张家界市"十四五"农业农村发展规划
张农发〔2021〕90号
张家界市农业农村局
张家界市发展和改革委员会
关于印发《张家界市"十四五"农业农村发展
规划》的通知
各区县人民政府,市直相关单位:
经市人民政府同意,现将《张家界市"十四五"农业农村发展规划》印发给你们,请认真组织实施。
张家界市农业农村局 张家界市发展和改革委员会
2021年12月17日
张家界市 "十四五"农业农村
发展规划
张家界市农业农村局
张家界市改革和发展委员会
2021年12月17日
目 录
第一章 "十三五"农业农村发展回顾
(一)"十三五"时期取得的主要成就
1.农业产能稳步提升。
2.产业结构持续优化。
3.农业一二三产不断融合。
4.农产品质量安全水平不断提高。
5.产业扶贫成效显著。
6.农村面貌焕然一新。
7.农民福祉得到改善。
(二)存在的问题和不足
1.产业特色不鲜明。
2.产业结构待进一步优化。
3.农业品质有待提高。
4.市场竞争力不强。
第二章 "十四五"农业农村发展形势分析
(一)"十四五"农业农村发展的机遇
1.新发展时期机遇。
2.新发展阶段机遇。
3.新发展趋势机遇。
4.新发展重点机遇。
(二)"十四五"农业农村发展的困难与挑战
1.农业人口格局发生了重大变化。
2.集约化规模化农业已成必然趋势。
3.市场对农业和农产品的需求发生了巨大变化。
4. 农业资源与生态环境保护仍面临诸多困难和问题。
第三章 "十四五"农业农村发展总体构想
(一)指导思想
(二)发展原则
1.坚持绿色生态发展原则。
2.坚持科技引领发展原则。
3.坚持高质量发展原则。
4.坚持市场导向原则。
(三)总体任务
1.构建现代农业产业体系。
2.推动农业高质量发展。
3.打造"张家界"品牌。
4.深化农业农村改革。
5.改善农村人居环境。
6.促进产业融合提质。
(四)发展目标
1.总体目标
2.具体目标
第四章 主要任务和重点工程
(一)加快现代农业产业发展
1.合理布局现代农业产业。
2.巩固升级传统产业。
3.大力发展特色优势产业。
4.大力发展农产品加工业。
5.培育农村商贸物流业。
(二)大力实施强农工程
1.实施质量强农。
2.实施品牌强农。
3.实施科技强农。
4.实施开放强农。
(三)夯实农业生产基础
1.加强耕地保护与建设。
2.提高农业现代化水平。
3.推进适度规模经营。
4.加强永久烟田建设与保护。
(四)积极培育文明乡风
1.大力加强社会主义核心价值观建设。
2.深入推进农村移风易俗。
3.广泛开展群众性精神文明创建。
4.保护传承乡村文化。
5.保护传承发展红色革命文化。
6.加强文化遗产保护。
(五)创新乡村社会治理体系
1.坚持党建核心引领。
2.强化党员队伍建设。
3.完善村民自治组织。
4.加快推进乡村法治建设。
5.加强平安乡村创建。
(六)加强乡村人才培育
1.强化培育乡村适用人才。
2.吸引社会人才投身乡村建设。
3.不断优化乡村人才发展环境。
第五章 加强生态环境保护,推动乡村绿色发展
1.加强农业生产环境治理。
2.深入推进农村人居环境整治。
3.大力推进农村"厕所革命"。
4.加强农村宅基地管理。
5.深入推进乡村振兴示范村和美丽乡村建设。
6.落实"十年禁渔"禁补退补政策。
第六章 保障措施
(一)健全组织体系,强化组织保障
1.加深对农业基础地位的认识。
2.坚持重要工作行政首长负责制。
3.完善工作机制。
(二)完善农业政策,落实制度保障
1.巩固农村经营制度。
2.强化农村用地保障。
3.盘活农村存量建设用地。
4.加快推进新型农村集体经济发展。
(三)加大农业投入,提供资金保障
1.继续加大投入力度。
2.改善农村金融服务。
3.引导社会资本投入农业。
(四)加强督查考核,确保规划实施
第一章 "十三五"农业农村发展回顾
(一)"十三五"时期取得的主要成就
"十三五"期间,全市农业农村工作在市委市政府的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,以农业增产、产业增效、农民增收为中心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,打好打赢脱贫攻坚战,深入实施乡村振兴战略,着力培育优势特色产业,扎实推进农村人居环境,全面深化农村改革,顺利完成"十三五"规划的各项目标任务,全市农业农村发展取得显著成效。
到2020年底,全市完成农林牧渔业总产值136.1亿元、农业增加值82.15 亿元,同比分别增长3.9%、3.8%;农村居民人均可支配收入11538元,同比增长10.1%。粮食播种面积达190.67万亩总产63.7万吨,油料种植面积72.9万亩总产8.4万吨,水果总面积52.39万亩总产量44.68万吨,茶叶面积15.08万亩总产5038吨,商品蔬菜面积45.32万亩总产68.16万吨,中药材生产面积23.1万亩总产值4.1亿元,烟叶面积5.76万亩总产13.23万担总值1.9亿元。全市生猪、牛、羊、家禽等畜牧养殖年末出栏(出笼)分别达到73.1万头、5.4万头、29.9万只、512万羽,禽蛋产量1.4万吨,水产品产量1.2万吨,猪、牛、羊肉产量6.3万吨(其中猪肉5.2万吨)。年末农业机械化总动力119.6万千瓦。
1.农业产能稳步提升。自2015年以来,按照"十三五"总体规划目标,全市持续加大强农惠农富农力度,大力兴建各类农田水利基础设施,有效开展基层农技推广体系改革与建设,不断完善形成了市县乡联动的网络化科技服务新体系。累计建成高标准农田40.47万亩,全面增强农田综合利用效益,大幅提升全市粮食产能。特别党的十八大以来,全市粮食年产量稳定在60万吨以上,实现了张家界市粮食产量"十五"连增的生产目标。
2.产业结构持续优化。"十三五"以来,全市在稳定粮食生产的基础上,围绕市场需求,深入推进农业供给侧结构性改革,大力调整优化农业产业结构,不断增强优质农产品有效供给,着力提升农业发展质量效益。先后出台了《农业产业提质升级"523"行动计划》、《关于加快推进五大农业特色产业的实施意见》和《张家界市优势农产品发展"3+2+N"三年行动计划(2019年—2021年)》等农业特色产业发展的纲领性文件。全市围绕"一县一特""一片一特"农业产业发展思路,逐步形成了永定区的"张家界莓茶""张家界菊花芯柚"、武陵源的"武陵源葛根""鱼泉峪贡米"、慈利县的"硒有慈利""慈利杜仲"、桑植县的"张家界大鲵""桑植白茶"等为主的特色农业产业新格局。全市莓茶面积达11.2万亩、矮化杜仲面积达1.5万亩、葛根面积达8610亩、蜂蜜达11.46万箱,大鲵养殖稳定在200万尾以上。
3.农业一二三产不断融合。"十三五"以来,积极拓宽农民增收渠道,充分发挥市场配置资源的决定性作用,不断细化产业分工,探索农业多重功能,培育农业农村发展新动能。全市农产品加工企业发展到971家(市级以上龙头企业190家),实现销售收入114.3亿元,利税8.2亿元,利润7.5亿元。休闲农业经营主体发展到882个,实现营业收入9.8亿元。创建省级特色农业示范园26个、市级特色农业示范园33个。成立了张家界市农产品电商运营中心,建成村级益农信息社640家,实现了农产品"线上"销售。农民专业合作社发展到2550家、成员88068户,累计注册家庭农场1301个。创建市级以上休闲农业精品线路10条、规模以上休闲农业示范点150多家,全国"一村一品"示范村镇2个。
4.农产品质量安全水平不断提高。"十三五"以来全市农产品质量安全水平普遍提高一个档次,全市农产品综合优质率达到46%,主要农产品合格率达到97%以上。农产品品质不断提升。全市有效使用绿色食品标志132个、有机产品标志1个,"茅岩莓茶""张家界菊花芯柚""江垭峡谷鳙鱼""慈利杜仲"获农业农村部农产品地理标志登记保护产品,"桑植萝卜""洞溪七姊妹辣椒""张家界大鲵"被评为国家地理证明标志产品,"张家界椪柑""张家界大鲵" "张家界葛根粉""桑植白茶""桑植蜂蜜""桑植魔芋""张家界茶""张家界莓茶""张家界黑猪""桑植粽叶"被注册为地理证明标志商标。
5.产业扶贫成效显著。"十三五"以来,我市深度谋划新常态下的精准脱贫工作,全力推进产业扶贫,走出了一条产业扶贫的新路子,极大提升了全市产业发展在脱贫攻坚工作中的助贫带贫能力,产业扶贫成效在全市脱贫攻坚工作中的作用不断彰显,为我市如期脱贫奠定了坚实基础。自2016年来,全市各级投入产业扶贫的财政整合资金累计投入达14.9亿元,与新型经营主体建立持续稳定利益联结机制的贫困人口达200843人,在贫困村培育种养专业合作社累计达444个,市级以上龙头企业产业基地覆盖全市贫困村250个。
6.农村面貌焕然一新。"十三五"以来,特别是党的十九大以后,全市坚持城乡统筹、协调发展,农村环境不断改善、基础设施不断完善,社会事业加快发展。全市累计完成658个村庄整治建设,新农村建设覆盖率达到85%,90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理,卫生厕所普及率达到85%,农村生活污水处理率达到71%,县级以上城镇污水处理率达到96.26%,地表水监测断面保持Ⅱ类及以上水质;调整轻中度受污染耕地安全利用59948.02亩、重度污染耕地严格管控面积1520.38亩,全市畜禽规模养殖场粪污处理及资源化利用配套设施配套率100%、畜禽资源化利用率90.13%、主要农作物肥料综合利用率达到40%、秸秆综合利用率达到89.1%、农膜使用回收率达到82.17%。全面落实重点水域禁捕退捕措施,查处非法捕捞案件53起,清理涉渔"三无"渔船5391艘,其中1557艘生产生活用船已标记上牌,3834艘上岸船舶完成拆解。
7.农民福祉得到改善。五年来,全市新增城镇就业、农村劳动力转移就业 10 万人,村卫生室"空白村"清零;改造城镇棚户区 48515 户,改建农贸市场 77 个,新建农村公路 4832 公里、安防工程3640 公里,完成电网改造 881 个村,农村饮水安全巩固提升 70.74万人,改造农村危房 28550 户;建成省级以上文明村镇 15 个、美丽乡村示范村 35 个,市级生态文明建设示范村镇 118 个、省级绿色村庄 269 个,慈利县、桑植县获评省级生态文明建设示范县,永定区、武陵源区分别获评全国"绿水青山就是金山银山"实践创新基地、国家生态文明建设示范区,我市获评国家森林城市、全国环境空气质量达标城市、中国绿色发展优秀城市、"2019 美丽山水城市";全市城乡居民人均可支配收入分别由 19473 元、7094 元增加到 28151 元、11213 元。
(二) 存在的问题和不足
"十三五"时期,我市农业农村工作得到了长足的发展,取得了显著成效,但还存在着一些困难和问题:
