张家界市"十四五"现代气象服务体系建设规划
张发改规划〔2021〕144号
张家界市发展和改革委员会
张 家 界 市 气 象 局
关于印发《张家界市"十四五"现代气象服务体系建设规划》的通知
各区县发改局、气象局:
经市人民政府审定同意,现将《张家界市"十四五"现代气象服务体系建设规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
附件:张家界市"十四五"现代气象服务体系建设规划
张家界市发展和改革委员会 张家界市气象局
2021年12月10日
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抄送:各区县人民政府,市直各相关部门
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张家界市发展和改革委员会办公室 2021年12月10日印发
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张家界市"十四五"现代气象服务体系建设规划
为全面落实习近平总书记关于气象工作的重要指示精神,加快气象现代化建设,服务高质量发展,根据《全国气象发展"十四五"规划》、《湖南省"十四五"气象发展规划》和《张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》,制定本规划。
"十三五"时期,我市气象事业实现了快速发展。气象防灾减灾效益明显,基础设施逐步改善,公共气象服务效益显著提高,气象为保障张家界经济社会发展和人民福祉安康作出了重要贡献,得到了各级党委政府的充分肯定和社会公众的广泛好评,《张家界市"十三五"气象防灾减灾规划》完成较好,为"十四五"张家界气象事业发展奠定了坚实基础。
1. 气象防灾减灾效益显著
"政府主导、部门联动、社会参与"的气象防灾减灾机制不断完善。建成市、县(区)突发事件预警信息发布中心和软件系统,基本实现了气象预警信息全网全民发送。成功应对2016年、2020年罕见暴雨洪涝,2018年初低温雨雪冰冻,2017年、2019年严重夏秋干旱等重大灾害性天气过程,为各级党委和政府防灾减灾决策起到关键性作用。大力推进基层强降水监测预警服务业务。2020年,张家界全市平均降雨量全省最大,且为本地有气象记录以来历史第二位,但实现了"不跨一塘一坝,不因灾死亡一人"的总目标,气象部门做出了重要贡献。积极推进人影标准化作业站点等能力建设,全面完成作业装备的自动化更新改造任务,在人工增雨抗旱、防雹减灾、森林防灭火等方面发挥了重要作用。气象助推生态文明建设、脱贫攻坚和乡村振兴取得明显成效,湖南气候好产品、雷电灾害防御等各项工作有序推进。
2. 气象预报服务能力和科研水平明显提升
气象预报实现了由城镇向乡镇延伸。2020年,城镇晴雨预报准确率为87.94%,最高气温准确率为70.88%,最低气温准确率为88.17%,风向风速准确率为97.71%,综合成绩SSI为68.58%,列全省第1名。防汛抗旱、地质灾害、农业、林业、生态环境、电力、交通、旅游等气象服务进一步改进完善。2016—2020年,全市气象部门承担地厅级气象科研项目29项。全市高级职称达10人。
3. 综合气象观测体系日趋完善
完成慈利国家气象观测站和张家界国家气象观测站搬迁,完成张家界国家天气雷达站建设。完成张家界"道安监管云"交通气象条件监测设施建设项目,新建交通气象站20个。截至2020年底,全市共建有国家气象站3个,天气雷达站1个,区域气象站130个,交通气象站20个,农气站1个,自动土壤水分站3个, GPS/MET站3个,雷电站1个,气溶胶站1个,负氧离子站1个。近年来,3个国家站完成地面观测自动化改造,各台站新增了新型自动站1套,安装了风塔、大型蒸发传感器(桑植)、降水现象仪、综合集成硬件控制器、前向散射能见度仪、称重式降水传感器、光电式数字日照计、天气现象视频智能观测仪和多温雨设备等,升级了闪电定位仪(张家界)。张家界各类观测数据传输及时率和业务可用性居全省前列。完成全市内网电路一主一备建设,带宽实现提速升级,气象信息化水平稳步提高。
推动湖南省气象局和张家界市人民政府签订《关于共同推进气象服务张家界经济社会发展的合作协议》。加强与地方有关部门的合作,签订部门合作协议。出台《张家界市突发事件预警信息发布管理办法》。认真履行防雷、施放气球行业安全监管职责。双重计划财务体制不断完善,有力推动了"十三五"重点任务的落实。气象部门体制机制全面深化,部门党的建设和文化建设成效显著,市局三个支部完成"五化"创建,市局获得全国文明单位称号,桑植县局获得省级文明单位称号,慈利县局获得市级文明单位称号。
1. 发展机遇
