张文旅广体〔2021〕204号

张家界市文化旅游广电体育局

张家界市发展和改革委员会

关于印发《张家界市"十四五"文化旅游产业

发展规划》的通知

各区县人民政府、市直各单位：

经市人民政府同意，现将《张家界市"十四五"文化旅游产业发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

张家界市文化旅游广电体育局      张家界市发展和改革委员会

2021年12月15日

────────────────────────────

张家界市文化旅游广电体育局           2021年12月15日印发

────────────────────────────

张家界市"十四五"文化旅游产业发展规划

目    录

第一章 把握趋势分析，明确文化旅游发展新方位 1

一、发展成就 1

二、存在问题 7

三、发展机遇 11

第二章 战略引领，制定文化旅游发展新目标 14

一、指导思想 14

二、基本原则 14

三、发展目标 16

第三章 空间优化，构建文化旅游产业新格局 23

一、一核：聚力发挥武陵源核心景区旅游高质量发展的核心地位 23

二、四极：创新建设天门山、茅岩河、大峡谷、桑植红色旅游区四个文化旅游增长极 23

三、多点：全面推进东线、西线、南线旅游节点建设 25

第四章 任务明确，建设世界一流旅游目的地 29

一、打造世界一流旅游产品 29

二、发展独具民族特色的文化产业 33

三、培育引领市场的文旅创新业态 38

四、创新国际精品旅游城市消费 47

五、建设国际化旅游服务配套 57

六、推进国际化旅游营销宣传 64

七、加快精品文化艺术创作交流 66

八、创新文化遗产保护、传承和利用 69

九、加强旅游开放合作发展 72

十、坚持生态优先绿色发展 74

第五章 保障合理 增强文化旅游发展新动能 76

一、加强组织领导 76

二、改革创新机制 77

三、加强政策保障 81

四、优化人才队伍 82

第六章 规划实施环境影响评价 84

一、规划项目建设施工期环境影响分析 84

二、规划实施后污染源分析 89

三、规划实施后的环境影响评价 91

四、生态环境影响评价 95

五、社会环境影响评价 97

第一章 把握趋势分析，明确文化旅游发展新方位

一、发展成就

"十三五"期间，面对错综复杂的国际形势和国内全域旅游、文旅融合改革发展任务及新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央、省委决策部署，坚持对标提质旅游强市和"11567"总体思路，始终致力于为广大市民提供更加丰富的精神文化生活、为中外游客提供更加优质的文化旅游产品和服务，全市文化与旅游产业呈现出加快发展、融合发展、集聚发展、创新发展的良好态势，发展质量、服务功能和综合效益显著提升，"十三五"规划目标任务总体完成，为"十四五"开启张家界文化旅游新建设新征程奠定了坚实的基础。

（一）文化旅游综合实力不断增强

旅游产业发展速度保持快速增长，2016年至2019年（2020年实现旅游总收入569.0亿元，比上年下降31.5%。接待国内外游客4949.2万人次，下降26.4%），全市旅游总收入从443.06亿元增长至905.59亿元，年均增长26.91%；旅游接待人次从6143.16万人次增长至8049.3万人次，年均增长9.43%；人均旅游消费从721.22元增长至1125.05元，年均增长15.98%。旅游接待人次占全省旅游接待人次比重虽从10.93%下降至9.77%，但旅游总收入占全省比重从9.41%上涨至10.15%，人均旅游消费也从低于全省平均116.31元变成高于全省平均44.83元，旅游经济效益显著提升。2019年，全市境外客源市场达到133个国家和地区，接待入境游客达137.04万人次，实现旅游外汇收入8.02亿美元，外汇收入比上年增长209.7%，增速居全省第一位，旅游龙头地位更加突出。产业要素发展不断完备，截至2020年末，全市共有国家5A级旅游景区2家、国家4A级旅游景区12家和国家3A级旅游景区12家，全国乡村旅游重点村3家，五星级乡村旅游区（点）5处，旅游运输公司13家，旅行社300多家，旅游协会专业会10个，宾馆酒店、旅游民宿等各类住宿接待床位13万张左右，旅游产业转型升级成效明显，旅游精准扶贫的"张家界模式"示范价值显著。

文化产业发展不断壮大，截至2020年，全市规模以上文化企业50个、文化经营单位2000多家、文化从业人员3万多人，文化及相关产业增加值20多亿元。全市共有《魅力湘西》《天门狐仙·新刘海砍樵》2个国家文化产业示范基地，溪布老街、军声画院2个省级文化产业示范基地。慈利县龙潭河镇（板板龙灯）被文化和旅游部命名为"中国民间文化艺术之乡"，桑植县芙蓉桥白族乡（白族仗鼓舞）已被省文化厅命名为"湖南民间文化艺术之乡"。土家织锦研究应用与建设、张家界荷花文化产业园、《烟雨张家界》民俗旅游演艺、张家界军声砂石画创新设计开发四个项目入选国家文化产业重大项目库。成功引进禾田居农耕文化旅游区、云顶会音乐厅、张家界千古情、张家界丝绸之路国际文化产业园、古庸城文化街等重大文化项目，投资达到200多亿元，文化产业规模不断扩大，市场活力不断凸显。

文化旅游业态创新更加多元，"十三五"期间，新一轮机构改革重组了张家界市文化旅游广电体育局，文化市场综合执法改革不断推进、旅游市场综合管理不断完善，逐步构建起了文旅融合发展新机制，文旅产业发展的政策环境不断优化。文化与旅游产业的融合发展不断深入，成效显著。全力推进文化旅游资源整合、要素匹配、项目建设、产业布局。研学旅游、节庆赛事旅游、康体养生游、运动休闲游、民俗体验游、文化探秘游等新兴业态迅速崛起，农家乐、采摘体验、农业观光等乡村旅游新业态发展迅猛。张家界大峡谷玻璃桥、张家界千古情、冰雪世界等一批旅游项目建成运营，九天峰恋旅游区、茅岩河水上运动、红二方面军长征出发地纪念馆、百年育英红色教育基地等西线旅游项目对外开放，市博物馆、大湘西记忆博览馆等文博旅游项目建成开馆，禾田居山谷、石堰坪、马儿山、红岩岭等乡村旅游快速发展，五号山谷、梓山漫居、水木潇湘等民宿旅游全国领先，15条旅游线路入选武陵山片区房车旅游、大湘西地区文化生态旅游、全省美丽乡村旅游精品线路。古庸城、桃花溪谷、旅游商品产业园等项目扎实推进，商务、休闲、户外等旅游新业态不断涌现，旅游产品更加丰富，空间布局更加合理，文化搭台、旅游唱戏的深度融合局面逐步形成。

（二）全域旅游发展布局不断优化

张家界作为全省全域旅游基地的龙头地位逐步凸显。全域旅游高质量发展不断凸显，先后出台了《关于推进张家界人才行动计划加快建成全域旅游人才高地的实施意见》《张家界市全域旅游发展总体规划（2020-2025）》等文件，全面提质升级核心景区，统筹推进东、南、西线发展，创新开发旅游产品，着力提高供给质量，"三星拱月、月照三星"全域旅游发展布局不断优化。武陵源区、永定区分别成功创建第一批、第二批国家全域旅游示范区（县）。

（三）旅游综合改革治理成效显著

深入推进旅游综合改革，创新文旅管理的体制和机制。建立并推行"1+3+N"旅游管理新模式，武陵源核心景区实现区处合一。出台全国首部全域旅游地方性法规《张家界市全域旅游促进条例》，推行武陵源门票价格分离、旅游企业发票门票"一票制"、全域旅游"公对公"结算、导游归社等一系列改革，开展"平安满意在张家界""铁腕治旅"等专项行动，实施"旅游景区规范化管理专项整治行动""演艺市场专项整治行动""整治旅游购物市场暨治理涉旅商业贿赂行动"等十大重点整治行动，兑现"倡导文明旅游，诚心服务游客""推行价格公开，严查价格欺诈"等六大承诺，落实"旅游市场秩序监管职责和管辖机制""旅游市场秩序整治联合办案工作机制"等六大机制，游客满意率达到97%以上。

（四）文旅公共服务体系日益完善

"十三五"时期，全市加快交通、网络等基础设施建设，文化和旅游公共服务体系逐步完善，公共服务质量和水平稳步提高。黔张常铁路、张桑高速公路、刑大旅游公路以及武陵山大道、子午西路延伸段、杨家界大道、沙堤大道等互联快捷通道建成通车，并开通曼谷、河内、胡志明市、雅加达等国际航线，张家界荷花机场成为全省第二、武陵山片区最繁华的国际机场，以航空、铁路、公路、绿道等为一体的旅游大交通格局已经形成，全市正式迈入高铁时代；荷花国际机场扩建以及张吉怀高速铁路、安慈高速公路等项目加快推进，"快进漫游"模式已经开启。新建改建游客服务中心、旅游厕所等若干个，中英文景区标示标牌覆盖全部等级景区，旅游服务设施全面升级；"全域通"全面上线并不断改良，智慧旅游体系逐步完善。"十三五"期间，基本公共文化服务标准化均等化深入推进，四级公共文化服务设施网络基本建成。强力推进市图书馆、市文化馆、市美术馆、市科技馆、市规划馆、市大剧院、市演艺中心"五馆一院一中心"建设，建成5家24小时自助图书馆，建有乡镇综合文化站64个，乡镇综合文化站设置率达100%。

（五）城市营销宣传推广富有成效

充分利用国际国内两个市场、两种资源，持续加强旅游营销和宣传推广工作，张家界城市和旅游品牌的知名度持续提升、影响力持续扩大。"十三五"期间，抓住"一带一路"建设机遇，主办"2018丝绸之路工商领导人峰会"、"丝绸之路友好城市协作体年会"，并赴东南亚、欧美等多个国家和地区开展了友好交流。连续举办世界翼装飞行锦标赛、中国湖南张家界国际森林保护节、世界旅游城市桥牌公开赛、黄龙音乐季、国际旅游诗歌节、全国青年运动会皮划艇激流回旋赛等节会赛事，主办东北亚地区地方政府联合会、芦笋大健康亚洲论坛等国际性会议，荣获"中国美丽山水城市""中国绿色发展优秀城市""湖南省文明城市"等多个称号。成立"张家界市旅游学会"等智库机构，推出《乡村振兴战略下张家界乡村旅游高质量发展研究》等多部著作与论文集，举办全国乡村旅游暨旅游扶贫工作推进、第九届海峡两岸旅游观光暨民宿旅游发展高峰论坛等交流活动，总结、宣传、推广张家界旅游发展经验。

推出以"国际张家界 盛世武陵源"为主题的国际张家界文化旅游会客厅全球推介会，开展"欢乐春节"文化展演艺术交流活动，积极融入世界旅游城市联合会（WTCF）、亚太旅游协会（PATA）、亚太城市旅游振兴机构（TPO）、世界旅游组织可持续发展观测点等国际性旅游组织，提升了张家界旅游国际话语权。推进与韩国、美国、日本、泰国、芬兰等国友好城市和友好合作关系，设立13个 "丝路驿站"。承办天门山翼装飞行世锦赛、国际乡村音乐周、黄龙音乐季等文化活动。持续与英国make it china公司合作，利用Facebook等全球新媒体平台开展全球营销。

（六）文化旅游事业得到蓬勃发展

文化艺术精品创作硕果累累，"十三五"期间，全市紧紧围绕宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力推进精品艺术创作，地域特色文学作品不断涌现，旅游散文佳作辈出，舞台演艺硕果累累，先后创演《魅力湘西》《天门狐仙·新刘海砍樵》《张家界千古情》等精品剧目。创新主办"中国·张家界"首届世界遗产摄影大展，以张家界风光和人文题材为内容的3幅摄影作品入选第26届全国摄影艺术展，《群峰叠翠》巨幅摄影作品亮相外交部蓝色大厅，先后获评"中国最受摄影欢迎的拍摄地""摄影发现中国十大景观"。美术、音乐等文艺创作水平整体提升，砂石画在艺术界的品牌名片效应不断增强。

文化遗产保护工作扎实推进，文物保护和合理利用水平显著提升。全市全国重点文物保护单位由2处增加至7处，湖南省省级文物保护单位由19处增加至31处，市、县级文物保护单位由164处增加至288处，现有国家级非物质文化遗产保护目录4个，省级非物质文化遗产保护目录16个。组织"唱响非遗"大赛，打造精品"非遗"节目，传承发扬非遗文化。

文化旅游惠民活动持续开展，为满足人民群众对美好生活的向往，激发群众文化创造活力，全市围绕"中国梦""深入生活、扎根人民"和社会主义核心价值观等主题大中型民俗活动，促进民间艺术队伍不断发展壮大，培育了近1000支民间艺术团队（体），每年开展群众活动达1000余场，成为张家界地域特色多民族民俗文化新名片。成功举办《直播苏木绰》、"欢乐潇湘•美丽张家界"等群众文艺汇演、元宵灯会、六月六民俗文化节、糊仓习俗等文化惠民活动，不断扩大群众参与文化活动的覆盖面，掀起群众文化活动开展热潮，人民群众幸福感、获得感不断增强。

二、存在问题

（一）体制机制改革有待进一步完善

体制机制需要进一步完善，在深化体制机制改革创新、强化文化旅游发展政策支持、提高市场监管危机管理水平、创新推进高素质人才队伍建设等方面需要进一步提升，尤其在完善文化管理机制、文化事业单位改革、创新社会参与机制等方面需要新的举措，加强文化旅游产业发展在用地、税收、财政、产业扶持上的相关政策配套，文化市场化的造血能力不足，需要不断提高文化活动演出市场化，提升特别是在文旅公共基础设施建设和文化保护传承方面，尚存在诸多短板，缺乏完善的制度作保障，亟需政府加强财政资金和相关配套政策支持力度。

（二）旅游业态创新有待进一步加强

现有景区产品有效供给和创新不足，深度体验、夜间经济、避暑经济、康养旅游、研学旅游、休闲度假等精品旅游产品缺少。全市国内游客、入境游客人均消费与全国的主要旅游城市消费水平相比，相对较低，且门票经济依然较为突出，消费结构较为单一，旅游购物和娱乐等弹性要素的消费不足。景区高质量发展供给不足，二次消费整体较差，夜经济发展潜力大，文化体验性较差，旅游消费高质量集聚区缺乏。需要发挥旅游资源优势继续打造高等级旅游景区。推动文化和旅游深度融合，带动文化旅游与其他产业融合发展，休闲、度假、研学、康养、体验等新兴文旅产品发展不足，冬季旅游产品、夜间旅游产品体系薄弱，全季全时文化旅游发展需要进一步升级。旅游景区和文化旅游企业普遍规模体量较小，抗风险能力弱，单体建设开发空间和投融资运营能力有限，缺乏市场竞争力和对外影响力。文化旅游资源碎片化散布，条块分割管理，没有能够整合利用形成集群集聚和聚合集约效应，产业发展缺乏整体有效的推力。亟需进一步提升文化旅游新业态新产品，支撑多样化、多层次、多方面的市场需求，形成若干重点发展片区，引领张家界文化旅游产业集聚发展。