1.产业特色不鲜明。一是"一县一特""一特一片"产业格局还没有很好形成,县域之间同质化现象依然严重,特色产业相关扶持政策还有待进一步完善。二是龙头企业示范带动能力还不够强,特色产业文化内涵不丰富,多元发展、利益共享机制还不完善。三是特色产业集聚度不高。特色产业的外延产业还没有充分拓展。四是特色产业示范园建设水平还有待进一步提升,尤其是智慧农业严重缺乏。
2.产业结构待优化。一是种植结构还不够合理。粮食作物比重持续增加,卖粮难凸显;农经饲三元种植结构还没很好形成。二是畜牧业结构还有待优化。牛、羊养殖比偏低,不能很好满足人民对高端肉类食品和奶制品的需求。三是食品加工业相对欠发达。食品加工规模不大,加工工艺较为落后,资源综合利用率偏低。四是产业融合发展还不够。以食品加工为主的第二产业、以农业旅游为主的第三产业发展相对滞后,规模以上农产品加工企业占比不高,产业链条不完整、不协调、不配套。
3.农业品质有待提高。一是高端农产品供给不足。市场上高端农产品中本土农产品占比严重偏低,对外依存度高。二是"二品一标"标准化生产基地比重偏低。全市拥有有效"二品一标"农产品仅137个。三是品牌意识有待增强。没有意识到品牌的影响力和潜在价值,更没有形成品牌优势,现有品牌没有推向更大市场。
4.市场竞争力不强。一是同质化竞争现象凸显。部分农产品企业在生产和市场开拓上,存在相互争资源争市场现象,牌多量少,从而造成我市农产品地域优势弱化。二是内生动力不足。农业高端品牌缺乏,公用品牌名号不响,作用发挥不充分,对产业带动作用不突出。三是营销模式不优。大多数企业仍采取传统的"产-供-销"一条龙服务模式,缺乏必要的营销模式。四是推广方式单一。许多企业在品牌推广上存在有品牌不系统、有传播不精准、重销售轻宣传等问题。
这些问题,既是制约全市乡村振兴的短板,同时,也是全市今后一个时期农业农村工作的着力点。我们一定要尽快下力解决好这些问题,早日实现农业农村现代化。
第二章 "十四五"农业农村发展形势分析
"十四五"时期,是推进我市乡村振兴战略,实现高质发展、后发先至的重要阶段,新的世情、国情、市情既为我市农业农村发展带来不少新的机遇,也必将带来更多新的困难和挑战,需要深入研判,把握战略主动,抓住用好战略机遇期,更好地防范风险挑战。
(一)"十四五"农业农村发展的机遇
1.新发展时期机遇。面对"世界处于百年未有之大变局"的机遇,恰逢我国"两个百年目标"交接、脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接、供给侧结构性改革深度深化等重要历史节点,农业农村现代化面临着全面建成小康社会如期实现、第二个百年目标建设顺期开局、脱贫攻坚任务按期完成、乡村振兴战略即期有机衔接、农业供给侧结构性改革适期深化的"五期交汇",结构性改革、扩大开放、科技创新、人口城镇化、乡村振兴将是我市"十四五"时期农业农村发展的主要动能,势必带来更多新的机遇。
2.新发展阶段机遇。"十四五"时期,我国农业农村发展将进入产业结构调整、增长动能转换、体制机制改革、公共服务完善等多个全新的发展阶段,深入推进品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农等系列举措将是我市"十四五"时期农业农村发展的主要任务,势必带来更多新的机遇。
3.新发展趋势机遇。当前,工业化、信息化发展的深度和广度将超过以往任何一次工业革命,城镇化演变的速度和方式将发生根本性改变,区域发展关系的竞争和合作将长期并存,产业转移的形态和通道将更加模糊,社会治理的体系和能力将逐步完善与提升,精深加工、智慧农业、农旅融合、合作交流、产业对接、改革创新将是我市"十四五"时期农业农村发展的重要抓手,势必带来更多新的机遇。
4.新发展重点机遇。随着乡村振兴和农业供给侧结构性调整改革,巩固拓展脱贫攻坚成效与乡村振兴有效衔接政策的实施,党中央会更加重视"三农"工作,即将出台许多配套优惠扶持发展政策,省、市也都相应制定了一些扶持发展政策和措施。随着脱贫攻坚结束、乡村振兴全面实施,国、省投资扶持政策重点必将有所转换。我们要尽可能围绕国家和地区扶持发展方向和政策,抓住机遇,及时调整和完善切实可行的农业生产模式和格局,形成合力,取得各方面的支持和帮助,推动全市农业发展顺势而为,乘势而上。
(二)"十四五"农业农村发展的困难与挑战
1.农业人口格局发生了重大变化。目前,我市农村户籍人口比例不到57%,直接从事农业的人口比例更低。从劳动力的年龄结构来看,农业从业人员的年龄普遍偏高,农业青壮年劳动力短缺,青年农民务农积极性明显下降,而老龄农民对现代化科技和业态掌握能力有限,越来越不适应农业农村现代化要求。国际发展经验表明,农业的未来是"小行业,大产业",未来农业将不再是人口密集型产业,因此,农业人口格局的重大变化既是机遇,更是挑战。
2.集约化规模化农业已成必然趋势。随着现代农业技术的迅速变革与推广,以及市场开放度的提高,小农经济为主导的经营方式和管理方法已经不能适应国内外日益激烈的竞争压力,小农获得平均社会利润的难度越来越大,依靠经营小规模土地实现发家致富的可能性越来越低,"碎片化"的小农户如何与大市场相衔接的问题和挑战已迫在眉睫,集约化规模化农业已成为必然趋势。近年来,适应集约化规模化农业的新型农业经营主体虽然发展迅猛,但信贷支持、硬件建设补贴、税收补贴、新型职业农民后续跟踪服务等各种软硬件配套还较为滞后,导致新型农业经营主体发展步履维艰,这也为我市"十四五"农业发展带来了新的机遇和挑战。
3.市场对农业和农产品的需求发生了巨大变化。随着人民生活水平迅速进入小康阶段,人们对食品和其他农产品的需求已从"满足"转变为"满意",并进一步过渡到追求营养健康,城乡居民不仅要求"吃得饱",而且要求"吃得好""吃得巧",不仅要求高楼大厦,更加要求绿水青山。同时,农业功能的多样性也得到迅速认知,农业休闲、娱乐、旅游、教育和其他新功能、新模式、新产业、新业态大量涌现,并与新动能点状存在交织在一起。可见,未来农业要满足的是个性化、多样化、多功能的消费需求,这就要求农业生产模式要及时做出调整,确保新动能持续增速。这将给我市农业生产经营主体带来严峻挑战。
4. 农业资源与生态环境保护仍面临诸多困难和问题。生态环境、资源条件一直是农业持续稳定发展的"紧箍咒"。部分地域耕地面积总量减少、质量下降、重金属超标,治理难度大;农业面源污染、畜禽养殖污染依然存在。部分农户化肥农药使用不科学、减量控害意识不强、农药包装废弃物处置不规范;部分养殖户无害化处理畜禽粪污意识不强,粪污处理设施标准不高,粪污处理不达标;农膜回收、秸秆综合利用缺乏有效推进机制。"十四五"期间,国家将继续大力开展农业面源污染治理,这将对我市现代农业发展尤其是绿色农业发展带来巨大机遇和严峻挑战。
综合分析,我市农业发展已经走到了从传统农业向现代农业转型的关键时期。历经数千年的农耕文明面临着深刻变革,农业发展的"分水岭"已经出现。可以预见,"十四五"时期将成为我市实现农业农村现代化的关键转折期。
第三章 "十四五"农业农村发展总体构想
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届一中、二中、三中、四中全会以及习近平总书记关于农业农村问题的重要讲话精神,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,遵循农业农村发展规律,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念,坚持生态优先、保护优先、农业农村优先,坚持巩固拓展脱贫攻坚产业扶贫成果,坚持加快补齐农业农村发展短板,坚持以促进农业增效、农民增收为中心任务,坚持绿水青山就是金山银山,坚持城乡统筹、生产生活生态统筹,以深化实施乡村振兴战略为统揽,以推进农业高质量发展为主线,以推进农业供给侧结构性改革为突破口,以提高农业综合生产能力和综合竞争力为目标,不断加快农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设,增进农业发展活力,为全面建成小康社会、建设"两地两区一龙头一家园"张家界奠定坚实基础。
(二)发展原则
1.坚持绿色生态发展原则。紧紧围绕国家和地区对农业发展的战略定位,牢固树立新发展理念,合理开发利用农业资源,建立和完善资源保护与利用制度,积极构建资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,实现产业发展与生态保护融合推进,促进人与资源、生态和环境的和谐发展,确保农业农村发展的可持续性。
2.坚持科技引领发展原则。以提高农业科技创新能力为突破口, 进一步提升科技在农业发展中的作用,推进农业产业在技术研发、示范、推广上的有机结合,构建农工贸各环节紧密衔接的现代特色农业技术支撑体系,加快推进农业农村现代化。
3.坚持高质量发展原则。继续围绕农业供给则结构性改革,切实转变增长方式,坚持高站位、高起点、高标准,引领特色农业产业持续快速健康发展。全面提升特色优势农产品质量安全水平,提高对外开放水平和农业发展质量,以质增效。
4.坚持市场导向原则。遵循市场经济规律,充分发挥市场在资源配置中的基础性导向性作用。立足农业资源禀赋,综合考虑特色农业产业基础、市场条件及生态环境等因素,优先发展资源条件好、特色鲜明、优势突出、市场竞争力较强的农产品,促进生产要素在空间和产业上的优化配置,增强农业、农产品市场竞争力。
(三)总体任务
1.构建现代农业产业体系。一是加快农业产业结构调整,加大特色产业发展。二是构建农业绿色产业体系,大力推进农业标准化生产,加强农业投入品管控和绿色生产技术应用。三是积极培育农村新产业新业态。培育壮大一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业,加快培育各类专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。四是加强农业商品流通体系建设,推动农产品深加工、休闲旅游、文化教育、生态康养等产业深度融合发展,着力构建现代农业新型经营体系。
2.推动农业高质量发展。一是深入推进农业供给侧结构性改革,做大做强"一特两辅"主导产业。巩固提升粮油、茶叶、水产、水果、蔬菜、畜禽、烟叶等一批传统产业,着力打造大鲵、蔬菜、茶叶、水果、中药材五大农业特色产业,重点发展"张家界莓茶"、"桑植白茶""慈利杜仲""武陵源葛根"特色优势产业。二是以适应农业规模化、机械化、智能化要求为目标深入推进高标准农田建设,基本农田建设项目向重点园区基地倾斜。三是全程全面高质高效推进农业机械化。四是加快品种改良。大力争取国家和省级支持,通过"以奖代补"的方式,逐步对全市主要农作物种苗进行改良、优选。五是增强农业科技与人才支撑力。强化农业科技创新,建设高素质农业人才队伍,完善农技术推广服务机制,充分发挥农业科技人员服务农业农村的作用。六是发展数字农业。以信息进村入户为契机,以大数据引领乡村振兴战略为使命,把资源整合到终端,打造线上线下结合,前台后台打通,纵向横向联动的村民服务平台,为农业发展提供信息支持。