把握新发展阶段对加快建设气象强国提出新要求。新中国气象事业70周年之际习近平总书记关于气象工作重要指示,要求气象事业更好地服务于实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。气象事业是服务国家服务人民的科技型社会公益事业,气象现代化是国家现代化的重要标志之一。"十四五"时期,面向全面建设社会主义现代化国家的战略目标,把握新要求、抓住新机遇、迎接新挑战,加快建成气象强国,以高水平的气象现代化更好地服务国家现代化。
贯彻新发展理念对推动气象实现高质量发展提出新思路。"十四五"时期,以新发展理念引领气象高质量发展,要始终坚持以人民为中心的发展思想,把做好防灾减灾保护人民生命安全放在第一位,着力解决气象在服务供给、区域发展、科技支撑、职能发挥等方面的不平衡不充分问题,补齐补强短板弱项,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
构建新发展格局对实现气象科技创新、提高气象服务保障能力提出新需求。"十四五"时期,服务构建新发展格局,要充分发挥部门优势,着力攻关关键核心技术,加快实现气象科技创新,深入开展高水平开放合作,深化气象服务供给侧结构性改革,加快形成气象服务多元供给格局,全面提升服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的能力,全面满足经济社会发展需求。
经济社会高质量发展对气象服务工作提出新任务。"十四五"期间,我省将全面贯彻落实党中央和习近平总书记对湖南提出的"一带一部"战略定位和"三高四新"战略部署,全面融入中部地区高质量发展、长江经济带等发展规划,全面落实乡村振兴、生态文明等重大部署,加快推进湖南经济社会高质量发展,充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用,全面防范风险挑战,科学防范化解重大气象灾害和气候安全风险,在湖南经济社会高质量发展中彰显更大作为,发挥更大效益,作出更大贡献。
新一代信息技术迅猛发展为气象工作带来新机遇。随着新一代科技革命和产业革命兴起,科技创新进入密集活跃期,大数据、云计算、人工智能等信息技术快速发展,现代科技信息技术与人工智能的气象应用、气象基础研究和应用研究不断创新,智能观测、智能预报、智慧服务和智能运控等成为新时代气象发展主题。推进智能感知、智能分析、智慧选择、精准判断、情景互动的智能监测预报预警和智慧气象服务是气象事业发展的时代趋势。
2. 面临的挑战
"十三五"时期,张家界市气象事业发展虽然取得了长足进步,但面对新形势和新要求,仍然存在着一些亟待解决的突出问题和瓶颈制约。
一是张家界地处山区,极端天气和地质灾害频发,部门应急联动体制机制还不健全;二是气象观测立体化、广覆盖、智能化水平有待提高,一体化综合观测体系尚未完全形成;三是气象预报预测能力有待提升,不能满足无缝隙、全覆盖、精准化的要求;四是气象信息化支撑能力不足,大数据、人工智能等新一代信息技术在气象领域的深度融合应用不够,网络安全技术有待进一步提高;五是气象科技创新体系整体效能不高,人才驱动发展的体制机制有待完善,气象治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对气象工作的重要批示精神和视察湖南时的重要讲话精神,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,对标监测精密、预报精准、服务精细的发展要求。面向国家重大战略,深入实施"三高四新"战略,围绕"建设国内外知名旅游胜地"总目标,立足"两地两区一龙头一家园"发展新定位,面向人民生产生活,面向核心业务技术突破,加强气象科技创新,加快推进气象现代化建设,全面深化气象改革,提高气象服务保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的能力和水平,为张家界经济社会发展提供全方位高质量的气象保障。
坚持党的领导,服务人民。坚持服务国家、服务人民的发展思想,不断提高贯彻新发展理念的能力和水平,全力确保党的路线方针政策和决策部署在气象部门有效落实,为实现气象高质量发展提供根本保障。
坚持科技立业,创新驱动。突出科技引领,坚持创新在气象现代化建设全局中的核心地位,顺应信息化、智能化趋势,聚焦气象业务核心技术、高分卫星气象应用技术和张家界特色气象服务需求,优化创新资源配置,提高气象自主创新能力,营造有利于创新人才发展的良好环境。
坚持系统观念,协同发展。着眼于张家界气象事业发展全局,加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进,提升气象业务和服务质量效益,做到软硬实力并重,推进全市气象事业协调发展。
坚持深化改革,依法治理。坚定不移推进气象改革,发挥好改革的突破性和先导性作用,加强气象法治建设,强化气象灾害风险管理,坚持趋利与避害并举,破除制约张家界气象高质量发展的体制机制,全面推进气象治理体系和治理能力现代化。