（三）旅游城市建设有待进一步加快

城市建设水平有待优化，城市文化旅游基础设施欠帐较多，城市建设有待加快，中心城区规模不大，辐射带动能力不强。国家休闲城市建设需要对标国际精品旅游城市加快建设，城市休闲氛围需要进一步烘托，城市建设发展缺少地标性内容，没有形成能够代表张家界市历史文化、人文内涵的休闲街区、景观建筑，没有形成全国性的有视觉冲击力的城市文化旅游形象IP。对标《国际旅游目的地评价体系》，提升张家界在旅游国际营销竞争力、城市经济环境竞争力、城市公共设施支持力、城市社会环境支持力、城市国际交流支持力等各方面对标提质，优化城市休闲空间。旅游城市相关服务设施在区域发展、设施分布、服务对象、投入主体、活动供给等方面仍存在不平衡不协调问题。文化旅游公共服务设施还不够完善，部分老旧宾馆饭店设施条件落后，管理粗放、精细化和人性化服务水平不高。旅游景区交通仍然不方便，核心景区之间缺少交通衔接。景区公交密度频次不够，景区通达不够便捷，智慧旅游建设滞后，景区、游线通道等公共文化旅游场所遮阳防晒、保暖休憩设施等基础设施建设薄弱。公共文化服务利用率、均等化和标准化程度不高，文化产品和服务的有效供给不足，活动服务内容提供与群众实际需求不匹配。公共服务数字化水平还有待提高。

（四）旅游营商环境需要进一步升级

文化旅游产业营商环境还有不小差距，财政收支矛盾较为突出，风险隐患不容忽视。不断推进旅游全过程监管体制，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，健全"证照分离"制度，深化文化旅游项目建设审批制度改革。推进旅游政务服务标准化、规范化、便利化并向乡镇（街道）、村（社区）延伸，打通服务群众"最后一公里"，对文化旅游新业态实行包容审慎监管。政府职能部门的服务水平有待进一步提高，责任意识和政务礼仪等方面需要系统培训，切实提供方便、高效、优质的服务。

（五）科技支撑能力有待进一步增强

科技创新支撑能力偏弱，智能化、信息化建设相对滞后，互联网科技旅游服务需要进一步加强。5G、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新技术的研发与使用方面相对欠缺，文旅融合的深度和广度还远远不够。旅游演艺和展览馆是全市文化与旅游产业融合发展中技术应用较为普遍的项目，但还停留在"声光电"初级阶段，科技特效与视觉、听觉等冲击力方面有待进一步加强。

（六）人才创新驱动有待进一步增强

全市文化事业、文化产业、全域旅游和广电体育发展过程中，科技、管理、营销等各方面创新人才不足，急需加快建设文化艺术创作人才高地、全域旅游人才高地，大力引进和培养科技创新人才、高级管理人才、市场营销人才、专业技术人才，加大专业实用人才培训培养力度，完善人才体系，提升人才层级，为经济社会发展提供人才支撑与内生活力。

三、发展机遇

（一）国家新战略描绘发展空间新蓝图

我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，制度优势和治理效能更加彰显，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、中部地区崛起等国家战略深入实施，张家界正面临历史性窗口期和多重战略机遇叠加的黄金发展期，"一带一部""三高四新""自贸试验区""全域旅游""乡村振兴""国家文化公园"建设为张家界文化旅游高质量发展提供了有力支撑。作为湖南旅游发展的龙头，张家界要继续聚焦"国家综合改革先导区""国家全域旅游示范区""国家文化和旅游消费示范城市"建设的核心优势，牢牢把握新时代带来的前所未有的战略机遇和更加广阔的发展空间，发挥龙头引领作用，辐射带动张家界文化旅游提质升级发展。

（二）市场新需求创造文旅消费新热点

对接国内国际循环，满足市场消费新需求。在"两个一百年"历史交汇的关键节点，世界面临百年未有之大变局，新冠疫情等不稳定不确定因素明显增加，无景点旅游、网络互助游等新型旅游方式不断兴起，文化创意、康养旅游、研学旅游、夜经济、数字文旅等持续刷新消费热点，市场消费不断升级成为文化旅游发展新动力，以优质供给拉动文化旅游消费新需求，加快对接强大国内市场，推动形成融入国内市场大循环、参与国内国际双循环的新发展格局，是张家界文化旅游高质量发展的基本立足点。后疫情时代，大众将更加注重健康、安全、生态，更加向往品质旅游，这也为张家界旅游产业升级发展提供了新机遇新优势。

（三）文旅大融合催生产品业态新发展

在国家政策的引领下，文化旅游融合发展取得重大突破，上下游产业资源整合，文旅产业链条打通，实现理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、交流融合。文化体验游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、城市购物游、历史遗产游、研学知识游、康养体育游、自驾车房车游等融合新业态不断涌现，文化旅游新业态引领产业升级和消费升级，产业发展迸发出新动能。借文化旅游融合之势，要进一步推动"文旅+"战略从农业、林业等传统产业细化延伸至科技、体育、康养、教育等领域，着力构建融合式文旅经济体系，加快催生新型产业发展集群。

（四）数字新科技推动综合配套新升级

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等为代表的智能化技术崛起，数字科技成为助推文化旅游产业发展的新引擎。面向消费升级和高质量发展需求，"十四五"时期，张家界要抓住新基建经济、数字经济和新消费经济发展机遇，加快布局5G基站、城际高速铁路、新能源汽车充电桩、大数据中心等新型基础设施建设项目，形成新基建的投资拉动效应。把握数字经济发展大势，全面提升文化旅游的数字化水平，加快基于现代信息技术的文旅公共服务体系建设。

（五）高铁新时代迎来旅游目的地建设新局面

迎接高铁新时代，打开文旅发展新局面。随着黔张常铁路正式开通运营，填补了渝鄂湘三省市交界地区铁路网空白，标志着张家界正式迈入高铁新时代，张家界将全面融入全国高速铁路网，紧密拉近与粤港澳大湾区、成渝城市群及京津冀、长三角之间的便捷距离，游客出行将极大便利，客源市场规模将空前扩大。高铁时代，为张家界城市文化旅游发展提供了广阔的发展机遇。

（六）区域一体化提升城市发展新能级

抢抓武陵山片区改革开放新高地、张崀桂世界级旅游廊道、大湘西中心城市、粤港澳大湾区建设机遇，以张家界打造区域性交通枢纽为核心，辐射带动武陵山片区、张崀桂沿线区域，与粤港澳、大湘西等多地联动，积极推动文旅质量升级、扩大对外开放、推动新农村建设，以及探索生态合作补偿机制等领域进行创新实践，通过产业与政策等要素的推动，采取具有示范及引领性的举措，将对张家界的城市发展带来新的提升机遇。

第二章 战略引领，制定文化旅游发展新目标

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话精神，大力实施省委"三高四新"战略，坚持对标提质旅游强市和"11567"总体思路，围绕"建设国内外知名旅游胜地"总目标，更好在全省以"锦绣潇湘"为品牌的全域旅游基地建设中当龙头作示范，以旅游经济高质量发展为主题，以深化旅游改革创新为动力，推进旅游产业转型升级，加快建设面向全国、全球的现代化旅游经济体系，加快建设旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市，把张家界建设成为产业布局合理、产品体系完善、基础设施完备、服务水平优越、旅游管理科学、带动效益凸显，在全球享有较高知名度和美誉度的世界一流旅游目的地，在谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章中彰显张家界龙头担当，作出张家界贡献。

二、基本原则

（一）坚持准确方向

坚持党对文化和旅游工作的全面领导，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观为引领，固本培元，守正创新，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和生态效益、经济效益相统一，坚持走绿色可持续发展之路。

（二）坚持以人民为中心

坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，保障人民文化权益，繁荣发展文化事业和文化产业，促进文化旅游产业发展，提高人民群众的富裕程度和生活品质，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）对标提质，创新发展

坚持对标提质旅游强市，牢固树立和贯彻落实新发展理念，建立新时代文化旅游发展的新模式新机制。以创新为动力，深化文化事业和文化旅游发展体制机制改革，全面推进机制创新、管理创新、产品创新、模式创新，着力消除事业发展隔阂、产业发展壁垒，充分激发全社会创造活力，提升创新能力，拓展文化旅游发展新空间。

（四）深化改革，开放发展

紧扣新发展阶段、新发展理念，新发展格局，紧盯解决突出问题，坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强文化旅游治理体系和治理能力现代化水平，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，破解开放不足的短板制约，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革举措，持续增强开放动力。

（五）全域统筹，协调发展

强化系统思维，统筹城乡、区域文化发展，统筹文化事业和文化旅游产业，统筹网上网下、内宣外宣，统筹推动文化旅游与科技、农业、工业、林业、教育、体育、康养、商务会展、交通、互联网等相关产业融合发展，深化供给侧结构性改革，实现文化旅游发展全域化，推动文化旅游产业发展不断壮大。

三、发展目标

（一）目标定位

围绕建设国内外知名的旅游胜地总目标，加快建设一批世界级旅游景区和度假区，提升国际一流文化旅游服务品质，促进文化旅游高质量发展，努力打造"锦绣潇湘"全域旅游基地龙头，建成以旅游高质量发展为引领的现代化产业体系，成为旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市。

——世界一流旅游目的地。对标世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、旅游高质量服务标准，深入开展质量、品牌提升行动，促进张家界旅游业创新转型、提质增效，增强旅游融合带动能力，加快构建以旅游高质量发展为引领的现代化产业体系，旅游集约化现代化国际化水平不断提升，世界一流的旅游产品、旅游管理、旅游服务、旅游营销、旅游品牌、消费环境、文旅体验、康养基地建设取得重大突破，在国家旅游经济高质量发展中做好示范，建设富有文化底蕴的世界一流旅游目的地。

——"锦绣潇湘"全域旅游基地龙头。深化旅游供给侧结构性改革，从注重流量转向提升质量、从旅游自循环转向跨界融合、从单一景点景区建设转向综合目的地服务，坚定不移推进旅游业全域共建、全域共融、全域共享，在全面创新、深度开放中主动作为、抢占先机，力争在优化旅游产品供给、国际精品旅游城市建设、旅游跨界融合、旅游管理体制机制创新、旅游国际化、旅游惠民富民、旅游辐射带动等方面在全省"锦绣潇湘"全域旅游基地建设中当龙头、作示范，在全国全省率先全面建成"国家全域旅游示范区"。

——国家生态文明建设示范区。充分发挥张家界的绿水青山优势，继续做大做强张家界山水旅游品牌，促进经济社会发展全面绿色转型，构建绿色生态的产业体系，构建绿色生态的城乡空间结构，构建人与自然和谐共生的社会关系和文化价值观念，争创国家生态产品价值实现机制试点城市，策划主办张家界绿色发展论坛，将其打造成生态文明与绿色发展的"达沃斯论坛"，坚持生态优先、绿色发展，全面保护三千奇峰、八百秀水，让全市人民群众和国内外游客畅享"地上最高绝景"的"绿色福利"。

——武陵山片区文化旅游消费中心城市。充分利用张家界的红色文化、民族文化和生态文化资源，抢抓国家实施振兴特殊类型地区振兴发展机遇，全面推进革命老区、相对贫困地区、民族地区建设，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力提升共建共享共同富裕水平。围绕国家级文化和旅游消费试点城市建设，主动融入武陵山片区高铁新时代，建成武陵山片区营商环境最优、市场机制最活、改革示范带动最强的市州，打造武陵山片区改革开放新高地。基本建成高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发，高水平开放型旅游经济新体制基本形成，与国内中心城市群、重点旅游城市、武陵山片区协同合作和与国际旅游组织、协会、国家文旅局驻外办事处等机构交流合作达到新高度，培育文旅新业态、建设文旅消费集聚区、发展夜间消费经济、塑造文旅商品品牌，全面提升张家界文旅消费的竞争力，构建文化和旅游产业一体化融合发展大格局，成为带动武陵山片区文化和旅游消费的中心城市。

（二）具体目标

打造千亿级支柱产业。实现文化旅游产业转型升级、提质增效、跨越发展，全市文化旅游产业规模进一步扩大，文化旅游核心竞争力和市场影响力进一步提升。文化产业增加值实现100亿元以上，旅游产业实现总收入1200亿元以上，文化旅游产业对全市GDP贡献率达到60%以上，在国民经济和社会发展中的地位更加凸显。强化"锦绣潇湘"全域旅游基地龙头赋能，打造千亿旅游主导产业，游客接待总人次和旅游综合收入年均增长20%和17%以上，全市年游客接待量突破1.2亿人次，接待入境游客人次年均增速20%以上，达到341万人次。人均旅游消费2100元，年均增长15%。武陵源、天门山跻身世界级旅游景区和度假区，国家级旅游休闲城市基本建成，四个区县旅游总收入全部实现过百亿元，建成一批旅游总收入过十亿元的文旅小镇和过亿元的旅游名村，全面提升张家界旅游在全球的竞争能力，旅游经济高质量发展跨越新高度。

建设优美生态的绿色产业。不断推进国家级生态园林城市和生态文明建设示范区建设，倡导绿色旅游消费，促进资源和环境保护，推动张家界产业经济结构调整，引领生态循环经济、低碳经济、绿色经济发展，促进全市生态环境和城乡环境面貌的改善，促进旅游环境的全面优化与升级，促进人与自然的和谐发展，实现张家界旅游经济效益、社会效益、生态效益的统一，张家界"世界绿谷"建设成效明显，城乡品质得到新提升，确保旅游资源的永续利用与旅游业可持续发展。

建设美好生活的幸福产业。充分发挥文化旅游业作为幸福产业的优势，通过完善旅游交通，健全文化旅游公共服务，落实带薪休假制度，优化旅游发展环境，助力乡村振兴，提高城市品位和环境质量，促进居民文明素质的提高，实现扩大就业、旅游富民和提升人民生活质量三大社会目标，建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽张家界。

到"十四五"末，武陵源、天门山跻身世界级旅游景区和度假区，国家级旅游休闲城市基本建成，长征国家文化公园（张家界段）建设取得重大成果，建成国家级文化产业示范园区1个、国家级旅游度假区2个、省级旅游度假区2个、特色旅游街区5条；4个县区全部通过国家全域旅游示范区验收，张家界成功创建国家全域旅游示范市和国家文化旅游消费示范城市；国家A级旅游景区达到30家以上，新增国家5A级旅游景区3家、4A级旅游景区达到14家；星级饭店、文化主题酒店、商务酒店、精品民宿等各类旅游住宿接待单位床位达到150000张以上；创作打造精品文艺剧目、文旅演艺项目10个以上，展覆盖全市城市书房20个，打造"15分钟阅读文化圈"，将张家界打造成为具有浓郁地方民族风情的国家全域旅游示范市、武陵山片区文化旅游消费中心城市，基本建成世界一流旅游目的地。

第三章 空间优化，构建文化旅游产业新格局

在"三星拱月、月照三星"格局基础上，突出武陵源核心景区核心地位，打造"一核四极多点"的总体空间格局，实现点面结合、错位发展、梯度推进，推进张家界文化旅游产业高质量发展。

一、一核：聚力发挥武陵源核心景区旅游高质量发展的核心地位

加强武陵源核心景区世界旅游品牌建设，提质升级核心景区服务功能，强化外围景区圈层联动发展，创新业态和消费。完善世界遗产武陵源的旅游核心吸引力，建设武陵源旅游环线，加强与宝峰湖、黄龙洞、龙王洞、教字垭等外围景区乡镇的圈层联动发展，拓展核心吸引力外延服务功能，巩固提升张家界绝版自然山水旅游核心。倡导建立世界自然遗产生态人文保护机制，提升张家界旅游的国际影响力，打造世界遗产文化展示带，擦亮张家界世界一流旅游目的地名片和窗口，辐射带动张家界旅游高质量发展。