3.打造"张家界"品牌。加快打造"茶叶、生猪"两大百亿产业,大力开展"张家界"品牌行动,实施农业品牌战略,推进绿色食品、有机产品和农产品地理标志认证,加大对"张家界莓茶""桑植白茶" "张家界大鲵""硒有慈利" "张家界菊花芯柚""慈利杜仲""源来桑植"等区域公用品牌创建扶持力度。在全市范围内推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台和湖南省农产品"身份证"管理平台,助推品质品牌提升。
4.深化农业农村改革。一是巩固和完善农村基本经营制度。稳定农户承包权、放活土地经营权,推动形成"集体所有、家庭承包、多元经营"的新型农业经营机制。二是深入推进农村集体产权制度改革。按照"归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的现代产权制度要求,从实际出发,进行农村集体产权股份合作制改革,保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作。三是深化农村土地制度改革。完善承包地"三权"分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,推动农村"宅基地"改革。四是创新农业社会化服务机制。五是促进小农户与现代农业发展有机衔接,重点探索农宅合作社改革。
5.改善农村人居环境。一是抓好农村生活垃圾治理;二是抓好厕所革命及粪污治理;三是抓好农村生活污水治理;四是抓好农业生产废弃物资源化利用;五是抓好村容村貌提升;六是抓好村庄规划管理。
6.促进产业融合提质。持续实施"六大强农"行动,深入推进产业融合强农,加速农旅深度融合,促进农村一二三产业融合发展,不断提升农业农村发展潜力。
(四)发展目标
1.总体目标
通过科学规划,积极实施,农业综合生产能力明显增强,主要农产品供给能力稳步提高,特色产业快速发展,农业生产品质持续改善,农业机械化装备水平显著提高,农业生产经营方式更加优化,农业经营主体运行更加规范,农产品流通体系进一步完善,科技支撑能力显著增强,土地出产率、劳动生产率、资源利用率显著提高,农业农村生态明显改善,形成产业体系完善、组织方式优化、供给保障有力、综合效益明显的现代农业农村发展新格局。
2.具体目标
——农业综合产出与农民收入大幅增加。经过5年提质增效,农业效益得以提升,农民收入大幅增加。到2025年全市实现农业总产值达200亿元,年均增长4%左右;农民收入持续增长,年均增长9%左右,农民人均可支配收入接近15000元。
——农业生产能力稳定发展。到2025年,全市基本农田严格控制在8.992万公顷的生态管控红线范围内,确保全市粮食生产面积稳定在190万亩,粮食总产量达64万吨以上,种植集约化水平提高到70%以上;基本普及双低优质油菜,油菜生产面积稳定在68万亩,总产达8.5万吨;稳定烟叶规模在20万担以上。
——特色产业发展迅猛。着力打造"张家界大鲵"、"张家界莓茶"、"慈利杜仲"、"桑植白茶"等特色优势产业,加快推进农业产业向优质高效转型升级,培育壮大一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业,力争"十四五"期间培植产值过10亿元的企业实现"零的突破",培育国家级龙头企业2至3家、省级龙头企业10家以上。
——农业品质不断提升。推动全市农作物农药化肥使用量实现负增长;大力推进绿色食品、有机产品认证,积极创建全国绿色食品标准化原料生产基地;基本建立农产品质量安全追溯体系,在全市范围内推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台和湖南省农产品"身份证"管理平台,全面落实食用农产品达标合格证制度;整体推进农产品质量安全县创建,开展农产品质量安全市创建,促进全市农产品质量安全水平稳步提升,生产经营主体的质量安全意识明显增强,主要农产品例行监测合格率稳定在98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事件。
——科技强农水平明显提高。到2025年,农业科技创新能力、新型产业培育能力和社会化服务能力显著提升,农业科技贡献率达到62%以上;全市农机总动力达到125.69万千瓦,粮食作物生产耕种收综合机械化水平达到34%以上;农业信息化覆盖率达90%。
——农业生态环境显著改善。经过5年的综合治理,农业资源和环境得到较好保护,土地资源得到有效保护和合理利用,农业废弃物综合利用进一步提高,农业面源污染得到有效控制;实现测土配方施肥普及率90%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率60%,农作物秸秆综合利用率90%,农业投入品包装废弃物统一收集处理率50%;全市所有水库、湖泊和公共水域全面禁止投肥养殖。
——农村面貌全面改善。到2025年,农业劳动力培训率达到90%以上,5年内培训高素质农民1万人,农民素质全面提高,农村特色小镇发展进一步强劲。农民环境与健康意识普遍增强,农村环境持续改善。全市基本建成与全面小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系;全市农村垃圾无害化处理率达到95%以上,村庄环境基本干净整洁有序,农村社区环境(卫生)达标率达90%以上;农村安全饮用水普及率达80%以上;农户自觉开展垃圾分类减量达到80%以上;禁养区内的畜禽规模养殖场退出率达到100%,规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达100%,畜禽养殖粪污资源化利用率达90%以上。
第四章 主要任务和重点工程
以现代农业发展"六大强农行动"为抓手,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进一二三产业融合发展,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,推进乡村产业全面振兴。
(一)加快现代农业产业发展
1.合理布局现代农业产业。根据农业环境条件和资源禀赋特点,我市农业产业布局分为城郊农业圈、溇澧农业带、特色农业提升区。城郊农业圈:即张家界市永定城区和武陵源城区、慈利城区、桑植城区外围乡镇。着力发展都市农业,重点发展优质蔬菜和特色果品、花卉苗木、特色养殖、农产品精深加工、休闲农业与乡村旅游等产业,加强农业产业园区建设,完善现代农业物流网络、建设优质农产品生产、精深加工和流通中心;澧溇农业带:即澧水、溇水沿岸乡镇,重点发展优质稻、高山反季节蔬菜、葛根、中药材、蜂蜜以及烟叶、辣椒、魔芋、山野菜等山地特色产业,致力打造集资源保护、规模生产、深加工、产业经营为一体的山地产业带。特色农业提升区:即按照高山、中山、低山的地貌形态,因地制宜,在立地条件好,耕地和林地资源丰富的地区,依据区域内整体资源优势及特点,以发展张家界大鲵、张家界莓茶、桑植白茶、慈利杜仲等特色优势产业为重点,以追求最佳效益和提高产品市场竞争力为目的,依托特色农产品生产和加工,推进特色农业产业基地规模化、标准化发展,打造生态特色农产品品牌,实现农业提质增效。
2.巩固升级传统产业。加强对粮油、茶叶、水产、水果、蔬菜、畜禽等传统产业的提质升级,按照"规模化、特色化、品牌化"的要求,立足张家界市的生态资源和旅游优势,突出发展生态农业、旅游农业、品牌农业。以调整结构、优化布局、转型升级为核心,以项目建设为抓手,推动标准化生产、区域化布局、板块化推进、规模化种养、集约化经营、产业化带动、品牌化引领,突出现代科技支撑、加快推进农业产业化进程,促进农业与旅游业的深度融合,实现农民增产增收。到2025年,粮食播种面积稳定在190万亩以上。壮大粮食加工企业,整合加工品牌,发展精深加工,打造1至2个年加工10万吨以上的稻米加工企业和年加工5万吨以上的玉米饲料、薯类加工企业和特色加工品牌,全市原粮产值及其加工产品年销售收入达20亿元以上;油菜种植面积68万亩以上,力争油菜总产突破8.5万吨;生猪年出栏达到400万头,建立年出栏5000头左右的生猪养殖小区15个,出栏生猪300头以上的专业户500个;牛饲养量达26万头,其中出栏量8万头;肉羊饲养量达45万只,其中出栏量26万只;家禽饲养量达1050万羽,其中出笼量657万羽;水产品产量达2万吨。
3.大力发展特色优势产业。围绕湖南省"一特两辅"主导特色产业发展指导目录,把大鲵、莓茶、杜仲、葛根、蜂蜜五大优势农产品作为全市"五大农业特色产业"的重要抓手,大力推进大鲵、蔬菜、茶叶、水果、中药材五大农业特色产业发展。按照补链延链壮链要求,主攻产业链薄弱环节和关键环节,补齐产业发展短板,力争全市大鲵、蔬菜、茶叶、水果、中药材产业初步形成完整的产业链。逐步形成以永定区"张家界莓茶""张家界菊花芯柚"、武陵源"鱼泉峪贡米""武陵源葛根"、慈利县"慈利杜仲""硒有慈利"、桑植县"张家界大鲵""桑植白茶"、 "张家界黑猪"等为主的特色产业新格局。2021-2025年规划重点建设:莓茶标准化种植基地20万亩,大鲵标准化养殖基地100个,杜仲果园林标准化种植基地5万亩,葛根标准化种植基地5万亩,蜜蜂标准化养殖场30个等重大工程。
专栏一 优化现代农业产业体系 | |
1.稳定发展粮食、生猪大产业 粮食产业。全面落实粮食安全首长责任制,实施藏粮于地、藏粮于技战略,挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力,加大土地流转力度,发展新型农业经营主体,实现粮食生产规模化、集约化、效益化、品牌化发展。到2025年,稳定粮食播种面积190万亩、产量63万吨,大力发展高档优质稻,建成高档优质稻标准化生产基地20万亩。 生猪产业。以永定区、慈利县、桑植县为重点区县,上海东方希望集团科技力量为依托,到2025年,全市生猪产能达400万头,实现产值100亿元以上。 2.做精做强五大特色产业 大鲵产业。以桑植县为重点区县,在2021年200万尾大鲵养殖规模的基础上,进一步扩大养殖规模,到2025年,大鲵年繁殖鲵苗达50万尾以上,养殖规模超过500万尾,大鲵年产量超过1万吨,实现产值100亿元以上。 蔬菜产业。在稳定蔬菜基地面积35万亩的基础上,推动蔬菜产业标准化、设施化生产。重点建设好10个万亩蔬菜产业带(片、圈)、50个千亩蔬菜标准园,建成蔬菜专业乡镇20个、蔬菜专业村100个。其中葛根产业以武陵源区为重点,到2025年,全市达到5万亩,实现产值20亿元以上。 茶叶产业。加快建设优质茶叶原料供应基地,以张家界莓茶、桑植白茶为重点,建立有机茶园基地,大力发展名优茶,改进传统采制加工工艺,提高品质。到2025年,全市建成高标准茶园50万亩,其中:莓茶面积20万亩(以永定区为重点,辐射桑植县、慈利县,实现产值100亿以上)、其它茶园15万亩。 水果产业。重点发展张家界菊花芯柚、柑桔、红心蜜柚、桃梨等优势品种,兼顾发展蓝莓、葡萄、雪莲果等名优特品种,到2025年,全市水果面积稳定60万亩,其中:柑桔30万亩、柚类15万亩、桃梨及其他果类15万亩。 中药材产业。重点发展杜仲、蜂蜜、玉竹、白芨、黄柏、厚朴、青钱柳、葛根、木瓜等。到2025年,全市中药材种植基地面积达40万亩,其中:以慈利为重点发展杜仲20万亩,产值100亿元;以桑植县为重点发展蜂蜜10万桶,产值20亿元以上;全市发展玉竹、青钱柳、白芨、木瓜等各类药材10万亩。通过扶持1-2个药材良种繁育基地、10-20个规范化种养示范基地,实现中药材种养规模化、种植规范化。建设年产万吨中药材大健康产品项目。 |
