做大旅游装备制造产业,开发旅游房车、旅游小飞机、游乐设施等旅游装备制造和休闲、登山、露营、探险等户外运动旅游用品,培育自主品牌产品。

2.科技创新平台和基地建设

发挥科技特派员、"三区"科技人才所在单位的科技创新人才团队优势,支持新材料企业和制造业企业与高校院所共建院士工作站、博士后科研工作站、工程技术研究中心等研发平台,加强关键共性技术研发和成果转化。引导新材料、先进制造企业在园区内集聚,建设专业化"园中园",发展资源循环利用,加快形成产业集群。

3.科技创新应用示范场景

支持旅游装备制造企业与下游应用企业联合,结合旅游发展方向,在旅游景区建设、户外探险旅游、休闲旅游等领域,打造一批应用场景。加快基于大数据、物联网、工业云等技术的智慧化应用,开展数字化生产、网络化协同、个性化定制与服务化延伸的智能制造示范,推动节能环保建筑材料、旅游装备和旅游产品等领域新技术、新产品的应用。

六、加强社会发展领域的科技创新

围绕改善民生和促进可持续发展的迫切需求,加强乡村振兴、绿色生态、人口健康、社会安全等领域的科技创新,提升民生领域的技术创新和推广应用能力,让科技创新成果惠及人民群众。

(一)促进乡村振兴科技创新

加强农业农村科技创新供给。围绕产业兴旺、生态宜居的科技需求,依托"科技+项目""科技+人才""科技+服务"等模式,加强品种创新、食品加工、污染防治、环境整治等方面的科技创新,增强数字农业技术、绿色智能农产品供应链技术、农业绿色生产技术和农村人居环境整治等领域的技术研发能力,支持各类科技服务主体开展技术集成和示范推广,形成系列化、标准化、高质量的农业技术成果,提高科技创新供给的针对性和有效性,实现产业模式生态化、生产清洁化、废弃物资源化、人居环境美化,为特色小镇和美丽乡村建设提供技术支撑。

加强农业科技社会化服务体系建设。以增加农业科技服务有效供给、加强供需对接为着力点,依托创新型县(市)创建开展农业科技社会化服务体系建设试点,引导各类科技服务主体深入基层,把先进适用技术送到生产一线。创新科技特派员、"三区"科技人才服务机制,推广科技小院、专家大院、科技专家服务团等创新服务模式,建立以企业需求为导向的科技精准服务模式。支持高校和科研院所在农业科技园区建设科技成果转化和服务基地,通过产学研联合体研发和承接转化先进、适用、绿色技术。引导龙头骨干企业与农户建立紧密的利益联结机制,探索并推广"技物结合""技术托管"等创新服务模式。依托农业科技园区、农业科技示范基地等载体,创建一批具有特色的科技企业孵化器、"星创天地"和农业科技服务平台。推动大数据、人工智能等新一代信息技术在农业科技服务中的示范应用,探索"互联网+"农业科技服务新手段,提高服务精准化、智能化、网络化水平。

(二)加强生态环境科技创新

落实碳达峰碳中和目标,强化绿色低碳技术供给,完善绿色低碳技术成果转化机制,建立绿色低碳创新服务体系,实施"绿色企业"培育计划,组建绿色低碳技术创新联盟,统筹推进各领域碳达峰碳中和科技创新、推广示范和人才培养,引导全民共同参与形成绿色低碳的生产生活方式,探索全社会协同的低碳治理路径。面向全市可持续发展的重大需求,加强岩溶地区石漠化治理、流域水环境安全、湿地保护、农业面源污染防治、耕地重金属污染治理和安全利用、大气污染防治、工业"三废"达标排放和资源化利用、海绵城市和农村环境治理等方面的技术研发集成与应用示范,实现经济社会环境的可持续发展。

(三)加强社会民生科技创新

围绕旅游城市、人口健康和平安社会等领域的重大科技需求,加强科技创新能力建设,为全面提升人民幸福指数提供科技支撑。围绕张家界国际文化旅游中心城市建设的重大需求,加强智慧城市建设、城市用地节约集约、城市文化遗产保护传承和公共文化、城市体育健身休闲等领域的技术研发与集成应用示范,为打造具有特色的国际文化旅游中心提供科技支撑。围绕人口健康需求,突出解决重大慢性病防控、人口老龄化应对等影响国计民生的重大问题,应用大数据等技术,加强疾病防控、智慧医疗、健康服务、康复养老、药品质量安全等领域的技术普及推广和临床新技术新产品转化应用。针对新冠肺炎的预防和治疗,深入研究张家界莓茶的抗病毒、调节免疫功能与临床效果,开发新方剂、新治疗模式。围绕平安社会建设,加强重大自然灾害监测预警、社会安全监测预警与控制、重特大生产安全事故防控与生产安全保障、城镇公共安全风险防控与社会治理等方面开展关键技术研发和集成应用示范,形成公共安全技术支撑体系。