二、四极：创新建设天门山、茅岩河、大峡谷、桑植红色旅游区四个文化旅游增长极

（一）天门山国际旅游文化先导区增长极

按照"保护武陵源，发展天门山，再造一个新张家界"的发展思路，充分发挥天门山区域在全市旅游经济高质量发展综合改革中的先行先试作用，以天门山为核心，以环天门山公路为主要发展带，提质张家界中心城区旅游服务功能，强化"城市即景区，旅游即生活"的发展思路，创新布局天门山前山后山文化旅游业态发展，以天门山、七星山、崇山等旅游资源开发和提质升级为重点，以休闲度假旅游和"苏木绰"民俗风情文化资源开发为依托，重点发展精品观光、休闲度假、康体养生、低空飞行、人文体验等旅游产品，创新文化旅游休闲业态，提升康体养生度假功能，辐射带动张家界南部旅游发展。

（二）张家界大峡谷国际旅游经济区增长极

依托长张高速、安慈高速和高铁的交通优势，发挥张家界东部优良的自然生态环境特点，以张家界大峡谷为核心，整合五雷山、张家界地缝、四十八寨、江垭温泉、溪口古镇、阳和冰雪世界、红岩岭等资源，大力发展山地观光、康养度假、户外运动、乡村休闲、民俗体验等旅游产品，提升旅游基础设施，打造张家界户外运动康养走廊和"原湘山水""原湘风土"风情走廊，辐射带动张家界东部旅游发展。

（三）茅岩河国际康体养生度假区增长极

以茅岩河为轴线，整合天泉山、峰峦溪等山水森林旅游资源，重点建设张家界茅岩河旅游休闲度假区、天泉山森林康养基地、张家界天坑时尚运动基地、张家界西线生态慢行系统、苦竹寨精品民宿度假、温塘温泉等项目，推进"茅岩河平湖"湖泊休闲度假品牌、"天泉山、峰峦溪"森林康养度假品牌建设，打造集水上休闲、湖泊度假、高端运动康体和养生度假等于一体的多功能山水休闲度假旅游示范区，引领带动张家界西线旅游发展。

（四）桑植红色旅游区增长极

以洪家关、刘家坪红色教育基地建设为重点，以红色资源为引领、以绿色发展为依托、以白族文化为底蕴，加大贺龙纪念馆、贺龙故居等经典景区景点宣传，加快红色培训基地、红军体验园等研学、体验营地项目建设，打造以生态科考、文旅融合、红色体验、生态产品研发为一体的研学旅游体验基地，积极融入长征国家文化公园（湖南段），与长沙、郴州、井冈山等重点建设区共同建设红色旅游精品线路，形成张家界红色文化旅游融合发展的增长极，引领带动张家界红色旅游发展。

三、多点：全面推进东线、西线、南线旅游节点建设

以等级景区、文旅特色小镇、特色旅游乡村、田园综合体、自驾车营地、风景道及旅游新业态基地等为重点打造旅游支撑节点。全面推进东线、西线、南线旅游节点建设。

张家界东线世界遗产文化旅游节点项目。以G241为主轴线，连接张家界中心城区、武陵源和慈利县。以张家界国家森林公园、宝峰湖、黄龙洞、张家界大峡谷、江垭温泉、四十八寨等旅游景区为核心，整合沿线生态山水、民族文化、传统村落、乡村民宿等资源，重点提质打造世界遗产观光、生态度假、森林康养、乡村休闲、民俗文化体验等文化旅游产品，把世界遗产文化旅游发展廊建设成为张家界最经典的旅游线路和世界级旅游品牌线路。

张家界西线山水文化休闲旅游节点项目。以澧水河为主轴线，依托国道G353和X019等交通线，串联茅岩河漂流、茅岩河温塘温泉、天泉山、峰峦溪、茅岩河平湖、苦竹寨、贺龙故居、刘家坪、梭子丘、九天洞、八大公山等核心资源，融合自然山水和文化生态要素，以时尚运动休闲、森林康养为主题，打造全新业态，提升创新消费。推进桑植红色文化旅游开发，建设长征国家文化公园建设，打造张家界旅游新亮点。

张家界南线国际乡村休闲度假节点项目。以G241-X016为主轴线，以天门后山、七星山、石长溪林场、沅古坪、石堰坪、马头溪等旅游资源为依托，以"乡村振兴"为着力点，加强历史文化名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产整合优势特色农业产业，大力发展国际乡村度假产品，重点创新农业生态示范园、精品乡村旅游示范村、国际乡村创客基地、精品度假民宿等业态产品，推进乡村环境整治工程，打造国际乡村休闲度假线，带动张家界南部文化旅游发展。

第四章 任务明确，建设世界一流旅游目的地

一、打造世界一流旅游产品

（一）提质发展世界遗产观光旅游产品

巩固提升武陵源、天门山两个世界遗产观光旅游的品质，加强景区文化内涵挖掘和体验性设施建设。全面升级东线（黄龙洞、宝峰湖、禾田居、龙王洞、溇水、四十八寨）、西线（九天峰恋、苦竹寨、天使之城、茅岩河、贺龙故里）、南线（七星山、张家界大瀑布、马头溪、石堰坪、赵家垭度假区、张家界地缝）景区景点开发，打造观光旅游新亮点。加快将茅岩河、张家界大峡谷打造成国家5A级旅游景区。加强观光旅游与休闲度假、康疗保健、生态旅游、科普、文化旅游等产品的结合，推出一系列旅游精品。

（二）突出发展国际康养度假旅游产品

积极践行"健康中国"战略，利用绝佳的环境、空气、温泉、森林、中医药等资源，对标国家健康医疗旅游目的地和国际休闲度假旅游产品，引进和培育大型高端医疗机构、养老机构，打造国际健康体检、医疗康养和旅游急救中心。开发具有国际化品质的生态养生、森林康养度假、温泉度假、中医药康养、休闲疗养、康复训练、健康养老等旅游产品，研发食疗养生产品，规划建设国家健康旅游示范基地和国际医疗旅游先行区，建设一批世界一流的旅游康养基地、国际康养社区和康体小镇。重点推进武陵源国际旅游休闲区、张家界国际休闲度假区、张家界大峡谷国际旅游度假区、张家界大坪国际旅游度假区、茅岩河旅游休闲度假区、张家界国际医疗养生休闲旅游新城等项目建设。提质城市休闲度假产品，建设大庸古城、溪布街、桃花溪谷、台湾风情小镇等城市休闲街区，丰富夜旅游产品，营造城市休闲氛围。提升建设梓山漫居、禾田居等精品酒店、野奢酒店、主题酒店类度假产品，积极引进安缦、悦榕庄、柏联等国内外知名度假精品酒店，打造国际知名的休闲度假胜地。

（三）加快发展国际精品节赛旅游产品

积极对接国际大型体育赛事、运动装备组织，促成低空跳伞、国际漂流等国际大赛落户张家界，提升全市体育赛事国际化水平。按规定持续举办翼装飞行世锦赛、世界慢跑会、徒步穿越三千奇峰、黄石寨高空扁带赛、天门山国际越野赛、天梯速降赛、国际户外运动挑战赛、环天门山国际山地马拉松赛等精品体育活动，全力打造张家界"户外天堂"运动品牌。努力把元宵节、国际旅游诗歌节、世界遗产摄影大展、桑植民歌节等策划包装申报成精品国际节庆活动。

（四）创新发展红色旅游产品

弘扬红色文化，传承红色基因，挖掘红色文化的当代价值，开发红色体验旅游、红色观光旅游、红色研学旅游、红色追忆旅游等一批参与性、体验性、互动性强的红色旅游产品，完善配套设施，加快推进长征国家文化公园（张家界段）建设和洪家关创建5A级景区，提升湘鄂川黔革命根据地纪念馆，提升贺龙故居及纪念馆、红二方面军长征出发地及纪念馆、陈能宽故居、贺龙公园、金鞭溪红军路、苦竹寨、巴茅溪盐局旧址、溪口红军树等红色旅游景点品质。

（五）大力发展特色民俗乡村休闲旅游产品

依托苏木绰、土家吊脚楼等本地民族资源、宗教文化，创新民俗文化旅游发展，全面推进旅游设施民族化、旅游产品特色化、旅游服务风情化，大力发展民俗村寨、民俗表演、风情园、非物质文化遗产等民俗旅游产品。结合美丽乡村建设，以农业科技园区、田园综合体、农家乐特色村为载体，开发农场庄园、美食民宿、观景赏花、果园采摘、养生度假、农事民俗体验等乡村旅游产品。着力开发土家族摆手舞、茅古斯、桑植民歌、张家界阳戏、白族仗鼓舞等民俗表演，加大张家界民俗文化旅游品牌在国内外的推介力度，加强区域合作，形成高起点、高质量、有国际影响力的文化旅游精品。

（六）创新发展国际娱乐演艺旅游产品

围绕"中国演艺之都"发展目标，进一步提升张家界文化演艺产品的品质，加快张家界文化演艺产品引进来和走出去，推动张家界文化娱乐演艺产品开发向国际化、精品化和多元化发展。提升发展《天门狐仙·新刘海砍樵》《魅力湘西》两大精品文化演艺项目，创新发展《生养之地》《梦幻张家界》《张家界千古情》三大潜力文化演艺产品，培育慈利壮举实景剧、桑植民歌、《红色桑植》新演艺品牌，进一步提升全市文化演艺产品质量加快建设张家界文化影视基地、桑植民歌国际文化产业园等新文化旅游项目，深挖张家界地方文化元素，剔除虚假的不良文化现象，促进文化演艺产品的创新发展。

二、发展独具民族特色的文化产业

（一）大力发展文化创意产业

坚定文化自信，深度挖掘非遗文化、民俗文化、红色文化、创意文化内涵，科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆(站)、艺术馆、文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化体验旅游。深化文化产业"互联网+"，推动大数据、云计算、人工智能等科技创新成果的应用，利用现代科技推动传统产业创新。大力发展数字互动娱乐、数字视听、网络影视、数字音乐、数字教育等以数字内容为核心的相关产业。推进文化创意设计孵化基地、文创孵化中心、文创产业园、文旅创客基地建设。丰富文化创意体验业态，举办文创商品大赛，搭建创新展示平台，推进创意设计成果转化和市场推广。鼓励设立由企业、高校、科研机构加盟的"文化创意中心"。培育壮大一批文化创意龙头企业，培育数字创意、动漫游戏、影视剧创作拍摄等新兴业态。开展国际文化创意交流活动，每年举办一届张家界国际文化艺术创意节，开展创意博览、项目路演、引资推介等活动，搭建张家界市文化创意产品研发交易平台。推动文化创意下乡、文化创意体验进景区活动。推进文化旅游产业转型升级，构建数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，推动文化旅游产业不断向高端化、特色化、智慧化目标迈进。

（二）扶持发展数字文旅产业

积极落实国家文化和旅游部《关于推动数字文化产业高质量发展的意见》，培育数字文化产业新兴业态，着力推广数字、网络等高新技术在文化旅游产业中的应用，支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务。支持文物、非物质文化遗产以产品创新和内容创新为重点，挖掘优秀文化资源，创作优质、多样、个性化的数字内容产品。大力发展数字互动娱乐、数字视听、网络影视、网络出版、数字音乐等以数字内容为核心的相关产业。加快发展互联网广告、数字媒体广告等新兴业态。促进数字文化与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合，发展旅游直播、旅游带货等线上内容生产新模式。推动数字文化产品和服务在公共文化场馆的应用，丰富公共文化空间体验形式和内容。建设"互联网+演艺"平台，加强演艺机构与互联网平台合作，支持演艺机构举办线上活动，促进线上线下融合，打造舞台艺术演播知名品牌。

（三）繁荣发展演艺娱乐产业

积极推进原创和现实题材创作，对获得国家艺术基金扶持的创作项目，推进作品走向市场，转化成产业。围绕演艺娱乐产业发展，坚持延链补链强链，完善人才培养计划。大力开拓演艺市场，打造地方特色艺术品牌，鼓励地方特色优秀剧目参加国内外巡演，支持发展中小型剧场，对长期在剧场演出且具有一定品牌影响力的特色文化演艺剧目和演艺院团，纳入政府购买公共文化服务项目。探索建立场团合一、创作生产与市场销售为一体的演艺产品经营机制。加强演艺团体与国际知名旅游景区、演艺院线、演艺联盟、经纪公司的合作，着力构建全球巡回演出市场服务体系。鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺项目，着力开发土家族摆手舞、茅古斯、木叶传情、五雷山庙会等民俗项目，积极发展"微演艺"项目，推广"景区+微演艺""休闲街区+微演艺""餐饮+微演艺"等文化演艺新模式，新塑一批高品质中小型演艺品牌，创作一批"小而精、小而优、小而特"的景区剧场项目。扶持鼓励传统文化、高雅艺术的传承普及，打造"中国旅游演艺之都"。

（四）着力发展影视动漫产业

放大《阿凡达》《心花怒放》《怒晴湘西》《大闹天宫》《捉妖记》等影视作品品牌效应，扩大延伸影视动漫产业链。围绕武陵源、天门山、黄龙洞、张家界大峡谷、土家风情园等世界级文化旅游景区和文旅IP建设，鼓励影视动漫企业注重张家界本土元素在动漫影视作品中的呈现，重视开发动漫影视衍生品，打造国内具有较强影响力的动漫影视原创基地。大力培育扶持北影（张家界）文化创意产业园、华星影视文化传媒、张家界仁长久动漫城等本地影视动漫企业发展壮大，积极引进更多有实力影视机构和优秀影视项目落户，培育制作一批体现张家界特色的影视精品。鼓励民营文化企业和社会力量采取参股入股、联合出品或独家购买等方式参与影视产品创作生产发行。鼓励企业和社会资本兴办影视文化小镇和影视剧外景基地。深挖动漫游戏产业市场发展潜力，研发和制作优秀的原创动漫游戏作品和形象，构建以漫画、动画、动漫舞台剧、网络动漫、手机动漫、动漫游戏等互为支撑的动漫游戏产业链。鼓励社会资本参与技术研发、设计、生产及服务，推进动漫游戏产业升级，促进移动游戏、电子竞技、虚拟现实游戏等新业态发展，推动动漫游戏产业发展与文化旅游开发相结合，规范动漫电竞主题酒店发展，形成文旅消费热点。

三、培育引领市场的文旅创新业态

（一）强力推进产业融合，开拓文化旅游发展新空间

推进文化旅游和现代农业融合发展。坚持以旅促农、以农强旅、农旅结合的发展方向，推进乡村旅游与农、林、牧、渔、副生产经营相结合，促进农村一二三产业融合发展。大力培育发展新业态。推动建设乡村田园综合体、国家现代农业庄园、乡村旅游创客基地、旅游新农村社区等，重点支持张家界农业产业园、琵琶洲生态农业文化园、张家界禾田居生态农业园、古韵溪生态观光园等项目建设。实施"乡村创客"行动，引导建设微农创客空间、农产品创客基地项目。凸显张家界民居特色和多元主题，推动张家界休闲农庄、精品民宿建设。大力发展以富硒农产品、土特产品等为代表的乡村旅游商品，重视旅游商品设计，扩大旅游商品生产，推进品牌化建设。大力发展乡村旅游，建设主客共享、生态宜居乡村环境，引导农业、乡村、农民旅游转型，实现"一村一品"特色化发展，发展以健康养生为主的养生旅游，提供食宿、康养、保健等颐养服务，打造4-5条休闲农业精品线路。建设农业旅游景区，以景观景点的标准创建3个以上省级优质农副产品供应基地、3个以上省级现代农业特色集聚园区、1个国家级现代农业产业园、8个特色田园综合体。