4.大力发展农产品加工业。鼓励和扶持现有加工企业加快技术改造,引进先进加工技术和加工设备,着力提高农产品的科技含量和精深加工水平,提升加工转化增值率和副产物综合利用水平。以市场需求为导向,大力发展五大农业特色农产品精深加工,形成完整产业链。重点提升大鲵、莓茶、杜仲、葛根、蜂蜜五大优势农产品精深加工水平,大力开发农产品的营养、保健、药用等多种功能,重点进行旅游食品和旅游保健品的开发,形成错位竞争,拓展农产品市场空间。支持农产品加工企业向"一园三区"(张家界经济开发区、慈利工业集中区、桑植工业集中区、张家界旅游商品产业园)聚集发展,打造成为国家级或省级农产品加工园区。打造一批农产品加工特色乡(镇)。规划重点建设:张家界御品农业产业园,大鲵生态产业园、现代农业中蜂产业园等园区。认定一批主食加工示范企业,实现农产品多层次、多环节转化增值。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组。到2025年,全市农产品加工企业达1000家、市级以上龙头企业稳定在190家,培育和引进国家级重点龙头企业2家以上,年销售收入过5亿元的5家,年产值过10亿元的1家,农产品加工企业实现销售收入200亿元。
专栏二 优势农产品加工提升行动 | |
1.大鲵。加强与科研机构合作研发,开发利用金鲵、金驰等公司获得的40多个国家专利技术,逐步挖掘大鲵保健、美容、抗辐射、抗癌等多种价值,深度开发大鲵精深加工产品;围绕张家界旅游市场,开发适应大众消费的休闲食品、冰鲜分割食品、营养方便食品等初级产品;利用"张家界大鲵"品牌,开发大鲵旅游纪念品、收藏品等衍生产品。重点建设:大鲵种苗生态繁育基地,建设标准化健康养殖示范基地100个,年出池商品大鲵200万尾。规模养殖场标准化生产比例达80%以上。创建饵料鱼健康养殖基地达到10000亩,全市健康饵料鱼产量达到4000吨。 2.莓茶。加快张家界莓茶茶饮开发、食品开发、保健品开发、医药开发的研发与应用,依托现有县市工业园区,扶持发展莓茶精深加工龙头企业20-30家,新建GMP工厂和加工生产线;推进张家界莓茶茶饮开发、食品开发、保健品开发、医药开发的研发与应用。 3.杜仲。重点办理产品市场准入证。重点开发杜仲叶茶和雄花茶、杜仲酒、杜仲饮品、杜仲饲料、杜仲日化品、杜仲籽油、杜仲保健品、杜仲胶等系列产品。着力打造1个省级产业园区,建立"政府引导、部门推动、社会参与、业主实施"的推进机制,积极引导各类要素向杜仲产业经营主体聚集,培育产供销一体化的杜仲龙头企业。重点建设世纪牌杜仲酒项目、年产万吨中药材大健康产品项目。 4.葛根。加大引才引智力度,引进葛根生产方面的专业技术人才和先进的生产技术。加强企业与科研院所间的协调合作,改造升级葛根加工企业的技术、生产工艺,积极研发新的葛根产品,包括葛根面条、葛根粉丝、葛根饮料、葛根牙膏、葛根雪糕、葛根豆奶、葛根化妆品、葛根保健养生产品等,延长产业链条,充分挖掘葛根经济效益。重点建设500吨葛根原液(果汁)饮料加工生产线建设、葛根博物馆。 5.蜂蜜。建设蜂产品加工中心,逐步摆脱传统的作坊生产模式,提升蜂蜜、蜂王浆等传统产品的品质,加大蜂花粉、蜂胶、蜂蜡等产品的开发,引导和扶持企业开发高附加值的蜂产品,不断提高蜂产品工厂化、规范化、标准化生产加工水平,增强产品市场竞争力。建设蜂产品加工中心2个。 |
5.培育农村商贸物流业。加强区域性农产品产地市场和集散地市场建设,完善农产品烘干、预冷、储存、配送等设施建设,加快发展现代化农产品冷链仓储物流体系。在各乡镇与中心村建设集贸市场。加快发展农村电商,构建县乡村三级联动、政企农三方互动的农村电商服务平台和销售网络体系,加快生鲜农产品、特色乡村食品线下体验、网上直销相结合的农产品新零售模式,培育基地+电商、基地+微商等现代营销模式,实现产品提升、品牌升级、渠道拓展。扎实推进信息进村入户工程,整合农业、商务、供销、邮政等部门的村级服务站资源,建设四个县级运营中心,到2025年,实现村级益农信息服务社全覆盖。规划重点建设:张家界市农村电商服务指挥中心一个;"互联网+葛根业"体系;杜仲、大鲵、蜂产品营销网络、莓茶销售平台等。
专栏三 农村商贸物流建设 | |
重点建设张家界农产品现代智能物流中心,张家界农副产品交易中心,张家界市烟叶中心仓库,张家界市农村电商服务指挥中心,建设烘干、仓储等产地初加工生产线100条,培育大鲵专业销售队伍,建立农贸市场大鲵销售专区和大鲵网上交易平台,在市区内创建一个大鲵销售专区或者交易市场,建立张家界莓茶电子商务公共服务平台,培育40-50家电商示范企业,在全市建设4家高标准的莓茶产品线下体验店,在全国各省(自治区、直辖市)建设50家以上的张家界莓茶代理店形象店,在张家界主城区建立蜂产品配送中心,设立张家界蜂产品展销形象专卖店10-20个,开设网上电商销售平台,建设"互联网+葛根业"体系,支持葛根产品入驻大型电商平台、微商平台等。 |
(二)大力实施强农工程
1.实施质量强农。建立农产品质量安全追溯体系,全面实现绿色食品、有机食品、地理标志农产品和企业品牌、农产品品牌、农业区域公用品牌、"一县一特"品牌等品牌农产品"身份证"管理和赋码标识全覆盖;农产品生产经营企业、农民专业合作社、家庭农场、休闲农庄等农产品生产经营主体全部纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台,并全面实施食用农产品达标合格证制度。整体推进农产品质量安全县创建,全面打造农产品安全市。加强市县乡农产品质量安全监管机构标准化建设,整合市县同级农业系统内检验检测资源,推进农产品检验检测机构考核认证。加强农业有害生物和动植物疫情监测与疫病防控,压紧压实区县政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任。重点抓好农产品生产基地和集中交易市场、屠宰场监督抽检,依法打击违法违规行为,从源头上确保农产品质量安全,做到"从农田到餐桌"全过程监管,确保"舌尖上的安全"。 抓好张家界茶、张家界莓茶、张家界大鲵、张家界菊花芯柚、慈利杜仲、桑植白茶等特色产业的"二品一标"认证、全国绿色食品标准化原料生产基地创建、ISO9000和GAP认证工作,创优产品质量,到2025年全市"二品一标"有效认证农产品突破160个,优质农产品比重达到85%以上。
2.实施品牌强农。围绕特色产业发展特色品牌,积极搭建展示展销平台,加强品牌策划、运营、宣传推介和保护,打造一批有影响力的"张"字农产品品牌,加快形成"1+3+N"农业品牌体系,即:"1":"张家界+"模式。 "全域形象品牌+区域产业品牌+企业产品品牌"三牌协同架构模式。"3":市级层面、区县级层面、企业层面三个层面形成合力。市级层面负责全域形象品牌打造,引领全市农业品牌化发展。区县层面负责区域产业品牌打造,着力打造地方农业名片,支撑全域形象品牌提升,企业产品品牌创建,推进品牌共建共享。企业作为品牌建设的主体,负责产品品牌创建,在全域形象品牌、区域产业品牌的引领下加快发展。"N":建立健全N个保障体系。包括品牌培育与保护体系、农产品质量安全保障体系、质量标准与认证体系、品牌营销体系、财政支持与金融保障体系、科技创新体系等。到2025年,发展10个重点企业品牌,打造省级知名品牌10个,农产品地理标志保护产品达到10个以上,每个县区至少创建一个农产品公用品牌。重点规划:进行"张家界大鲵"品牌创建与维护,打造"张家界茶""张家界莓茶""桑植白茶""慈利杜仲"等区域公共品牌,申报"地理标志产品"和道地中药材、中国驰名商标,将张家界大鲵、张家界莓茶、桑植白茶、慈利杜仲、张家界黑猪、桑植萝卜等打造成全省乃至全国知名农产品品牌。
专栏四 质量品牌提升行动 |
1.农产品质量安全保障工程。配套农副产品质量安全检验检测设施设备,建设农产品质量安全追溯体系、安全检验检测体系。全面创建国家食品安全城市。加大慈利县、永定区、桑植县省级农产品质量安全县创建力度。到2025年,实现所有区域公用品牌、特色农产品品牌质量可追溯;加强农药兽药饲料等农业投入品监管,主要农产品农药残留和畜禽水产品药物残留检测合格率分别达到98%、99%以上。 2.农业区域公共品牌建设行动。围绕全市优势和特色农产品,坚持"一县一特",实施农产品品牌整合计划,培育一批"张家界"字头的特色农产品区域公用品牌,创响一批"土字号乡字号"特色产品品牌。到2025年,全市 "农业区域公用品牌、特色农产品品牌、农业企业品牌"分别达到10个以上,提升"张家界"农产品市场竞争力。 |
3.实施科技强农。坚持引进和培育并举,推进各类农业科技创新资源整合和集成,鼓励各类创新主体组建创新团队,成立农业产业技术创新战略联盟,针对制约全市现代农业产业发展的重大关键技术和共性技术,组织科研、生产、经营等多方面的力量开展联合攻关。鼓励农业企业与科研院所建立互利互赢对接合作关系,强化企业技术创新主体地位,加快培育农业科技创新型企业和高新技术企业,支持农业产业化龙头企业建设科技研发基地;实施现代种业工程,全面提升现代种业科技创新能力、企业竞争能力和良种供应保障能力。力争到2025年,全市新品种覆盖率达96%、农业科技进步贡献率达62%,新增农业高新技术企业3家。加速农业科技成果转化推广,支持农业科研院校在张家界市建立成果孵化平台、创新创业基地或联合企业共建法人实体的技术转移中心(机构)等,促进科研成果产业化应用。力争到2025年,全市先进实用技术覆盖率达96%、主要农作物良种覆盖率达98%。
专栏五 科技强农行动 |