(四)提升全民科学素养

以提升全民公众科学素质为导向,以科技活动周为平台,大力开展科普宣传,培育创新文化生态环境,激发全社会创新创业活力,不断满足人民群众日益增长的科学文化需求。实施"科普+产业",围绕新型工业、精准农业、休闲农业、创意农业等特色产业,开发科普系列产品,建设先进适用技术科普基地;围绕培育"科普+旅游"新业态,依托地质公园、森林公园、自然保护区等自然保护地,加强地质地貌、珍稀动植物、中医药健康文化、国家地理标志产品、非物质文化遗产等科普基地建设,提升游客科普素养。实施"科普+民生",围绕生态文明、绿色生活方式、卫生健康、食品安全、粮食安全、应急避险、反对愚昧迷信、污染防治等热点和焦点问题,开展新冠病毒防治科普、地质灾害科普、科学生活常识等科普活动,提升公众生活科学素养。实施科普能力提升工程,加强科普志愿者队伍建设,挖掘科普资源、开发一批优秀科普图书作品和微视频作品;创新科普方式,加强"互联网+科普"、融媒体科普与科普节日、科普场馆、科普基地的融合,扩大科普传播范围,提升科普产品和科普服务的精准供给能力。

七、保障措施

(一)加强组织领导

坚持和全面加强党对科技创新的领导,发挥各级党组织的领导核心作用,切实把党的领导落实到张家界科技创新治理的各领域各方面各环节,统筹推进规划的组织实施,指导协调推动全市科技创新重大战略研究、重大政策安排、重大载体建设、重大项目部署。明确责任单位和进度安排,建立科技创新重点任务督查考核机制、重点工作进展专报制度,大力推动各项任务部署和改革措施落地。

(二)加强创新协同

加强省市协同,争取"十四五"科技创新规划的重大科技项目、重大科技工程和重大科技举措纳入省"十四五"科技创新规划,建立政策和资金的定向精准扶持,实现后发追赶。加强部门协同,建立全市科技创新协调机制,凝聚创新引领发展强大合力。加强产学研协同,围绕建设旅游强市、产业高质量发展等重大需求,积极开展市校、县(区)校的产学研战略合作,支持企业与高校院所建立多种形式的产学研合作,增强科技创新的发展能力。

(三)加大科技投入

把财政科技投入作为重要的公共投入和战略性投入,围绕产业创新链关键环节,确保市本级财政科学技术经费占同级公共财政支出的比重不低于同期全省平均水平。发挥财政资金的杠杆效应,继续实施加大全社会研发经费投入行动计划,引导企业加大创新投入,积极完善后补助方式,支持企业加大创新力度。优化财政科技投入方式,发展知识产权质押融资、科技保险、科技租赁等产品,形成多渠道多元化科技融资体系。

(四)完善科技政策

积极落实国家和我省科技政策,落实财税激励政策,对标先进城市,系统梳理科技创新政策,及时出台若干有含金量的支持政策。探索建立攻关项目"揭榜挂帅"实施机制,探索包容性监管政策试点,完善普惠性与重点支持相结合的政策体系。加强科技政策与财税、金融、投资、产业、人才等政策协同,提高政策的系统性和配套性。

(五)营造创新环境

强化知识产权维权保护、源头创造和运用管理,建立健全行政执法、维权援助工作体系,拓宽知识产权产业化和资本化便捷通道,促进重大知识产权成果产业化,营造有利于知识产权创造和保护的法治环境、公平竞争的市场环境。加强对重大科技成果、创新型企业的宣传报道,建立鼓励创新的包容机制,形成鼓励创造、追求卓越的创新文化氛围。




本规划实施对生态环境影响的说明


《张家界市"十四五"科技创新规划》旨在为全市加快建设世界一流旅游目的地和"两地两区一龙头一家园"提供有力的科技支撑,是"十四五"期间张家界市科技创新工作的指导性文件。

本规划符合国家发展战略及相关政策的要求,与张家界市国土空间总体规划和环境保护等相关规划基本协调。

为发挥科技支撑生态环境保护的重要作用,在第六部分"加强社会发展领域的科技创新"中,专门规划了"加强生态环境科技创新"的任务,围绕落实碳达峰碳中和目标,提出了强化绿色低碳技术供给、实施"绿色企业"培育计划、加强岩溶地区石漠化治理等方面的技术研发集成与应用示范等具体要求,有利于推动经济社会环境的可持续发展。

综上,本规划的实施,不会对生态环境产生负面影响。

1 "两地两区一龙头一家园":即世界一流旅游目的地、国家生态文明建设示范区、国家特殊类型地区振兴示范区、"锦绣潇湘"全域旅游基地龙头、武陵山片区改革开放新高地和人民幸福美好家园。

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