推进文化旅游和体育产业融合发展。以"奇峰秀水、运动天堂""秀美张家界、时尚运动城"为主题，重点围绕"国际户外运动胜地""国家体育旅游示范基地"建设，按"两核、三带"发展格局，即永定体育产业核心区、武陵源户外休闲核心区、西部生态休闲活动带、东部近郊山水户外带、北部城市休闲运动带，开发一批体育旅游线路、打造一批体育小镇、举办一批精品赛事、树立一批体育产业品牌。加快阳和运动休闲文旅小镇和张家界国际温泉体育会展中心等体育旅游项目建设，统筹全民健身和游客体验需求，加快休闲绿道、自行车道、登山步道、山地户外营地、自驾车房车营地、低空飞行营地、旅游码头等基础设施建设。大力发展休闲体育旅游、探险旅游、徒步穿越、极限运动、民族体育等体育运动项目，争取到2025年建成5个体育小镇、打造7个以上的精品赛事。

推进文化旅游和大健康产业融合发展。依托武陵源世界自然遗产、八大公山国家级自然保护区等生态资源，打造"世界绿谷"，探索多元生态产品价值实现路径，推动生态旅游、养生养老旅游蓬勃发展。打造森林康养旅游产品，建设张家界品牌化国际化的森林康养景区、全域化森林康养基地。健全温泉康养旅游产品，推动"温泉+特色小镇"建设，创新温泉度假业态和温泉康养主题旅游产品，打造温泉康养度假综合体，建设茅岩河温泉风情旅游镇、江垭温泉旅游度假区等。大力发展健康旅游，推动中医药与旅游产业融合发展，引进医疗机构，建设张家界药王谷中医药健康旅游产业园、张家界天伦养生养老产业园等一批健康医疗旅游示范基地。建设生态农庄，打造绿色养生膳、养生茶等有机农产品系列，培育食疗养生旅游品牌。建设滨水旅游区，沿澧水生态经济带、溇水生态经济带，着力完善两岸城镇的旅游服务、商业、休闲等设施，建设滨河景观带、城市慢生活区、水生态休憩区。

推进文化旅游和现代服务业融合发展。围绕推广旅游服务国际化形象，进一步深化供给侧结构性改革，坚持提升传统服务业和培育新型服务业并举，加速科技创新与产业创新深度融合，加快构建创新发展的现代服务业产业体系。优化现代服务业布局。建成武陵山片区现代商贸物流中心和旅游商品集散中心，形成"一芯两翼三区"空间布局，即：永定城区为中心的现代服务业核心区、慈利县城和桑植县城为中心的现代服务业集群、武陵源服务业示范集聚区、天门山服务业示范集聚区、大峡谷服务业示范集聚区。巩固提升传统服务业。推动会议会展高端化特色化发展，重点打造张家界旅游经济论坛基地和生态经济(绿色经济)论坛基地，形成具有国际影响力的会议会展品牌。加快物流产业现代化转型，构建"一港六园多点"物流体系。推进电子商务全域化发展，推动跨境电商综合服务区建设申报，加快国际航空物流园、张家界电子商务产业园建设。促进现代金融稳健发展，加快完善现代金融服务体系，培育形成开放完善的金融市场体系。推动生活性服务业升级。聚焦文化旅游业、健康养老服务业、教育培训业等重点领域，持续提升生活性服务业供给能力和水平。培育壮大新型服务业。重点培育总部经济、共享经济、口岸经济、夜间经济、网红经济等。

推进文化旅游和科技融合发展。顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，建立健全文化旅游和科技深度融合体制机制，推进文化旅游和科技融合发展行动计划，努力创建国家级、省级文旅和科技融合示范基地，发展基于5G、虚拟现实、人工智能等科技的新一代沉浸式体验型文旅产品和服务，加快培育网络视听、数字内容、在线剧院、数字剧场、全息互动投影等跨界融合的新型文旅企业、文旅业态、文旅消费模式，改造提升传统文旅业态，推动文化旅游产业全面转型升级。推进文化旅游大数据体系建设，建设物理分散、逻辑集中、政企互通、数据共享、安全可信的大数据服务及应用体系，鼓励跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态综合发展，打造跨境电商消费中心，推动文旅数字化成果走向网络化、智能化。

推进文化旅游和工业、林业、教育、交通等相关产业融合发展。推进旅游与新型工业融合发展，建设一批创新型工业旅游示范区，推动张家界旅游商品产业园、张家界临空经济产业园区争创国家工业旅游示范点，着力培育旅游商品产业集群，积极开发富有地方民族和文化特色的旅游商品，加快建设集生产、展示、销售于一体的旅游商品产业园区。丰富研学旅游产品，立足张家界世界级文化遗产资源、自然保护区、博物馆、科技馆、文化艺术馆、知名院校、科研机构、工矿企业等培育研学旅行基地，创新精品研学旅游项目，推出适合各年龄段、各类主题与科普教育的研学旅游产品，力争将张家界市纳入第二批"中国研学旅游目的地"城市。积极开发森林观光、森林康养、森林体验、森林探险、自然教育、森林科普科考、生态露营等森林旅游产品，发展具有张家界特色的林业生态科普旅游，打造一批自然科普教育旅游基地、生态修复研学旅游基地，形成穿越天门山、探秘武陵源、体验峰峦溪、溯源八大公山四条独具森林景观特色和湖湘文化内涵特色的森林旅游精品线路，将张家界打造成全球森林康养旅居胜地。推进旅游与交通融合发展，建设风景道服务驿站、观景平台、自行车道、加油站、自驾车房车营地、宿营地等服务设施，加强旅游交通科技创新建设，积极推动票务、单证等的联程联网系统建设，推进条码、射频、全球定位系统等先进技术的研发和应用，加强运输及管理领域信息化应用水平，构建完善的旅游交通信息化网络体系，扩展消费圈层、升级出游体验等尝试。

（二）培育文旅业态创新，打造特色文旅吸引力

夜经济。大力培育和推动城市"夜经济"发展，积极发展消费新模式新业态新场景。丰富夜间文化旅游产品，完善繁荣夜间经济政策措施，改善夜间文化旅游消费环境，布局建设具有国际影响力的高品位步行街和大型消费商圈。大力发展夜间演出、影视娱乐、文化休闲等业态和博物馆、非遗传承人工作坊等夜间旅游"打卡"地。积极推动中心城区4A级以上景区、博物馆、图书馆等根据实际条件延长开放时间，鼓励开发"文博场馆奇妙夜"夜间体验项目。支持景区推出健康、规范的夜间娱乐精品节目或驻场演出项目。在天门山、武陵源等地组织夜间游览活动项目。发展夜跑、健身、竞技等项目，引导居民和游客走出家门及酒店参加体育活动。策划"点亮张家界"系列促消费活动，在"夜张家界"地标、商圈等区域组织开展夜间主题活动，丰富夜间消费供给，满足消费需求。

网红经济。加强政府引导，明确"网红经济"发展定位，形成激励正能量内容供给的网络主播评价体系，进一步营造积极健康、营养丰富、正能量充沛的网络直播空间，构建"网红打卡地+网红人才+网红电商+网红基地"的网红经济体系。挖掘张家界地域文化特色、民俗风情和美食资源，包装推出一批网红地标、网红景区、网红街区、网红民宿和网红餐厅等网红打卡地。制定"网红经济相关人才"引进和培养政策，出台网红人才成长计划，重点培养一批具有张家界特色的网红博主、网红主播，借助抖音、快手等短视频直播平台，以"短视频直播+网红带货"模式，打造一批网红店铺和网红店主，引领张家界文旅商品、地方特生产借助网红经济风口势能真正"走出去"。规范引导网红经济模式嫁接地方文旅，打造网红直播基地和网红孵化基地，优选2-3个网红经济赋能示范区，建立和引进网红经济对接平台，升级形成网红经济产业园区，让网红经济为张家界经济社会发展最大化赋能。

精品民宿。大力培育生态、健康、人本、精致的特色民宿，推动具有一定规模和市场竞争力的中高端精品民宿发展，打造张家界文旅产业的新亮点和新增长极。以武陵源为核心，以天门山、张家界大峡谷、茅岩河、澧水河等区域为重点，全面构建"一核多点"的旅游民宿空间发展布局。优先在沿江、沿路、沿景区以及传统村落布局精品民宿，引导精品民宿连点串线成片规模发展。重点开发山水旅居型、滨水度假型、古镇古村型、民族文化型、乡村田园型、康体养生型、红色教育型、主题文创型八大类型旅游民宿产品，将旅游民宿产业培育形成具有一定规模、地域特色鲜明、市场知名度高、服务水平优质、经济社会效益明显的重要产业。强化品牌招商意识，着重引进国际顶尖民宿品牌，充分发挥品牌的标杆引领和以商引商作用。加强项目落地服务，加快对引进的精品民宿建设项目的跟踪落地。

自驾游。以发展自驾车旅游为突破口，统筹"风景道+景区+乡村+自驾车营地"的要素建设。重点摸清环武陵源、环天门山、环张家界大峡谷、东线、西线等地区风景优美、文化特色突出的路段，集中力量建设"两环五廊"旅游风景道。健全自驾车服务保障体系，构建张家界自驾车旅游体系，形成张家界自驾车旅游发展的营地接待服务设施网络。引导开发房车俱乐部，开展房车租赁旅游、"房车旅游团"等特色旅游，推出一批特色主题自驾旅游线路。加快自驾车与房车营地建设，完善自驾车旅游信息系统、旅游交通解说系统和营地服务体系建设，以完善自驾车旅游信息体系和旅游服务体系为目标，实行集团化、品牌化、连锁化经营管理，建设一批服务质量一流、信息体系完善、管理严格规范、环境优良、舒适方便的自驾车与房车营地，打造国际标准、国内一流、张家界特色的营地旅游目的地网络。

低空飞行旅游。打造"云端张家界"航空游览基地，开发空中浏览、航空运动、飞行体验等多种形式的低空飞行旅游产品，布局天门山空中体验、东线空中游览和西线漂流空中浏览三条体验线路，全面打造以通航运营、航空服务、旅游休闲、商务度假等为主题的航空特色小镇。

科普研学旅游。以国家森林公园、世界自然遗产、世界地质公园、国家生态保护区、红色资源、民俗民族文化资源等为依托，开发科考研学旅行产品，建设国际科考旅游体验中心和科考研学旅行精品线路，力争成为世界气象或地质等国际组织科考科普基地之一。

新型主题旅游。围绕不同主题，创新旅游产品，量身定制旅游线路，依托张家界绝版山水、古村古院等文旅基地，创新婚纱旅拍、蜜月度假、孝亲敬老、亲子研学、旅游礼品、情感教育、减压散心、特色美食、影视演艺、写生摄影、会议会展、非遗传承、团建拓展等主题旅游产品。

四、创新国际精品旅游城市消费

（一）提升城市品位，提质城市消费

创新构建文旅消费新生态。激发文化和旅游市场消费潜力。提高消费便捷程度，推动实施移动支付便民示范工程，鼓励把文化消费嵌入各类消费场所。提升入境旅游环境，提升消费场所多语种服务水平，拓展国际旅游消费市场，争取国家旅游购物免税政策，设立出/入境口岸免税店，大力发展国际旅游购物。培育旅游消费新业态，推动全域旅游新发展。加快推进文旅融合发展，创新旅游新业态，丰富旅游产品供给。推动文化和旅游消费惠民。不断推陈出新，打造张家界文旅消费产品的打折、促销优惠，提升老百姓文化旅游发展的参与度。探索文化旅游消费新模式。支持官方网站提供预订、支付等功能，营造舒适的文化旅游消费环境，开创文化旅游消费新模式，助推文化旅游消费方式转变，加速当地特色产品走向大市场。

积极创建国家文化和旅游消费试点城市，完善城市休闲及创新消费配套，推动疫后文化和旅游消费振兴。按照国际精品旅游城市标准，以澧水河为主要发展轴，规划构建连通中心城区六大片区的"三带六区"空间布局，大力提高张家界城市建设水平，提升张家界城市品质，以IP思维打造高品质文旅消费产品IP，创新城市消费新业态，鼓励建设集文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态于一体的消费集聚地，创新旅游演艺、主题购物、文化体验、"颜值"业态等高品质、独特的消费产品，创建文化产业和旅游产业融合发展示范区，推动张家界城市消费创新升级，完善城市旅游综合服务功能，打造张家界旅游综合服务中心、旅游休闲中心、旅游消费中心和夜旅游中心。

建设主客共享的不夜城。争创国家级夜间文旅消费集聚区。规划建设夜间经济产业带，重点打造夜间文旅地标。将夜间灯光、旅游、科技与文化相融合，实现夜游、夜观、夜宵、夜玩、夜购全面发展，高起点打造富有地方特色的夜间经济集聚区和特色商圈。策划组织一批戏曲、相声、电影、歌剧、音乐、读书等主题鲜明的"夜张家界"文化休闲活动。创新营销模式，利用网红、抖音等将张家界夜市打造成"网红打卡地"，提升品牌知名度，打造旅游城市夜间经济IP，提升夜间消费水平。着力打造永定城区、武陵源城区"不夜城"，沿澧水河、索溪河城区段两岸实施夜间亮化、美化工程，引进国内外知名餐饮、文化娱乐品牌、购物品牌入驻大庸古城和溪布街。支持黄龙洞、宝峰湖、博物馆、土家风情园、澧水河等地推出夜游项目。加快千古情、七十二奇楼等夜间消费街区建设。建立完善夜间交通、社会治安、咨询服务等服务体系。

优化城市旅游功能，提升张家界城市品质。突出山、水、城特色，打造"山水城一体"的旅游空间格局。加快澧水两岸滨河岸景空间建设，打造国际旅游服务滨河景观带、水邑生态休憩区。建设城市生态环境系统，保护城市历史文化脉络，以景促城、以城带景，城景交融，重点对城市第一印象区、城区道路、城区环境、城区公共设施景观、城区全域景观等进行分类提升，加大旧城改造力度，实施棚户区改造工程，突出抓好城市主次干道"穿衣戴帽"工程、小街小巷提质改造、商铺外立面建筑改造等项目建设。丰富城市旅游休闲业态。加快张家界娱乐演艺、休闲度假、商业旅游等城市休闲旅游业态发展，加快城市休闲街、购物街、小吃街、酒吧街等特色街区建设，丰富酒吧、茶艺、康体、保健等休闲娱乐产品；建设和完善贺龙体育中心、博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、美术馆、影剧院等公共文化休闲设施；打造城市娱乐休闲区、慢生活新区、文化休闲区，提升国际精品旅游城市的文化休闲氛围，建成主客共享的城市休闲空间。完善城市旅游综合服务功能。高起点规划建设中心城区基础设施，完善国际旅游城市功能，提升城市旅游承载力，完善旅游要素服务功能。建设城市国际化旅游消费载体。设立免税购物店，争取境外游客购物退税政策。积极争取建设旅游购物免税店，推进进口商品展示交易，拓展高端购物消费，推动旅游消费升级。争取并落实境外游客购物离境退税政策，促进入境游客购物消费稳步提升。引进知名商家和品牌。建设一批国际国内名品专卖店、精品店，汇聚国内外名牌商品。规划建设东方.曼哈顿保税店、韩国医疗美容、进口化妆品、进口商品超市，积极与韩国旅游、化妆品、医疗保健、美容及其他韩国企业对接，争取韩国旅游和特色商品进入张家界市场，使游客和市民能够享受到独特的韩国商品和服务。