坚持开放合作,融合共赢。处理好开放和自主的关系,深化气象开放合作,深度融入国内国际双循环,立足于张家界实际,联合国内外优势资源,统筹部门内科技和人才资源,开展重大科技问题集中攻关,培育气象发展新空间,大力推进气象事业高质量发展。
到2025年,基本实现监测精密、预报精准、服务精细,建成适应张家界经济社会发展需求、趋利避害并举的气象科技创新、服务、业务和治理体系,气象事业开放协调发展新格局初步形成,气象服务保障能力显著增强。张家界气象事业整体水平达到全省先进,旅游气象服务能力达到全国先进水平,为2035年基本建成气象现代化强省打下坚实的基础。
坚持创新在气象现代化建设中的核心地位,加快推进气象创新驱动发展战略,发展研究型气象业务,完善气象科技创新体制机制,加强人才队伍建设,构建气象科技创新体系,推动气象高质量发展。
1. 加强气象核心技术攻关
加强气象监测预报技术研究。进一步加强针对特定天气系统关键区、敏感区气象观测与监测技术研究。开展各类气候事件及气象灾害监测指标体系研究,针对行业建立气象监测评估模型。发展短临、短中期和延伸期的智能网格预报技术。开展高影响天气、极端天气气候事件、中小尺度灾害天气等机理研究,加强对气候变化规律、机理和影响的研究。
加强气象应用服务技术研究。加强气象条件对水利、农业、生态环境、健康、交通、旅游、能源影响分析和多源多尺度融合监测分析技术研究。强化灾害风险管理,开展面向重点行业和领域的影响评估。开展生态环境保护与修复气象保障服务,增强应对气候变化战略科技支撑,保障气候安全。强化气象灾害智能监测预警、精准靶向发布、风险评估研究。基于人工智能等大数据分析技术,推动"气象+"在气象服务中的深度应用。开展人工影响天气机理研究,发展张家界人工影响天气监测分析、作业指挥、催化剂用量、装备和效果检验评估技术。
2.完善气象科技创新体制机制
健全气象科技创新体系。深化气象科技体制改革,释放气象科技创新潜能,加强科技合作,促进科技成果转化。营造良好科技创新生态,激发创新创造活力。加强气象科技研发体系建设,优化布局。强化业务单位技术创新,围绕核心业务需求,推动业务人员逐渐向技术研发转型,探索完善支撑研究型业务发展的体制机制。
完善气象科技创新机制。建立健全气象科技管理制度,赋予科技人员更大技术路线决定权和经费使用权,探索实行科研项目"揭榜挂帅"制度。建立健全长效科研经费投入增长机制,建立科技资源统筹机制,完善气象科技评价机制,加快建立以创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系,健全科技成果转化应用机制,健全科技成果转化收益合理分配机制。
3. 加强气象人才队伍建设
加强气象科技人才培养。强化对承担重大科技任务人才的激励,建立竞争性人才使用机制,继续实施气象科技创新人才培养计划,遴选培养杰出人才,打造一批高层次人才队伍,加强培养气象业务服务人才和具有竞争力的后备人才。加强科技研发、业务一线和基层青年人才队伍建设,加大青年气象科技骨干交流、培养力度,促进优秀青年人才脱颖而出。
强化高素质领导干部培养。通过上挂下派、援疆援藏、乡村振兴驻村等方式,促进干部在不同层级、不同岗位的实践历练,培养造就一支忠诚有担当的高素质气象干部队伍。拓宽选人用人渠道,重视选拔使用优秀年轻干部,调整领导干部队伍的年龄、经历、专业知识结构,提高整体素质。
优化人才发展环境。继续实施人才强局战略,推进人才发展机制改革,健全人才工作领导机制,完善人才培养机制。加强创新团队建设和管理,激发创新活力。加强新时代气象干部人才队伍建设,将我市气象干部人才队伍建设纳入张家界市十四五干部人才队伍建设实施范畴。改进气象人才评价机制,优化气象人才激励机制,形成尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好环境。
面向生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好,构建保障经济社会发展,普惠精细的气象服务体系,打好"气象+"赋能行动攻坚战,形成多行业多领域融合发展新业态,筑牢气象防灾减灾第一道防线,提升气象服务质量和效益。
4. 提高气象综合防灾减灾能力
健全气象灾害监测预报预警体系。提高对主要气象灾害的全天候、精细化的监测、评估与预评估能力。提高主要气象灾害短临、短期、中期预报的精准度,延长预报时效,实现精准预警,强对流天气预警提前量达到45分钟。发展气象灾害风险预警及影响预报服务,开展定量化的气象灾害风险评估及其影响评估。
完善气象灾害预警信息发布体系。建成多部门应用、多手段共享的预警信息发布系统,建立健全高时效性的监测预警一体化机制,开展递进式气象预警服务。完善广覆盖立体化的预警信息发布手段,发展基于新技术的精准靶向预警信息发布技术,健全预警信息发布和社会传播标准规范体系。建设突发事件预警大数据,建成基于大数据挖掘的突发事件综合风险分析与预警决策系统。