1.农业科技创新工程。突破制约优势特色产业转型升级的重大技术瓶颈,在重点区域进行典型示范,充分发挥科技的引领支撑作用。 大鲵基础性研究和利用,联合清华大学等科研院所,整合金鲵股份、金驰科技、民康生物等社会资源,建立国家级的大鲵科研院士工作站和中国大鲵国家重点实验室,定期召开国际性研讨会,采用申报专项课题方式,开展大鲵基础性攻关研究和应用研究;开发中试平台;围绕旅游市场开发大鲵食品、工艺品;挖掘大鲵保健、抗癌、美容等多种价值,开发大鲵系列精深产品。大鲵种质资源保护、大鲵苗种繁育基地:开展大鲵野生资源和生境调查,保护野生资源和栖息地环境,开展"中国大鲵种质资源保护中心及国家级大鲵原良种场"项目建设。规划改造苗种繁殖场50家、年繁殖量达到200万尾。 莓茶种质资源圃建设:建立种质资源圃50亩,结合太空育种进行莓茶良种选育。建立无性系莓茶原种圃200亩,母本园3000亩,为全市基地建设提供优质种苗。 葛根种子基因库建设:引进新品种,打造葛根种苗培育基地500亩,建立"葛根基因库",繁育适合于本地需要的高产优质高淀粉含量的粉葛新品种。江垭林场杜仲母树林保护。 研发杜仲中药及功能产品:依托中南林业科技大学、湖南中医药大学、湖南省中医药研究院、湖南农业大学,整合市农业部门、林业部门、种苗繁育企业等各方技术力量,构建完善杜仲种植技术研究与中药(或食品)及功能产品研发平台,建立高标准药食同源产品研发中试及产业化公共服务平台。 建设种蜂养殖示范基地3-5个、成立中蜂养殖科研机构,加快养蜂和蜜蜂授粉技术的研究和推广普及。 2.农业科技转化推广服务。重点转化一批技术含量高、市场前景好的新品种、新肥料、新疫苗、新农药,推广一批绿色高效的重要农作物畜禽水产种养殖、重大病虫害绿色防控、农机农艺结合、农产品加工和流通、水土资源节约高效利用等关键技术和模式。构建市、县、乡、村四级联动的现代农业科技服务体系,支持各类社会力量参与农技推广。到2022年,全市先进实用技术覆盖率达96%。全市科技入户服务指导与培训20万人次。 |
4.实施开放强农。利用张家界国际空港优势,结合国际旅游目的地和游客集散中心、区域性国际旅游交通枢纽(中心)建设,畅通国际贸易通道,加强与"一带一路"沿线国家农业合作,鼓励涉农企业参加"万企闯国际"行动,积极搭建企业参加湘非农业合作对接会、以色列农业技术合作与交流对接会、走进欧洲湖南茶叶推介会"走出去"平台。推动农产品企业深度对接粤港澳、京津冀、长三角,办好中国中部(湖南)农业博览会、中部地区特色优质农产品产销对接会、中南农机机电产品展示交易会和湖南优质农产品北京、上海、粤港澳大湾区产销对接会。挖掘会展活动的招商平台作用和窗口功能,发展节会农业,采取政府购买服务方式搭建农产品展销展示平台,组织农产品生产、经营主体参加上级部门举办的会展、展销、节会,办好 "张家界大鲵"美食文化旅游节。积极策划"张家界菊花芯柚"节、桃花节、 "张家界莓茶"全国论坛等一批节会活动,大力宣传推介张家界农业品牌,促进品牌营销和品牌传播,提高农业品牌的影响力和带动力。采取异地共建、飞地经济、委托管理等形式进一步加强与各类园区的对接合作,精准引进产业龙头项目、关键配套技术等,建立与大园区、大企业之间常态化交流机制。
专栏六 开放强农行动 |
1.对外开放与区域合计计划。加快农业"引进来"步伐,建立健全"走出去"支撑体系,力争引进3-5家世界500强、国内500强、中国民营100强、行业领军企业来张投资,设立区域总部、研发中心、会展联盟、产业基地或商事代理服务机构。到2025年,全市进出口总额突破10亿美元,年均增长30%以上。 2.特色优势农产品出口提升计划。推进特色优势农产品出口提升行动,鼓励企业利用张家界国际空港优势和国家"一带一路"战略,积极稳妥拓展国际市场,推动更多的张家界特色产品走出去,培育一批新的外向型农业企业。 |
(三)夯实农业生产基础
1.加强耕地保护与建设。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,加快构建数量、质量、生态"三位一体"耕地保护新格局;建立耕地轮作休耕制度,加强耕地质量建设,采取改良土壤、培肥地力、保水保肥等综合措施,稳步提高耕地地力。加大对90.07万亩水稻生产功能区和33.37万亩油菜籽生产保护区"两区"农田保护力度,加强对"两区"范围内农作物品种和种植面积的动态监测,完善支持政策,实现精细化管理。建设高标准农田,优化全市高标准农田建设布局,整体推进土地综合整治、"五小"水利工程以及节水灌溉等项目,形成统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的"五统一"农田建设管理体系。到2025年,建设旱涝保收、稳产高产、节水高效、适宜机械作业和信息化管理的高标准农田100万亩,确保粮食和主要农产品的有效供给。
2.提高农业现代化水平。加快推广水稻机插、油菜机播技术,不断提高水稻、油菜等主要农作物生产的综合机械化水平;推广适合山丘区高效植保、产地烘干、秸秆处理等环节与耕种收环节机械化集成配套技术,提高林果业、畜牧业、水产养殖业、特种养殖业、农产品初加工等主要作业环节机械化水平。到2022年,全市农机总动力达122万千瓦以上,主要农作物综合机械化率达到31%以上,水稻综合机械化水平达到65%。大力发展数字农业,加强"智慧农业"建设,实施"互联网+"现代农业行动,加强农业物联网、云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术在农业生产、管理服务、农产品质量追溯、营销促销等方面的推广应用。推动物联网技术向现代农业产业园、科技园、创业园、田园综合体以及规模种养基地集聚。建立农业产业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系,促进信息技术与农业全产业链深度融合。重点建设张家界市农村电商服务指挥中心;"互联网+葛根业"体系,支持葛根产品入驻大型电商平台、微商平台等。
3.推进适度规模经营。大力发展家庭农场、合作社、农业龙头企业等为代表的新型农业经营主体,推进适度规模经营。深化生产、供销、信用"三位一体"农民合作经济组织体系建设。实施新型农业经营主体培育工程,引导农业企业集聚发展,促进农民专业合作社提质扩量,深入开展农民合作社示范社创建,引导家庭农场健康有序发展。到2025年,全市农民专业合作社发展到3000家以上,家庭农场发展到2000家以上。大力发展农村服务业,开展农业生产社会化服务试点县、示范乡镇建设。鼓励有经济管理服务职能的部门,向农村延伸农资供销、农机作业、农机维修、土地托管、统防统治、烘干储藏等服务职能,打造为民服务综合平台。促进小农户与现代农业有机衔接,鼓励新型农业经营主体与小农户以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带开展多种形式的合作与联合,把小农生产引入现代农业发展轨道,提升小农户组织化程度。积极发展"公司+农户""公司+合作社+农户"等合作模式,形成利益共享、风险共担的产业发展共同体。加快推广"订单收购+分红""土地流转+优先雇用+社会保障""农民入股+保底收益+按股分红"等多种利益联结方式,带领小农户分享产业发展红利。
4.加强永久烟田建设与保护。科学划定适合种植烟叶的烟田区域,促进烟叶产业在全市现代农业建设、农村经济发展、实施乡村振兴战略中发挥重要作用,到"十四五"末建成设施完善、产业配套、产出高效的高标准永久烟田15万亩(桑植县6.5万亩、慈利县5.5万亩、永定区3万亩)。
专栏七 新型农业经营主体培育 | |
中药材新型农业经营主体培育:扶持培育3-5家中药材企业、10-15家中药材合作社; 大鲵新型农业经营主体培育:重点培育金鲵等10家龙头企业,招商引资一批有实力知名企业投资大鲵产业; 莓茶新型农业经营主体培育:培育扶持2-3家莓茶加工企业、5-10家种植合作社; 杜仲新型农业经营主体培育:重点支持康达、家和、锦华、鸿正、圣帝、绿春园等企业扩建生产线、新建厂房、仓库等,购置成套设备;招引有实力的知名企业投资杜仲产业; 葛根新型农业经营主体培育:成立张家界市葛根产业协会,发展葛根加工龙头企业3—5家; 蜂业新型农业经营主体培育:重点培育壮大15家市级以上龙头企业,招商引进一批有实力、上规模的知名企业投资张家界养蜂产业;扶持100个养蜂专业合作社,带动和辐射一批规模化养蜂基地,鼓励发展以蜂农为基础、专业合作组织为依托、蜂产品加工企业为龙头的蜂业产业化经营方式,到2022年底,90%以上的蜂农加入专业合作组织; 特色优势产业种植、养殖大户培育:发展大鲵、蔬菜、茶叶、水果、中药材种植、养殖大户5000户以上,重点引导和扶持脱贫户。 |
(四)积极培育文明乡风
乡风文明,是实施乡村振兴战略的有力保障。要坚定文化自信,大力培育和践行社会主义核心价值观,扎实推进农村思想文化建设,凝聚群众、引导群众,以文化人、成风化俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
1.大力加强社会主义核心价值观建设。以社会主义核心价值观为引领,强化教育引导、实践养成、制度保障。把社会主义核心价值观融入群众日常生活,转化为人们的情感认同和行为习惯。重点用好新时代文明实践中心、新时代党员群众讲习所、农村广播"村村响"、文化墙、宣传栏等阵地,组织开展学雷锋志愿服务、文化科技卫生三下乡等活动。深化诚信建设,建立农村守信联合激励和失信联合惩戒机制。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设;深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,开展"我们的节日"等群众性主题活动;深化"道德模范""身边好人"等评选表彰、学习宣传活动,选树敬业奉献、见义勇为、助人为乐、诚实守信、孝老爱亲的先进典型,用身边人说身边事,用身边事教育身边人。营造崇德向善、见贤思齐的浓厚社会氛围。
2.深入推进农村移风易俗。不断完善"五个一"(一部村规民约、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会)建设,以破陈规、除陋习、讲文明、树新风为重点,持续推进移风易俗、弘扬时代新风行动,引导农民群众崇尚科学,摈弃封建迷信,杜绝黄赌毒,抵制铺张浪费、人情攀比等陈规陋习,倡导科学文明健康的生活方式。倡导文明节俭操办婚丧喜庆事宜,实施村规民约上墙工程,用村规民约等群众乐于接受的方式,引导婚事新办、丧事简办、其他事不办,切实减轻农民人情负担。倡导厚养薄葬、文明祭祀;大力推行节地生态葬法,整治殡葬领域突出问题;规划重点建设各区县的公墓山及殡仪馆,到2025年,全市各乡镇公益性公墓建设覆盖率达100%。