（二）创新推进特色小镇消费发展

以"新型城镇化、休闲产业化"为指导，从城镇化体系建设、环境氛围塑造及休闲业态发展等方面，建设一批休闲旅游特色名镇，广泛推进建制镇的休闲化改造，重点发展建设商贸旅游小镇、生态艺术小镇、温泉体验小镇、历史文化小镇、运动娱乐小镇、休闲度假小镇、养生康体小镇、生态农业小镇等8种主打类型的湖湘风情旅游小镇。把历史传承、绿色低碳等融入旅游风情小镇建设。发展"旅游+"特色产业，加快茅岩河镇、沅古坪镇、王家坪镇、教字垭镇、天子山镇、江垭镇、三官寺土家族乡、洪家关白族乡等旅游风情小镇建设，重点实施风貌提升工程、带客计划，改善休闲街区，提升特色庭院，营造民族氛围，打造消费场景。

（三）创新乡村文旅消费

坚持发展全域旅游与乡村振兴相结合、与传承红色基因相结合，从党的光辉历史中汲取力量，更加奋发有为抓发展、抓建设、惠民生，推动国家旅游城市建设成果惠及广大人民群众。盘活张家界乡村资源，创新主题乡村消费产品，开拓乡村旅游消费空间，富裕农民生活，建设美丽乡村，推动乡村振兴。积极发展艺术村、科技村、淘宝村、民族村、温泉村、红色村、民宿村、茶乡村等主题村，以工匠精神设计开发精品演艺、精致民宿、精心文创商品等乡村消费产品，打造张家界乡村系列产品品牌，开拓乡村消费空间。到2025年，全市发展100家乡村旅游服务设施和产品，20家星级乡村旅游区（点），建设200家乡村度假精品酒店、客栈、民宿和农家乐；开发30个特色村寨，即统筹包装开发10个中国传统村落、10个最美少数民族特色村寨、10个旅游名村，新开发12条乡村旅游精品线路。

（四）创新城镇村公共文化发展

加强城市社区和农村文化设施建设，深化公共文化设施免费开放，提高公共文化标准化、规范化服务水平，推进公共文化场馆旅游化发展。

推进公共文化场馆旅游化开发。健全完善市级文化设施，提升完善张家界市博物馆、图书馆、文化馆、规划馆等文化地标。推动公共文化设施嵌入旅游景区、线路、住地和交通服务区域。推动依托张家界历史文化名村、传统村落、特色小镇等特色文化资源，举办景区主题性艺术节、音乐节、戏剧节等，打造一批特色文旅品牌。发掘民间传说、历史名人等传统文化资源和革命故事等红色文化资源，创作一批反映张家界历史人文内涵、民族风情特色，弘扬爱国主义精神的优秀群众文艺作品、开展文旅志愿服务、文化惠民活动进景区活动，促进文化传播，提升服务水平。利用春节、元宵、二月二、三月三、六月六、中秋等传统节日、在特色景区举办民俗文化演艺活动。积极推动将具有旅游潜力的公共文化设施纳入星级旅游景区评定。

推动公共文化数字化建设。聚焦"互联网+"，推动智慧文化建设，运用互联网和现代科技提升、扩大和延伸公共文化服务。推进公共文化资源数字化，在源头上建设好公共文化服务的起始一公里，在终端上打通公共文化服务的最后一公里，实现公共文化服务资源自上而下无障碍畅通。建设优化全市"文化数字化服务管理平台"，将文化数字化服务管理从"局部"拓展到"全域"，建设覆盖城乡、高效便捷的公共文化数字服务体系。加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，不断提高公共文化服务的针对性和有效性。灵活运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络、移动网络等手段，拓展公共文化资源传输渠道，让公众足不出户享受公共文化服务，提高公众对公共文化服务的获得感。

促进公共文化服务提质增效。围绕满足群众经常性基本文化需求，落实目标责任、保证时间场次，采取"订单式，菜单式"模式，每年完成下乡演出和广场文化任务，推进群众文化形成广场文化"天天演"、广场舞蹈"天天跳"、百姓讲堂"周周讲"、"书香张家界月月香"的局面。不断提升"美丽乡村文化大集""书香张家界"等群众文化活动品牌影响力，切实满足群众文化需求。着力推出具有鲜明地域特色、弘扬时代主旋律、在全国有影响力的特色文化品牌，策划实施张家界元宵灯会、"直播苏木绰"跟着湖南卫视过大年、"天门放歌"武陵山赶歌会、张家界土家赶年节、中国湖南国际旅游节、张家界国际乡村音乐节、国际网红直播旅游节，策划天门山极限挑战节、"七夕相约张家界"摸泥节、张家界"百里画廊"森林马拉松、张家界国际科幻旅游节和"神秘茅古斯" 穿越节等文化品牌活动。鼓励县区创办特色群众文化品牌活动，积极支持基层群众自主开展文化活动。注重满足残疾人、农民工等特殊群体和特定地域的文化需求，实现文化活动"无死角"。

深入推进乡村文化振兴工程。紧紧围绕乡村振兴战略、将乡村文化建设融入经济社会发展全局、融入美丽乡村建设，为乡村振兴提供精神文化支撑，深入开展乡镇综合文化站专项治理，实施"一村一品"创建，指导各乡镇村挖掘本土文化资源，以移风易俗、乡风文明、传统民俗为主要内容，开展特色文化项目创建活动，努力实现一乡镇一支特色农民艺术团、一村一支特色文化活动队、一个特色文化活动品牌。积极推进村史馆建设。实施千名乡土文化人才培养工程。建立"千名乡土文化人才库"，加大定向定点分级培训，完善培训计划和机制。组织专业文化干部建立村级联系点、城市文艺院团与农村团队结对子，形成城乡人才联动帮扶机制。

（五）加快推进智慧城市建设

推动"互联网+旅游"深化发展，加快各类景区智能化改造升级，培育"网络体验+消费"新模式。推动服务管理智慧化，广泛运用大数据、人工智能、物联网、区块链、5G等创新科技，推进信息资源整合共享和公共服务智慧化，打造符合现代旅游需求的服务体验模式。打造大数据分析平台，推进文旅企业服务智慧化，整合出入境、客运、住宿、消费等涉旅数据和演艺、创作、公共服务、版权交易等涉文数据，推进部门、企业、行业间的信息资源共享交换，推进游客消费和需求监测分析预测，提供决策参考。加强智慧文旅基础设施建设，实施智慧景区、智慧酒店、智慧乡村旅游点、智慧文旅小镇、智慧博物馆等基础设施数字化工程，提高文化旅游消费便捷度。加快完善张家界"数字文旅"智慧服务体系和"一部手机游张家界"，实现电子预约、线上支付、电子导览等。加强与港中旅、阿里巴巴、百度、腾讯、携程等线上线下旅游龙头企业深度合作，培育一批以旅游为主营业务的电子商务企业，实现旅游业智慧管理、智慧服务、智慧营销。

（六）强化城市旅游管理服务

健全旅游监管体系，加强旅游管理服务，完善城市综合功能配套，在吃住游购行、服务管理上做到更加精致精细、更体现人文关怀。深入开展文明创建活动和文明旅游宣传引导工作，推进旅游诚信体系建设，畅通旅游投诉处理渠道。深入开展文化旅游市场专项治理工作，严厉打击各类违规违法行为，促进文化旅游行业自律，保护群众合法权益。完善文化旅游安全设施设备，建立完善应急救援体系，织密文化旅游安全防护网。

五、建设国际化旅游服务配套

（一）全面对接国际服务标准

全面提升旅游服务国际化、标准化、信息化水平。加快标识标牌、安全救援、导游导览、医疗、咨询、志愿服务、出入境等公共服务体系的标准化、国际化建设，争取主要境外客源国旅客享有更为便利化的通关和签证政策。加强旅游安全标准化管理，健全旅游景区突发事件应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，对接IAG国际救援组织联盟、国际SOS救援中心，建立旅游应急救援基地，完善自然景区雷电预警系统，实现360度全景式旅游安全监控和创新型旅游安全保障全覆盖。促进旅游服务要素升级。按ISO9001国际管理标准，建立健全与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，提升景区、交通住宿、餐饮、旅行社、娱乐购物等行业服务水平，加强对旅游行业管理和服务人员的国际习惯、国际标准和国际礼仪培训。实施外语服务水平提升工程，建立多语种的志愿服务队伍、导游服务队伍和咨询平台。

（二）构建更为完善的旅游交通服务体系

以高速公路服务区和互通区为主要载体，打造"张家界驿站"交通服务网络，配套旅游厕所、游客咨询、游客休息、汽车加油充电、景区导览、餐饮住宿等服务功能，在永定区、武陵源区建设25个能源旅游综合服务站，全市建设100座充换电站、7000个以上充电桩。完善旅游公共服务设施，提升旅游接待服务能级，打造高品质的张家界旅游交通服务系统。升级旅游航空交通。进一步优化、加密国内航线航班，大力开拓国外航线航班，开展公务机运营、通用航空及空地联运业务，提供联程交通服务；加快荷花机场扩建工程，将其打造成大型旅游机场和武陵山片区旅游交通枢纽机场。建设低空飞行旅游项目。加快在建铁路项目，启动已规划铁路前期工作，构建3小时高铁旅游圈，尽快形成高铁区域性客运中心；争取开行更多直达张家界的列车车次。加快推进张家界旅游观光磁浮专线项目，形成旅游新通道、快速大通道，打造沿线风景廊道。提升公路旅游交通。全面做好在建、拟建高速公路项目，构建"X"型对外快速交通主骨架及"一环两纵三横"的内部交通格局，升级现有的5个游客服务中心，加快建成市、区县、景区三级游客服务中心体系。高标准完善旅游交通集散中心、旅游咨询服务中心、旅游驿站、应急医疗救助点等配套设施。按照国际标准提质改造景区游览设施，建设休闲绿道、自行车道、登山步道、山地户外营地、自驾车房车营地、低空飞行营地、停车场、旅游厕所等基础设施，推动"两环五廊"自驾车风景道建设，构建千里旅游景观带。加快乡村公路建设，形成市域1小时旅游交通圈，实现旅游交通"零换乘"和无缝对接。

（三）完善精品旅游线路旅游交通指引标志和指示系统。

重点依托张家界世界遗产观光旅游线、张家界西部黄金旅游线、张家界山水探险之旅、张家界温泉养生度假之旅、张家界国际乡村体验之旅等五条全域精品旅游线路及自驾游线路建设，完善交通服务配套。在市区各高速出口、城区主要干道布点完善交通标示牌，将旅游度假区、风景名胜区、文物保护单位、A级旅游景区、城市公园、博物馆、城市大型公共设施（如大剧院、体育中心）、特色商贸购物街区、大型市场、城郊特色农业庄园、农家乐特色村等文化旅游资源统一纳入交通指引范围，建立覆盖面广、引导性强的城市旅游交通指引系统。按照国家颁布的公共信息标志用符号标准，建设与文化旅游景区（点）配套的公共信息标志（识）物，规范并实现旅游接待场所多语种旅游标识标牌全覆盖。

（四）加快提升旅游要素服务品质

完善优化营商环境，积极出台证照、许可、规划、立项、税费等发展政策统筹建立整合体系，采取区块对接、保姆式服务，助力旅游服务品牌升级。提升住宿服务水平。深化旅游饭店企业的多元化改制，培育市场化主体，通过市场引导酒店业的合理布局。推动高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济型酒店连锁化、乡村民宿特色化、酒店服务国际化，引入大型集团与国际知名饭店集团，培育本土酒店品牌，逐步完善民宿、度假酒店、主题酒店、露营地、汽车旅馆等住宿类型，满足多元化市场需求。发展特色餐饮服务。突出张家界美食特色，做大做强张家界本土特色菜，挖掘民族特色餐饮，提升以"腊味"、"野味（绿色）"、土味（传统菜肴）、"坛味（坛子菜）"等本土特色美食。引进国际知名餐饮品牌，丰富旅游餐饮结构，提升餐饮业发展品质，构建多样化、多层次的旅游餐饮体系。编制《张家界美食手册》、《张家界美食手绘地图》，完善溪布街、索溪河酒吧长廊、北溪沟酒吧一条街、澧水风貌带南门口特色街区、仙人溪、且住岗等美食街区，打造张家界美食打卡地。开展地方特色美食评选和网上推介营销，策划"美食周""小吃展"等主题活动，增强张家界美食的吸引力。创新旅行社商业模式。以市场需求为导向设计自助游、研学游、自驾游旅游产品和线路。提升信息化水平，实现旅行社产品差异化、定制化、品质化和在线化。拓展文化娱乐服务。加强高科技娱乐、时尚娱乐、夜休闲娱乐项目开发，完善主题乐园、酒吧街、步行街、演艺、茶艺、游艺、体育场、博物馆、文化馆等休闲娱乐资源配置，构建主客共享的全时娱乐产业。大力发展景区娱乐产品，推广"景区+游乐""景区+剧场""景区+演艺"等植入式娱乐模式，鼓励景区开发文化娱乐产品。 发展旅游商品购物。加强旅游商品开发，培育有地域文化特色、有较强市场竞争力的旅游商品、工艺品，将"张家界莓茶""武陵源菜葛""硒有慈利""桑植白茶"等名优特农产品转化为旅游商品，做大"张家界礼物"品牌。推进具有张家界地域标志性文化符号的纪念品开发，鼓励支持文化场馆、旅游景区开发1个标志性文创商品。

（五）优化文化旅游市场主体发展环境

积极推进"延链、补链、强链"，加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，打造产业集群、推动文化旅游产业发展。聚焦疫情常态化背景下文化旅游发展暴露的短板和不足，比如医疗卫生服务配套、数字经济、自主创新能力、产业深度融合发展水平等，急需推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链"五链"深度融合，着力提升产业链水平。细化完善文化旅游产业链职责，明确产业链招商路线图、产业延链补链图，包含对接洽谈项目、有意向投资企业信息库、成功签约项目、总投资额等目标，确保凝聚各方力量，共同推进产业链招商工作，着力打造张家界文化旅游产业新生态，推动高质量发展。

鼓励个人、民营、外资、国有投资者落户张家界市投资文化旅游、文化创意、数字文旅、影视动漫、娱乐演艺、文博会展、工艺美术等文化产业领域，引进一批国内外知名文化和旅游市场主体投资。鼓励非公有资本以投资、参股、兼并等形式参与转制改企、国有文化单位的资产重组，推动国有文化单位的产权结构调整。支持文化旅游市场主体进行资源整合、要素整合，推进项目建设和产业布局，扶持一批张家界市文化和旅游头部企业、重点企业和特色小微企业，支持个体创作者、工作室等特色主体发展，鼓励在夜市、商圈、景区、街区、公共休闲场所等建设文旅消费集聚区，形成以特色文化和旅游产业为依托，各具特色、优势互补、竞相发展的新格局。培育扶持一批产业关联度高、功能融合性强、创新能力突出的文化旅游骨干企业，支持跨市域、跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，促进市场资源优化配置，打造个性化、特色化、精品化产品和服务。推进大众创业、万众创新，实施众创众筹试点工程，落实小微文化旅游企业扶持政策，打造一批"小而特、小而精、小而优"的特色文旅企业，鼓励中小微文化旅游企业之间加强合作，构建文化旅游企业战略联盟。引导扶持中小微文化旅游企业与大型文化旅游集团建立网络服务协作。推进文化和旅游企业市场化改革，注重发挥企业在文化旅游资源整合、文化旅游产业融合、文化旅游项目开发、文化旅游景区区域运营、非公益性文化旅游公共服务体系建设等领域的主导和主体作用，加快推进文化旅游企业建立现代商业模式和现代企业制度，促进文化旅游新业态发展。鼓励文化旅游企业参与现代服务业标准化发展，提升文化旅游服务质量。鼓励文化旅游企业通过科技创新和商业模式创新，提高竞争力。积极推进国有文化旅游景区实施转企改制。加快国有景区的管理权、所有权、经营权分离，培育一批拥有现代企业制度的文化旅游市场经营主体，支持其引进战略投资者，提升市场化运营水平。