构筑气象灾害风险防范体系。完成台风、干旱、暴雨、高温、低温雨雪冰冻、大风、冰雹、雪灾和雷电等9类灾种风险普查和精细化风险区划,建立数字化气象灾害风险地图和气象灾害风险大数据分析应用平台,完善中小河流、山洪和地质灾害气象灾害风险预警业务。建立健全气象灾害风险防范机制,实现气象灾害风险区划和评估产品在城乡建设、灾害评估、金融保险等方面的应用。
完善气象防灾减灾体制机制。建立形成有利于发挥气象防灾减灾第一道防线作用的机制。建立健全快速响应、高效联动的气象灾害多部门防范应对机制,推动建立重大气象灾害停工停课停业制度、气象灾害防御重点单位管理制度,修订完善气象灾害应急预案。建立健全气象防灾减灾社会参与机制和平台,加强气象信息员、社区网格员、灾害信息员等共建共享共用。
5. 增强经济社会发展气象保障能力
增强乡村振兴气象基础支撑作用。巩固拓展脱贫攻坚成果,服务国家粮食安全,服务美丽乡村建设。积极推动农村气象防灾减灾、农业气象服务,开展乡村振兴气象服务专项提质增效行动,提升农村气象灾害监测预警水平,实现气象预警信息发布与响应行政村全覆盖,加强农村气象服务站和信息员能力建设。发展基于"互联网+"的智慧气象为农服务模式,建立气象为农服务产品供给机制,深化高标准农田建设的精准气象服务,构建与全省现代农业"三区三园一体"、全市现代农业"三圈两园两区""一县一特、一乡一业、一村一品"发展相适应的农业气象观测试验站网,发展适应质量兴农、品牌强农的新型农业气象服务。
加强重点行业气象保障服务。强化交通气象保障服务。面向水利、公路、铁路、航运、物流等领域,联合相关部门共建共享交通气象监测网络,开展交通气象风险隐患调查和风险区划,建立交通气象影响预报模型,开展交通气象风险预警服务。强化气象保障能源安全气象服务。开展电线覆冰、低温雨雪冰冻等电力气象灾害预报预警服务,发展电力负荷预报预测业务,保障电网安全运行。开展风能、太阳能资源气候评估、实时监测评估和预报预警。开展大规模风能太阳能开发利用、重要能源工程建设的气候风险评估和影响效应评价。
6. 强化民生气象服务
推进气象基本公共服务均等化。面向多元服务需求,强化气象服务供给。加强气象实况监测服务,实现温度、降水、风速、风向等气象实况监测产品公共服务。加强常规天气要素预报预测服务,开展面向民众衣食住行游购娱学康个性化、定制化的气象服务。提供基于位置和场景、精准推送的普惠化、分众式气象服务,优化用户体验。扩大气象预警信息覆盖范围、补齐短板、缩小差距,提高城乡、区域、人群之间气象基本公共服务均等化程度。
发展城市气象服务。推动气象与城市安全运行、市政规划建设等精细化治理深度融合。建立智慧化城市泛在感知气象监测网络,推进小型微型移动的智能气象环境监测。发展精细到城市网格的三维天气实况和预报。研发多灾种的城市气象风险图,融入城市"数据中心""城市大脑"等管理平台,提升韧性城市、智慧城市、平安城市、海绵城市建设气象保障服务能力。
发展健康、旅游等特色气象服务。优化人体舒适度、负氧离子、锻炼气象指数等气象服务,提供差异化个体健康生活天气提示。加强气象条件与疾病的关系研究,开展疾病发生发展风险预估服务。强化旅游安全气象风险预警,推动旅游景区灾害性天气监测与预报预警信息传播设施建设,加强趋利增值型旅游气象服务产品研发。
7. 构筑生态文明气象保障坚实屏障
加强碳达峰、碳中和目标愿景气象保障。建设温室气体观测站网,开展温室气体、碳达峰、碳中和监测评估业务,探索开展多情景途径碳汇预测业务,助力实现碳达峰碳中和目标。
强化气候资源保护利用和气候品质服务。建成气候资源监测、评估和预报预警体系。开展清洁能源开发利用和综合风险评估。完善针对重大工程建设、城乡规划等气候可行性论证工作和技术体系。提升气候品质评价服务能力,继续开展气候好产品等气候资源利用品牌建设。
加强生态系统保护和修复气象保障。建设综合生态气象观测网,实现重点区域及气候敏感区有效覆盖,加强生态气象遥感应用。构建面向生态质量和生态服务功能气象影响评估体系。推进气候生态承载力评估、生态系统保护和修复气象条件贡献率动态评估,配合研发基于气象条件的生态文明建设绩效考核评价方法。
服务大气污染防治攻坚战。建立集空气质量、空气污染气象条件、重污染天气于一体的环境气象预报服务体系,提升大气自净能力预报预测水平。联合相关部门推进大气环境立体监测,发展精细化的环境气象数值模式释用技术,开展大气环境承载力、大气化学成分影响以及天气条件对污染防治效果的定量化评估服务。建设环境气象综合业务平台,开展多污染物协同控制气象预报预警服务。强化重污染天气应对等突发环境事件应急气象保障。
加强人工影响天气工作。加强人工影响天气工程建设,强化重点区域、重要农事季节抗旱防雹型人工影响天气保障能力,强化森林防灭火、重大活动等应急型人工影响天气保障能力,强化主体生态功能区及重要河流水源区的生态修复型、重污染天气人工影响天气保障能力。推进地面作业装备标准化、信息化改造,探索大型无人机人工影响天气作业新手段,升级和完善集智能识别、科学指挥、精准作业于一体的人工影响天气指挥平台,加强人工影响天气作业效果评估。落实人工影响天气安全生产领导责任,提升安全技术水平和重点环节监管能力。