3.广泛开展群众性精神文明创建。完善党委统一领导,党政齐抓共管,文明办组织协调,相关部门各司其职,全社会积极参与的精神文明建设领导体制和工作机制。深入践行《张家界市文明行为促进条例》,开展文明村镇、文明集市、文明社区(小区)、文明风景旅游区等农村地区群众性精神文明创建活动。市县区每年评选文明村镇30个以上、文明家庭1000户以上、文明集市10个以上。到2020年,全市文明村镇达到100个、文明家庭达到5000户、文明集市50个。到2025年,全市县级以上文明镇达到75%以上,文明村达到行政村总数的60%以上。
4.保护传承乡村文化。深入挖掘乡村农耕文化,探寻隐藏在乡村背后的历史典故、知名人物、传统故事、文化图腾、特色小吃等,再现乡愁文化记忆。鼓励支持建设一批如永定区王家坪镇马头溪村建设的村史馆、耕读文化展览馆等,实施民居建筑、劳动工具、生活器具、服饰以及艺术品等乡村特色文化遗产保护。健全乡村博物馆、村史馆的文化展示传播功能。加快推进张家界民族特色文化与精神文明建设、农业发展、乡村治理等的融合,强化民族特色文化传承、保护与展示。加强民族特色文化研究传播体系建设,依托桑植民歌国际文化产业园、白族文化生态保护区、梭子丘白族风情老街和张家界土家风情园等平台和场所,大力挖掘、整理、传承张家界白族文化(三月三、桑植仗鼓舞、傩愿戏、游神),土家文化(六月六、过赶年、板板龙灯、打哦号子、土家织锦、"糊仓")等,并加快形成一批精品成果。
5.保护传承发展红色革命文化。深入挖掘和利用张家界红色资源,弘扬红色传统,传承红色基因,打响张家界红色文化教育品牌。加强爱国主义教育基地建设,推动红色文化遗存和革命遗址挂牌立碑工作,弘扬英烈精神。重点建设桑植百年育英红色教育基地、苏维埃溪口区政府旧址、红军医院、红军指挥部、红二六军团政治部旧址、杜心五故居等。
6.加强文化遗产保护。挖掘和保护古遗址、古村落、古建筑、近代历史建筑等历史文化遗址和文物古迹,加大张家界市古传统村落、历史文化名村保护力度,实施古传统村落挂牌保护制度,探索传统村落警示和退出机制。加强对如桑植民歌、张家界阳戏、白族仗鼓舞等非物质文化遗产的保护和传承,实施非物质文化遗产抢救计划,鼓励非物质文化遗产传承人、其他文化遗产持有人开展展示传承活动。实施乡村传统工艺振兴计划,大力培育形成具有民族特色文化的传统工艺产品,积极开发传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目,推动张家界民俗文化产业的发展。重点建设永定区石堰坪、牧笛溪、慈利县老棚,桑植县洪家关、廖城、双溪桥等重点传统村落保护工程;湘鄂川黔历史文化博物馆、慈利县博物馆、桑植县民族博物馆等建设。
专栏八 乡村传统文化传承创新行动 | |
1. 少数民族特色村寨保护与发展工程。选取基础条件较好、民族特色鲜明、发展成效突出、示范带动作用强的少数民族村寨,打造成为少数民族特色村寨建设典范。推动少数民族古遗址、古建筑的修葺保护,培育少数民族文化传承人。重点实施全市名村、古村落维修保护工程和国家级传统村落保护工程;重点对永定区石堰坪、伞家湾、牧笛溪、阳湖坪街道办事处张家湾社区、三岗村、周家坊村、陵阳新村、竹园村和何家山村;慈利县老棚,桑植县洪家关、廖城、双溪桥、刘家坪等重点传统村落进行保护。 2. 乡村传统文化传承工程。深入挖掘整理张家界市优秀农耕文化、民族节庆、民族工艺、特色民俗文化等乡村各类优秀文化资源,保护传承乡村非物质文化遗产和重要农业文化遗产,提炼弘扬新时代乡村文化精神,组织丰富多彩的乡村文化生活,出版如《桑植民歌精萃》、《桑植民舞精萃》等一批乡村文化精神的研究成果和非遗丛书、影像产品,推动乡愁文化产业发展。 |
(五)创新乡村社会治理体系
乡村治,百姓安,国家稳。创新乡村治理体系,建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,健全政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系,确保乡村社会既充满活力又和谐有序。
1.坚持党建核心引领。按照市委实施方案,进一步推动党支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、工作阵地规范化"五化"建设全面提质、优化提升,到2025年全市农村基层党支部"五化"建设达标率为100%。加强基层党组织带头人队伍建设,继续落实好"四培四带"活动,深化"能人回引"举措,大力实施"头雁培训计划",着力提升村党组织书记政治思想素质、致富带富能力和做群众工作的能力。建立选派第一书记工作长效机制,全面向乡村振兴重点帮扶村、示范村党组织派出第一书记,积极推行村党组织、村委会主任"一肩挑"制度。加大从本村致富能人、返乡创业人员、复员退伍军人、优秀青年农民等群体中培养干部,每村储备2名35岁以下的后备干部。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。
2.强化党员队伍建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推进党员干部学习教育常态化、制度化,形成经常性教育的长效机制。严肃组织生活,全面落实"三会一课"、组织生活会、"主题党日"、谈心谈话、民主评议党员、党员积分管理等制度。加强对流动党员的管理和服务。落实农村发展党员的政治审查制度,提高农村党员发展质量。通过"引进来"方式,举办农村(社区)党组织书记培训班、优秀党员示范培训班,邀请省委或市委党校教授、全国知名农村党组织书记授课,或发挥远程教育和文化共享工程设备作用,开展政策法规、实用技术、致富技能等培训。采取"走出去"方式,组织农村党组织书记赴先进典型地区学习基层党建引领乡村治理、发展集体经济等方面的先进经验。通过培训,增强党员带头致富、带领群众共同致富的本领。
3.完善村民自治组织。完善村级党组织领导下的村民自治机制,认真落实村级重大事项"四议两公开"工作法,健全村民委员会、村民议事会和村务监督委员会各项工作制度,确保科学、民主决策。积极推行村账、组账乡代管,扎实推进党务、村务、财务公开,推行村级事务阳光工程,确保村级治理规范有序。推动乡村治理重心下移,整合优化公共服务和行政审批职责,打造优质高效的村级综合服务平台。加强农村群众性自治组织建设,建立乡贤荣誉激励制度,探索乡贤参与乡村治理机制。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,不断提升村民自治水平。
4.加快推进乡村法治建设。深入开展"法律进乡村"宣传教育活动,提高农民法治素养,引导干部群众遵法学法守法用法,培育法治信仰、倡导契约精神、树立规则意识,形成做事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。健全农村公共法律服务体系,建立村(社区)法律顾问制度,落实 "一村一法律顾问"。建立健全乡村调解和仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制,建立涉农纠纷快立、快审、快执 "绿色通道"。建立县乡村三级法律援助和司法救助网络格局,全面建成村(社区)人民调解委员会和公共法律服务平台,健全完善矛盾纠纷人民调解、行政调解、司法调解"三调联动"工作机制。加强法律援助机构和工作队伍建设。到2025年,村(社区)人民调解委员会和公共法律服务平台覆盖率达85%以上。
5.加强平安乡村创建。加强农村社会治安综合治理,健全落实社会治安综合治理领导责任制,大力推进农村社会治安防控体系建设,推动社会治安防控力量下沉,做好重大刑事案件预防处置工作。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击村霸和宗族恶势力,深挖彻查其背后隐藏的腐败问题和保护伞。开展"平安村(社区)""无毒村庄""无毒社区""平安家庭"等创建活动,杜绝农村涉黄涉赌涉毒等现象。推进市、县、乡、村四级综治中心和村级网格化管理全覆盖。推进农村"天网工程"建设,做好源头治理、落实前端防范,各村在主要路口每年安装2至3个监控摄像头,各区县每年建设好2个以上"雪亮村庄",到2025年,全市农村"天网工程"建设覆盖率达到90%以上,"雪亮村庄"达到1017个,实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。加快推进"一村一辅警",驻村辅警从村支两委中产生,实体身份为村支两委干部,附属身份为驻村辅警。驻村辅警工作经费、服装经费及驻村警务站建设经费由县级财政全额保障,市财政局根据绩效评价结果给予驻村辅警适当奖补。健全宗教工作县乡村三级网络,落实乡村两级责任制,依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度。加强消防、安全生产工作,强化安全宣传教育,力争实现全市重特大安全事故"零事故"。深入开展"平安满意张家界"系列创建活动,保障农民安居乐业,农村社会安定有序。
专栏九 健全现代乡村治理体系 | |
1.农村基层党建创新提质。坚持党的全面领导,认真落实"三会一课""主题党日"等制度,推进农村"四培四带"工程(把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成党支部书记、把优秀党支部书记培养成标杆,引导党员带头致富、带领群众共同致富、带头维护社会秩序、带头保护生态环境)、社区"三联四建"(领导干部示范联系社区、职能部门对口联系项目、党员干部深入联系居民,建成社区综合服务平台、建成社区综合管理平台、建强社区工作者队伍、建强社区志愿者队伍)等活动,深化"能人回引"(通过优选项目回引、政策扶持回引、乡情回引,回引企业家、农民工返乡创业兴业)、计划,推动基层党建质量进一步提升。 2.道德讲堂建设工程。以全市"六城同创"建设为契机,开展"文明张家界"建设,以丰富多样的形式和方式深入社区、农村、学校、企业开展道德教育实践活动,营造明荣知耻、明礼守信、崇德尚善的良好道德风尚。推进具有乡村特色的道德讲堂建设,实现全市村镇全面覆盖,使道德讲堂成为农村道德建设特色品牌。 3.农村"雪亮工程"。全市各村在主要路口每年安装监控摄像头25个以上,各区县每年建设好5个以上"雪亮村庄",全市农村实现"全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控"的公共安全视频监控联网应用。新增视频监控系统集成、视频专网线路租赁和678个标清改高清三方面建设内容。 4.政府综合治理应急平台工程。建设推动网格化服务管理系统与综治微信平台的整合联通、一体化运行,逐步整合社会各管理职能部门信息系统资源。利用政府电子政务网络,建设市、县两级政府综合应急平台,配置移动指挥系统,形成互联互通、信息共享、统一高效、互为支撑的应急平台体系。 |