（六）完善旅游卫生医疗安全救援服务

持之以恒推进"厕所革命"，推动旅游厕所数字化建设，实现信息查询、路线导航、意见反馈等功能，侧重家庭卫生间、移动厕所和智能厕所建设。倡导节约环保、就地取材，积极采用节水、节能、除臭、生物降解等新技术、新材料，建设生态、低碳和环保的厕所。对已建厕所，抓好日常管理，定岗定人定时进行卫生保洁和设备养护、维修，建立"数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、环保卫生、如厕文明"的旅游厕所服务体系。到2025年实现A级厕所要占到旅游厕所的80%以上，生态无异味厕所要达到100%。

强化对全市旅游景区游览、交通、食品、治安、消防及特种设备安全监管，健全旅游景区突发事件应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，新建市公共卫生应急指挥中心平台，完善消防等安全设施，加强景点景区最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急监管工作，到2025年建成国家食品安全示范城市，打造平安旅游市场。

六、推进国际化旅游营销宣传

全面对接国家"一带一路"、长江经济带、粤港澳大湾区和湖南省"创新引领、开放崛起"战略，加大张家界旅游品牌和整体形象宣传，不断提升旅游国际竞争力。

加大旅游国际化营销力度。积极融入"一带一路"建设重大战略，落户1—2项国际性会议（论坛），每年申报举办1—2个国际性活动，开展国际友好城市结对，加强与国际组织、协会、国家文化和旅游部驻外办事处等机构的密切联系，广泛参与国际旅游交流与合作，积极引进世界旅游组织机构，创建世界自然文化遗产保护圆桌论坛和遗产文化展示基地。做强张家界国际品牌，加快TDIS（目的地形象识别系统）建设，打造富有表现力的张家界品牌logo，推出代表张家界的VI体系，向全球征集张家界旅游目的地口号。提升武陵源世界自然遗产、世界地质公园、"张家界地貌"知名度和美誉度，争取纳入绿色世界遗产名录，建成全球山地极限运动、世界自然遗产旅游地标。完善对外旅游宣传推广体系，充分利用海内外新媒体、张家界旅游英文官网等增加张家界旅游品牌的知名度，形成多元化的境内外客源市场格局，不断提高国际高端游客比重。

创新国内营销。深度开发国内旅游市场，持续抓好专业化市场开拓。针对珠三角、长三角、京津冀等沿海发达地区以及西北、东北、西南等远程市场，重点推介世遗体验、生态观光、研学旅行、乡村体验、文化创意、养生养老等主题产品；针对高铁沿线客群、省内客群及其周边省市客群，重点推介世遗体验、会议会展、乡村休闲、自驾运动、文化创意、养生养老等主题产品。通过"宣传一句形象广告语、唱红一首歌、讲好一个故事、拍好一部影视作品"等措施，强化首个国家森林公园、首批全国5A级景区、全国重点风景名胜区、全国文明风景区品牌形象。深化湖南旅游龙头形象，强化大湘西、张吉怀、武陵山等区域合作，让张家界成为跨区域旅游线路的品牌引领者。

创新推广平台。推进以互联网为载体，线上旅游OTA和线下旅游企业融合互动，B2B电商合作平台、B2C产业营销平台、OTA电商合作模式的建设，大力开展云直播、云旅游。充分利用Facebook、Twitter等国际社交平台推介张家界。继续与中国日报合作建立多语种境外宣传推广网站，利用海内外新媒体进行信息共享、事件推广、话题引爆，增加张家界旅游品牌的曝光率。开展电视广播、报刊杂志、户外广告的宣传推广活动，加大全球投放量和推广度。积极寻求同国际传统媒体的合作机会，出版张家界旅游系列书籍，在国外主要门面书店或知名网店销售。

七、加快精品文化艺术创作交流

（一）扶持文艺精品力作

坚持以人民为中心的创作导向，坚持思想精深、艺术精湛、制作精良，遵循文艺规律，繁荣文艺创作，不断推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。以"五个一工程"为龙头，推动文艺精品创作生产，繁荣群众文艺创作，唱响张家界声音。支持国有及民营企业、文艺院团开展主题演艺创作，通过市场化的运作方式，推出具有地方特色和景区特色的话剧、歌剧、舞剧、戏剧、音乐剧和大型文化演艺剧目，推动《天门狐仙·新刘海砍樵》《张家界千古情》《魅力湘西》《烟雨张家界》等经典艺术剧目外出巡演。积极参与对外文化交流活动，宣传和提升张家界文化的影响力和辐射力。

（二）促进文艺精品创作

深入挖掘张家界文化元素，在历史题材、现实题材、地域特色题材等方面创作艺术精品，持续推动当代文学艺术创作、影视精品创作、文化旅游演艺创作，实施舞台艺术精品、重大主题美术创作工程，推进"张家界戏曲振兴计划"，扶持桑植民歌、张家界阳戏、茅古斯舞等经典剧目和名家演出活动。推进写生、摄影经济发展，打造写生、摄影基地。健全完善艺术创作智库，策划一批创作选题、推出一批重点作品，重点结合建党100周年、二十大、新中国成立75周年等重大事件创作系列精品文艺作品。

（三）推广文化精品交流传播

打通文艺创作、生产、展演、消费及经纪代理环节，搭建优秀作品多元传播展示平台，扶持旅游景区建设驻场演艺场馆，支持各类文化演艺进景区、进旅游集散中心等，鼓励引进国内外知名创作运营团队，运用现代演艺技术，创新文化剧目表现形式，吸引游客。扎实做好戏曲传承普及，组织开展"戏曲进景区"、"戏曲进乡村"展演展示活动，推动中华优秀传统文化保护传承。

深化与粤港澳大湾区、武陵山区城市文化交流合作，建立国际文化交流合作网络。强化张家界中外文化交流合作协同机制，鼓励张家界城市发展具有特色的对外文化交流品牌，以讲好张家界故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流。支持《魅力湘西》等更多精品佳作走出去，让张家界文化艺术火起来。

加强与"一带一路"沿线国家文化交流平台建设。支持和鼓励文化机构参与丝绸之路国际剧院联盟、博物馆联盟、图书馆联盟、美术馆联盟等文化旅游交流机制及合作项目，利用"欢乐春节""美丽中国"等交流品牌和海外中国文化中心平台，加强与"一带一路"沿线国家和地区文化和旅游交流，深化文化产业和旅游业合作。支持张家界举办与"一带一路"主题相关的文化、旅游论坛和展会。

坚持"引进来"与"走出去"相结合，加强与国际组织、协会、国家旅游局驻外办事处等机构的密切联系，广泛参与国际旅游交流与合作，积极引进世界旅游组织机构，争取1—2项国际性会议（论坛）落户张家界。加强与境外友好城市交流与合作，每年举办1—2个主题活动，争取到2025年境外友好城市和友好往来城市达到40个。建设张家界对外传播中心，加强对外文化交流，讲好张家界故事，提升张家界文化影响力。

八、创新文化遗产保护、传承和利用

（一）创新文物遗产保护管理与利用

提升文物保护管理水平。实施县级以上文物保护单位及一般不可移动文物资源核查及县级以上文物保护单位标志碑（牌）、公告公示牌安装工作。全国重点文物保护单位保护规划编制率力争达到100%。配合推进文物资源资产动态管理机制。进一步实施文物消防工程、安防工程、防雷工程和文物建筑抢险维修工程、基层文物库房达标工程。依托市"智慧城市"、智慧消防、大数据中心等建设项目，对接文物安全监控、公安警用地理信息系统、物联网消防远程监控系统等信息资源，配合构建综合性信息中心平台。推进张家界文物安全"互联网+"平台建设，推动实现文物行政执法信息网上公开、网上查询。

丰富文物展示利用手段。加大文物保护单位的开放力度，推进贺龙故居、湘鄂川黔省委省革委省军区旧址、普光禅寺古建筑群、田家大院、石堰坪古建筑群，桑植县的红二、六军团长征出发地旧址等全国重点文物保护单位的对外开放，不断挖掘历史文化内涵、人文故事，推动建设长征国家文化公园、遗址公园、博物馆等文化遗产展示载体，推进文物旅游融合发展。推出文物资源特色的精品展览，组织开展文物创意产品研发、研学、文物鉴定、展览策划、学术研究等业务，实现资源共享。推进博物馆与现代科技深度融合，提升可移动文物科技装备水平，加强智慧博物馆建设，加大张家界博物馆对数字化、智能化、信息化成果的应用，为博物馆个性化、知识化、互动化提供技术支撑。用好传统媒体和新兴媒体，探寻文物价值传播新途径，创新文物价值传播推广方式，运用数字化技术、新媒体平台助力文物价值传播，展示张家界地方文化魅力。加大革命文物保护利用力度，提升革命文物展示水平和传播方式，实施贺龙故居，湘鄂川黔省委、省革命委员会，省军区、军委分会旧址，红二六军团长征出发地、红六军团团部旧址等革命文物保护利用工程，对革命文物进行全景式、立体式、延伸式展示宣传，传承革命传统，弘扬革命精神。

（二）增强非物质文化遗产保护传承与利用

积极推进非遗保护传承、研究发掘、文旅融合、数字再现等工程建设，建立非物质文化遗产传承人培养激励机制，实施传统工艺振兴计划、传统曲艺振兴工程。培育一批非遗旅游体验基地和一批特色鲜明的文创产品、文化空间、精品线路。鼓励老字号企业依托独特的历史、工艺文化价值，开发具有老字号文化特色的旅游项目。探索将民间文学、传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧、曲艺、传统体育、传统技艺、传统医药、民俗风情等非物质文化遗产元素融入食、住、行、游、购、娱、节事、研学各环节，打造更多张家界文化旅游精品IP。将博物馆、非遗等文化资源纳入旅游线路，将非遗传承人的创作、表演等环节纳入旅游和研学活动，推动优秀文化传播。在非遗保护传承的基础上，强化推广"非遗产业"概念，组建非遗产业联盟，加快非遗产业化、市场化步伐，打造具有张家界特色的非遗保护传承样式。

九、加强旅游开放合作发展

深度融入国家开放发展战略，发挥"一带一路"沿线国家"丝路驿站"作用，加强务实合作。深度融入长江经济带建设，主动对接粤港澳大湾区、成渝城市群等地区发展。强化区域旅游协作，构筑高铁经济走廊，打造中西部地区旅游黄金带。提质张家界文化旅游产品，打造跨区域文化旅游精品线路，着力打造"世遗之路"张崀桂高铁旅游、"生态画廊"绿皮火车怀旧旅游、"武陵山环线"自驾旅游、"武陵幻境"低空旅游、"骑游沅江"绿道旅游5条跨区域线路。积极融入"沪京西桂广"国家旅游线，吸引国内各重点旅游城市及景区的国际游客来张家界旅游。

参与带动全省旅游发展。深度参与构建全省"一个中心、一个龙头、四大板块、八条黄金旅游带"的旅游发展总体格局，引领全省自然观光、休闲度假、保健养生、体育运动、会议会展等旅游产品开发，加快文化创新、数字媒体、演艺博览等新兴业态发展，加快"锦绣潇湘"全域旅游基地龙头建设。

积极推进武陵山片区旅游合作。建设湘鄂渝黔四省市旅游合作联盟，共同推进武陵山区域旅游规划、旅游产品开发、旅游市场管理、旅游公共服务、旅游应急处置等专项工作。进一步消除区域壁垒，优化行政服务措施，帮助优势文旅企业开展跨区域经营开发，培育具有规模优势的跨区域大型文化旅游集团。积极推行"武陵山文旅一票通"和联票制，逐步形成规范、高效、优质的一体化运行体系，加强客源市场互动，积极推动互为旅游目的地和客源地。制定旅游住宿、旅游购物、文旅公共服务等方面区域性标准，共同营造规范经营的文旅环境，探索联手处置跨区域重大旅游事件与旅游安全事件等联动应对办法。

深化张崀桂旅游走廊发展。深化区域旅游合作，着力规划建设张崀桂旅游走廊世界遗产旅游线，形成文化旅游合力和区域文化旅游一体化格局。加快铁路互通，推进公路互联，加快旅游通道建设，促进张崀桂旅游走廊沿线文化旅游深入交流，加强区域合作推广，做优做强"张崀桂旅游走廊世界遗产旅游"品牌。

十、坚持生态优先绿色发展

深入贯彻习近平生态文明思想，坚持"绿水青山就是金山银山"理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，促进经济社会发展全面绿色转型，深入推进生态绿色张家界建设，加快打造"世界绿谷"，为实现"碳达峰""碳中和"提供张家界方案，让绿色成为张家界高质量发展的底色。严格执行《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》《湖南省森林公园条例》《张家界市古树名木保护条例》等法律法规，加强各类自然生态资源保护，重点保护世界自然遗产、地质公园、风景名胜区、自然保护区、森林公园和"张家界地貌"，稳步推进国家自然保护地整合优化试点工作。切实加强生态保护红线区监督管理，落实"生态强市"发展战略，积极落实第一届国家公园论坛《西宁共识》，推进张家界国家公园建设。推进武陵源核心景区生态环境综合整治和生态移民搬迁工程，建立健全水土保持、森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护、生物多样性保护、地质遗迹保护等体系，守住自然生态安全边界，保护好"地上最高绝景"。健全森林资源保护利用制度，严格林地用途监管，筑牢生态安全屏障。全面推动绿色低碳发展。全面推进国家生态文明建设示范区、"绿水青山就是金山银山"实践创新基地建设，不断提升生态文明建设水平。大力发展绿色建筑、绿色景区和绿色文化产业园区，深入开展绿色社区、绿色乡村、绿色酒店、绿色交通等创建，建设山青、水秀、林幽、空气清新的生态可持续格局，倡导文明、绿色的生活方式和消费模式，促进经济社会发展全面绿色转型，构建绿色生态的产业体系，构建绿色生态的城乡空间结构，构建人与自然和谐共生的社会关系和文化价值观念，争创国家生态产品价值实现机制试点城市，实施林业碳汇工程，促进"绿水青山"的生态价值转化为经济价值，推动乡村振兴。策划主办张家界绿色发展论坛，将其打造成生态文明与绿色发展的"达沃斯论坛"，坚持生态优先、绿色发展，全面保护三千奇峰、八百秀水，让全市人民群众和国内外游客畅享"地上最高绝景"的"绿色福利"。

第五章 保障合理 增强文化旅游发展新动能

一、加强组织领导

健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，推进文化治理体系和治理能力现代化。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，加强党委宣传部对宣传文化系统意识形态管理工作，社科理论、新闻出版、文化文艺、广播电视宣传工作，互联网宣传和信息内容管理工作，对外宣传和精神文明建设工作的统筹指导协调，健全完善党委宣传部归口领导和管理宣传思想文化系统各部门(单位)的工作制度机制，落实和完善重大事项请示报告制度。

推进文化旅游业高质量发展工作领导小组建设。坚持党政"一把手"主责主抓，强化由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市委网信办、市发改委、市财政局、市科技局、市工信局、 市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文旅广电体育局、市卫健委、市市场督管局、市公安局、市国资委、市网信局、市城市管理和综合执法局、市市政管理局、市园林局、市投资促进局、市金融局、永定区政府、武陵源区政府、慈利县政府、桑植县政府参与的文化旅游业高质量发展工作领导小组职能，统筹制定文化旅游产业发展战略，协调解决文化旅游产业发展的重大问题。领导小组下设办公室，市文化旅游广电体育局主要负责人兼任办公室主任。各县区、各有关部门要高度重视文化旅游产业发展，根据实际情况，建立相应的文化旅游工作机制。