加强服务产品智能供给。研发气象服务产品智能制作、按需推送服务,制作适应不同媒体渠道及服务端的气象数据可视化产品,实现服务产品按需生产、智能制作、精准推送。加强行业气象服务数据汇集和大数据的挖掘,研发基于影响的行业气象服务产品,构建以用户为中心的行业气象服务供给体系。
加强服务效益反馈评估。建立良好的气象服务用户伙伴关系,加强服务用户反馈信息的收集和分析,定期开展气象服务满意度调查和行业气象服务效益评价,强化对服务供给管理的评价支撑。建立服务端对观测和预报产品质量的检验评估和反馈机制,实现观测和预报业务对气象服务需求的快速响应和改进。开展气象服务的全生命周期管理,探索实现气象服务全程追溯和自我学习。
以提升观测覆盖面为目标,以智能化精密观测为特征,优化观测站网布局、发展先进技术装备、完善观测业务,构建气象观测体系。
9. 完善综合气象观测站网
完善地基和空基观测站网布局。推进张家界新一代天气雷达双偏振改造。完善地基遥感垂直探测网,争取风廓线雷达、X波段雷达、激光雷达和微波辐射计等建设项目,实现对流层大气风、温、湿、水凝物和气溶胶廓线的连续探测。加强城市垂直观测、城市群协同观测和农业、生态环境、交通、旅游、电力等应用气象观测网建设。
统筹"地空天"一体化观测站网布局。推进"一站多能"观测站建设,将桑植国家基本气象站升级为智能气象观测系统,增强综合观测站生态、气候观测能力。推进自动气象站升级换代,国家级气象观测站基本要素增至6要素,省级气象观测站基本要素升级为4要素,提高自动气象站通讯及北斗备份应急处置能力。加强无人机气象观测、基准辐射观测、凝冻自动观测、雷电监测站网建设。因地制宜合理配备移动观测设备,增强汛期、重要天气过程和重大活动保障等应急观测能力。发展志愿气象观测,探索建立社会辅助观测站网。
10. 发展先进技术装备
提高观测装备技术水平。加快张家界天气雷达升级改造,推进雷达基础设施建设,开展双偏振相控阵雷达的示范应用。提升气象雷达技术保障能力。
健全观测装备保障体系。争取市级计量检定实验室及市县级观测装备备件库建设,强化综合气象观测系统技术保障和防雷保障措施,提高故障抢修时效。
11. 健全观测业务体系
优化观测业务流程。按照"云+端"的气象业务技术体制改革要求,建立以大数据为中心,精简数据传输环节,推进集数据采集、质控、加工、分析、检验和应用为一体的观测数据业务流程再造,实现观测业务运行扁平化,提升台站综合观测业务能力。
完善观测业务分工。以推进综合气象观测业务改革和发展研究型业务为抓手,加强市级技术装备计量检定、运行监控、故障诊断维修、观测数据质量控制和观测产品制作等领域的责任主体作用,强化市级对观测业务的技术装备保障和遥感产品的检验及服务能力,提升县级运行维护能力和服务水平。重点推进武陵源生态气象综合观测基地建设。
创新观测质量管理体系建设。做好气象观测质量管理体系的持续运行和不断完善,加强与业务的深度融合,推进质量管理向预报、服务等领域拓展。加强气象观测信息化建设,将质量管理体系文件中规范的工作环节、工作流程用信息化技术加以固化。优化观测业务考核,强化过程考核,加快推动向以自动化观测为重点的考核转变,从单一指标向多指标综合考核转变,加大差异化考核,更好地发挥考核评价的导向作用。优化监督检查方式,推进气象部门汛期综合检查、专项业务检查等各类检查与体系监督检查深度结合。
以服务防灾减灾为方向,以智慧精准为特征,以数值预报为核心,以大数据云平台为载体,实施气象精准战略,大力发展气象大数据和人工智能应用技术,加强数值预报模式释用、完善预报业务体系、发展气象信息业务、创建检验评估业务,构建气象预报预测体系。
12. 提升气象预报预测能力
增强灾害性天气预报预警能力。开展灾害性天气基础理论和预报预警技术研究,加强数值预报模式产品和卫星遥感监测对暴雨、强对流等灾害性天气的预报研究,加强图像识别、雷达外推等方法在灾害性天气智能判识和客观预警业务中的应用研究,实现强对流等灾害性天气智能精准监测预警。发展新型人工智能预报方法和概率预报技术,推进多时间尺度要素网格预报、概率预报与灾害性天气预警预报协同融合。
增强智能网格预报能力。实现多源预报融合的客观网格预报,加强区域数值预报技术研究,提升网格预报质量。加强短临客观要素预报和强对流天气落区网格预报预警研究,构建0-12小时逐分钟-小时灾害性天气网格预报业务,及10天内逐小时-天的气象要素和灾害性天气网格确定性预报和概率预报业务,实现不同时空分辨率预报预警业务产品的智能无缝融合。
增强精细化智能网格气候预测能力。加强气候模式释用技术研究,开展延伸期至年际确定性和概率气候预测业务。加强主要气候异常及影响预测技术、气象灾害风险预测技术、极端气候事件影响预测技术研究,加强人工智能在气候趋势预测中的应用,强化延伸期至年际气象灾害预测的客观定量化,研究基于多模式大样本集合信息的气候灾害和极端事件精细化概率预测,构建多尺度无缝隙的集合概率预测产品体系。