(六)加强乡村人才培育
乡村振兴,人才振兴是支撑。把乡村人力资本开发放在首要位置,实行积极、开放、有效、有吸引力的人才政策,着力培育本土人才,积极引进外地人才,打造有利于人才发挥作用的广阔平台,让各类人才在乡村广阔天地尽施所能、大展才华、大显身手,推动乡村人才振兴。
1.强化培育乡村适用人才。实施新型职业农民培育工程,以张家界广播电视大学、各区县乡镇企业培训服务中心、职业中专和农科教中心为培育培训机构,继续实施"乡村产业人才倍增行动""农民大学生培养计划",实行"一村一案",对农民开展全产业链技能培训。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,创新培训组织形式,探索涉农院校集中培训、田间课堂和网络教室等培训方式,每年培训新型职业农民1000名以上。加大"三农"领域实用专业人才培育力度,提高农村专业人才服务保障能力。加大定向培养基层农技人员力度,培育一支农业科技推广、科普人才队伍。继续实施科技特派员制度,引进一批引领农业科技发展、推动农业科技成果转化的高层次农业科技人才。完善城乡、区域、校地之间人才培养合作交流机制,支持医生、教师、科技人员定期服务乡村建设。
2.吸引社会人才投身乡村建设。以乡情乡愁为纽带,引导和支持返乡人员、高校毕业生、大学生村官、退伍军人等群体到农村创办领办农业企业、合作社。鼓励支持企业家、专家学者、医生、教师和专业技能人才等通过下乡担任志愿者、投资兴业等方式服务乡村振兴事业。积极实施农村"归雁计划",完善对返乡下乡人员创业补贴、融资、场地、培训等扶持政策,鼓励乡贤回归,大力推进"乡贤经济",鼓励乡贤担任"名誉村长",参与乡村社会治理和乡村经济发展。搭建乡贤服务平台,建立乡贤协会以及产业协会、专业合作社,合力推动乡村振兴。探索建立乡村振兴特设岗位机制,采取招聘、引进等各种方式,在乡镇特设产业振兴、文化振兴等相关乡村振兴专门岗位,专职开展乡村振兴工作,争取到2025年,实现乡镇全覆盖。
3.不断优化乡村人才发展环境。推动人才管理职能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。探索招聘特殊人才的办法,实行优秀人才准入便利、优待重用的优惠政策,适当提高高层次人才住房补贴和人才津贴标准,对急需紧缺人才、专业对口的一流大学或一流学科的毕业生可按一定比例享受人才津贴。对自主创业人才从用地、用房、税收、金融支持等方面给予全面优惠政策,帮助其做大做强。对为乡村振兴和家乡建设作出重大贡献的优秀农业科技人才、优秀新型职业农民、新型农业经营主体带头人、返乡创业人才、扎根农村的优秀大中专毕业生等给予相应的表彰和奖励。创新职称评审制度,探索实行基层卫生、教育、农业、文化等系列专业技术职称单独评审和专业技术人才高级职称定向评价机制,定向使用、即评即聘。分类建立符合中小学教师、全科医生等岗位特点的人才评价机制。强化在基层服务经历、贡献和业绩作为职称评审的重要考核指标。鼓励各行业各领城面向基层,面向生产、工作一线,研究出台个性化评价办法,对"民间艺人""能工巧匠""土专家"等实用人才进行认定并给予适当奖励。
专栏十 乡村人才振兴行动 |
1.新型职业农民培育工程。实施新型职业农民培育工程,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,加快培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,年培育新型职业农民1000名左右。 2.农村实用人才培育工程。安排财政专项资金大规模开展农村实用人才带头人培训,大力培育导游、制茶师、刺绣工、电商人员、实用技术工等农村实用人才。到2022年,累计培育10万名各类农村实用人才。 3."三区"人才支持计划。积极对接省"三区"人才支持计划,每年引导500名左右农业、教育、医疗、扶贫、文化等"三支一扶"人员到乡村工作或提供服务。 4.科技特派员行动计划。积极对接省科技特派员行动计划,扎实推进科技特派员农村科技创业行动,引导和鼓励科技人才深入农村开展创业和服务,促进科技、知识、资本、管理等生产要素向农村转移和聚集。到2022年,力争科技特派员队伍规模达到5000人以上。 |
第五章 加强农业农村生态环境保护,推动乡村绿色发展
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,统筹山水林田湖草系统治理,加快转变生产和生活方式,构建生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐共生的乡村发展新格局,让农村成为安居乐业的美丽家园,建设生态宜居的美丽乡村。
(一)加强农业生产环境治理。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备,推广水肥一体化、喷滴灌、集雨节水技术等,提高水肥资源利用率。推进种养循环一体化,支持秸秆和畜禽粪污资源化利用。以"一控两减三基本"为目标,推进有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废弃农膜 回收、病虫害绿色防控等绿色生产方式,减少农业面源污染。积极推进农药、化肥减量增效行动,到2025年,全市农药、化肥用量继续保持负增长。推进农业废弃物资源化利用,按照"统一收集暂存、集中无害化处理"的原则对病死动物进行无害化处理。集中开展畜禽粪污资源化利用,统筹推进种养结合生态养殖模式和农牧循环、沼气利用、有机肥加工等畜禽粪污资源化利用措施。加强水产养殖污染防治和水生生态保护,全面禁止天然水域投肥养殖。积极推进受污染治理专项行动,完成省下达的受污染耕地安全利用目标任务。
专栏十一 农村环境突出问题治理行动 |
1. 农业面源污染综合治理工程。实施农田面源污染防治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染减排、土壤污染防治行动等工程,推进种养结合,推广农业清洁生产技术,划定畜禽养殖适宜区,增设畜禽粪污处理设施、农村污水处理设施及农业废弃物回收体系,到2025年,畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,秸秆综合利用率达到90%以上,当季农膜回收和利用率达到80%以上。 2.实施化肥使用零增长工程。以测土配方施肥作为推进化肥使用零增长行动的重要抓手,突出调优结构,精准施肥,有机肥替代,地力提升和改进施肥方式等关键技术,到2025年,全市主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,化肥利用率达到40%以上。 3.实施农药减量化工程。积极推广农作物病虫害绿色防控技术,推进专业化统防统治。以水稻、玉米、油菜等粮油作物为重点,鼓励开展整建制、全承包统防统治服务作业,提高科学用药、精准用药水平。到2025年,主要农作物病虫绿色防控和专业化统防统治覆盖率均达到50%,全市专业化统防统治组织高效施药机械更新率达80%以上。 4. 农业废弃物资源化利用项目。建设年产10万吨高效生物有机肥厂项目,实施秸秆综合利用项目,建设秸秆腐熟还田示范基地、食用菌种培育大棚、生产烟草育苗基质大棚,生态有机肥加工生产线、高效生物质炉灶生产线、秸秆固化环保炭生产线。 5. 畜禽养殖污染治理工程。建设100 个畜禽水产标准化养殖小区,改扩建标准化栏舍 10 万平方米;增加粪污处理及防疫等设施;推广实施沼气处理和生物垫料零排放养殖技术。 6. 耕地重金属污染治理工程。开展耕地污染防治综合技术集成与示范、污染耕地修复治理、农作物结构调整、受污染耕地安全利用、治理式休耕。 |
(二)深入推进农村人居环境整治。强力推进"一拆二改三清四化"工作,整治乡村环境脏、乱、差问题。进一步加大生活垃圾治理力度,实行"户分类、村收集、乡镇转运、区县处理"垃圾处理模式,健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制。争取到2025年,对生活垃圾进行处理的村占比达95%以上。梯次推进农村污水治理,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。不能纳入城镇污水管网的散居户以简易标准化粪池为主,较为集中的村庄,推行"分区联户共建化粪池+人工湿地"为主的技术路线。加强休闲农庄、农家乐、乡村民宿客栈等经营主体的污水治理,规范隔油池建设。到2025年,全市所有乡镇(集镇)建成污水处理厂。
专栏十二 农村人居环境改善行动 | |
1."一拆二改三清四化"工作。即拆除"空心房",推进改厕、改圈,清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产度弃物,统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作。以乡镇村庄环境整治为重点,推动村庄清洁行动,对农村"空心房"、排查的违法违规房屋依法强制拆除,加快农村集镇环境整治,彻底清理村庄内电线杆、墙体立面上的私涂乱画、小标语、小广告,促进村镇洁化美化,全面改善农村环境。 2."千村示范、万村整治"工程。按照"先易后难、先点后面、试点示范、整体提升"的思路,以县为主体、以乡镇为依托、以村为基础,以村容村貌整治提升、生活垃圾治理、生活污水治理、"厕所革命"、农业生产废弃物资源化利用等为重点,以点带面、连线成片,分阶段、有步骤地有效推进,着力打造一批示范县、示范乡镇和示范村。 3. 农村生活垃圾治理工程。盯住城乡、乡村、村村结合部,对较大规模的非正规垃圾堆放点和河道水面漂浮垃圾进行彻底清理整治,清理溇水澧水沿岸垃圾,彻底根治"垃圾山""垃圾岛""垃圾围村""垃圾围坝""工业污染""上山下乡"现象。健全农村废旧物品回收网络,促进农村垃圾中可再生资源回收利用,实现垃圾治理减量化、资源化和无害化。配备农村保洁员队伍,基本达到国家农村生活垃圾治理验收"五有"标准。 4.农村生活污水治理工程。完善县域农村生活污水治理规划,优化污水集中处理设施布局,优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活污水。科学确定污水治理方式和技术,乡镇政府驻地采用集中或相对集中处理模式,城市周边乡镇纳入市政污水管网,到2025年,全市建成64个乡镇污水处理设施及配套管网,同步推进管网覆盖范围内农户卫生厕所改造。 5.厕所革命。合理选择改厕模式,改造(新建)农户卫生厕所,同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。发展乡村旅游的地区,按规定配建旅游厕所。探索社会化管护,鼓励企业进行改厕后检查维修、定期收运等后续工作。 |