二、改革创新机制

深化文化事业单位改革。分类推进文化事业单位改革，深化人事管理、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。创新公共文化事业管理体制机制，深入推进公共文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公益性文化事业单位建立以理事会为主要形式的法人治理结构改革，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，实现公益性公共文化事业单位法人治理结构全覆盖，健全现代法人治理机制，增强公益性公共文化事业单位法人治理效能。积极推动落实人事管理自主权和扩大收入分配自主权，不断加强民主管理和社会参与，开拓创新服务内容和方式。完善文化文物单位从事文化创意产品开发经营制度，激发文化创新创造活力，促进文化遗产活化形态创意设计，实现文化、文物的旅游开发专业化、公司化、市场化发展。

深化旅游产业制度改革。学习海南国际自贸区的产业政策，设立张家界旅游改革创新先行区、大力发展离境退税、72小时免税，推行旅游地方立法、推行"多规合一"，设立全域旅游专项资金、引导基金。

创新文化旅游融合发展机制。制订关于促进文化旅游消费试点工作的实施意见，积极争创国家级文化和旅游消费试点城市，创新文旅深度融合发展机制。深入挖掘民族、历史和地域文化内涵，保护和传承张家界非物质文化遗产，打造手工艺研习所和创意文化聚集区。全力打造"中国旅游演艺之都"品牌，高标准建设文化旅游产业园区，建设一批特色鲜明的品牌主题公园。着力打造市城区"夜经济"文化消费IP，建设吸引游客聚集消费娱乐的文化街区。支持吉首大学张家界学院转设为省市联办本科院校，组建张家界文化旅游职业教育集团。

完善旅游市场监管机制。完善"1+4+N"旅游市场监管模式，健全旅游市场联合执法机制，强化属地管理，将监管责任进一步向街道（乡镇）、社区（村）延伸；健全旅游市场投诉联合处理与维权机制，探索社会公众参与的旅游业治理新模式。建立旅游企业信誉等级评价、重大信息公告、消费投诉信息和违规记录公示制度，完善旅游诚信体系。加强旅游饭店星级管理、旅行社质量登记管理，完善旅游市场主体退出机制。完善全域旅游"公对公"监管改革，推动省内联动实施。深化"导游归社"改革，完善归社导游管理办法，建立旅行社与导游服务质量计分管理制度，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，探索建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励和约束机制。

建立"多规合一"统筹机制。落实国家旅游经济高质量发展示范区的总体布局，强化"要素集聚、功能细分、精明增长"理念，统筹城市人口、要素供给、产业链发展和国际精品旅游城市建设，优化行政区划和空间布局。统筹考虑张家界旅游资源和旅游项目的开发与保护，优化整合自然保护地，科学划定生态保护红线

深化旅游景区管理体制改革。按照所有权、管理权和经营权"三权分离"的原则，推进景区经营管理企业化、市场化、资本化，推行景区整合管理，以达到协调利益关系、整合各类资源、优化发展环境、服务产业发展大局的目的，真正做到"统一领导、统一规划、统一管理"的基本要求。

推进旅游统计改革。聚焦旅游统计核算数据与旅游产业发展形势不完全匹配现状，探索旅游新产业、新业态和新模式统计调查方式，实现依法"应统尽统"。建立旅游业统计数据共建共享机制。

建立宣传、文化旅游、广电、公安、市场监督等部门联合监管机制，完善安全保障、投诉处理机制，开展联合执法和日常监督检查。深入开展全市文化旅游行业扫黑除恶专项斗争工作，全面整治行业乱象，重点打击网吧接纳未成年人、歌舞娱乐场所有偿陪侍、旅游领域"三黑"问题，加大上网服务、营业性演出、网络文化、社会艺术水平考级、诱导强迫购物、不合理低价游等行业乱象专项整治力度，加大大案要案查处力度，规范文化旅游市场秩序。坚决查处侵权假冒文化旅游创意产品，打击宣扬低俗色情和封建迷信的文化旅游产品和非法经营行为，优化文化与旅游融合发展环境。

创新社会参与机制。下放事权，扩大开放，支持社会力量参与承办文化活动。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，完善政府购买公共文化服务实施目录。健全市公共文化服务工作协调小组职能，完善各县区公共文化服务议事机制，推动社会力量参与公共文化建设。充分发挥宣传文化系统人民团体在社会治理和城市文化建设中的引领作用。支持各类群众性文化团队发展，维护市民参与和共享文化的主体地位，探索建立基层公益文化事业群众自治机制。

推进旅游区域协作一体化发展机制。建立健全全域旅游联席会议机制，建立全域旅游统筹发展领导体制，建立健全旅游市场综合监管模式。以张家界为龙头大力实行张吉怀、张崀桂、大武陵山、大湘西、雪峰山一体化合作机制。

创新旅游高水平开放机制。提升国际贸易便利化水平，积极申报深化服务贸易创新发展试点城市，创新发展跨境贸易新业态，规划布局国际一流的免税店和购物中心，实行更加开放便利的免税购物政策。探索通过国际贸易"单一窗口"平台实现出口退税功能，提升跨境贸易便利化水平。加快推动国际航空物流园项目建设，积极推进申建海关特殊监管区域场所，不断拓展口岸功能平台，大力发展口岸经济。完善国际合作参与机制，加强与国际组织和企业在引资引智、市场开发、教育培训等方面开展务实合作。鼓励境外机构落户张家界，推进总部基地建设，鼓励跨国企业、国内大型企业集团在张家界设立国际总部和区域总部。

三、加强政策保障

消费激励政策支持。扩大文化演艺消费规模，以剧场资源+优质剧目扩大演艺消费市场，以票价补贴政策拉动文艺票房消费，加大对文化演艺内容生产的支持力度，提供更加优质的演出消费产品，进一步扩大文化演艺消费市场规模。以智慧广电为目标挖掘广播电视领域消费潜力，激活张家界影视消费市场潜力。积极推动有条件的文化场馆、景区公园开展夜间服务活动，鼓励健康、规范的文化艺术、文化娱乐场所提供夜间消费和产品服务，以优秀剧目展演提升文化艺术消费水平，扩大消费。强化文旅活动消费引领，全面发挥品牌文化活动对文化消费的带动作用，以重大品牌活动拉动文旅消费升级，整合全市各类优质文化消费资源，扩大文化惠民消费范围，提升旅游服务消费水平。

用地保障政策支持。将文化旅游产业发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排，年度土地利用计划适当倾斜，适度扩大文化旅游产业用地供给，优先保障文化旅游重点项目和乡村旅游项目用地。对公共文化设施建设项目鼓励使用存量建设用地，并按照有关规定享受政策支持。实行重点旅游项目点状供地政策，充分依托山林自然风景资源，按建筑物占地面积、建筑半间距范围及必要的环境用地进行点状布局、点状征地、点状供应，规划区内其他水面、山地等采用租用、流转方式进行保障。引导乡村旅游规范发展，在合规前提下，农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游服务企业；城镇和乡村居民可利用自有住宅或其他条件依法从事旅游经营；编制村庄规划，合理优化农村建设用地布局。通过城乡居民合作建房，保障旅游用地。对自驾车、房车等旅游新业态、新产品旅游用地，在符合生态保护、全市旅游发展政策前提下，可大力支持旅游用地供给。

财政奖补政策支持。落实国家、湖南省和张家界市相关奖补扶持政策，整合现有财政投入资金，加大对文化事业、文物保护单位保护、文艺创作和文化旅游产业项目的支持力度。鼓励有条件的地方设立文化旅游产业促进基金，实行市场化运作，积极引导私募股权、创业投资基金等投资各类文化旅游项目。优先推荐文化旅游融合项目进入PPP项目库，加强与金融机构对接，切实降低项目融资成本。针对重大项目，加大产业基金和公共配套投入，并给予规划审批、税费减免等方面的优惠，创造宽松的投资开发和建设运营环境，扶持文化旅游产业快速健康发展。

四、优化人才队伍

加强人才工作统筹协调和规划指导，大力实施人才培养工程，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、全媒体人才、文艺创作人才、创意设计人才、基层文化骨干等队伍的建设工作。重点做好面向基层、面向剧团、面向百姓的文化活动策划人才、组织人才、专业人才的业务培训和技能培训。抓好基层公共文化服务、艺术创作和表演、市场执法、对外文化交流等各类文化和旅游人才的培养和培训，推出更多各领域优秀青年专业技术人员。举办文化旅游管理人才、文化旅游专业人才、基层文化旅游骨干等培训班，优化人才队伍。

制定全域旅游人才引进指导意见，重点抓好急需紧缺高层次文化旅游人才引进和培养。充分发挥旅游智库作用，建立张家界市全域旅游发展人才库，成立文化旅游专家咨询委员会。加强与行业学会、高等院校、专业团队等方面合作，强化基础型文旅人才培养，大力发展文化和旅游职业教育，加强文化旅游从业人员、乡村旅游带头人专业培训。启动实施全市全域旅游人员轮训，培育100名星级导游，100名森林康养指导师，100名星级讲解员，100名红色旅游五好讲解员。

优化文化旅游人才发展环境。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的人才评价考核指标体系，逐步形成面向全社会的统一、规范、科学的文化旅游人才激励机制。加大文化旅游人才宣传推介力度。对做出突出贡献的文化旅游工作者给予奖励，对文化旅游名人名家在工作和生活上给予更多关心支持。

建立"面向全球、随到随引、刚柔并济、特事特办"的旅游人才引进制度体系。探索开展国际旅游人才管理改革，建立和完善吸引外国高科技人才的管理制度，对紧缺人才依法依规实行宽松优惠的户籍管理政策，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在张家界就业、永久居留，允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生按规定在张家界就业创业。允许韩国等重点客源国和医疗服务机构及执业人员，持该国国家权威机构颁发的证书，在其证书许可范围内经认证后在张家界开展相应业务。

第六章 规划实施环境影响评价

一、规划项目建设施工期环境影响分析

（一）大气环境影响分析

张家界市"十四五"文化旅游产业项目建设施工期间造成大气污染的主要产生源有：施工开挖及运输车辆所带来的扬尘；施工建筑材料（水泥、石灰、砂石料等）的装卸、运输、堆砌过程以及开挖弃土的堆砌、运输过程中造成扬起和洒落；各类施工机械和运输车辆排放的废气。

项目建设施工期间对环境空气的影响最主要的是扬尘，其排放源较多，主要为填方场的露天堆放，随风造成的扬尘污染；裸露道路上行驶的运输车辆产生的扬尘等。在施工期间，场地平整后地表植被被破坏，无论是被推掉的地方或堆积起来的地方，均失去了植被的保护，成为裸露的地表。裸露的土壤很容易产生扬尘，而且较大块的泥土被施工场地和交通道路上的车辆多次碾压后形成粒径很小的粉尘，在起风或车辆经过时也会形成扬尘，对整个施工场地和周围环境保护目标造成影响。

根据国内外的有关研究资料，施工扬尘的起尘量与许多因素有关，如挖土机在工作时的起尘量与挖坑深度、挖土机抓斗与地面的相对高度、风速、土壤的颗粒度、土壤含水量等因素有关。对于渣土堆场而言，起尘量还与堆放方式、风速及堆场有无防护措施等有关。

为防止和减少施工期间废气的污染，施工单位应加强施工管理制度和相关措施，避免对周边环境造成影响，应采取以下防治措施：

1.合理安排施工工期，尽量减少同一时间内的挖土量；

2.采用洒水湿法作业的方式进行抑尘，在施工场地进出口设置浅水池，对过往车辆进行洒水降尘，施工期裸露地表加强洒水或进行绿化；

3.施工车辆采取篷布加盖措施，施工车辆运输路线选择尽量避绕人口密集区、学校、医院等敏感点；

4.运输弃土、垃圾的车辆严禁超限，并加盖篷布，经指定的运输路线进行运输，车辆应低速行驶，避免洒落扬尘；

5.施工现场集中堆放的土石方必须进行覆盖，土石方施工必须湿法作业；

6.项目填方场有风时易产生扬尘，应及时分层压实，洒水降尘；

7.施工单位应对现场使用微细颗粒材料采取防尘措施。提倡采用能减少扬尘污染的先进施工工艺，遇到有四级以上大风或异常天气时，严禁进行倾倒或者装卸微细颗粒材料的作业；

8.施工区域每天应派专人进行清扫，每天应随时洒水，保待工地不扬尘；

9.施工时保证产生各种建筑垃圾随产随消，运输时合理安排路线，避免沿河道运输如要沿河运输，则要做好运输时防护措施和事故运输的应急方案；

10.在具体的项目主体施工时在施工现场采用密目安全网等围护结构，在建筑物四周、双层脚手架外侧，自地面至顶层采用密目安全网，以减少结构和装修过程中的粉尘飞扬现象，降低粉尘向大气排放对密目网应定期消扫，脚手架在拆除前，先将跳板上的垃圾消理干净，消理时应避免扬尘；

11.施工结束后，应尽早对场区内的裸露地而进行绿化、硬化工作，减少扬尘的产生和预防水土流失，可选取栽种易存活、好管理的本地品种，尽可能增大场区内、外的绿化而积，做到草、灌、木相结合；

12.对汽车尾气，因其排放量小，且属于间断性无组织排放，加之施工场地开阔，扩散条件良好，不会对大气环境造成明显影响。

施工期环境空气污染具有随时间变化程度大，漂移距离近、影响距离和范围小等特点，其影呐只限于施工期，随建设期的结束而停止，不会产生累积的污染影响。本规划在加强对扬尘排放源的管理，并采取上述抑尘、降尘措施悄况下，可将工程施工期扬尘对周围环境空气的影响降至最低。

（二）水环境影响分析

施工期废水主要为施工人员的生活污染和施工作业废水，由于施工期排水实施不完善，其污水排放可能会影响施工地表地段的受纳水体，水环境质量会发生轻微变化。

规划建设施工项目尽量采用商品砼，避免现场搅拌混凝土，因此，施工废水主要为结构阶段混凝土养护排水、混凝土输送泵冲洗水及各种车辆冲洗水。

施工废水的特点是悬浮物较高，施工场地设置临时沉淀池，施工废水、机械和车辆的冲洗废水全部进入临时沉淀池，沉淀后回用于工地降尘，用于堆场、料场洒水防尘、道路洒水等，不外排。施工期场地雨水修建临时排水沟，排入施工项目周边市政雨水管网或河流。

施工人员生活污水根据实际情况采取化粪池沉淀后排入市政污水管网；没有市政管网或处于农村地区的施工点，应修建旱厕、沉淀、隔油等设施应远离附近地表水体，同时应做好防渗措施，粪污用于农灌。

（三）声环境影响分析

施工期噪声污染源主要是施工机械和运输车辆，这些设备的运转将影响施工场地周围声环境质量。通过降低声源的噪声强度、采用局部吸声、隔声降噪技术、在施工过程中合理安排高噪声设备施工时段、噪声源尽量设置在远离需要保持安静的敏感区，避免噪声扰民现象的发生。

施工期噪声防治措施：

1.合理安排施工作业时间，设备错开运行，避免在同一时间集中使用大量的动力机械设备；

2.施工单位按当地环境保护管理部门规定，严格执行GB12523－2011《建筑施工场界环境噪声排放标准》，合理安排施工时间，除工程必须外，禁止在中午（12:00~14:30）和夜间（22:00~次日6:00）期间施工，特别在周边有敏感目标时，禁止使用高噪声设备作业，调整施工进度安排表，减轻施工噪声对周围环境的影响。如需在夜间使用机械设备施工，必须提前十日向当地环保局提出申请，办理夜间施工许可证，未经批准不得从事夜间施工作业，并提前2日告知周边公众。为防止昼间施工噪声对周边环境造成影响，必须在项目四周建设临时声屏障；