增强气候监测与风险评估能力。提升气候事件及气候灾害监测评估能力,建立与行业对接的气候监测影响评估模型,加强区域气象站观测数据、气象再分析数据、高分卫星遥测数据在气候监测中的应用,提升灾前预估、灾后评估的定量化水平;加强气候灾害风险评估与预警技术研究,完善主要气象灾害风险区划,开展气候灾害风险预警业务;研发气候变化影响评估关键核心技术,重点研究气候变化对水文水资源、生态系统等影响评估技术。
发展无缝隙预报业务。加强以突发灾害性天气预警为重点的快速滚动更新短时临近预报业务,提升强致灾性天气预报预警的精准度,延长重大灾害性天气过程预报时效,强对流预警时间提前量达到45分钟。完善中短期预报业务,提高中短期确定预报和概率预报准确率与精细化水平,实现0-10天气象要素预报空间分辨率1公里,时间分辨率1-3小时。建立完整成熟的、高质量的从分钟到年际的无缝隙智能网格预报业务。发展多领域融合的影响预报与风险预警业务,建立基于智能网格"一张网"的专业气象服务。
建立集约高效业务流程。基于气象大数据云平台,实现各项气象预报业务在"云"上运行,各项业务共在"一平台"上操作、共织预报数据"一张网"的业务运行流程。建立灾害性天气预报预警实时协同、中短期天气和智能网格预报业务"国省两级协同制作、市县服务应用"的集约高效扁平协同预报业务流程,实现预报预警数据在各级业务间全程不落地的交互共享。建成以智能网格预报产品为主线、以检验评估为导向的自动-智能预报业务技术流程。
以筑牢数据资料业务,着力推进集约高效、数据驱动、安全可靠的气象信息化建设。
14. 建设安全集约的气象信息管理体系
建立数据信息管理体系。统筹建设气象数据资源管理和共享体系,强化资源集约整合,提高数据质量,强化数据全生命周期管理,支撑普惠的气象大数据服务。健全协同高效、开放共享气象信息管理体系,提升气象信息系统和数据服务的集约化、规范化水平。
建立信息安全管理体系。构建网络、数据和业务一体的气象信息安全管理体系,加快推进国产自主可控替代计划,构建安全可信的业务技术体系,建立应急预案和安全风险防控体制机制。加快建设具有现代信息化水平的气象信息治理体系,着力推进气象大数据治理与深度开放共享,营造持续优化的气象信息化发展保障体系。
15. 推动新型信息技术融合应用
瞄准信息前沿技术,丰富数据展示。推进新型信息技术与气象领域深度融合,应用并行计算、数据可视化和人机交互技术,丰富和完善气象数据及分析产品展现形式,促进大气科学规律认知和价值发现。
以深化重点领域改革、加强气象法治建设、夯实基层基础工作,统筹气象事业协调发展为重点任务,构建气象治理体系,大力推进气象治理体系和治理能力现代化建设。
16. 深化重点领域改革
深化业务技术体制改革。继续完善以气象大数据云平台为"云"、气象业务系统为"端"的"云+端"气象业务技术体制。坚持技术研发和产品制作省级集约,产品应用检验和气象服务向市级和县级下沉原则,以大数据为中心优化调整业务布局和分工,建成观测、预报、服务相互衔接、融合贯通的业务流程。实施数据资产管理,明确数据使用及管理细则,强化气象数据安全,推进气象大数据治理与深度开放共享。
深化气象服务体制改革。建立基本公共气象服务清单制度。鼓励专业气象服务集约化、规模化发展。促进气象信息服务消费,形成多元化气象服务供给格局。建立气象服务市场监管机制和信用评价制度。促进国有气象服务企业集团化、规模化发展。
深化管理体制改革。适应国家自然灾害防治和应急管理发展改革的要求,优化调整气象业务和管理机构设置及职能,初步建成集约优化协同高效的职能体系。完善双重领导管理体制和计划财务体制,出台气象事权清单,重点推动地方政府建立与地方气象事权相适应的支出责任。深化气象部门"放管服"改革,完善防雷安全责任,依法依规开展防雷技术服务。加强气象科学管理,建立气象高质量发展评价体系,推进气象技术管理制度和体系建设。
17. 深化气象法制建设
完善气象法律法规。配合开展部门规章制度修订与完善,全面推行气象行政规范性文件合法性审核机制,提高气象规范性文件制定的科学化、制度化、规范化水平。完善气象行政执法体制机制,加强气象执法机构和队伍建设,构建气象行政执法信息化体系。强化气象行政执法监督,全面推行气象行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
加强气象标准化建设。完善气象标准体系,加强基础性、关键性气象标准制定。推进开门制标、开放贯标,促进气象标准的多元参与。以标准促进气象关键核心技术的业务化、产业化,提升标准的实施应用水平。建立标准制定、实施、监督、反馈、改进的良性联动机制,加强标准化技术支撑能力建设。
18. 加强行业管理和社会管理