(三)大力推进农村"厕所革命"。加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理。对澧水、溇水干流和饮用水水源地、风景区、生态敏感区,加快推进户用无害化厕所建设和改造,推荐采用三格(四格)化粪池或技术成熟、成本低廉的一体化处理设施;对城镇污水管道覆盖到的乡村和农村社区推广使用水冲式厕所;其他村居普及不同水平的卫生厕所;村部、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村庄,配备无害化公共厕所。完善卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制,加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。到2025年,全面完成农村卫生厕所改造 (新建)任务,农村卫生厕所普及率达90%以上。
(四)加强农村宅基地管理。积极推进村庄规划编制,坚持推动各类规划在村域层面"多规合一"。健全完善农村宅基地联审联办联合执法工作机制,严格规范农村宅基地审批程序,引导农村村民按照经济适用原则和实际需求理性建房。加强农村宅基地申请、审批、使用全程监管,坚决处置农村宅基地使用中的违法违规行为。坚守"土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损"三条底线,持续推进城乡居民合作建房试点,积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用,有效探索农村宅基地自愿有偿退出机制。
(五)深入推进乡村振兴示范村和美丽乡村建设。以净化、绿化、美化农村为目标,遵从村庄差异性特点,合理利用村庄特色资源,制定乡村振兴示范村和美丽乡村建设标准,在乡村振兴示范村的基础上,按照特色产业类、田园风光类、民俗风情类、传统村落类、红色文化类,分类打造一批省、市级美丽乡村。加大洪家关、刘家坪等红色革命历史镇村保护开发,维护原生态风貌,保留乡村景观特色和人文环境,打造一批承载乡愁、传承革命文化、体验农耕的特色美丽乡村。推进乡村旅游发展,形成特色资源保护与村庄发展的良性互动。以杨家坪村、马儿山村、洪家关村等美丽乡村标准化试点村为示范引领,积极推动美丽乡村标准化试点创建,重点建设一批省级乡村振兴示范村和省市级美丽乡村;到2025年,累计建设省级乡村振兴示范村300个、省级美丽乡村100 个、市级美丽乡村300个。
专栏十三 省级美丽乡村建设行动计划 | ||
区县 | 美丽乡村 | |
永定区 (28个) | 金山村、杆子坪村、天乐山村、大庸所村、处郝坪村、朝阳村、官坪村、马儿山村、西尹村、红石林村、瓦窑岗村、茅溪村、龙洞湖村、青云桥村、马头溪村、石堰坪村、王姓垭村、水帘洞村、天泉山村、安坪村、老木峪村、岩口村、长寿村、龙凤村、高坪村、龙阳村、牧笛溪村、高枫村。 | |
武陵源区 (15个) | 黄家坪村、李家岗村、插旗峪居委会、协合村野鸡铺村、檀木岗村、石家峪村、定家庄村,青龙垭村、三家峪村、鱼泉峪村、黄龙路居委会、喻家嘴居委会、双文村、泗南峪居委会、黄河村 | |
慈利县 (28个) | 新旺村、象鼻嘴村、紫霞社区、罗潭村、双坪村、官桥村、双溪村、市场河社区、金花村、红岩岭村、北平村、楸木山村、栗山村、双星村、犀牛村、洞溪村、荆竹山村、云岩村、盛德村、竹峪村、腊树村、关岩村、明珠村、大尖村、双狮村、银寨村、七相坪村、南庄村 | |
桑植县 (29个) | 西界村、兴旺塔村、杨家洛村、陈家坪村、安家峪村、竹叶坪村、西莲村、白石村、黄家台村、梭子丘村、刘家寺村、上坪村、大庄坪村、双溪桥村、长征村、龙潭沟村、冲天溪村、苦竹河村、三岔溪村、龙头村、洪家关村、学堂堡村、李家庄村、六耳口村、茶盘口村、白竹坪村、芭茅溪村、沙洲村、黄金塔村 |
(六)落实"十年禁渔"禁补退补政策。全面打好"十年禁渔"持久战,着力推进渔政执法能力建设、"三无"船舶管理、网格化管理体系建设等工作,积极适应新时代新形势对渔政执法工作的新要求,保障"十年禁捕"重大战略决策的落实落地。一是以建设智慧渔政视频监控系统。将全市辖区内澧水干流、水生生物保护区水域纳入视频监控范围,构建多维智能感知高空视频监控系统,建设水陆空、全天候、全覆盖、全流程的智慧渔政平台,实现到2025年全市重点水域视频监控全覆盖、横向到边、纵向到底的渔政监管目标。二是强化"三无"船舶管理。坚持涉渔"三无"船舶清理处置"回头看",强化对留用生产生活船舶的日常监管,打击未经标识管理的"三无"船舶在禁捕水域停留、航行及从事其他活动,消除非法捕捞隐患。三是加快网格化体系建设。充分依托河长制管理体系,建立全市禁捕水域网格化管理体系和上下贯通、层层监督的管理机制。
第六章 保障措施
(一)健全组织体系,强化组织保障
1.加深对农业基础地位的认识。切实加强对农业工作的领导,加快转变职能,改进作风,强化服务观念,围绕产前、产中、产后的服务需求,认真研究和解决农业发展中的重大问题和困难。各级人民政府和各有关部门要研究落实各项强农惠农富农政策措施,并抓好落实。
2.坚持重要工作行政首长负责制。完善干部考核评价体系,把粮食生产、农民增收、耕地保护、"菜篮子工程"作为考核县(市)领导班子绩效的重要内容,全面落实耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。
3.完善工作机制。围绕规划目标任务,明确各级政府和相关部门职责分工,强化协调配合,落实农业农村发展各项管理责任,责任到岗到人,建立追究机制,提升农业农村战略地位,确保组织领导到位、工作措施到位、政策机制到位、资金投入到位,统筹协调推动重大工程实施,使"十四五"规划各项任务全面完成。
(二)完善农业政策,落实制度保障
1.巩固农村经营制度。认真落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权"三权分置",扎实做好农村承包地确权登记颁证。建立健全市、县(区)土地承包管理信息系统,加强确权登记数据信息化管理和综合应用,实现确权登记数据成果信息化管理。稳步推进健全县、乡、村土地流转管理服务体系,积极推广土地流转、土地托管、生产托管、股份合作等土地经营模式,大力发展适度规模经营。进一步健全完善土地承包纠纷调处机制。
2.强化农村用地保障。落实支持农业农村发展用地保障政策,统筹农业农村各项土地利用活动,推进零散村庄集体建设用地集中集约利用。乡镇土地利用总体规划可以预留一定比例的规划建设用地指标,用于农业农村发展,村级规划预留不超过5%。每年安排15%左右新增建设用地计划,用于保障农村基础设施和公共服务设施建设、村民用地等合理用地需求。实施"点状供地"政策,破解乡村产业用地瓶颈。
3.盘活农村存量建设用地。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。鼓励有条件的农村利用"四荒地"、农村闲置房屋校舍、空闲地、林场和水面等,发展乡村特色产业。
4.加快推进新型农村集体经济发展。强化村党组织领导核心地位,全面推行村党组织书记兼任集体经济组织、合作经济组织负责人。建立以市场为导向的经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展体系,鼓励将各类扶持资金转化为土地使用权、设备、厂房、商铺、房屋等固定资产实施参股,控制投资风险,确保保值增值。进一步用足用好农业保险保费补贴政策。建立基于农村集体资产所有权的收益分配机制,依法提取一定比例的集体经济收益作为公积金、公益金和村级组织管理费后,集体成员按股权分红。建立经营管理与监督分离的制约机制,充分发挥监事会或监督小组作用。不断发展壮大村级集体经济,5万元以下的薄弱村全部清零,每个乡镇至少有2个村达到50万元以上。
(三)加大农业投入,提供资金保障
1.继续加大投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加"三农"投入,使财政支农投入总量明显增加,增幅明显提升,比例明显提高;发挥政府在支持现代农业重大科技攻关、技术推广体系、农业基础设施建设中的主导作用,预算内固定资产投资要向重大农业农村建设项目倾斜;耕地占用税税率提高后,新增收入全部用于农业;严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入,严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理规定。
2.改善农村金融服务。深化农村金融体制改革,加快农村金融组织、产品和服务创新,推动发展村镇银行等农村中小金融机构,建设立体化投资金融体系;落实和完善涉农贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策;发挥小额贷款机构功能,引导金融机构发放农业中长期贷款,适当降低农业金融扶持门槛条件;支持农民专业合作社开展信用合作,落实农民专业合作社和农村金融有关税收优惠政策;扶持农业信贷担保组织发展,扩大农村担保品范围;加快发展农业保险,健全农业再保险体系,完善农业保险保费补贴政策。
3.引导社会资本投入农业。各部门主动服务"三农",在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农业农村倾斜,鼓励和促进工业与城市资源要素向农业农村配置。进一步加大村级公益事业建设"一事一议"财政奖补力度,调动农民参与农业农村基础设施建设积极性。加大资金整合力度,拓宽投融资渠道,采取以奖代补、贷款贴息、抵押担保、税费减免等措施,吸引各类资本投资开发农业,努力形成多元化投入新格局。
(四)加强督查考核,确保规划实施
将规划实施成效纳入各级各有关部门的年度绩效评估。评估结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用、责任追究的重要依据,确保完成各项目标任务。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大计划、重大行动和重要改革任务,要明确责任主体和进度要求,确保质量和效果。加强乡村统计工作,建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。建立规划实施督促检查机制,适时开展规划中期评估和总结评估。
张家界市农业农村局办公室 2021年12月17日印发 |
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