3.合理布局、加强管理，在施工过程中把高噪声工作安排在施工场地中央，加强一线操作人员的环境意识，条件允许时可设置降噪屏障；

4.选用低噪设备，保证设备正常运转，文明施工；禁止使用国家明令禁止的环境噪声污染严重的落后施工工艺和施工机械设备；设备运行过程中应经常检查保养；

5.合理选择运输路线和运输时间，尽量绕开声环境敏感点，同时加强环境管理，要求承运方文明运输，在途径敏感区时控制车速，严禁鸣笛。施工期的噪声影响是短期的，采取以上措施后，可有效减少施工噪声带来的影响。

（四）固体废物影响分析

施工期固废主要为土建施工产生的弃土、建筑弃渣，施工人员的生活垃圾等。施工过程中应制定合理的施工方案，挖方尽量进行场地回填、平整，最大限度减少弃方量，若无法进行回填，则需外运至市政部门指定的弃土场，弃土堆场应进行覆盖，并在周围设置导流明渠，避免雨水冲刷造成水土流失；尽量避开雨季施工，减少水土流失影响。各施工场地的生活垃圾设置生活垃圾收集设施，由市政环卫部门统一送至垃圾处理厂集中处理。同时，对建筑垃圾进行分类堆放，可回收利用的建筑弃渣进行回收，无法回收利用的统一收集后运至市政规划的建筑渣场统一处理。在采取以上措施后，施工期固废去向明确，对周围环境影响较小。

二、规划实施后污染源分析

本规划实施后的环境影响主要表现在项目建设过程中的产排污情况。规划环评对产排污点以定性分析为主、定量分析为辅进行分析。

（一）大气污染物

汽车尾气：运营期汽车尾气主要来自道路交通汽车尾气线源污染，以及文化旅游景点停车场汽车尾气面源污染。

餐饮油烟：旅游餐饮服务产生的餐饮油烟。餐饮油烟主要是在食物烹饪、加工过程中挥发的油脂、有机质及其加热分解或裂解产物以及烟气。油烟组分比较复杂，动植物油在高温下蒸发出大量油雾和裂解出大量挥发性物质，化学成分复杂，包括烷烃类、脂肪酸类、酯类、醇类、酮类、杂环化合物、多环芳烃等，其中多种成分为有害甚至是致癌物质，如3,4－苯并芘、焦油等，若不治理，对人体健康将会产生一定的影响。要求酒店和餐饮业按照环保要求设置油烟净化装置，城市建成区的油烟废气经油烟净化装置净化后经专用烟道至屋顶排放，并避开周围敏感建筑物。油烟净化设施严格按照《饮食业油烟排放标准》（试行）（GB18483－2001）和《饮食业环境保护技术规范》（HJ554－2010）的要求进行设置，做到达标排放。

垃圾恶臭：旅游景点、产业园区、休闲街区、主题小镇、美丽乡村等生活垃圾收集设施产生的恶臭。由于生活垃圾中含有各类易发酵的有机物，尤其是在气温较高时，生活垃圾在堆存、压装、运输过程中会散发出较难闻的恶臭气体，其主要成份为H2S和NH3，此外还有甲硫醇、甲胺、甲基硫等有机气体，在氧气量足够时，垃圾中的有机成份如蛋白质，在好氧细菌作用下产生NH3；在氧气不足时，厌氧细菌将有机物分解为不彻底的氧化产物H2S和NH3、硫醇类、胺类等化合物。

（二）水污染物

规划实施后的水污染物主要为各旅游景点、民宿酒店等产生的生活污水，以及休闲街区餐饮机构的服务区产生的餐饮废水。

（三）噪声

噪声源主要为车辆交通噪声、游客喧闹声及社会活动噪声。

（四）固体废物

规划的实施，主要为营运期各旅游景点、乡村旅游点、民宿、酒店等产生的固体废弃物主要为区域生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾及危险废物（废机油）等。

三、规划实施后的环境影响评价

（一）环境空气影响预测与评价

汽车尾气线源污染：随着规划项目的建设，张家界市文化旅游产业规模日益增加，旅游交通量增加，汽车尾气的排放量也务必会增加。汽车尾气中主要含NO2、CO、THC等污染物，同时公路上行驶的汽车的轮胎接触路面积尘会产生二次扬尘，会对大气造成一定的污染，直接或间接地污染自然植被。

环评建议采取以下措施控制汽车尾气：有关部门加强管理，限制汽车尾气超标车辆上路；在道路两侧及规划区内空地种植绿化带，达到净化空气的目的。

汽车尾气面源污染：根据各旅游景区、产业园区规划建造方案、游客接待能力，设置有不同规模的地面停车场及地下车库。产生的主要污染物为NO2、CO、THC，为避免汽车尾气污染物对区域环境空气的影响。要求车库设机械送排风系统，加强通风换气，火警时排烟，换气次数不小于6次/h；并设新风送风机补充新鲜风量，送风量不小于排烟量的50%。地面停车场加强管理，人车分流，保障车辆的畅通，同时严格控制汽车行驶速度，有效削减汽车尾气的排放量。

恶臭：各旅游景点、产业园区、休闲街区、主题小镇、民宿酒店等依托市政配套的垃圾收集系统。垃圾在收集、转运过程中产生的恶臭，主要来自垃圾装卸口及渗滤液，臭气中主要特征污染物为H2S、NH3。为控制臭气对周围环境的影响，应加强收运作业管理，通过合理安排作业时段，尽量避开人们出行时间，而且每天工作结束后，对作业区的场地和部分设备进行冲洗，对进入转运站的垃圾日产日清，交环卫部门外运处置，避免长期积累产生恶臭影响周边居民和游客。在夏季蚊蝇高繁殖季节，需定时喷洒药水进行消毒处理，控制大量蚊蝇滋生。垃圾收集点外围可设置绿化隔离带，垃圾运输车辆采用拉臂勾车与移动式垃圾收集箱相结合的方式，密闭运输，运输过程不会造成垃圾散落和臭气的污染。

旅游餐饮油烟：各景点、乡村旅游点、酒店等配套餐饮业按照环保要求安装油烟净化设施，油烟废气经油烟净化设施处理后由专用烟道高于屋顶排放，并避开周围敏感建筑物。油烟净化设施净化效率大于85%，油烟排放浓度低于《饮食业油烟排放标准》（GB18483－2001）中油烟的最高允许排放浓度的标准限值要求，实现达标排放，对大气环境影响较小。

（二）水环境影响评价

围绕"世界绿谷"建设，创建国家生态文明建设示范区、碳达峰碳中和"3060"等目标，持续推进生态绿色张家界建设，坚定扛起生态文明建设政治责任， 重点围绕增强可持续发展意识、围绕让张家界干部群众了解水资源可持续利用与绿色发展相关内容，面向基层、企业、校园、机关等对象，开展重点宣传工作，大力推进护水、治水、用水、节水行动。不断推进城镇污水处理系统配套管网建设，提高污水排入污水管网的收集率，较少分散污水排入河流水量；全面加强配套管网建设，开展雨污分流管网改造，完善现有城镇污水处理厂配套管网建设；人口密集村落、饮用水源保护区、水环境敏感区的排水体制，建设集中式污水处理设施，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，加强省市联动，深入研究流域水生态、水环境保护中存在的困难和问题，提出相应对策，以法治思维、法治方式守护好"中国好水"。

（三）固体废物影响分析

本次评价参考张家界市文化旅游"十四五"期间旅游接待人次的增长率预测，2025年张家界市预计接待游客量突破1.2亿人次，根据预测值对生活垃圾产生量和处置，进行定量及定性影响分析，具体环保措施的落实保护规划可与本规划协调安排。评价针对规划实施涉及的固体废物就处置合理性进行部分定性、部分定量的影响分析。

生活垃圾的产生根据预测，2025年张家界市文化旅游接待人次达到1.2亿人次，年适游天数按350d计算，人均垃圾产生量按1kg/人·d计算，即旅游生活垃圾产生巨大。旅游活动涉及的旅游景点景区、乡村旅游点、酒店、民宿等区域均应设置垃圾收集设施，定期清运，保持街道整洁，景区环境良好。垃圾收集后主要依托张家界市生活垃圾卫生填埋场处置。

危险废物方面，文化旅游活动主要的危险废物为汽车（露营基地）、低空飞行过程中汽车、飞机维修和日常保修过程中产生废机油。从事危险废物贮存的单位，必须得到有资质单位出具的该危险废物样品物理和化学性质的分析报告，认定可以贮存后，方可接收。危险废物贮存前应进行检验，确保同预定接收的危险废物一致，并登记注册。盛装在容器内的同类危险废物可以堆叠存放。每个堆间应留有搬运通道。不得将不相容的废物混合或合并存放。危险废物产生者和危险废物贮存设施经营者均须作好危险废物情况的记录，记录上须注明危险废物的名称、来源、数量、特性和包装容器的类别、入库日期、存放库位、废物出库日期及接收单位名称。危险废物的记录和货单在危险废物回取后应继续保留三年。必须定期对所贮存的危险废物包装容器及贮存设施进行检查，发现破损，应及时采取措施清理更换。危险废物收集、运输、处理采用转移联单制。

在采取了上述处理措施后，本规划的文化旅游项目及旅游活动产生的固废对周边环境影响不大。

（四）声环境影响分析

噪声源主要为车辆交通噪声、旅游客喧闹声及社会活动噪声，其中交通噪声为主要噪声源。其中，对环境影响较大的主要是车辆噪声，车辆噪声主要由发动机噪声、排气噪声、车体振动噪声、传动机械噪声、制动噪声等声源组成。另外，由于规划区内部分区域执行声环境1类、2类标准，对环境质量要求较高，应将该区域规划设置在距离运动区、活力区及旅游项目较远，限制车辆、人员进出，可有效减少来往游客、车辆等的滋扰，减缓汽车尾气、社会噪声对该区域的影响；这些区域内的交通系统，原则上只能设置城市支路和步行道，并且禁止大型车辆通行，中小型车辆需白天限速，夜间限行，游览车辆应选用电动观光车。这些区域内的住宅类建筑，需与景区内外的城市主干道、次干道留出足够的间距，并设置绿化隔离带，种植茂密的高大乔木，进一步减缓大气污染物、噪声对该区域的影响，也可设置声屏障等，具体要求以分项目的环评为准。

四、生态环境影响评价

规划区主要环境敏感区是世界文化遗产、重点文物保护单位、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、地质公园、基本农田、水源保护区等。从旅游规划特点看，世界文化遗产、重点文物保护单位、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、自然遗产，是旅游开发的重点依托。"十四五"规划项目选址，主要依托现有景点及原有村庄，以现有建设用地为主要建设场所，在新增用地中避让基本农田、水源保护区等保护目标，按照自然保护区条例、水源地保护规定以及有关法律法规进行管制，禁止任何与资源环境保护无关的开发建设行为。

总的来看，规划拟采取相应的环境保护措施，本次规划的总体思想与张家界市总体规划总体一致，是城市总体规划的丰富与提升，规划在按环评要求对涉及敏感区的项目进行必要调整后，总体布局合理。

（一）对土地利用的影响分析

张家界市土地资源相对紧缺，目前已成为制约文旅产业发展的重要因素之一。坚持系统观念，加快完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，认真实施"三线一单"生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草系统治理和保护。要加快传统产业绿色转型和新兴产业绿色发展，大力推进绿色园区、绿色工厂、绿色能源、绿色建筑、绿色矿山、绿色交通、绿色金融等，深入开展绿色乡村、绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色景区、绿色酒店等创建。本规划实施，将占用土地的使用功能会发生变化，开发成为具备较高经济效益、社会效益、生态保护效益的旅游景区、旅游特色小镇、文化产业园区、旅游接待服务基地等，使土地功能多样化，提高了土地产出，占用土地的潜能价值得到开发，旅游业的发展带动当地经济的发展。但是随着文化旅游产业不断发展，旅游项目建设的土地面积将不断增加，与自然景观协调等方面也会出现矛盾，体现在土地利用上，会出现自然植被用地、农林用地与建设用地的矛盾，使得土地开发建设模式受到限制。因此，本规划在开发建设中应以不破坏生态环境为前提，合理进行土地利用，力求达到协调一致。

（二）对动植物的影响分析

文化旅游项目建设对植被的影响主要是公共服务设施和市政基础设施建设对植被的破坏和扰动影响，包括植被永久性损失、可恢复性损失和植被扰动三类。房建基础、管网铺设、道路工程、防护及排水工程等工程占地对植被造成永久性破坏；施工营地、施工便道、堆土场等工程临时占地也将造成植被损失；另外，由于施工及人为活动，可能对作业区边界外围区域植被造成扰动影响；但规划区建设永久性破坏、临时性破坏和扰动植被面积较小，破坏的均为常见物种，可以通过移栽或补种进行植被恢复。旅游活动对植被的影响主要是游客游览过程中对植被的践踏，导致植被不同程度的破坏，因此加强游客数量控制、对游客的生态教育和游客行为管理，减少对自然植被的破坏，只要加强旅游管理，对物种多样性基本无影响。

紧紧围绕守护"中国好水"、打造"世界绿谷"、创建国家生态文明建设示范区、碳达峰碳中和"3060"等目标，持续推进生态绿色张家界建设，坚定扛起生态文明建设政治责任。巩固国家森林城市创建成果，推进绿化、林相改造和森林扩面提质，稳定全市森林覆盖率。加强自然保护地、生态公益林、天然林、古树名木、野生动植和生物多样性保护，加强森林病虫害防治，扎实推进生态廊道建设。提高固废处置水平，加强对危险废物产生、收集、运输、贮存、处置等各个环节的监督管理。完善以预防为主的环境风险管理制度，构建统一指挥、上下联动的应急管理体系，建立健全应对突发污染事件的快速反应机制，组织相应应急培训和演练，规范车辆、物资、仪器设备等应急物资。

五、社会环境影响评价

（一）有利于当地经济发展

通过规划的实施，张家界市文化旅游产业实现高质量转型发展，产业规模进一步扩大，着力打造千亿级产业集群。到2025年，文化产业增加值实现100亿元以上，文化旅游产业实现总收入1300亿元以上，文化旅游产业对全市GDP贡献率达到60%以上，在国民经济和社会发展中的地位更加凸显，成为经济转型、结构调整的动力产业，拉动内需、促进增长的强力引擎，展示张家界形象的重要窗口。

（二）有利于推进生态文明建设示范区建设

《规划》实施，不断推进国家级生态园林城市和生态文明建设示范区建设，倡导绿色旅游消费，促进资源和环境保护，推动张家界产业经济结构调整，引领生态循环经济、低碳经济、绿色经济发展，促进全市生态环境和城乡环境面貌的改善，促进旅游环境的全面优化与升级，促进人与自然的和谐发展，实现张家界旅游经济效益、社会效益、生态效益的统一，张家界"世界绿谷"建设成效明显，城乡品质得到新提升，确保旅游资源的永续利用与旅游业可持续发展。

（三）有利于人民幸福生活的提升

充分发挥文化旅游业作为幸福产业的优势，通过完善旅游交通，健全文化旅游公共服务，落实带薪休假制度，优化旅游发展环境，助力乡村振兴，提高城市品位和环境质量，促进居民文明素质的提高，实现扩大就业、旅游富民和提升人民生活质量三大社会目标，建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽张家界，张家界通过本规划全面推进千亿产业发展，全面推进乡村振兴，将极大提升人民的幸福指数。