推进行业气象协同发展。优化气象行业资源配置,统一规划设计行业气象现代化建设,建立完善全行业的互动合作机制,强化行业间知识流动、人才培养和资源共享,引导和激励行业部门优势资源参与气象业务重大核心技术协同攻关,推进行业气象协同发展。
强化气象社会管理职能。优化营商环境,健全市场治理规则,深化推进简政放权,破除区域壁垒,防止市场垄断,构建竞争有序的现代气象市场体系。推动政务信息公开,建立健全公共监督机制。
加强新时代气象文化建设。加强气象文化和气象科普基础设施建设,加大气象文化宣传力度,拓展气象文化传播途径。加大文明单位建设力度,加强气象文化人才队伍建设,强化特色气象文化品牌建设。建立完善气象文化建设交流机制,优化气象文化建设环境,鼓励参与气象文化创新,开创气象文化建设新局面。
全面落实《湖南省"十四五"气象发展规划》和《张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》提出的要求,将组织实施三大气象重点工程。
1. 乡村气象监测与服务体系建设。针对全市2005年起开始建设、目前已超期运行的130个自动气象站进行升级改造,确保在每个乡镇(街道)、主要景区景点(包括乡村旅游,下同)、规模农业产业基地、主要河流、大中型水库附近均有一个六要素自动气象站(重点区域加装实景监测系统),其他地区为四要素自动气象站。根据应急管理和自然资源部门明确的地质灾害隐患点信息,全市建设地质灾害防御气象监测站100处。建设自动气象站监测与服务平台,开展精细化智能网格预报,强化气象灾害监测和预报预警,服务基层防灾减灾救灾。
2. 环境气象监测与服务体系建设。在市区和区县城区、主要景区景点、林草区和其他生态保护区,建设环境气象条件监测设施(包含但不限于大气负氧离子站、大气成份站、雷电监测站等)。根据应急管理与林业部门对于森林防灭火工作的要求,在全市建设森林防灭火气象监测站60处。建设环境监测与预报服务综合平台,联合开展空气质量预报预警服务。建设旅游气象服务综合平台,开展旅游气象服务。在监测的基础上对大气环境进行分析研究,实现气象灾害和生态环境的动态监测,为保护大气环境和景区生态资源可持续发展提供科学依据。应用高分项目成果,开展生态环境气象监测与服务。
3. 人工影响天气服务体系建设。按照20km*20km标准,全市共建设25个标准化作业站点(含已建的8个)。建立全市人工影响天气高炮作业与火箭作业专业化队伍,实行专兼职结合的用人机制;建设全市人影作业指挥系统,提升人影作业科技含量及作业效果;积极开展乡村防雹、增雨、森林灭火、清洁空气等人影作业,加强人才及技术储备。建设武陵源人工影响天气作业基地。开展人影作业用弹需求研究与野外实验,不断提升人影作业科学性。县级以上人民政府要建立相应的管理体制和工作机制,落实必要的机构、编制和工作经费。
4. 现代气象为农服务体系建设。对接中央一号文件和张家界乡村振兴战略,开展农业气象服务和农村气象灾害防御工作,加快现代气象为农服务体系建设。结合全市"一县一特、一乡一业、一村一品"开展特色农业气象服务。争取乡村振兴气象科技与防灾减灾培训专项计划。继续争取中央乡村振兴专项支持,开展全国、全省标准化气象为农服务县(区)和乡镇(街道)创建,开展基层气象防灾减灾"六个一"标准化建设,开展农产品气候品质认证等,加快智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。
5. 农村和森林雷电灾害防御体系建设。统计数据显示,湖南省因雷击死亡人员有98%在农村。同时,因雷击也会导致居民火灾、森林火灾、爆炸、房屋及屋内设施损坏等事故。因此,提升雷电灾害防御能力,确保人民群众生命财产安全,显得尤为迫切,重点考虑武陵源核心景区雷电灾害防御体系建设。一是要建设全市雷电监测预警系统。建设10km*10km分布,覆盖全市的雷电监测网,以及雷电监测预警平台,开展精细化的雷电预报预警业务,建设基于位置的智能化雷电预警信息发布系统。二是建设农村防雷减灾示范工程。对全市农村雷电灾害发生原因、规律、致灾路径和雷电分布、活动特征等综合分析,每个县(区)确定1个雷电灾害高危、频发的村作为工程建设示范点,进行综合防雷工程建设。三是建设农村重点场所雷电防护工程。对全市每个乡镇农村中小学校、村部、敬老院等雷电灾害防御重点场所进行雷电防护工程建设。
1. 武陵源气象服务体系建设。争取成立武陵源区气象局,为武陵源区气象主管机构,承担当地气象工作法定职责。同时,加挂武陵源区突发事件预警信息发布中心(负责全区突发事件预警信息发布)和武陵源区人工影响天气办公室(负责人工防雹、人工增雨、森林灭火、清洁空气等)。建设武陵源风廓线雷达,努力提高中小尺度强对流天气探测水平。建设武陵源和武陵源景区国家气象观测站,建设武陵山片区生态气象观测系统,按国家规范安装气象仪器,建立气象观测数据库和实时监测平台,服务旅游业、乡村振兴、防灾减灾救灾以及气候变化研究。
2. 张家界市突发事件预警信息发布系统建设。市、县(区)政府全面投资完成突发事件预警信息发布系统建设任务,确保业务场所和系统符合业务运行和安全保密等有关规定。要有畅通的信息网络,确保各相关单位能够及时发布预警信息。要建设预警发布融媒体体系,确保与应急广播、村村响、电视、电台、电子显示屏、网站、手机应用、电话、短信、微信、微博、抖音等主流渠道对接。各级政府成立市、县(区)级突发事件预警信息发布中心,落实人员编制和工作经费,设置7*24小时预警发布运行专人专岗。
3. 张家界天气雷达升级改造与配套设施建设工程。争取张家界新一代天气雷达进行双偏振改造。配套设施建设项目包括雷达站进站道路建设、环保达标工程、专用供水和供电工程,雷达数据处理中心(荷花)污水处理工程、自来水管网工程和护坡工程等。
4. 张家界交通气象设施建设。建设市级气象数据处理中心,实现气象监测数据与公安、交通运输等部门资源共享;对于已经建成的20部交通气象站,改善探测环境,确保正常运行。与有关部门合作,在其他浓雾团雾高发路段和易结冰桥梁、路段,新建交通气象站20部,在涉及水上交通的水域建设水上交通气象设施10部。加强技术研究和平台研发,开展交通气象预报预警服务。
5. 张家界市气象应急保障系统建设。建设市级气象应急保障系统1套,系统包含气象应急指挥车、天气雷达系统、地面气象观测系统、计算机信息系统、预报会商系统、卫星通信系统、供配电系统等。建成后,可有效提升应对气象灾害的快速反应能力,并能在关键区域进行独立、全方位、高效率的现场气象监测和提供应急预报分析等气象服务,为党政决策指挥提供第一手资料。
张家界"奇峰三千,秀水八百",可通过创新生态旅游新思路,打造旅游发展新高度。党的十九大报告明确提出,"建立以国家公园为主体的自然保护地体系"。《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》(国办发〔2018〕15号)指出,"开发建设生态旅游区、天然氧吧、地质公园、矿山公园、气象公园以及山地旅游、海洋海岛旅游等产品,大力开发避暑避寒旅游产品"。
国家气象公园是以气象旅游资源为主体的公园,汇集了天气景观资源、气候环境资源、人文气象资源,是展示气象景观,体验生态气候和科普教育于一体的特定旅游区域。张家界因其独特的地理气候和人文条件,拥有天子山峰林云海、杨家界峰墙云瀑、黄石寨雾凇、袁家界冬雪、"神堂湾峡谷神秘风声"、天门山双彩虹等丰富的旅游气象景观资源,拥有江垭温泉、万福温泉、八大公山避暑等旅游康养气候,拥有天门山气象雷达、张家界国家气象观测站等气象科普资源,具备创建国家气象公园的资源禀赋和现实条件。
项目计划在张家界全市所有景区景点建设或升级改造必要的气象监测设施,建立完整的气象要素、气象景观、气象科普展示等综合观测体系和服务体系。建立旅游气象业务服务体制机制,成立张家界市旅游气象台,负责全市旅游气象服务工作。争取建设世界气象组织WMO和中国气象局(全球九大气象中心之一)张家界科考基地,建立气象科考、科普和景观游览线路,创办世界性学术会议,提升张家界全球影响力。
统筹协调规划实施,制订规划任务的各项实施方案和各大工程的可研报告,分解细化工作任务,强化落实,推动气象事业协调发展。跟踪做好本规划与湖南气象事业发展规划和张家界国民经济和社会发展规划之间的衔接,确保上位规划相关任务全面落实。加强气象工程项目建设管理,健全管理体制机制,发挥工程效益。
不断深化气象与各相关部门的合作,进一步完善气象灾害防御、应急气象服务、防汛防旱、人工影响天气、森林防灭火等方面的联合协作机制。加强与高校、科研院所及企业的交流与合作,积极构建重点领域核心技术创新联盟。
按照中央、地方气象事业的财权和事权,落实相应支出责任,加强经费投入和财力保障。建立和完善稳定可靠的公共财政投入机制,争取气象事业投资力度不断增大。进一步完善双重计划财务体制,将地方气象事业纳入地方同级国民经济和社会发展规划及财政预算,形成稳定规范的市、县级地方气象保障机制,促进气象事业高质量发展。
加强法规、标准、规划建设,强化依法行政、依法决策、依法履行政府气象职能,形成体系完备、科学规范、运行高效的体制机制。倡导尊重知识、尊重人才、尊重创新理念。落实国家各项改革措施,推进气象事业结构、业务、科技、人事等改革,不断完善相关体制机制。加强气象科普和宣传,大力营造有利事业发展的内外环境。
加强对气象现代化水平、重点工程、重点项目、人才队伍建设等目标任务的综合评价考核。完善规划实施的监测评估制度,健全规划实施评价标准,将规划约束性指标分解到年度进行督促检查考核,加强规划实施的咨询和论证工作,规范气象工程项目的建设程序,提高决策的科学化和民主化水平。
项目实施过程中,要注重绿色高质量发展新要求,落实"三线一单"生态环境分区管控规定,确保不对生态环境造成破坏。同时,部分项目将按照有关要求进行环境影响评价。
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